ppp项目论文范文精选

1计核算实施的建议

1．1会计原则的确定方面

会计原则是指导规范会计工作的基本依据，在PPP项目会计核算的会计原则确定上，应该重点在以下几方面进行明确。

（1）会计信息质量要求。对于PPP项目会计核算中会计信息质量的要求，应该重点确保可以为PPP项目公司主体以及利益相关者提供决策管理所需要的基本信息，有助于会计信息使用者对PPP项目公司的经济状况作出准确的评价；同时，要重点确保会计信息的真实可靠，没有失真问题，对于相应的经济情况在不同的会计期间应该采取相应的会计处理程序或者会计处理方法，以确保会计信息的可比性。此外，对于PPP项目公司的各种产权变动或者是权益活动必须及时进行献计量与报告。

（2）会计要素确认。对于PPP项目公司的会计要素确认’主要是依据权责发生制的原则要求，具体的要求就是收人实现、费用配比，资产应该在后期确认为费用支出，负债则确认为交付现金的义务。

（3）会计要素计量。对于会计要素计量，同样应该遵循历史成本原则、会计重要性原则以及谨慎性原则的要求，尤其是确保遵循重要性的原则，根据资产、负债以及权益等交易事项的重要程度分别进行相应的会计业务处理。

1．2PPP项目会计核算的具体建议措施

（1）PPP项目公司成立阶段的会计．核算。在PPP项目公司成立阶段，重点是按照项目公司的产权主体界限，合理的进行会计核算单元的划分，在公、私两个大单元的基础上，将不同的投资单位作为会计核算的小单元，之后按照会计核算单元的划分分别进行会计核算中资产负债、权益分配、收人、费用以及利润等不同会计要素的分配与归集。同时在每一个会计期间的期末按照会计核算单元进行信息披露，以准确地反映不同产权主体的具体财务信息。

编者按

3月7日，本刊发表封面文章《中国PPP大数据》，报道财政部利用“互联网+”技术，组织搭建了全国PPP综合信息平台，引起社会各界的广泛关注。3月30日，财政部PPP中心官方微信公众平台“道PPP”发表文章，就《中国经济周刊》报道内容及公众关心的热点问题作解答。现摘录重点内容以飨读者。

3月7日，全国两会期间《中国经济周刊》杂志发表封面文章《中国PPP大数据》，报道全国PPP综合信息平台及其项目库是“目前国内最权威、最完整、最实用的关于PPP的官方信息平台和数据库”。披露项目库截至2月底已入库PPP项目7110个，总投资8.3万亿元，涵盖19个行业。报道刊登后，引起社会各界广泛关注，媒体争相报道，认为这是中国PPP信息公开化迈出的坚实一步，产生较大反响。

现就社会关心的几个问题，解答如下：

问：PPP综合信息平台建设的目的意义是什么？

答：一是贯彻落实国家PPP政策的具体举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（[2015]42号）等政策明确提出，要建立统一信息平台，及时公开PPP项目实施情况等信息，确保项目实施公开透明、有序推进。

二是规范推进PPP工作的技术支撑。PPP综合信息平台统一、规范、权威的信息，既有利于PPP各参与方掌握信息、进行决策，也有利于政府全面、准确地了解实际情况，提高政策制定的针对性、有效性，支持政府债务风险防控工作，防止利用PPP变相发债，引导PPP市场健康规范发展。

三是保障项目实施质量的基本前提。PPP项目大多事关公众的切身利益，需要秉承公开透明的原则。项目库信息公开，PPP项目接受社会公众监督，“在阳光下运行”，将促进竞争、激励创新，达到提高公共服务质量、实现公共利益最大化、增加人民福祉的目的。

【摘要】本文在相关理论指导及总结多年实践工作的基础上，通过简要论述PPP项目指南的必要性，并以重庆地区为例，有针对性的为其构建PPP项目指南框架，旨在为相关人士提供参考意见。

【关键词】地方政府；PPP项目；指南框架构建

1.前言

近几年来，我国出现了一种新型的融资模式，即PPP模式，并取得了较为迅速的发展。目前，各国对PPP模式的定义方式均不同，但较为典型的定义方式主要有：英国财政部定义方式、联合国培训研究院定义方式以及欧盟委员会定义方式。综合国内外的各项研究成果及定义方式，可将PPP模式定义为私营机构和公共部门为提供公共服务，通过合同方式确立的，基于风险共担与利益共享的长期合作机制。

2.PPP项目指南的必要性分析

2.1我国PPP发展的机遇

政府急需解决财政紧缺问题是使得PPP得以在我国兴起的主要原因，就目前而言，由于产品供应间矛盾或公共服务与公众需求间的矛盾不断加深以及扩大内需的需要，我国政府不得不根据实际情况，逐步加大对基础设施建设的投资力度，例如，市政公共工程、公（铁）路等方面的投资力度，而投资力度的增加势必会在一定程度上增加政府资金的需求量，最终导致政府财政短缺，在此种背景下，PPP模式无疑是解决财政紧缺最有效的方法。此外，随着我国经济水平的不断提高，诸多基础设施也必须得到相应的扩建，这就为PPP模式的兴起提供了一个良好的发展机遇。

2.2 PPP项目指南的必要性

摘要：近年来，出现了一种新的融资模式――PPP（Public―Private―Partnership）模式，PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用，并在一些国家取得了很大的成功。PPP模式在中国试点以来，效果差强人意，也暴露出对PPP模式的认识不足。本文介绍了PPP模式的起源、定义以及运作机制，并通过北京地铁4号线的具体案例阐明其管理运作模式，并提出PPP模式目前在国内存在的问题及风险。

关键词：PPP投资模式 运作 风险

一、PPP模式的起源及定义

（一）PPP模式的起源

PPP （Public Private Partnership），即公共部门与私人企业合作模式。其概念最早出现在上世纪70年代，后在80年代及90年代先后由荷兰国会及英国工党政府先后提及并投入实践。目前的文献证据表明，该概念的提出早于BOT概念和PFI（Private Finance Initiative，即“私人主动融资”）概念。

（二）PPP模式的定义

关于PPP模式，目前比较典型的定义方式有联合国培训研究院（UNITR）定义方式、欧盟委员会（EC）定义方式、英国财政部定义方式等。涉及的内涵包括参与者、合同、分享、合作伙伴、信任等要素。综合国内外的研究及定义方式，可以将PPP模式定义概括为：公共部门和私营机构为提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险共担和利益共享的长期合作机制。

二、PPP模式理论基础及法律基础

摘要：随着我国城市化进程的加快，越来越多的城市基础设施项目采用了公私合作模式（Public-Private Partnership，简称PPP）进行建设，其中很多属于准经营性项目。实践操作中反映出一些准经营性PPP项目公私合作效率不高，项目治理水平高低是其原因之一。本文运用文献查阅初步识别出指标体系，并采用问卷调查法和因子分析法优化指标，构建了最终的准经营性基础设施PPP项目治理水平指标体系。

Abstract： With the rapid urbanization， more and more urban infrastructure projects adopt PPP mode， many of them belong to quasi-infrastructures. Some of the quasi-infrastructures in PPP projects reflect the low efficiency of public-private partnerships， which reason is the level of project governance. By the methods of literature review， expert interview， this paper identifies the governance evaluation index of the quasi-operational infrastructure in PPP. Then it uses the questionnaire survey and factor analysis method for index optimization， finally determining the evaluation index system of the quasi-operational infrastructure in PPP.

关键词：准经营性；PPP目；项目治理水平

Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0029-05

0 引言

PPP（Public-Private Partnership），是政府和社会资本进行工程建设的一种模式，以特许权为基础，由政府与社会资本之间达成的一种伙伴关系，从而达到利益共享、风险共担的双赢模式[1]。PPP项目的成功离不开其利益相关者利益关系的协调，而利益相关者动态平衡双赢却难以维持，据统计，从1990年至2013年，PPP项目建设和运营的收益和成效甚微，有些甚至被暂停或取消[2]，如何在制度层面和顶层设计层面促进利益相关者关系和谐成为亟待解决的问题，目前关于准经营性PPP项目治理研究较少，特别是缺乏项目治理水平指标体系的研究。本文旨在寻求准经营性PPP项目治理水平评价指标体系，为准经营PPP项目治理水平的提高提高依据，优化准经营性PPP项目发展进程。

1 准经营性PPP项目治理水平只指标体系概述

摘要：PPP项目模式是一种新的政府与民间融资合作的公私合作或公私合营的融资方式。自1992年英国首次运用这种模式以来，PPP项目在世界各国纷纷落地生根。本文从项目概述、风险识别、风险综述以及风险分担几个角度对PPP项目已研究成果进行分析，对PPP项目风险管理的未来研究方向提出了自己的一些见解。

关键词：PPP模式 风险管理 风险评价 风险分担

随着我国经济发展和城市化进程的不断进步，大小型基础设施建设，包括公路铁路机场、医院学校、还有博物馆文化公园等公共基础设施，已无法满足人们日益增加的物质文化生活的需要，同时，国家用于公共基础建设的公共财政资金不足，公私合营的PPP融资模式就应运而生了。引入PPP模式进行融资管理，有利于更快更好地建设大型项目，完善基础设施，提高人民精神物质水平，有利于伟大中国梦的实现。当然，PPP模式也不是完美无缺的，如何高效完成工作，分析风险和规避风险，保证公共资产保值增值，加强风险管理就十分必要。目前在国内外，对PPP项目的风险管理研究已有不少成果，对这些成果进行归纳分析。

一、PPP模式概述

PPP即为公私合作伙伴，西方的发达国家针对PPP项目建立了较为成熟的制度体系，国内对PPP模式也有深入的研究。国外对PPP模式的研究主要从理论研究和实践经验相结合方面入手，其中理论研究主要从关系性合约理论、交易成本经济学、产权经济学和社会博弈四个角度出发。关系性合约理论以Tony Bovaird为代表，认为PPP模式是一种新型的合作伙伴关系，具有关系契约的特点，但认为其与交易契约关系具有区别；交易成本经济学理论以Michael Essig 和 Alexander Batran 为代表，提出了交易成本在PPP项目中的作用，论证了信任在关系合约中的重要性；产权经济学理论以Peter Scharle 为代表，对公共产品之间的产权安排和选择做出了必要的解释，同时阐述了产权在公私合作关系中的作用；社会博弈理论以Grout 为代表，将PPP项目内容放入博弈视角中进行分析和解释。

与国外成熟的基础设施PPP模式研究相比，我国对于PPP项目模式的研究还处于初步阶段，李秀辉（2002）是我国早期介绍PPP模式的学者，他对我国基础设施建设引入PPP模式进行了论证和展望，此后王撷（2005）等学者对城市的交通建设工作引入PPP模式进行了理论探讨，王雪青（2008）分析了城市基础设施实行PPP模式的困难，并就该类困难提出了相关的解决意见。2008年成功运用PPP模式实现国家体育场馆建设与运营等，不断深化了公共项目投融资管理体制改革，并扩大了PPP模式在社会基础设施建设工作中的运用。

二、PPP项目风险识别综述

PPP项目有其优势，但并不意味这就没有风险存在。由于项目涉及到的资金数额大，涉及到的利益主体多样，建设时期长短不一样，资金回笼慢等因素，PPP项目实际上也面临巨大风险。风险识别需要人们运用各种科学系统的方法来认识所面临的各种风险以及风险事故发生的原因。不同的风险识别角度导致风险的分类也是不同的，风险识别是风险管理中的基础和前提。

摘要：我国PPP项目物有所值评价尚处于起步阶段，基本理论和方法尚不成熟，设计合理的评价程序能够进一步发挥VFM评价的作

>> 基础设施PPP项目绩效评价研究综述 全生命周期视角下基础设施类PPP项目利益相关者分析 城市基础设施项目全寿命周期质量管理探究 基于PCA―BP的PPP基础设施项目风险评价研究 交通基础设施项目PPP模式风险分担研究 基础设施项目全风险造价管理研究 关于基础设施项目全风险造价管理研究 基础设施项目风险评价研究 交通基础设施项目PPP模式风险分析 基础设施PPP项目的风险管理探究 城市基础设施PPP项目融资风险管理 基础设施建设PPP项目关键绩效指标识别研究 基于PPP模式的高校基础设施建设项目的应用研究 城市公共基础设施PPP项目的融资模式研究 PPP模式下基础设施项目私营方风险预警模型研究 基于PPP模式的基础设施项目再谈判影响因素及对策研究 基础设施PPP发展路径的研究 公共基础设施PPP融资模式研究 农村文化基础设施供给PPP模式研究 基于霍尔三维结构的公共基础设施PPP项目融资模式的风险研究 常见问题解答 当前所在位置：l.

[5]财政部.关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知[EB/OL].[2014-12-30]..

[6]发改委.关于开展政府和社会资本合作的指导意见[EB/OL].[2014-12-2]..

[7]HM Treasury（2006）.Value for money assessment guidance[M]. the stationery office， London.

[8]PPP cell.PPP process in india[EB/OL]. Department of economic affairs， Ministry of finance，india， http：///urban-transport/module1-ootpp-ppm.php？links=ootpp1a.

[9]PPP Unit（2004）. Public private partnership manual， Module 4：PPP feasibility study， National treasury， Government of South Africa.

[10]U.S. Department of Transportation（2013）. Guidebook for Value for Money Assessment.

襄阳市从2014年底开始启动PPP实践，2015年全面实施，向社会重点推出了12个PPP示范项目，总投资额 227.5亿元，涉及交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游等领域。同时，与相关金融机构签定合作协议，优先支持PPP示范项目融资。

积极实施

PPP投融资模式改革被列为2015年襄阳市全面深化改革的重点工作之一。按照市委、市政府统一部署，市财政局积极会同行业主管部门，除了抓制度建设、人员培训，着重围绕重点领域、重点项目，做好项目筛选、评估论证工作。

强化组织领导，完善工作机制。市财政局成立了以局主要领导为组长的推进政府和社会资本合作（PPP）工作专班，组织精干力量专门负责制定PPP模式运用相关政策、开展项目征集和评估论证，统一协调PPP项目推进工作。由于PPP模式推广运用涉及面广、工作程序多、评估手续复杂，市财政局通过宣传发动、项目征集、筛选评估，先后组织召开了多次专题会议研究PPP工作，确定年度推进领域和重点，解决项目推进中的重大问题。

加强制度建设，依法依规推进。按照财政部要求，襄阳市及时启动推广PPP模式工作，迅速出台了《襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见》（以下简称《PPP实施意见》）。

加大培训力度，提升能力水平。开展全方位、多层次的培训，使市财政局中层以上干部、市直相关单位分管领导熟悉PPP的运作模式与管理要点；还编印了《政府和社会资本合作（PPP）模式资料汇编》，帮助行业主管部门和单位了解最新PPP政策，熟悉PPP模式操作规程。

加强工作指导，推进项目突破。市政府决定在市区范围开展项目征集工作后，市财政局结合本市特点，设计了项目征集表，向行业主管部门和相关单位征集PPP项目。同时，针对各PPP项目策划过程中存在的进展缓慢问题，市财政局召开一系列会议，研究推进项目计划，帮助部门和单位解疑释惑。为保障PPP项目顺利实施，市财政局通过竞争性磋商方式聘请PPP咨询机构，帮助制定适宜于襄阳市的PPP项目筛选标准，协助进行识别筛选和评估论证、出具专家意见和指导意见。市财政局还会同咨询公司人员召开市PPP项目筛选评估会，对各个申报项目的PPP结构和投资构成、项目财务收支测算、政府补贴和配套政策、物有所值评价、财政承受能力论证等方面进行了梳理和分析。

经过近一年的探索和实践，襄阳市已经为PPP模式在本地生根发芽创造了政策环境、组织机构、项目设计等方面的有利环境。

摘 要：通过梳理国内外大量的文献资料，了解国外PPP模式的发展及应用现状，我国学者对基础设施PPP项目绩效评价研究所用的方法主要有：关键绩效指标法、平衡计分卡法、数据包络分析、层次分析法、物元分析法等，为我国基础设施PPP项目的绩效管理的进一步发展奠定了有利理论基础。在此基础上，进一步指出已有研究的不足和该领域未来发展的方向，为今后学者的研究提供参考。

关键词：基础设施；PPP项目；绩效评价；研究方法

中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）19-0142-03

1 概述

随着经济和社会的发展，基础设施建设项目的绩效评价受到各国政府的高度重视。传统的基础设施建设项目投资和管理都是由政府部门承担，这样不但加重了政府财政负担和融资风险，同时也使基础设施的建设和运行效率受到极大的影响。这是在世界各国都普遍存在的问题。近些年经济的高速发展使各国对基础设施建设的需求逐渐增大，政府的经济实力不足以支撑基础设施建设的需求，同时建设和运营效率低下，资源使用效能不高。

在这种背景下，各国政府纷纷进行改革，寻找一种有效的解决途径。二十世纪七十年代，国际经济环境大萧条，在财政赤字与沉重债务压力下，部分国家着手改革基础设施供应模式， 并积极寻求私营投资，以求减轻基础设施建设负担。1992年，英国最先应用了PPP模式。智利于1994年也引进了PPP模式用于提高基础设施的现代化程度。1997年，葡萄牙也引入该模式，应用于公路网、医院、铁路及地铁的建设。2004年，巴西引入PPP模式用于公路、铁路及港口和灌溉工程的建设。采用PPP模式建设基础设施项目的方式较传统的方式具有极大的优越性，如消除费用的超支，转换政府职能，减轻财政负担，投资主体的多元化等。

2 国外PPP模式发展综述

PPP模式在全球范围内的公共工程的建设和运营中获得了广泛的应用，被认为是改善公共部门绩效的创新模式，已经成为一种趋势。目前，欧洲、美国、澳大利亚等国家在发展PPP模式方面处于领先地位，并形成了规范文本和合同指南，而在大多数的发展中国家，PPP模式尚处于探索阶段，其法律基础和风险体系都不够完善。

摘要：PPP模式即公共部门与私人企业合作模式，其作为公共投资领域的一种融资模式有着广泛的应用，学界对此也有不少的研究。本文针对PPP模式的行业应用方面及风险方面进行研究分析，希望以此研究为基础，深入并拓展其业务方向，为我国基础设施PPP项目的成功运行提供指导。

关键词：PPP模式；基础设施；应用文献

PPP(Public-Private-Partnership)，即公共部门与私人企业合作模式，其作为公共投资领域的一种融资模式有着广泛的应用，学界对此也有不少的研究。国外学者对PPP模式的研究涉及多个方面，但多是以本国实践为研究对象，很少涉及其他国家或地区。国内基本还处于实践尝试和理论研究的探索阶段，主要集中在具体行业的应用研究和PPP模式风险研究两方面。现对这两方面的文献内容整理概括如下：

一、具体行业的应用研究方面

1.李晓宇、张文桂，在2005年第6期《实验技术与管理》期刊发表《借鉴PPP模式对高校教学公共设施建设及管理的探索》，以借鉴PPP模式引入社会资金共建机房为例，对PPP模式应用于高校教学公共设施建设及管理进行了深入探索。

2.彭清平，在2007年第36期《财会月刊》发表《PPP方式在高校基础设施建设融资中的应用》，将PPP模式应用于高校基础设施建设，通过分析PPP方式内涵，论述了高等院校应用PPP方式进行融资的必要性、可行性和实施步骤，并指出了应注意的问题。

3.刘志，在2007年第7期《建筑经济》期刊上发表《PPP模式在公共服务领域中的应用和分析》，针对体育场馆等项目运用PPP模式融资进行了分析。

4.田一淋，在2008年发表的题为《基于PIPP模式的公共住房保障体系研究》的学位论文中提出以PPP融资模式为基础建立以中间组织为枢纽的公私合伙制(publlc-intermediary-Privatepartnerships，简称PIPP)，并探讨该模式在我国公共住房保障体系中的运用。