农村资产管理范文精选

1加强农村土地资产管理的必要性

1.1加强农村土地资产管理是切实维护农民土地合法权益的必然要求

据联合国粮农组织给出的2010年数据显示，中国农业土地资产比例最高达54%，远高于机器10%、农业设施12%、牲畜24%。全球农业土地资产比重，中国14%居第二位，仅次于美国16%。然而，我国农村土地资产产权建设和价值实现机制滞后，导致农村土地资产“流转率低、流转方式单一、土地规模化经营程度低、土地资产流转风险高”的现象普遍存在。长期以来，这笔巨大的财富由于法律和管理制度的约束，除用于满足农户自身生产生活需要外，无法像城市土地资产那样在市场中有序流动。农村土地只凸显其基本的社会保障功能，却不具备融资担保和增值等功能，阻碍了农村经济发展和农民收入增长。在中国，土地是农民的根本。对于农民而言，土地产权既是一种生存权利，又是一种发展权利。农民的土地财产权作为一种权利范畴，是指农村集体经济组织内的农民对农村集体土地依法享有的各种财产性权利[1]。农民的财产性收入，指农民对自己所拥有的财产，通过行使对财产的占有权、使用权、受益权、处置权等物权，而获得的相应收益，即农民对所拥有的财产通过出租、转让、入股分红和投资等方式所取得的资产增值收益。农民的财产额度在一定程度上直接影响着财产性收入的多少[2]。据调查，受农村经济社会发展水平和传统观念的影响，现阶段我国农户的财产主要集结在其拥有的土地和住宅上。以重庆市璧山县为例，该县农户的房屋价值占其家庭财产价值总量的62.6%，该地区农民的财产性收入比重严重偏低，平均不到其总收入的1%。一般而言，一个地区越富裕，其居民的财产性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民财产性收入的多少，成为衡量一个地区是否富裕的重要标志。

1.2加强农村土地资产管理是发展社会主义市场经济的必然要求

社会主义市场经济制度是我国基本的经济制度，它要求市场在资源配置中发挥基础性的作用。农村土地资产管理体制机制直接影响土地资源配置效率，关系到农村经济发展和社会的和谐稳定。我国农村土地管理制度形成于计划经济时代，当时国家的建设规模有限，对农民的影响并不大。随着我国市场化的深入发展，政府依然凭借垄断权力，操控农村土地市场。以成本价征用农民土地，再以市场价出让土地，失地农民只获取土地市场价值的小部分，而政府获取了高额的垄断利润，使国家赋予政府的土地垄断权成为权利寻租的动力[3-4]。政府过度介入经济生活，对市场经济的持续健康发展产生不良作用。现行的农村土地资产管理体制机制落后于时代的发展，违背了社会主义市场经济发展规律。党的十明确提出，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，应当着力完善农村土地资产管理体制机制，推进农村土地资产市场化，培育农村土地资产市场体系。

1.3加强农村土地资产管理是统筹城乡发展的必然要求

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。加强农村土地资产管理有利于坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体。发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革开放以后，中国工业化和城市化进程在较短时间内能够实现突破性发展，主要得益于城乡二元体制下劳动力、资金、土地等生产要素继续由农村向城市单向流动，大量农村土地以极低的成本转化为城镇建设用地，而大量农民被排斥于城市化进程之外，不能依靠土地权利直接参与并分享工业化和城市化的成果[4]。显然，这种“城乡二元”结构体制下，形成城乡分割的土地市场。从土地市场体系构建来看，城市建设用地转让、出租交易市场经过20多年的发展已经比较完善，但是农村土地市场体系尚未真正建立起来，土地收益分配方式不清晰。政府以强制手段，侵害农民的土地权益，导致失地农民问题已经成为当今中国最严重的社会经济问题之一。同时，城乡分治体制下，土地要素流动性不足在很大程度上也限制了资本和劳动力要素的自由流动，影响了要素与资源的进一步整合[5]。土地权属限制导致集体建设用地和国有建设用地出现同地不同价，农村土地资产的价值没有真正显现出来。因此，深化农村土地资产管理改革，确保城乡之间在资源配置和利用方面拥有平等的权利和机会，实现真正意义上的公平和正义。有序推进农村土地资产管理，促进农村土地资产化，也是实现城乡统筹发展的必然要求，对于构建和谐社会也具有特别重要的意义。

2农村土地资产管理存在的问题

2003年是我市农村集体资产管理工作在调整后全面推进的一年。今年来，我办认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央、省、市农村工作会议有关精神，紧紧围绕“理顺一级机构，落实两个办法，开拓三项业务，强化四项制度”的工作思路，深入开展文明单位创建活动，全面推进农村审计、统计分析、财务公开民主管理、集体资产股份化改造和管理机构队伍建设五大业务，进一步夯实我市率先实现农村集体资产管理现代化的基础。从月日开展的全市农村集体资产管理工作大检查情况看，五大业务工作进行顺利，各项管理制度执行情况良好，集体经济保持快速增长的势头，经济运行质量有所提高。一年来，我们重点抓了六方面工作：

一、深入开展政风建设活动，营造良好的干事创业环境

我们以创建市文明单位为动力，积极开展“三个代表”重要思想学习教育，大力抓好《改进机关作风六项制度》的贯彻落实，努力营造良好的干事创业环境。

（一）内部管理进一步完善。一是在广泛征求意见的基础上，对内部管理十二项制度进行了修订，增加了用车登记规定，落实了考勤权责范围。二是根据农业局的部署，制定我办行政执法责任制，对执法分工、执法程序、执法过错责任和执法奖惩等事项进行规范。三是针对我办业务新、人员新的特点，以科室为单位，组织制定工作岗位责任书，使各人明确自身的职责定位，增强责任感，营造人人都“要干事、敢负责、肯干事、能干事”的良好氛围，加快了全体干部职工的健康成长。

（二）对外宣传有所加强。一是继续办好《农村集体资产管理》简报。二是建设政务公布栏。在月初，我们自行设计和制作了政务公布栏，每月更新，对便于有关方面“知政、参政、议政、督政”起到了积极的促进作用。三是建成“市农村集体资产管理”网。通过互联网，进一步拓宽了政务信息公开、咨询、交流的渠道，节约了管理成本，提高了行政管理效能。

（三）文明单位创建工作取得成效。我们认真对照市文明单位的标准，积极开展“团结、廉洁、务实、高效”好班子创建活动和形式多样的思想教育活动，努力创建学习型单位，不断推进业务创新，加强软硬环境建设，工作得到了有关方面的肯定，先后被市委、市政府和市直工委授予“市文明单位”和“市直属机关文明单位”称号。

二、加强机构队伍建设，初步理顺了农村集体资产管理机制

我们沉着应对机构改革造成管理机构、职能和人员变动的冲击，从有利于工作开展的大局出发，实事求是、积极稳妥地推进管理机构和队伍建设，初步理顺了农村集体资产管理机制。

全面推进 夯实基础 —— 市农资办2004年工作总结 2003年是我市农村集体资产管理工作在调整后全面推进的一年。今年来，我办认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央、省、市农村工作会议有关精神，紧紧围绕“理顺一级机构，落实两个办法，开拓三项业务，强化四项制度”的工作思路，深入开展文明单位创建活动，全面推进农村审计、统计分析、财务公开民主管理、集体资产股份化改造和管理机构队伍建设五大业务，进一步夯实我市率先实现农村集体资产管理现代化的基础。从11月11－14日开展的全市农村集体资产管理工作大检查情况看，五大业务工作进行顺利，各项管理制度执行情况良好，集体经济保持快速增长的势头，经济运行质量有所提高。一年来，我们重点抓了六方面工作： 一、 深入开展政风建设活动，营造良好的干事创业环境 我们以创建市文明单位为动力，积极开展“三个代表”重要思想学习教育，大力抓好《改进机关作风六项制度》的贯彻落实，努力营造良好的干事创业环境。 （一）内部管理进一步完善。一是在广泛征求意见的基础上，对内部管理十二项制度进行了修订，增加了用车登记规定，落实了考勤权责范围。二是根据农业局的部署，制定我办行政执法责任制，对执法分工、执法程序、执法过错责任和执法奖惩等事项进行规范。三是针对我办业务新、人员新的特点，以科室为单位，组织制定工作岗位责任书，使各人明确自身的职责定位，增强责任感，营造人人都“要干事、敢负责、肯干事、能干事”的良好氛围，加快了全体干部职工的健康成长。 （二）对外宣传有所加强。一是继续办好《农村集体资产管理》简报。二是建设政务公布栏。在5月初，我们自行设计和制作了政务公布栏，每月更新，对便于有关方面“知政、参政、议政、督政”起到了积极的促进作用。三是建成“市农村集体资产管理”网。通过互联网，进一步拓宽了政务信息公开、咨询、交流的渠道，节约了管理成本，提高了行政管理效能。 （三）文明单位创建工作取得成效。我们认真对照市文明单位的标准，积极开展“团结、廉洁、务实、高效”好班子创建活动和形式多样的思想教育活动，努力创建学习型单位，不断推进业务创新，加强软硬环境建设，工作得到了有关方面的肯定，先后被市委、市政府和市直工委授予“市文明单位”和“市直属机关文明单位”称号。 二、加强机构队伍建设，初步理顺了农村集体资产管理机制 我们沉着应对机构改革造成管理机构、职能和人员变动的冲击，从有利于工作开展的大局出发，实事求是、积极稳妥地推进管理机构和队伍建设，初步理顺了农村集体资产管理机制。 （一）镇级机构基本做到“三个同一”。为切实解决好镇级管理机构不一、职能分散、相互扯皮的问题，我们提出了“农村审计、农村财务公开、监事会管理、收益分配统计等集体资产管理业务由同一镇区领导分管、由同一管理部门负责、由同一班专职人员组织实施”的要求，并通过召开会议、下发文件、制定考核评分标准、与镇区领导座谈等方式多管齐下，初步理顺了镇级管理机构问题。目前，全市30个镇区均按照“三个同一”的要求设置了农村集体资产管理机构，其中，统一归口农办管理的有13个，统一归口核算中心管理的有12个，统一归口财经办、计统办、资产办等部门管理的有5个。 （二）集体资产管理队伍得到壮大。我们根据《市农村集体经济审计办法》关于“每个镇区配备了不少于2名审计人员，每个村配备了1名兼职审计人员”的规定，将集体资产管理队伍延伸至村级委派会计

，组建起市、镇、村*650多人的农村集体资产管理团队。据初步统计，镇级管理人员97人，村级559人；具有初级以上技术职称的有113人，其中17人为中级以上职称，具有大专以上学历的391人。为了加快管理队伍的整合，我们先后在7月和11月开展审计试点和集体资产管理工作交叉大检查，分两批组织镇级管理人员到湖北襄樊市参观学习，分八期对镇村两级集体资产管理人员进行了农村审计业务培训。通过检查、考察和培训，使全市农村集体资产管理人员开阔了眼界、增进了了解、加强了联系、明确了目标、达成了共识，有效地增强了团队的凝聚力和战斗力。 三、全面贯彻审计办法，打开了农村审计的新局面 我们以贯彻落实审计办法为契机，初步打开了我市农村审计工作“有地方性的审计规章，有市、镇上下连贯的农村审计机构，有专业资质的审计队伍，有常规性和专项性相结合的审计活动”的新局面，为农村审计工作的全面规范奠定了良好的基础。 （一）开展了全市农村审计业务培训。今年6－8月，组织对全市镇村两级近700名农村审计人员进行培训，组织申领农村审计证。在培训中，我们利用人员技术优势，将电化教学引入日常的业务培训中，在各地村委会实地拍摄了审计培训vcd，并从省聘请了农村审计方面的专家进行授课，将理论与实践、文字与音像有机结合起来，收到了良好的效果。 （二）完成了七个示范性的审计和审计调查项目。我们根据上级的部署和农村基层反映的热点问题，先后开展了两个专项审计、两个全面审计和三个审计调查项目，继续为镇区开展热点问题专项审计提供示范经验。一是完成了村干部报酬专项审计；二是根据省农村财务管理办公室关于在全省抽取30个村进行示范审计试点的部署，配合做好试点村审计工作；三是选取部分镇村进行了非生产性开支和基建工程审计调查；四是根据省农财办要求，完成麻二村村民上访反映问题的调查。 （三）打开了市镇联动的审计格局。在做好市级示范审计的同时，我们加强对镇区审计活动的指导。年初，指导各镇区制定年度审计计划。上半年，指导镇区开展审计试点，并在4月和7月分片召开试点工作座谈会和总结会，及时解决审计试点工作中存在的问题。下半年，指导镇区开展常规审计和债务专项审计。目前，大部分镇区都按要求完成了今年的审计计划，审计程序和审计文书格式的规范性取得长足进步，与市级审计上下联动，为加强农村集体资产管理开辟了新的有效途径。 四、增设季报制度，提升了统计监控效能 在收益分配统计职能重新划归我办后，我们根据加强宏观监控的需要，在继续做好年终统计的基础上，重点增设了季度报告分析制度，完善农户记帐工作，使统计分析工作进一步深化。 实行了行季度报告分析制度。为了更及时地掌握农村集体经济运行情况，在年终统计的基础上，增设了季度分析报告制度，规定各镇区在季后15日内向我办报送统计分析表。目前，已完成了第一、二、三季度报表的统计分析工作，并以此为基础，及时为市委、市政府和有关部门提供农村集体经济运行情况、全市81个扶贫村的资产收益情况、各片农村经济运营情况等分析材料17篇，数据资料31篇，有关材料在市领导讲话被多次引用，为领导和部门实施科学领导和有效指导起到了很好的参谋和助手作用。 五、不断创新手段，巩固和提高了财务公开民主管理水平 我们针对由于镇级管理机构和人员变动造成财务公开民主管理工作有所放松的状况，果断采取一系列新举措，力促财务公开民主管理常抓不懈。 （一）创新了检查方式。一是实行明查暗访。我们编制了“财务公开明查暗访登记表”，对各村组的财务

一、城镇化进程中农村集体资产管理问题

（一）台账、家底不够清晰与全面

通过核查农村集体财务账，发现集体资产大多缺乏真实性与全面性。首先在资产总额上，由于多数农村没有对账本明细进行核算，也没有对资产台账进行搭建，故而难以核查资产类别以及使用和管理情况。其次，在核算财务时缺乏准确性与及时性，部分已经变卖或者报废的资产未得到及时处理，没有进行账务登记；或者部分是在帐外运行，没有及时将其纳入帐内中，导致账实不符；最后，对于资源性资产多数未开展登记，家底模糊。

（二）资产管理缺乏规范性

国家逐渐建设社会主义新农村，使得农村经济获得极大发展，一些基础设施例如水利、房屋、道路以及农田等数量也在逐渐增加，一些承包经营项目例如鱼塘、集体耕地等也在逐渐增多。在对上述资产的出租与发包进行管理时，由于操作简便故而村干部即可做主，就算是通过开会后决定的村干部也可以擅自更改。同时，资产管理合同缺乏规范性，有些资产管理没有制定书面合同，即使制定了也缺少要素或者条款，为日后管理带来了较多麻烦。此外，在收取承包项目的款项时缺乏及时性，拖款、欠款现象较严重。

（三）农村集体资产未确权，管理主体混乱

在各个地区的农村集体资产管理中普遍存在产权界限模糊的现象。在中西部地区农村中，唯一的集体经济组织便是村委会。村委会一支独大，拥有资产所有权，类似于独立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委会一般是作为行政单位存在，并非专门管理集体资产的组织，故而组织内部人格化缺失。这就导致在管理集体资产时效率较低，且没有得到任何保护。政府虽然对于确权的重要意义有所了解，但是在实际开展过程中速度十分缓慢。此外，在中西部地区由于主体混乱而产生的资产流失还有一个重要“暗道”，即由于农村集体资产没有一个系统、科学且完善的管理经营方式，故而产生了贬值。特别是在西部地区，土地大量荒废，无人管理。

（四）缺少有效、严格的监督管理机制

摘要：农村地区拥有丰富的资源及资产，有效管理农村集体资产是实施乡村振兴战略的基础，也是发展农村经济的前提。在农村集体产权制度改革中，物质基础在于农村集体资产，因此必须强化对资产及资源的合理管理及利用。文章分析了当前农村资产管理及资源利用存在的问题，研究了产生问题的原因，并提出了改进策略。

关键词：农村地区；资产管理；资源利用

农村集体资产管理主要包含资源性资产和非资源性资产两大类。农村地区资源性资产占绝大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、专业承包耕地、未发包耕地、废弃项目占地及坡地等。对农村地区资产的有效管理及高质量利用是发展农村经济的重要推动力量，也是管理农村地区的基础。社会及时代的进步要求必须更高质量地开发与利用农村资源，但当前仍存在土地产权界限不明晰、经营规模不断减少、监管不到位、资源闲置、资源争议等问题[1]。文章以此为切入点，针对如何有效加强农村资产管理和资源利用展开讨论。

1农村资产资源管理存在的问题

1.1资产管理存在的问题

1.1.1制度层面当前农村资产管理在制度层面存在疏漏，部分农村资产存在浪费现象。科学且高效的管理制度是集体资产有效管理的基础，但根据当前集体资产管理状态而言，需要不断完善具有约束性的管理制度。不少地方存在资产所有权争议及使用权争议，农村建设受到阻碍[2]。此外，一些农村资产当前处于闲置状态，此类资源持续浪费，必须依靠健全的资产管理制度对闲置资产的归属问题进行决断，终止农民间不必要的矛盾，为构建和谐农村打下基础。1.1.2人员层面当前农村资产管理人员的专业技能及专业知识欠缺，且专业人员不足，导致管理落后，缺乏先进的管理经验及高效的管理措施。当前资产管理中相关管理人员和很多农民对农村资产管理缺乏长远性认知，更注重当下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在对资源储备及资源利用进行判断时更倾向于短期收益投资，缺乏长期管理的认知[3]。资产管理人员在技能及专业知识方面的欠缺，导致各项资产管理决断仍处于基础阶段，无法对农村资产作出深层次管理，缺乏长远眼光，农村资产无法创造更高的价值。1.1.3管理层面管理层面的问题主要体现在农村资产底数不清、部分资产严重流失，这与长期以来农村资产管理的权限、职责划分不清有关[4]。少数村干部用集体资产购入电视、电脑等设备，但在离任后并未将此类资产交出，导致日后清算时出现死账、坏账，账面资产臃肿严重；不少资产已无法正常使用，甚至损毁或丢失，但仍未履行报废手续，在资产资金管理及账目管理方面出现底数不清、账实不符、资产数额偏大等情况。

1.2资源管理存在的问题

许多农村废弃项目占地未有效利用。自2001年起，我国为优化农村教育资源配置，全面提升中小学教育投资效益和教育质量，摒弃了传统“村村办学”的方式，对邻近学校进行资源合并，虽改变了许多农村小学班级仅个位数学生的状况，但使农村小学教育用地闲置、疏于管理，很多地方学校成为了农民的私人“晒谷场”。还有很多农村为响应上级要求，鼓励农业项目开发，鼓励有志青年、爱乡人士回村投资，形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局，甚至由于农村地区回村办企人士本身与村委会关系交织较深，难以形成制度化管理。1.2.1利用层面相比城市地区，农村地区的土地资源更丰富，但此类资源并未得到充分利用，部分土地资源闲置。除土地资源外，劳动力资源也是当前农村资源中的重要组成部分。随着经济的快速发展，不少农村居民进城务工，虽满足了城市劳动力需求，但农村地区的建设却逐渐放缓[5]。农村地区有大量的土地资源，但缺乏足够的人力资源充分利用土地资源，导致资源浪费。1.2.2监管层面当前对农村资源的监管仍存在疏漏，无法全方位、高质量地监控资源收入。例如上报土地面积时，通常由村级政府根据之前的土地面积进行上报，但对于坑塘、草泊等新增且未纳入计算面积的土地未如实上报，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地资源统计漏洞[6]。上述资源发包大多为村集体自行组织，获得的资金收入不在资金监管中，而是进入了部分利益获取者的个人账户。1.2.3合同层面当前土地资源管理仍存在发包合同不合法的情况，随着我国家庭联产承包制的实施范围不断扩大，在土地承包政策30年不变的政策要求下，部分村级干部在资源管理过程中为谋私利，私自签订承包合同，且大多为长期合同，例如70年合同甚至百年合同。这种发包合同并不合法，不仅损害了村集体利益，还可能出现历史遗留问题，使村集体上访事件频发。

各村党支部、村委会：

为加强村（组）资产资源管理工作，合理利用和优化配置集体资产资源，根据《市关于加强农村集体资源管理的实施意见》和《市村集体经济组治财务管理制度》有关规定，结合我镇实际，经研究，现对进一步加强农村村（组）资产资源管理提出如下意见：

一、明确管理职能及范围。

1、管理职能：镇经管站（资产资源管理中心）是农村集体资产资源管理的职能部门，负责农村集体村（组）资产资源的监督、指导、管理。负责农村集体资产资源招投标、合同见正、资金收缴工作。

2、管理范围：村（组）集体资产资源主要包括：集体固定资产购置、出售和出租，集体大水面、精池塘、提水养殖田块、具体预留“机动田”、“三慌”（慌地、慌滩、慌水）、圩堤、场地、非农用地以及农户委托集体组织代管的耕地。

二、规范招标程序

1、申报立项。凡属集体资产资源购置、出售、出租和开发利用，村支部、村委会要以书面形式上报填资源管理服务中心立项；

2、调查核实。资产资源管理服务中心对村申报项目调查论正，在三日内作出回复，并负责草拟招标合同、招标简章和通知；

摘要：农村资产管理是农村一大重点基础工作。做好农村资产管理工作有助于化解农民与农村干部之间的矛盾，进而促进农村经济的发展。本文在分析制约农村资产管理的相关因素的基础上，进一步对加强农村资产管理的有效途径进行探究，希望为农村资产管理工作的完善提供有效途径。

关键词：农村；资产管理；有效途径

中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.022

农村经济发展与农民收入、农业结构调整、产业化发展等息息相关，因此采取积极有效的农村经济管理措施非常重要，而农村资产管理则是农村经济管理的一个重要分支。农村资产管理直接关系到农民的经济水平及生活水平[1]。因此，需要强化农村资产管理水平，就目前而言，还存在诸多因素影响到农村资产管理，例如规范程度不高、会计工作不严谨等。鉴于此，本文对农村资产管理途径进行分析与探究。

1制约农村资产管理的相关因素分析

农村资产管理对农民增收有着重大意义，但目前一些潜在因素使农村资产管理的强化受到抑制，总结起来，具体表现在以下几方面：

1.1农村资产管理规范程度有待提高

一是农村资产管理资产存在账目不明确。拖延账目入账时间的情况时有发生，这样会使农村集体资产受到一定程度的损失；二是存在资产管理职责不明确。如存在交叉管理现象，便容易出现账目不明的情况，显然这方面工作有待提升。

摘 要：集体经济组织财务管理的当否关系到广大农民的切身经济利益和农村经济发展和稳定的大局，该文拟结合我镇村集体财务管理的工作实际，就规范和完善村集体财务管理提出对策建议。

关键词：规范;农村集体资产;发展

集体经济组织财务管理的当否关系到广大农民的切身经济利益和农村经济发展和稳定的大局，同时是广大农民群众普遍关注的热点，也是诱发干群关系紧张的焦点问题。本文拟结合我镇村集体财务管理的工作实际，就规范和完善村集体财务管理提出对策建议。

一、加强集体资产的财务管理，保护集体资产安全、完整

1.明晰产权、摸清家底，做好村集体资产所有权的界定和产权登记，建立健全集体资产台账。首先成立以县、乡、村相关部门人员组成的清产核资小组，对村级资产进行全面彻底清查，对现有的资产进行产权界定与价值评估，对账存实亡的资产要按规定程序核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果建立资产台账，做好集体资产的登记工作，作到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，确保集体资产的安全和完整。

2.提高集体资产的运营效益。建立集体资产年检和报告制度，以利于切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。村集体组织将集体所有的资产、资源和经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原则进行，并要按照国家及相关规定和要求，签订承包合同，把集体资产的保值、增值指标量化，纳入承包合同，明确双方的利益关系。在指导合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督承包合同履行和调解承包合同纠纷等方面要形成工作规范，按照原则办事。时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

3.加强专项资金的管理。现阶段，村级专项资金主要包括新农村建设专项资金、征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强新农村专项资金的管理。新农村建设资金是国家支持农村发展的一项重大举措，事关建设小康社会进程的成败。对新农村专项资金要专户存储、专账管理、专款专用，专款支出须由村民大会讨论通过后，上报镇相关部门审核，防止挤占挪用。其次，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地农民合法权益的重要举措。

二、搞好村级财务公开，实行民主管理

摘　要：农村集体资产管理是事关农村经济发展和社会稳定的大事。各级政府均必须引起足够的重视，正确处理好管理与发展，管理与稳定，管理与改革三者的关系，不断强化管理手段和管理措施，有效地防止集体资产流失，使集体资产实现保值、增值，促进农村经济快速发展。

关键词：农村；集体；资产管理

中图分类号：F302.7

文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）12-0014-02

社会主义新农村要实现农村集体资产的有效管理，实现农村集体资产管理，也是农民最为关心的一项工作。做好农村集体资产管理工作，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是加强社会主义新农村建设的根本要求。

1　当前我国农村集体资产管理工作中出现的问题及原因

1.1　管理主体不明确，民主管理监督不到位

摘 要：农村集体经济是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提，同时，也是农民群众不辞辛苦积累的劳动成果。农村集体资产作为集体性质，由农村集体经济组织的全部成员共同拥有的，集体资产经济主要是各种资源型的资产，例如经营性资产、山林、非经营性资产、山林和土地等。随着农村经济建设快速发展，在实际审核农村集体资产过程中，发现存在许多不足之处。为了能够有效地解决这些问题，达到小康社会建设的新目标，必须采取相应的解决措施进行处理。文章主要从农村集体资产管理的现状入手，对农村集体资产管理存在的问题进行分析，进一步完善农村集体资产管理的措施。

关键词：农村集体资产；管理现状；改进措施

中图分类号：F121.22 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

农村集体资产属于农民群众不辞辛苦的劳动成果，也是是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提。而有效地使用与管理集体资产，能够在完善农业生产条件，加强集体经济实力，带动农村经济发展与农业经济发展，稳定农民经济收入等方面起到重要作用。但是，集体资产在实际管理过程中还存在各方面的问题，这些问题的发生与发展，给农村集体经济正常发展带来不良影响，若长时间发展下去，势必给农村经济的发展与社会繁荣稳定带来影响。

1 农村集体资产管理的现状

据相关统计显示，2014年，福建省永泰县长庆镇的村集体经济组织收入达到200万元，与2013年相比，增加了39万元。但目前为止，这些资产管理由村账委托，所以永泰县人民政府下达了《关于进一步加强农村集体资金资源监督管理的意见》，同时，与县委组织部、县农业局、县民政局和县财政局结合永泰县的具体情况，制定了与农村集体财务有关的计算机网络监管系统与实施方案，并将其落实到集体管理各个阶段。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 农村集体资产缺少监督管理