农村低保整改工作总结范文精选

为全面落实科学发展观，加快农民异地转移步伐，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。一年来梧桐乡党委政府根据县委、县政府的工作部署，把农村发展六大行动计划工作作为我乡的首要大事来抓，针对六项具体内容多次召开班子会进行分析和研究，制订了工作计划和规划，在人员和经费等方面给予倾斜，按照“抢机遇、夯基础、重落实”的工作要求，突出经济发展和民生保障这两个重点，以中心集镇培育和生态乡建设为载体，围绕农村发展六大行动计划扎实开展各项工作，确保我乡工作的全面完成。现将一年来的工作完成情况总结如下：

1、积极实施农民异地转移就业工作。

由于我乡地少山贫，40%的村民外出务工，农民异地转移就业的积极性很高，但为了帮助农民解决就业岗位，狠抓农业技术培训，提高劳动者素质。以培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，依托梧桐乡农民培训学校，邀请有关专家对全乡农户进行实用技术培训，全年共举办农业技术培训5期425人次。通过培训提高了农民的文化技术落后素质，增强了就业能力，极梧桐促进了农业产业的发展。积极建立农民信箱，充分利用农技110、农民信箱等载体为农民提供技术服务。目前我乡农民异地转移就业42人（任务40）。

2、继续实施低收入农户增收工程。

我乡5500元以下低收入农户641户2050人根据低收入农户的贫困原因和家庭情况，我乡按照“保两头、促中间”的思路，对于因缺少生产资金的低收入农户给予项目扶持，对于因大病或慢性病、孤老的帮助列入低保和五保对象，对于其他低收入农户给予资金扶持。在开展“一户一策一干部”结对工作的基础上，总结发扬去年低收入农户增收工程的经验，大力扶持发展特色产业、促进培训就业、推进下山搬迁、扩大社会求助，改善基础设施条件，加快低收入农户奔小康步伐。人均增幅高于全国平均水平。

3、积极开展中心村建设工作。

今年我乡的梧桐村为中心村建设村。对于中心村建设我乡高度重视，针对梧桐村基础条件差、群众观念落后的特点，多次召开村两委会和村民代表会，统一村干部和村民的意识，决定分年度实施，今年以改造房屋的基础设施为主，重点整治村级卫生条件，并统一了改造标准和补助标准，一是通过实施农屋中堂硬化、立面改造、墙面粉刷、瓦片翻新和制作引落，改善村民的居住条件；二是通过河道整治、村内水沟改造、古树周围整治，改善村容村貌；三是下大力气拆除在村庄整治过程中遗留的部分厕所、猪栏、灰棚，全面改善全村卫生条件。到目前为止已开始实施河道整治、古树周围整治，并有幢房屋实施了瓦片翻新。

4、积极开展农村困难群众住房救助工作。

一、基本概况

__县位于__x省东部；下辖24个乡镇、546个行政村，地域面积2100平方公里，其中山区面积1508平方公里，占87%，是个山区大县，耕地面积19600公顷，农民人均耕地面积0.36亩；总人口81.33万，其中农村居民20.97万户、70.7万人，占88.4%。自然条件较为恶劣，是__省的一个欠发达县，曾一度是全省贫困面最大、贫困人口最多、人均用电量最少、公路密度最低、旅游和水资源最丰富但开发利用程度最差的地方。

截至当前，我县仍有欠发达乡镇20个，其中省级重点扶持的欠发达乡镇13个。省级低收入农户集中村290个，集中分布在北部山区。全县现有低收入农户35639户计90129人，从劳动力状况看，全县低收入农户劳动力37748人，户均1.06人，低于全县农村户均劳动力2.09人；从低收入农户结构看，人均收入1500元以下的绝对贫困户共10783户计24727人，人均收入1500—2500元的农户24728户计63061人，五保户294户计373人，低保户2853户计6325人，残疾人数3091人；从区域分布情况看，沿江12个乡镇共11997户计30267人，占该区域总人口的5.7%，26个欠发达乡镇（“361”乡镇）23514户计57521人，占欠发达乡镇总人口的20.7%，其中省重点扶持13个乡镇（“211”乡镇）10437户计25327人。可见我县的新农村建设责任重大、任务艰巨。

几年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于推进社会主义新农村建设的决定精神，根据“20字”方针，坚持因地制宜、量力而行、尽力而为、力求特色，精心筹划工作载体，狠抓各项工作落实，全县农业农村工作保持良好的发展态势。到20__年，实现生产总值154.49亿元，财政总收入18.38亿元，农村居民人均纯收入6140元（增长17.7%），26个欠发达乡镇农民人均纯收入全部超过全国平均水平，并跻身全国中小城市综合实力“百强县”行列。

二、主要做法

（一）保障为先，全力开创新农村建设的良好局面。

1.加强组织领导。县委、县政府高度重视新农村建设工作，县层面，成立了领导小组，由县委书记任第一组长、县长任第二组长，党委、政府有关分管领导任副组长，49个职能部门主要负责人为成员；各乡镇也相应建立组织领导机构；村级层面，我们抓住村级组织换届的契机，进一步健全村级组织网络，切实加强村干部培训，强化村务公开和民主管理规范化建设，建立了村干部包组、党员包户的工作体系，切实提升村级组织开展新农村建设的能力水平，从而形成了“党政主导、部门联动、村级主体、全民参与”的新农村建设格局。切实整合人力资源，设立了县新农村建设指导中心，核定事业编制6名，并与县“十村示范、百村整治”工作领导小组办公室有效整合，大大充实了新农村建设工作力量。

2.出台扶持政策。以统筹城乡发展、加快农村经济和社会事业发展步伐为目标，根据我县提出的“三业提升、二级协调、一城突破”的战略举措，制定出台了《__县社会主义新农村建设五年规划》，指导我县新农村建设工作的有序推进。并相继出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于开展新农村星级创建活动的实施意见》、《关于全面推进农村合作“三位一体”建设工作的实施意见》、《关于实施扶贫“滴灌工程”大力促进低收入农户增收的意见》、《关于广泛动员工商企业开展“魅力家园”新农村共建活动的

县民政局：

根据全省城乡低保规范宣传年活动和市县惠农政策落实集中整治活动的相关要求，自“规范宣传年“活动开展以来，市惠农政策落实督查组、市民政局和县民政局多次对我镇的城乡低保政策落实，低保资金使用及低保规范宣传年活动实施情况进行了专项检查和督查，对我镇存在的村干部享受低保，低保对象分类施保不准确，拆户、拼户保障等问题进行了明确反馈。我镇严格按照《县民政局城乡低保工作规范化建设实施方案的通知》和《关于对全县城乡低保工作进行督查的通知》文件精神，对全镇农村低保进行了全面整改，现将有关自查情况汇报如下：

提高认识，加强领导

为了扎实抓好全镇的城乡低保规范化建设工作，我镇成立了领导小组，负责城乡低保规范化建设工作，并多次召开会议安排部署农村低保规范化管理工作。按照城乡低保实地管理的要求，将城乡低保工作列入重要议事日程范围，纳入政府目标管理和干部绩效考核之中，镇党委、镇政府主要领导为城乡低保工作的第一责任人，对城乡低保工作负总责；包村领导为城乡低保工作的主要负责人，具体抓好所包村的低保政策落实和规范化管理工作；各村党支部书记、村委会主任为各村城乡低保工作第一责任人，对所在村的城乡低保工作负总责，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。

边查边改，完善机制

针对我镇存在的低保对象不准，村干部享受低保、拆户、拼户施保的违规现象，全镇各村、组全面进行了农村低保动态调整工作，严格按照“村民个人申请、村民民主评议、评议小组评议，村委会初审、镇人民政府审核，上报民政局审批，三榜公示的程序”确定农村低保对象，各村组先后召开群众会议96场次，充分发扬民主，把农村低保评审工作“阳光操作”，向广大农户印发了《镇强农惠农政策落实指南》读本3000多份，向各村、组印发了《省农村居民最低生活保障办法》、《县关于贯彻落实城乡低保“调、减、免”政策措施的实施意见》和《镇人民政府关于开展“城乡低保规范宣传年”活动实施方案》等文件125份，使广大农牧民群众明白农村低保申请审批程序，有效化解了农村低保申请、评议、审批工作中诸多矛盾、纠纷，杜绝了村干部享受低保、低保对象分类施保不准确、拆户、拼户施保现象。经这些动态调查，全镇农村低保户由原来的1518户4198人减少到1211户4198人（其中整户停保1891人，户内减人105人，整户新增1465人，户内增人531人）。初步确定一类对象271户714人，二类对象514户1805人，三类对象426户1679人。

规范程序、健全资料

我镇在这次农村低保动态调整工作中，注重抓农村低保申请，审批程序，健全建立档案资料，做到了镇上有档案柜，村上有档案盒，低保对象档案资料齐全，建立了低保一户一档，镇、村、组有低保评议会议记录、公示记录、低保花名册、一村一公示板，有公示影视资料。镇、村都成立了低保评审小组和评议小组，对评议、审核、审批情况进行了“三榜公示”。

推进社会主义新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，新疆地域辽阔，区域特点各异，各地州县市村镇的社会经济发展差异较大，推进社会主义新农村建设尚面临着较多突出的问题，解决好这些问题对于新疆扎实稳步推进新农村建设尤为重要。

一、新疆推进社会主义新农村建设面临的主要问题

(一)农业和农村基础设施建设落后，制约农村经济的发展

受投入不足、地方配套能力有限等因素制约，新疆农业和农村基础设施建设十分落后：农田水利设施建设滞后，水源工程、调水工程数量有限，农业生产仍受水资源的时空限制和季节限制，保证率低下；灌溉水利用系数仅0．413，低于全国0．45的平均水平；农村饮水安全问题不容乐观，目前还有574万农村人口饮水未达到安全标准；农业抗灾减灾能力不强，防疫体系不健全，禽流感、口蹄疫等突发性疫情对经济发展和人民健康产生了不利影响；农村生活燃料结构不合理，沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。基础设施建设落后已成为新疆农村经济快速、健康发展的严重制约“瓶颈”。

(二)产业结构不合理。农村加工业基础薄弱

2004年新疆三产比重为20．2：45．9：33．9，一产高于全国水平5个百分点，二产低于全国7．1个百分点，工业所占比重为33．8％，比全国低12．2个百分点，总体上仍处于工业化初级阶段。新疆农村加工业基础薄弱，主要表现为“小、低、窄、少、乏”：农产品加工企业总量偏小，规模化水平不高；精深加工程度低，产品质量和档次不高，加工链条短；融资渠道狭窄，企业贷款难的矛盾比较突出；特色农产品和知名品牌少、传统产品多，中低档产品多、名优产品少，初级产品多、精深加工和终端产品少。同时，新疆区内市场狭小且远离国内大市场，运输成本较高，外向型经济发展不充分，地缘优势没有得到充分发挥，影响了我区优势资源的转换和工业化进程的推进。

(三)农村各项社会、文化、教育事业发展滞后．农村劳动力转移难度较大

新疆农村文化、教育、卫生等各项社会事业发展均不同程度地落后于全国平均水平，与东部发达省区相距更远。文化、教育设施的落后直接阻碍了新疆农民综合素质的提高，卫生设施的落后直接威胁到新疆农民的生命安全，由于基本医疗条件的简陋，农民的贫困，以及新疆农村社会保障制度的不健全，导致大部分农民有病无法及时医疗，基本上处于“小病抗、大病拖”的境地，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。由于新疆基础教育设施落后，农民对初、中等教育投资回报的预期太低，以及农民收入低下导致的贫困与低教育水平之间的恶性循环等因素，使得新疆农民受教育程度低下，综合文化素质普遍不高，因循守旧，安于现状，加之语言、习俗、宗教等方面的差异，短期内提高农民素质难度极大，进而影响了对农村富余劳动力的转移。

一、统一思想。提高认识

提高耕地质量，高产农田建设和低丘岗地改造是增加耕地数量。增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农业增产、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程，落实科学发展观的具体体现，推进社会主义新农村建设的基础和有效切入点。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，抢抓历史机遇，切实做好高产农田建设和低丘岗地改造工作，促进我市社会主义新农村建设。

二、明确目标。抓住重点

（一）总体目标

平均每年建设高产农田20万亩，从年起5年内。投资3亿元；平均每年改造低丘岗地10万亩，投资2亿元。年，建设高产农田100万亩、改造低丘岗地50万亩，总投入25亿元。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、机械化程度高、生态环境优良、生产效益好、适应现代农业生产要求的高产农田，建成一批优质高效的综合农业、林业板块基地。

（二）主要内容

规整田块，实施土地平整工程。方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务；加强农田基础设施建设，特别是农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力；加强田间道路建设，提升道路通达度和建设标准，区域道路相通成网，有效地解决农产品运输和农民出行的问题；改造低丘岗地，宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，促进农业生产结构优化、生态环境美化、经济效益最大化；归并整治零散村庄，对村庄废弃地和腾退宅基地进行合理开发利用，复垦还田，改善农民居住环境，推进社会主义新农村建设。

三、统筹规划。科学设计

各乡镇人民政府，漆园、庄周办事处，白杨林场，范集工业园区，县政府有关组成部门：

针对我县农村低保工作中存在的问题，近期，县政府督察室、监察局、民政局、财政局进行了联合督查，并提出了明确的整改意见。22日，省电视台对楚村镇楚店村农村低保情况进行了采访，并就存在的问题提出了中肯的建议。为进一步加强我县农村低保工作，现就有关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导

农村低保是省政府民生工程重点实施项目，各乡镇要充分认识低保工作的重要性，把农村低保工作放到突出的位置。针对存在的问题，各乡镇主要负责人要亲自抓、负总责，要抽调专门力量加大对农村低保存在问题的整改力度；民政部门要做好业务指导工作，使农村低保逐步走向规范化。

二、加大宣传，畅通举报渠道

要充分利用广播、电视、宣传单加大对农村低保政策、法规的宣传，让广大群众了解农村低保的政策、条件和办理程序。宣传单由民政部门统一印制，发放到乡镇。乡镇要发放到户，每个自然庄要张贴宣传单不少于15张。同时，要公示低保享受人员信息，县、乡举报电话，并设立举报箱，畅通举报渠道。

三、针对问题，认真整改

近期，县政府将开展一次全面的整改活动。此次整改活动从月24日开始至10月5日结束，十月中旬各乡镇将整改情况上报县民政局。

县农村低保制度建设情况调研报告

（====年=月==日）

实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近年来，__县委、县政府严格按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全县农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。

一、主要做法和经验

（一）领导重视组织有力。一是成立了以分管县委副书记为组长，副县长为副组长的县农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行县处级领导干部包乡镇工作责任制，督促挂钩乡镇抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作；二是县委、县政府、县农村低保工作领导小组多次召开会议传达上级有关精神，通报全县农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全县农村低保制度建设的具体工作；三是县政府根据上级精神和要求，研究出台了切合本县实际情况的《__县农村居民最低生活保障办法（试行）（*政综[====]==号），对各乡镇、各村居如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是及时召开了全县农村低保工作会议，要求各乡镇严格按照规范要求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。

（二）保障措施切实有效。一是设立了县财政局农村低保资金专户。县政府在县财政十分困难的情况下，研究决定将县乡配套资金先由县财政垫付===.=万元，连同省级财政转移支付补助款===万元，共计===.=万元，全部转入专户，确保农村低保资金的专款专用和按时发放；另外，安排====年度专项工作经费=万元，保证了农村低保工作的顺利开展。二是指导乡镇做好各项汇总和上报工作。在抓好乡镇民政办工作人员业务培训和工作指导的基础上，县民政局按照统计台账软件的格式规范，专门设计了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核章分发各乡镇民政办，使各乡镇民政办在对贫困家庭进行审核和公示后，通过简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管理，确保低保信息准确无误。县民政局将各乡镇上报的《农村低保汇总表》信息，全部录入《民政统计台账管理系统》软件中，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任何人无权更改低保信息。全县低保金发放数据都从该套软件生成的季度发放单中调取，确保了低保信息资料的真实性和准确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和平均发放现象发生，县民政局除了对各乡镇敬老院集中供养的===户、===人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低保金全部实行社会化发放。乡镇民政办只负责低保对象的审核及上报工作，不涉及低保金的发放。县民政局按季度将低保金从县会计核算中心拨到县指定金融机构，由该金融机构为每户低保对象开立银行活期存折帐户，通过存折发放，发放回单由民政局收回核销。五是认真核实，防止错漏。县民政局派出=个工作小组到各乡镇，协助民政办核对分发银行存折和低保金领取证，确保准确无误。在分发过程中，要求低保对象必须持本人户口簿、身份证，经工作人员认真核对，并签名盖章后，方可领取银行存折和领取证，确保不出差错。

（三）动态管理规范有序。一是我县农村低保工作按照县政府制定的试行办法和实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持县、乡、村三级政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出，保障金额有升有降。====年，我县对部分乡镇==多个村居===户、====名违规入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责成相关乡镇、村居限期纠正。今年上半年，我县又对__、__、__、__四个乡镇的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年=月，县民政局再次派出=个工作组到==个乡镇检查低保落实情况，每个乡镇选择一个村居入户调查，通过检查又发 现了一些不规范的问题，及时向所在乡镇党委政府作了通报，并责令限期整改。三是通过*渠道和公布投诉电话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全县农村低保工作的良性循环和健康发展。

二、基本情况及存在的主要问题

为进一步贯彻落实《省人民政府关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》(**政发〔**〕19号)、《省人民政府办公厅关于切实抓好高产农田建设工作的通知》（**政办发〔**〕73号）精神，现就加强我市高产农田建设和低丘岗地改造工作有关事宜通知如下：

一、统一思想，提高认识

高产农田建设和低丘岗地改造是增加耕地数量，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农业增产、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程，是落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设的基础和有效切入点。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，抢抓历史机遇，切实做好高产农田建设和低丘岗地改造工作，促进我市社会主义新农村建设。

二、明确目标，抓住重点

（一）总体目标

从**年起5年内，平均每年建设高产农田20万亩，投资3亿元；平均每年改造低丘岗地10万亩，投资2亿元。到2013年，建设高产农田100万亩、改造低丘岗地50万亩，总投入25亿元。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、机械化程度高、生态环境优良、生产效益好、适应现代农业生产要求的高产农田，建成一批优质高效的综合农业、林业板块基地。

（二）主要内容

实施土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务；加强农田基础设施建设，特别是农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力；加强田间道路建设，提升道路通达度和建设标准，区域道路相通成网，有效地解决农产品运输和农民出行的问题；改造低丘岗地，宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，促进农业生产结构优化、生态环境美化、经济效益最大化；归并整治零散村庄，对村庄废弃地和腾退宅基地进行合理开发利用，复垦还田，改善农民居住环境，推进社会主义新农村建设。

根据省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（〔2011〕24号）精神，为加快推进我市农村低收入住房困难户住房改造建设，特制定本方案。

一、指导思想

以构建和谐社会和建设幸福为目标，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发动群体，加大扶持力度，动员社会力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村贫困群众居住条件。

二、目标任务

本次农村低收入住房困难户住房改造建设的实施对象为：各县（市、区）人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（贫明电〔〕1号）的要求上报，经市人民政府审核，并报经省扶贫办核查确认的全市农村17185户低收入住房困难户。从2011年开始到2015年，用5年左右时间将全市农村17185户农村低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房，让贫困群众实现“住有所居”目标。2012年年底前，完成列入扶贫开发“规划到户责任到人”工作范围的87条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务（五年规划见附表）。

三、措施保障

（一）政策引导，积极扶持。要坚持以农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道筹集资金，积极解决好困难群众改房建房资金问题。一是要落实各级财政专项补助资金。省财政从2011年开始至2015年安排专项资金，按每户1万元的标准给予补助，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。市、县两级财政按每户不低于5000元的标准安排专项补助资金，其中市级财政负责安排每户补助资金1000元，县级财政负责安排每户补助资金不低于4000元。根据我市实际，省级补助资金补助标准为新建住房按每户1万元补助到户，加固维修住房则由各县（市、区）按实际情况确定补助标准，给予每户补助至1万元。市县两级财政补助资金由各县（市、区）制定补助标准，对新建住房户和加固维修住房户可在省级补助的基础上继续给予补助，或对住房改造建设难度大的农户给予重点扶持，或对特殊困难户给予全额扶持，或在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策，减免农村困难群众建房的行政事业性收费，并积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是要充分发挥金融部门的作用，积极开展住房改造建设小额贷款工作，有条件的地方对经济较困难的农户贷款建房给予一定的贴息扶持。四是要依托“扶贫济困日”活动等平台，积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动，广泛动员社会各界积极为农村低收入住房困难户改房建房给予支持，集合社会各方面力量推动农村低收入住房困难户住房改造建设。五是要加大政策宣传力度，教育引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，彻底抛弃“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用勤劳双手建设自己美好家园。

（二）科学规划，分类指导。一是要科学编制建设总体规划和年度实施计划。各县（市、区）要认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，做好农村低收入住房困难户住房改造建设的总体规划和房屋设计的技术指导工作。要根据本地实际，制定农村低收入住房困难户住房改造建设工作方案，并按年度制定工作计划，报市扶贫办备案。二是要分类指导农户开展住房改造建设。各地要从实际出发，分类开展农村低收入住房困难户改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建设结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对没有劳动能力和自筹资金能力的五保户、低保户，可以行政村为单位，集中建设面积较小的产权归集体所有的安居房。各地要根据农户的经济承受能力，量力而行，合理控制建房面积和总造价。三是要组织开展整村改造示范村建设。各地要结合美好环境与和谐社会共同缔造行动，选择群众建房意愿强烈、基层工作积极性较高、危房较集中的村庄或不具备生产生活条件需集中搬迁安置的边远分散村庄，实施整村改造，力争每年建成一批生态宜居示范村。四是要合理安排使用农房建设用地。要严格执行“一户一宅”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要办理农村居民建房用地手续，建房用地选址要符合镇、村建设规划。要严格勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋。对实施搬迁异地重建所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。

根据省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（〔2011〕24号）精神，为加快推进我市农村低收入住房困难户住房改造建设，特制定本方案。

一、指导思想

以构建和谐社会和建设幸福为目标，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发动群体，加大扶持力度，动员社会力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村贫困群众居住条件。

二、目标任务

本次农村低收入住房困难户住房改造建设的实施对象为：各县（市、区）人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电〔2009〕1号）的要求上报，经市人民政府审核，并报经省扶贫办核查确认的全市农村17185户低收入住房困难户。从2011年开始到2015年，用5年左右时间将全市农村17185户农村低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房，让贫困群众实现“住有所居”目标。2012年年底前，完成列入扶贫开发“规划到户责任到人”工作范围的87条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务（五年规划见附表）。

三、措施保障

（一）政策引导，积极扶持。要坚持以农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道筹集资金，积极解决好困难群众改房建房资金问题。一是要落实各级财政专项补助资金。省财政从2011年开始至2015年安排专项资金，按每户1万元的标准给予补助，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。市、县两级财政按每户不低于5000元的标准安排专项补助资金，其中市级财政负责安排每户补助资金1000元，县级财政负责安排每户补助资金不低于4000元。根据我市实际，省级补助资金补助标准为新建住房按每户1万元补助到户，加固维修住房则由各县（市、区）按实际情况确定补助标准，给予每户补助至1万元。市县两级财政补助资金由各县（市、区）制定补助标准，对新建住房户和加固维修住房户可在省级补助的基础上继续给予补助，或对住房改造建设难度大的农户给予重点扶持，或对特殊困难户给予全额扶持，或在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策，减免农村困难群众建房的行政事业性收费，并积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是要充分发挥金融部门的作用，积极开展住房改造建设小额贷款工作，有条件的地方对经济较困难的农户贷款建房给予一定的贴息扶持。四是要依托“扶贫济困日”活动等平台，积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动，广泛动员社会各界积极为农村低收入住房困难户改房建房给予支持，集合社会各方面力量推动农村低收入住房困难户住房改造建设。五是要加大政策宣传力度，教育引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，彻底抛弃“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用勤劳双手建设自己美好家园。

（二）科学规划，分类指导。一是要科学编制建设总体规划和年度实施计划。各县（市、区）要认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，做好农村低收入住房困难户住房改造建设的总体规划和房屋设计的技术指导工作。要根据本地实际，制定农村低收入住房困难户住房改造建设工作方案，并按年度制定工作计划，报市扶贫办备案。二是要分类指导农户开展住房改造建设。各地要从实际出发，分类开展农村低收入住房困难户改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建设结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对没有劳动能力和自筹资金能力的五保户、低保户，可以行政村为单位，集中建设面积较小的产权归集体所有的安居房。各地要根据农户的经济承受能力，量力而行，合理控制建房面积和总造价。三是要组织开展整村改造示范村建设。各地要结合美好环境与和谐社会共同缔造行动，选择群众建房意愿强烈、基层工作积极性较高、危房较集中的村庄或不具备生产生活条件需集中搬迁安置的边远分散村庄，实施整村改造，力争每年建成一批生态宜居示范村。四是要合理安排使用农房建设用地。要严格执行“一户一宅”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要办理农村居民建房用地手续，建房用地选址要符合镇、村建设规划。要严格勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋。对实施搬迁异地重建所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。