模范机关创建工作计划范文精选

创建国家环保模范城市（以下简称“创模”）活动为市带来了巨大的变化。在“创模”过程中，我市国民经济健康发展，产业结构进一步优化，城市基础设施进一步完善，城市管理水平不断提高，居民环保意识不断增强，城市环境质量稳步提升，城市形象、品位、文明程度和综合竞争力得到大幅度提升。

在获得“国家环境保护模范城市”的称号之后，我市继续坚持以人为本、生态优先的原则，加快构建资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展动力，提升生态文明水平，以巩固和深化“创模”成果为契机，实施“创模”巩固提高计划，强力促进全市经济、社会和环境全面、协调、可持续发展。现结合我市实际情况，制定2012年市国家环境保护模范城市巩固提高行动计划。

一、总体目标

全面推进市“创模”巩固提高工作，各项考核指标较有所提高，环境质量进一步改善。

二、工作进度安排

（一）完成“创模”持续改进规划编制工作

按照《创建国家环境保护模范城市规划编制大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》、《关于进一步强化国家环境保护模范城市示范带头作用的通知》要求，修订完善《市创建国家环境保护模范城市持续改进规划》，组织相关专家对规划进行评审，提请环保部进行最终评审。争取6月底前通过环保部评审，报请市政府印发实施并挂网公示。

（二）成立“创模”巩固提高工作领导小组

综合计划是以企业发展战略和规划为指导，在对企业核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领全局的年度经营发展目标，是全面落实企业战略和规划的系统实施方案。电力科研企业作为电力行业的技术支撑机构和科技创新摇篮，在全力提供技术支撑保障，充分发挥科技创新优势的同时，主动适应电网发展新常态，积极探索推进综合计划管理能力提升的措施和方法，以充分发挥计划管理在管理评价、过程控制和专业发展提升等方面的统筹、调控和导向功能为目标，努力建立过程管控规范化、预警分析常态化、管理手段信息化的综合计划管控体系，实现核心企业资源和专业发展需求的统筹平衡。

一、因地制宜，目标导向，创新计划管理模式

电网形态深刻转变的新形势对电力科研企业创新和服务能力提出新要求，职能交叉的计划管理模式和条块分割的资源运转机制已无法适应支撑服务需求。电力科研企业兼具电力企业和科研机构双重特点，综合计划管理内容和方式具有其独特性，即通过创新计划管理方式，从全局和系统性角度合理统筹配置资源，持续加大实验室软硬件条件和仪器设备的投入，实现在相关技术领域开展高水平支撑和科研工作的目标，强化专业支撑能力，推进专业协同能力，加快科技创新能力。计划管理机制和手段的创新体现在以下四个方面：明确计划目标。综合计划管理旨在横向统筹协调各专业资源，纵向对接发展规划和专业发展需求，充分发挥人才和技术优势，实现技术装备水平和实验室能力提升的目标。电力科研企业的综合计划管理通过技改、大修、零购和研究开发等专项计划的实施，提升设备运行可靠性和安全稳定水平，提升实验室软硬件智能化水平，实现装备升级更新，有效支撑科研能力和试验能力提升。清晰管理原则。电力科研企业的综合计划管理工作要遵循整体把握、适度平衡、服务专业的原则，坚持以专业发展需求为导向，注重装备能力提升和实验室建设协调发展。通过专项计划的制定和分解，以全局化视角明确整体投资方向，平衡专业发展需求，加强投入与产出闭环管理，合理配置经济资源。规范管理流程。开展科学高效的计划管理工作，规范管理程序是保证。通过配套的管理和考核制度，实现精益化管理和流程控制，强化成本和效益意识，提高计划管理执行力。完善综合计划专项的编制、审批、下达、执行、验收和调整等环节的闭环管理流程，建立以计划有效落实与执行为导向的经营业绩管理体系。建立保障措施。过去，综合计划管理停留在相对独立、条块分割式的管理模式，原因是没有建立完善的计划执行保障措施。要形成“统一领导、归口管理、分工负责”的管理模式，需要建立思想、组织和机制保障，通过转变思想观念、加强组织领导和完善机制建设推进计划管理模式转变。

二、闭环管理，多措并举，提升计划管理水平

电力科研企业紧密围绕供电企业支撑服务单位的定位，把握新常态下计划管理模式转变的重点，转变工作思路。通过构建管理框架、深化前期研究、开展统计分析、强化预警监控机制、建立储备意识等多种工作措施，发挥计划工作的资源统筹和决策支撑职责。构建管理框架，夯实计划管理基础。一是优化计划下达和项目实施的执行机制。完善计划编制、审批、下达、执行、调整和考核的工作流程，明确项目申报、审查、立项、下达、实施和验收管理流程。二是编制综合计划相关的工作指南和手册，明确需求部门、专业管理部门和计划归口管理部门的相关职责。三是有效开展工作指南和信息化计划管理平台操作方法的宣贯，规范计划管理的职责界面，形成“职能部门知道如何管，专业部门知道如何做”的清晰明确的计划管理工作框架。深化前期研究，拓展专项管理深度。一是为前期深入研究论证提供时间保障。每年年中启动储备项目可研编制，推动需求部门尽早介入前期研究，将可研论证做深做细，避免计划下达后技术参数随意改变。二是拓展前期研究深度。对于市场价格波动较大或进口品牌设备，投资建议的调研要建立在市场价格波动预期研究和汇率研究基础上。三是加强项目执行进度全程监控，严密跟踪项目进展，对进度安排、执行过程与计划有偏差的项目实施预警和考核，严格计划执行“硬约束”要求。四是完善计划调整管理机制。工作指南中明确调整时间、条件等要求，建立审批流程，实现计划调整流程规范、过程有迹可循。开展统计分析，深化数据分析职能。一是发挥计划管理科学布局和统筹安排能力。结合发展规划，研究提出年度发展目标的实现方式和任务指标，分配任务指标至各专业，各专业研究提出专项建议计划，计划归口管理部门汇总并统筹平衡形成年度建议计划。二是发挥计划管理抓手职能，开展综合计划指标体系分析工作。收集并深度挖掘数据价值，分析诊断数据资源，提供科学合理的分析结果，由此发现计划执行和投资管控过程中的问题，明确下一步计划执行管控重点工作。强化预警监控机制，提升计划管控能力。一是建立计划目标分解机制。以月度工作计划为抓手，量化分解季度计划目标和考核指标，平稳有序推进计划执行工作。二是建立“月度分析”和“季度通报”的执行管控机制，从专项分类和执行部门两个维度进行跟踪和统计分析，诊断项目和预算执行情况，对计划实施进度慢、差距大、波动异常的指标，深入分析，提出措施。三是建立重点和关键项目执行过程常态化跟踪分析机制。定期诊断分析，及时预警监控，确保重点和关键项目执行可控在控。建立储备意识，深化项目储备管理。一是建立项目储备意识，结合业务实际制定工作指南，统一工作标准要求。要求根据发展规划梳理、整合专业发展思路，在提炼需求基础上，编制储备项目。肯定项目储备为专业发展规划落地提供支撑的管理方式。二是规范可研编制和评审的工作机制。细化编制要求，建立分层级的可研审查机制，提升可研审查质量。三是深入挖掘储备项目管理需求，组织开发储备库信息化管理平台，以信息化手段提升储备项目管理水平。

三、资源优化，效益提升，助力支撑工作开展

近年来，冀北电科院在向冀北公司提供技术支撑和科技创新服务等领域承担着重要职责。面对电网形态、用能方式深刻转变的新形势，电科院以制度为保障，以标准化、信息化为手段，持续推进“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式，紧密围绕科研能力提升和业务开展特点落实计划管理措施，实现资源优化配置的规模效应，技术装备投入稳步增强，资金保障有力，技术装备整体水平在全国同行业中处于领先地位。电科院的专业技术管理能力、试验检测能力、风险预控能力和应急反应能力得以有效提升，试验方法创新和关键技术攻关取得以有效突破，为冀北公司技术创新和安全运行提供支撑力度得以有效加强。

作者：谢茜瑶 宋雨虹 单位：国网冀北电科院

【摘要】本文从尊重自然和谐、彰显个性特色和注重生态保护等三个方面，阐述了城市规划设计的理念，从手绘图纸、实物模型和计算机呈现等方面，分析了城市设计规划的演变过程，并从规划设计前期准备、规划模型创建和场景细化处理等方面，探讨了借助虚拟技术实现城市规划的措施，以期为保障城市规划设计的科学性与合理性提供参考价值。

【关键词】城市规划设计；分析；实现

随着经济的发展和社会的进步，城市规划设计的重要性也逐渐显现出来，这既有利于推动城市的平稳可持续发展，又可以保障城市建设与自然环境和谐统一。由于科学技术的发展，城市规划设计也不再局限于手绘图纸与实物模型的方式，而是借助于计算机技术进行呈现。因此，探讨城市规划设计的分析与实现途径对推动城市发展有着积极的意义。

1、城市规划设计的理念

1.1 尊重自然和谐。在城市规划设计中，设计者需要注意保持城市原有的自然生态环境，在城市空间形象的设计上充分借助城市自然生态环境勾勒出城市的轮廓，将城市建设与自然生态环境相融合，并注重保护城市的河流水系和树木花草等自然景观，将自然软质空间渗透至人工硬质空间中，从而为人们创造舒适的生活空间。

1.2 彰显个性特色。在城市规划设计中，既需要从大处着眼，注重城市规划建设的合理性与统一性，又需要彰显出设计的匠心独运之处，凸显出城市的独特形象与个性，将城市多种特征在设计中集中体现，从而满足人们的审美需求，在人们记忆中留下深刻的印象。

1.3 注重生态保护。随着人们生活质量的改善，人们对城市在经济、人文、建筑、环境、景观和生活质量等功能方面的要求也越来越高。城市建设既要注重科技进步与经济发展，也需要坚持以人为本，创造适宜居住环境，在满足人们生活需求的同时，注重城市的生态保护，不能以牺牲生态环境为代价，换取城市短暂的发展。

2、城市规划设计的演变过程

根据××的实际，下半年全市人口与计生工作重点将抓好以下五个方面的工作：

一、以人为本，全面完成市政府实事工程——市生殖健康服务中心的建设

作为今年我市政府实事工程之一的计划生育生殖健康服务中心正在计划中进行，预计在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服务中心将和五个乡镇计划生育中心服务站、六个乡镇计划生育一般服务站以及137个（村）社区计生服务室构建起昆山四级计生技术服务体系，下半年在抓好建设的同时要在软环境建设上下功夫，不断拓展计划生育服务的功能，优化计划生育服务的水平。要继续健全技术服务体系管理机制，要抓好基层计划生育技术服务人员能力的培训和计划生育技术服务规范化建设。

二、强化职能，全面推进计划生育利益导向机制的进一步完善

一要继续做好农村部分计划生育家庭奖励制度的落实和完善工作。今年下半年开始，我市失地农民所享受的农保将逐渐和社保接轨，这些由农保转向社保的农民将自动从农村部分计划生育家庭奖励制度中退出，原创：不再享受这一奖励政策。同时，力争在8月上旬完成对全市2006年符合农村部分计划生育家庭奖励政策的对象的调查摸底，做好2006年度的经费预算，确保每一位符合政策的农村老人都能按时领取奖励金；二要做好2005年度计划生育公益金的发放工作，切实做好救助对象及救助金额的摸底调查工作。

三、关注难点，继续探索和创新新形势下人口与计划生育工作的方式和途径

目前我市的人口与计划生育工作存在四大难点：一是执法难，社会抚养费征收难度大；二是兑现难，非公企业独生子女父母奖励金兑现不到位依然是个突出问题；三是基础管理难，城市化进程带来的大规模拆迁使村落集居的形式逐渐分散，人员分布广泛，育龄群众信息采集困难；四是流动人口计划生育管理和服务难，一方面现居住地管理模式下的计划生育工作给广大计生干部带来了成倍的工作量，另一方面部分流动人员原户籍地计生部门在管理上不能够提供一定的配合，使得流动人口的计划生育管理和服务显得力不从心。针对这些新形势下呈现出来的人口与计划生育工作的难点问题，下半年，将由各分管主任会同职能科室展开专项调研，力求不断创新工作方法，积极探索解决难点问题的方法和途径，敢于实践，勇于突破。

四、加强指导，切实做好“十五”省人口与计生工作示范市下一步迎接和“十一五”规划

摘 要：中南大学在实施创新创业训练计划项目过程中，建立了突出创新创业能力培养的实践教学体系，完善了多级创新创业训练平台，构建了具有示范作用的创新创业训练模式，形成了引导和支持学生创新创业的有效机制和实施途径，取得了一定的成效。

关键词：创新创业教育；实践教学

一、明确指导思想 加强组织协调

学校开展“大学生创新创业训练计划”（以下简称“训练计划”）工作的指导思想是，主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，根据学校办学定位和人才培养目标，以学生为主体，以“导师引导，项目驱动，兴趣使然，自由发展，能力提升”为原则，创新理念、创新机制、立体训练，树立“将学习的自交给学生”的创新创业人才培养观，充分利用学校科研优势和与行业密切结合的特色，建立“教学与科研互促、教师与学生互动、课内和课外渗透、自主与引导结合”的创新创业训练模式，培养大学生创新思维和创业意识，培养学生“创新成才、创业报国”的社会责任感，不断提高大学生的创新创业能力。

学校成立了大学生创新创业训练计划项目领导小组，由主管教学的副校长担任组长，组员包括本科生院、学生工作处、科学研究部、计划财务处、校团委等职能部门负责人。领导小组负责研究、制定有关政策，领导、组织和协调创新创业训练项目的开展，监督项目经费的使用。

为了更好地实施大学生创新创业训练计划，学校于2012年7月将学生创新创业指导中心调整并入本科生院，更名为创新与创业教育办公室，并赋予本科生创新创业教育和研究生创业教育的规划、组织与实施，创业教育课程体系建设和教学改革，创新创业教育实践体系建设，创新创业教育服务体系建设等职能。二级学院设立了创新创业教育专职干部，班级设立了创新创业教育委员，建立了校、院、班三级创新创业教育组织机构。创新与创业教育办公室具体负责大学生创新创业训练计划项目的实施与管理。

学校成立了大学生创新创业训练计划项目专家工作组，对各级项目进行评审、检查和验收，并指导相关工作；二级学院成立了学院工作小组和专家组，对学院创新创业训练项目进行评审、检查和指导。

二、在全国率先开展创业教育探索

物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用。它通过射频识别、传感器等方式获取物理世界的各种信息，按约定的协议实现人与人、人与物、物与物全面互联，并采用智能计算技术对信息进行分析处理，从而提高对物质世界的感知能力，实现智能化的决策和控制。推进物联网的应用和发展，对于提高经济社会信息化水平，提升社会管理和公共服务水平，带动相关学科发展和技术创新能力增强，推动产业结构调整和发展方式转变具有重要意义。

一、世界物联网发展概况

西方发达国家高度重视物联网技术与产业发展，将其上升至国家战略高度。美国将微纳传感技术列为“在经济繁荣和国防安全两方面至关重要的技术”，以物联网应用为核心的“智慧地球”计划得到了奥巴马政府的积极回应和支持，将此作为经济振兴战略的重要举措。欧盟委员会制定公布《物联网十四点行动计划》和《物联网战略研究路线图》等中长期规划，日本、韩国、新加坡等国也先后了“I-Japan战略2015”、“U-Korea”等多项包含物联网技术和应用在内的发展规划。

随着电子、通信、计算机和软件技术的快速发展，物联网应用大规模普及的条件已经基本成熟。美国权威咨询机构forrester的数据显示：2012年全球物联网市场规模达到1600亿美元，预计2020年将达3500亿美元。美国是物联网应用最广泛的国家，物联网已在军事、工业、环境监测、农业、医疗、空间和海洋探索等领域大规模投入使用，其中RFID（射频识别）应用占全球59%。欧盟物联网应用大多围绕RFID和M2M（机器对机器通信）展开，在电力、交通及物联网领域形成相当规模，Orange、沃达丰等移动运营商开展的M2M服务能力水平居世界领先地位。日本针对灾难应对、安全管理、公众服务等领域开展物联网应用，特别是NTT、DoCoMo等通信运营商的移动支付业务已探索出成功的商业模式，得到大规模应用。

虽然物联网产业链和价值链高端环节大多被上述国家牢牢控制，但物联网是我国信息技术领域为数不多的水平处于世界前列的产业，国务院把物联网确定为国家战略性新兴产业的重要组成部分加以支持。总的来看，经过几年努力，我国物联网已从概念、研发进入系统化应用和产业化发展阶段。2012年全国物联网产业市场规模达到3650亿元，增长38.6%，其中，RFID产业市场规模超过100亿元，低频和高频RFID相对成熟，全国1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元。通信设备制造业具有较强的国际竞争力，建成全球最大、技术先进的公共通信网和互联网，核心传输交换设备基本实现自主可控，M2M终端数量超过2000万，各类IC（智能卡）发卡量近90亿张。芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域经过多年技术攻关，取得许多成果，传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展，成为ISO（国际标准化组织）/WG7（传感器网络标准工作组）的主导国之一。物联网技术在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到广泛推广，应用模式正日趋成熟。据有关部门预测，未来三年，我国物联网市场增长率都将保持在30%以上，2017年市场规模有望突破1万亿元。

二、推动物联网发展的国内外经验

在全球范围内整合利用资源。北京、上海利用区位优势和政策优势吸引了一大批国内外顶尖研发团队和创新型企业，承担了60%以上物联网国家科技重大专项任务；广东连续多年推进粤港RFID产业合作，并在该领域形成了竞争优势，占全国70%以上份额。江苏应当进一步拓宽发展视野，在全球新一代信息技术发展新格局中定位江苏物联网发展，坚持走开放式自主创新之路，充分利用全球资源，广泛开展国际合作，积极引进国际物联网领域知名研发机构、著名企业和领军人才，抢占技术创新和产业发展制高点。

注重产业发展环境的营造。欧盟、日本、韩国既从战略高度制定物联网发展规划和支持政策，又安排了具体的业务应用推进计划。北京、上海通过打造中关村、张江国家自主创新示范区，优化政策环境，加快集聚各类创新和产业资源。江苏应当充分利用无锡建设国家传感网创新示范区先行先试的政策优势，加强国家和省市相关规划的配套衔接，努力形成产业、科技、财税、金融、土地和人才等各方面政策措施的叠加效应，营造全国最优的物联网产业发展环境。同时要坚持谋长远与抓当前有机结合，以实施“信息化引领行动”等为重点，紧紧围绕“做强企业、做大产业”，扎实做好当前推动物联网产业发展的各项工作。

[摘要]创新能力是研究生培养质量的重要方面，广西师范学院坚持质量为本、创新为魂的教育理念，开展多维度的研究生创新能力培养的探索与实践，通过科学规划研究生教育创新计划、完善研究生创新能力培养的管理制度、优化研究生培养方案和课程体系、创新研究生教育方式、创新研究生培养模式、拓展创新实践途径、强化学位论文的创新性等，为不断提升研究生创新能力创造机会、搭建平台。

[关键词]广西师范学院 研究生 创新能力 培养

研究生的创新能力主要是指研究生具有探索精神和主动创新的意识，具有创新思维能力，善于从不同的角度发现问题，形成新的思维、新的观点、新的理论，取得新的研究成果。质量是研究生教育的根基和生命线，提高研究生的创新能力是提高研究生培养质量的重点所在。

广西师范学院是广西壮族自治区（以下简称：广西）的一所省属本科高等师范院校，1998年被国务院学位委员会批准为硕士学位授权单位，目前广西师范学院有11个一级学科硕士学位授权点，8个二级学科硕士学位授权点，3个硕士专业学位授权点。广西师范学院作为一所地方性院校，在办学条件、师资力量、科研基础以及研究生培养的历史等方面与重点高校、名牌高校无法相比。但多年来，广西师范学院坚持质量为本、创新为魂的教育理念，强化质量意识，以增强研究生创新能力为核心，深入推进研究生培养机制改革和创新能力培养，为不断提升研究生创新能力创造机会、搭建平台。

一、科学规划和制度保障

十一五期间，广西师范学院制定了《2006—2010年广西师范学院研究生教育创新计划》，对学校十一五期间的研究生教育创新计划进行了规划，提出了学校研究生教育创新计划的指导思想、建设目标、主要任务、组织实施与管理办法等；十二五期间，学校在《2011-2015年广西师范学院学位授权点学科建设和研究生教育发展规划》中，明确了推进研究生教育创新计划的实施，完善和规范检查、监督机制，探索和完善研究生创新教育的有效途径的发展目标；学校先后制定了《广西师范学院校级研究生创新计划项目实施和管理暂行办法》、《广西师范学院研究生创新计划项目经费使用管理办法》等管理文件，确保学校研究生创新能力培养有章可循、有据可依，规范运行。

二、优化培养方案和课程体系

研究生培养方案是制定研究生培养计划，培养研究生的基本依据。广西师范学院在研究生培养方案的制定上，突出对研究生创新精神和创新能力的培养：学校要求各专业的研究生培养方案要充分反映国家研究生教育转型和改革的要求，突出研究生创新能力和综合素质的培养，体现学校的办学优势和特色；要遵循研究生教育规律，进一步突出各专业的最新进展，并与我国经济建设、社会发展和科技进步相适应，满足社会各级各类高层次专门人才的需要。①

摘要：针对“卓越计划”的人才培养目标，发现现有教学方式的不足，设计了基于项目化教学模式的“伺服控制综合实训”实验课程，自行研发了机电交流伺服控制实验系统。教学实践证明，该实验教学模式可以较好地解决理论与实践相结合的紧张关系，激发学生的学习兴趣，提高学生分析解决问题和工程实际应用能力。

关键词：卓越计划；伺服控制；综合实训

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）44-0058-02

一、前言

“卓越工程师教育培养计划”是借鉴世界先进国家高等工程教育的成功经验，创建具有中国特色工程教育模式的一项重要举措。

杭州电子科技大学机械工程学院于2010年获批建立浙江省“机电工程综合实验教学示范中心”。中心制定了与知名企业合作实施“卓越工程师教育培养计划”的人才培养方向。通过“知识-能力-素质”一体化培养的课程体系，以学生的理论知识、个人素质与发展能力、团队协作能力、在企业与社会环境下的工程综合能力为培养目标，系统地培养学生掌握机械设计、机械制造、电子技术、自动化技术及计算机技术的基本理论及专业知识，开展工程技能训练和项目综合训练，培养学生对科学知识的综合运用能力和创造思维能力，进行机械产品和系机械设计制造及其自动化专业统设计、制造及设备控制、生产组织管理的工程实践能力，以及较强的沟通能力和协调能力，为社会培养出具有现代工程师的知识、能力和素质，具有可持续发展潜力的新世纪卓越工程师后备人才。

本示范中心致力于培养卓越工程师后备人才，培养目标是：通过中心已有的或正在开发的实验教学项目和设备，使学生具备以下的知识、能力与素质。

1.系统地掌握数学、工程科学技术等基础知识以及机械设计、机械制造、自动化技术等专业知识；

作者简介:曹龙虎(1987- ),男,安徽安庆人,南京大学政府管理学院政治学理论专业研究生,主要研究方向为政治哲学、政治社会学。

摘 要:流动人口计划生育政策的制度变迁过程反映了转型时期中国特定时空背景下制度变迁的机理:落实宪法赋予的公民的同等权利和创新既往的管理模式是流动人口计划生育政策变迁的主要内容;市场化改革带来的对现存治理体系和制度安排的挑战是促进制度变迁的主要原动力;制度创新的主体力量是政府,其过程表现为体制内的上下互动。由于制度供给主体的功能局限性导致我国的制度文本和制度实施效果之间存在巨大的落差,只有突破制度变迁与创新过程中的单一动力作用,建立公民、社会、国家之间的持续互动机制,才能实现制度的有效供给和均衡。

关键词:流动人口;计划生育;政策变迁

中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)04-0082-05

流动人口的计划生育问题作为转型时期中国特定时空背景下出现的问题,它的治理政策的变迁一方面是市场转轨和社会变迁的结果,另一方面又受当前国家模式和政治构架的规制。由于中国处于转型这个特定时空场域,其复杂性使得我们很难对当前中国制度变迁的机理作全面的透视,但笔者还是希望在综合各种理论的基础上,通过对有限资料的研究来厘清流动人口计划生育政策变迁的逻辑。

一、权利回归和模式转变:流动人口计划生育政策变迁的内容分析

改革开放之后,流动人口规模的扩大化和机制的常规化,以户籍制度为载体的公共福利制度和行政管理体系依然存在并得以延续。作为行政管理体系一个环节的计划生育管理体系也深受影响,形成了城乡有别的计划生育管理制度及其配套体系。在农村,国家实行的是依托村民委员会体制的计划生育管理模式;在城市,自20世纪70年代实行计划生育政策以来,城市计划生育管理采取的是“部门管理”和“户籍管理”为特征的模式,其具体的管理措施主要是对单位职工采取部门管理,通过行政考核等手段把单位职工落实计划生育纳入各部门的工作责任之中,让各部门管理其下属单位,以达到保证育龄职工落实计划生育的目的。除此之外,对单位体系之外的人,计划生育行政管理部门实行自上而下――市、区、街道,直至居委会,对辖区内无固定单位的居民进行纵向“一竿子插到底”式的行政管理。随着市场经济的发展和流动人口规模的扩大,依托于户籍制度的计划生育管理模式越来越不适应社会发展的需要。当前我国流动人口与计划生育政策的变迁也主要围绕流动人口计划生育的管理模式及其配套的福利措施这两个方面展开:

一方面实行权利回归措施,改革户籍制度、逐步剥离户籍制度所带有的各种福利措施、赋予流动人口平等公民权等权利回归措施。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定:“流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传,并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。”2004年颁布、实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》更是明确指出“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”。这些具体措施中间已经涉及到改革现行的以户籍制度为载体的公共福利制度体系等内容。逐步剥离以户籍制度为载体的各种福利,使户籍管理功能回归本位,使各种福利制度与普遍的公民身份相联系。虽然制度实践过程中存在瑕疵,但是改革户籍制度、给予流动人口平等的公民权利已经成为不可逆转的潮流。

半年工作计划

根据××的实际，下半年全市人口与计生工作重点将抓好以下五个方面的工作：

一、以人为本，全面完成市政府实事工程——市生殖健康服务中心的建设

作为今年我市政府实事工程之一的计划生育生殖健康服务中心正在计划中进行，预计在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服务中心将和五个乡镇计划生育中心服务站、六个乡镇计划生育一般服务站以及137个（村）社区计生服务室构建起昆山四级计生技术服务体系，下半年在抓好建设的同时要在软环境建设上下功夫，不断拓展计划生育服务的功能，优化计划生育服务的水平。要继续健全技术服务体系管理机制，要抓好基层计划生育技术服务人员能力的培训和计划生育技术服务规范化建设。

二、强化职能，全面推进计划生育利益导向机制的进一步完善

一要继续做好农村部分计划生育家庭奖励制度的落实和完善工作。今年下半年开始，我市失地农民所享受的农保将逐渐和社保接轨，这些由农保转向社保的农民将自动从农村部分计划生育家庭奖励制度中退出，不再享受这一奖励政策。同时，力争在8月上旬完成对全市200*年符合农村部分计划生育家庭奖励政策的对象的调查摸底，做好2006年度的经费预算，确保每一位符合政策的农村老人都能按时领取奖励金；二要做好2005年度计划生育公益金的发放工作，切实做好救助对象及救助金额的摸底调查工作。

三、关注难点，继续探索和创新新形势下人口与计划生育工作的方式和途径

目前我市的人口与计划生育工作存在四大难点：一是执法难，社会抚养费征收难度大；二是兑现难，非公企业独生子女父母奖励金兑现不到位依然是个突出问题；三是基础管理难，城市化进程带来的大规模拆迁使村落集居的形式逐渐分散，人员分布广泛，育龄群众信息采集困难；四是流动人口计划生育管理和服务难，一方面现居住地管理模式下的计划生育工作给广大计生干部带来了成倍的工作量，另一方面部分流动人员原户籍地计生部门在管理上不能够提供一定的配合，使得流动人口的计划生育管理和服务显得力不从心。针对这些新形势下呈现出来的人口与计划生育工作的难点问题，下半年，将由各分管主任会同职能科室展开专项调研，力求不断创新工作方法，积极探索解决难点问题的方法和途径，敢于实践，勇于突破。