旅游业发展制度范文精选

内容摘要：制度环境是旅游业面临的重要外部环境因素，它影响到旅游业及旅游业内部各类企业的生产经营活动、管理工作的质量及效益水平。良好的制度环境是保证旅游业的快速、健康、稳定发展的重要条件之一。本文以天津市为例，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。

关键词：旅游业 制度环境 发展

旅游业是关联性很强的产业，其发展速度和持续性在很大程度上受到目的地制度环境的影响和制约。本文以天津市为例，从国际商业规则与国内运作模式、旅游业发展的宏观环境和微观环境、旅游法律法规等三个方面研究了旅游业发展的制度环境，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。

国际商业规则与国内运作模式对旅游业发展的影响

2001年11月，我国政府正式加入包括服务贸易总协定在内的世界贸易组织（wto），达成了包括旅游业在内的入世承诺。今后，将会有越来越多的国际商业规则和惯例将对我国旅游业的制度环境产生影响。加入wto后进一步的对外开放对天津市旅游业产生的冲击相对较小，主要集中在两个层次：一是对旅行社业等开放度不足部分的冲击。外商投资旅行社的进入使得行业竞争加剧，利润率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发展。二是对饭店业等开放较充分部分的冲击。外资饭店的总量进一步扩张，增加了饭店业的对外依存度。另外，外资饭店还通过高薪等利益诱导机制广揽人才，形成人才优势。

除了加入wto后对天津市旅游业带来的冲击和影响之外，成文法律、司法途径和包括仲裁制内在的法律与司法方面的制度创新也将影响天津市旅游业制度环境的走向。首先，我国作为服务贸易总协定（gats）签署国，必将根据gats的基本原则，履行相关的条约义务。这一基本国策已为《中华人民共和国对外贸易法》等中国现行法律和政府行业性文件所确认。按照中国入世的承诺，必将对中国旅游业现有的法律规范进行必要的修订、补充，使之达到gats要求的水平。其次，随着天津市旅游业的发展，旅游者与旅游企业之间的纠纷时有发生。近年来旅游者寻求民事司法途径解决与旅游企业之间的服务质量、人身财产安全、精神赔偿等方面的案例不断增多。2005年天津市旅游质量监督管理所接受旅游投诉数量较2004年增长幅度为10.90%。特别是出境游投诉案件大幅增加，2005年出境游投诉数量较2004年增长幅度为100%。当旅游者的正当、合法权益受到侵害时，法律规定有五种维权方式可供选择：旅游者与旅游经营者协商和解；向旅游行政管理部门投诉或申诉；请求消费者协会调解；根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提讼。目前大多数旅游维权案例都是采用前三种方式解决，尤其是第二种方式，无论在机制上还是在实际中都已成为最主要的一种维权形式。另外随着经济形势的变化和天津市旅游业的发展，出现了旅游制、旅游特约监督制、旅游先行赔付制等新的维权方式，对旅游业的制度环境产生了一定影响。

宏观环境和微观环境对天津旅游业发展的影响

（一）宏观环境

内容摘要：制度环境是旅游业面临的重要外部环境因素，它影响到旅游业及旅游业内部各类企业的生产经营活动、管理工作的质量及效益水平。良好的制度环境是保证旅游业的快速、健康、稳定发展的重要条件之一。本文以天津市为例，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。

关键词：旅游业制度环境发展

旅游业是关联性很强的产业，其发展速度和持续性在很大程度上受到目的地制度环境的影响和制约。本文以天津市为例，从国际商业规则与国内运作模式、旅游业发展的宏观环境和微观环境、旅游法律法规等三个方面研究了旅游业发展的制度环境，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。

国际商业规则与国内运作模式对旅游业发展的影响

2001年11月，我国政府正式加入包括服务贸易总协定在内的世界贸易组织（WTO），达成了包括旅游业在内的入世承诺。今后，将会有越来越多的国际商业规则和惯例将对我国旅游业的制度环境产生影响。加入WTO后进一步的对外开放对天津市旅游业产生的冲击相对较小，主要集中在两个层次：一是对旅行社业等开放度不足部分的冲击。外商投资旅行社的进入使得行业竞争加剧，利润率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发展。二是对饭店业等开放较充分部分的冲击。外资饭店的总量进一步扩张，增加了饭店业的对外依存度。另外，外资饭店还通过高薪等利益诱导机制广揽人才，形成人才优势。

除了加入WTO后对天津市旅游业带来的冲击和影响之外，成文法律、司法途径和包括仲裁制内在的法律与司法方面的制度创新也将影响天津市旅游业制度环境的走向。首先，我国作为服务贸易总协定（GATS）签署国，必将根据GATS的基本原则，履行相关的条约义务。这一基本国策已为《中华人民共和国对外贸易法》等中国现行法律和政府行业性文件所确认。按照中国入世的承诺，必将对中国旅游业现有的法律规范进行必要的修订、补充，使之达到GATS要求的水平。其次，随着天津市旅游业的发展，旅游者与旅游企业之间的纠纷时有发生。近年来旅游者寻求民事司法途径解决与旅游企业之间的服务质量、人身财产安全、精神赔偿等方面的案例不断增多。2005年天津市旅游质量监督管理所接受旅游投诉数量较2004年增长幅度为10.90%。特别是出境游投诉案件大幅增加，2005年出境游投诉数量较2004年增长幅度为100%。当旅游者的正当、合法权益受到侵害时，法律规定有五种维权方式可供选择：旅游者与旅游经营者协商和解；向旅游行政管理部门投诉或申诉；请求消费者协会调解；根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提讼。目前大多数旅游维权案例都是采用前三种方式解决，尤其是第二种方式，无论在机制上还是在实际中都已成为最主要的一种维权形式。另外随着经济形势的变化和天津市旅游业的发展，出现了旅游制、旅游特约监督制、旅游先行赔付制等新的维权方式，对旅游业的制度环境产生了一定影响。

宏观环境和微观环境对天津旅游业发展的影响

（一）宏观环境

一、税费优惠

第一条新办的投资规模在3000万元以上的旅游景点和旅游商品生产企业，从生产经营之日起，3年内企业所得税县级留成部分全额先征后奖。

第二条旅游企业广告、宣传、促销费用税前列支比例按规定的上限执行。

第三条对由旅游局确定重点管理的星级农庄、农家乐、渔家乐等旅游项目，三年内所得税先征后奖，各种行政事业性收费（县级留成部分）减半征收。

第四条对投资3000万元以上的旅游景点和旅游商品生产企业，在注册登记、项目报建过程中涉及的行政许可事项按最优惠标准收费。

第五条固定资产投资额在5000万元以上（含5000万元）的新建旅游景点开发项目的市政建设配套费减半征收。

第六条经批准设置的公益性旅游宣传广告，免收有关行政规费；其他旅游宣传广告减半收取规费。

第七条新建3星级以上旅游饭店，在立项、报批、建设期内县内相关部门收取的行政事业性收费（含人防费、人社规费、水利规费、报建规费等）和市政建设配套费实行先交纳后补贴优惠，即：按现行收费标准收取后，属县级财政收入可支配部分（特殊用途除外），待3星级评定后，按50%补贴给企业；评定为4星级的，按75%补贴给企业；评定为5星级的，按100%补贴给企业。

[摘 要] 2007年,我国休假制度再次改革,将传统节日增设为法定节假日,推行“带薪年休假”制度。新的休假制度势必给我国旅游业带来深远的影响。本文将从新休假制度改革背景入手,分析其对中国旅游业发展的利弊,并对我国旅游业各部门的应对措施展开讨论。

[关键词] 休假制度 黄金周 带薪假期 旅游业

一、引言

自1999年国庆节以来,全国实行春节、“五一”和“十一”3个7天长假,出现了从未有过的旅游热,初步形成了以旅游为主导的假日经济,也使国民,尤其是城镇居民开始了一种新颖的休闲生活方式。但是黄金周的负面影响也是学者和业界一直在探讨的热点话题,“黄金周”是否合理,休假制度究竟以何种形式存在是争论的核心。

2007年12月16日,在广泛征求各界意见和社情民意的基础上,修改后的《全国年节及纪念日放假办法》和新颁布的《职工带薪年休假条例》经国务院通过,并于2008年1月1日起施行。一方面,从2008年起,全体公民放假的节日从之前的10天增加到11天。五一放假减为1天;新增清明、端午、中秋各放假1天;元旦、春节、国庆放假不变。另一方面,各机关、企事业单位的职工,凡连续工作1年以上的,均可以享受带薪年休假,并根据不同工作年限规定了带薪年休假的时长。同时,年休假在一个年度内可以集中,也可以分段安排。

二、我国现行休假制度改革背景

1.“黄金周”引发旅游热。“黄金周”长假引发了旅游热,其中的积极作用显而易见。第一,其促进了吃、住、行、游、购、娱等服务设施的配套组合,推动了旅游产品的整合优化,加速了旅游消费从单一观光型向观光度假型的转变。从而也激醒了老百姓的旅游意识,丰富了人们的休闲生活。第二,其带动了交通通讯、餐饮零售、休闲文化、娱乐健身、金融保险、农业林业和城建园林等相关行业部门的建设,拉动了内需、促进了国民经济的增长。第三,其加快了温、冷旅游地的开发和建设,促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动,带动了城郊、农村和山区的发展。第四,由上而下各级政府假日协调机构的建立和城市假日旅游信息系统的启动,促进了“大旅游”格局的形成,提高了旅游行业的服务、协调和管理水平。

2.“黄金周”带来“闸涌”和重负。然而,“黄金周”旅游热的负面作用也不可低估。第一,“闸涌式”旅游会挫伤旅游者持续消费积极性。一方面,景区人满为患,既导致旅游质量下降,又增加了不安全因素;另一方面著名景区严格实行客流量限制,远道而来的游客必然产生不满情绪。第二, 著名景区景点在“黄金周”期间的游客量远超过最佳接待量及最大承载量,旅游供给设施不堪重负,实际上已成为一种破坏性经营,超负荷经营无疑加速了资源的损耗、环境的破坏。第三,“黄金周”期间如果不采取行政限价措施势必引起消费价格上涨、甚至暴涨,导致游客不满,但这种行政式的限价违背供求规律,并不符合市场经济法则,必然影响旅游企业的近期效益和长远利益。第四,政府的协调、管理、监督、检查等带有浓厚的“政治性”、“运动式”色彩的行政手段,虽一时可能奏效,但从长远看不利于市场发育和企业成长。

摘要：金融是旅游经济工作的重要抓手，加快旅游业与金融业融合发展具有重要意义。在明确两大领域整合的模式和内容的基础上，从法律制度方面加以保障也非常必要。

关键词：旅游业 金融业 融合 模式 法规

旅游业与金融业同属现代服务业，是金融业的战略支持产业，而且旅游业发展面临旅游投入不足、配套设施不完善的问题。加快旅游业与金融业的融合发展是适应旅游业、金融业发展新形势，谋求双赢发展的应有之举。

一、金融是旅游经济工作的重要抓手，加快旅游业与金融业融合发展具有重要意义

（一）共同促进国民经济总体目标的实现

我国旅游业已成为国民经济的重要产业，更是国民经济的综合性产业，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游业在经济社会发展中的重要地位和作用已经得到充分认识。旅游业对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义，因此应加强战略合作，共同加大金融支持旅游产业发展的力度。

（二）可以有力促进旅游业发展目标的实现

我国旅游企业“走出去”发展战略、海南国际旅游岛建设以及云南旅游经济强省和“中国一流、世界知名旅游目的地”等发展目标都为金融业带来发展机遇，也创新旅游投融资机制。利用金融手段还可以有针对性的促进旅游各行业的发展，使产业结构得到了合理调整。旅游业发展面临长期制约瓶颈就是资金问题，但当前涉旅企业贷款难、融资渠道不畅等问题比较突出，旅游业与金融业合作可以发挥行业监管职能，督促银行等金融机构在加大信贷支持、拓宽融资渠道、完善金融产品和服务等方面给予更大的支持。

[摘 要] 随着我国企业的国际化运作和旅游经济的兴起，带薪休假制度已日益受到人们的关注。然而现实中，带薪休假制度的实施却是困难重重，本文重点阐述了我国实施带薪休假制度的障碍、应对措施及对旅游业发展的影响。

[关键词] 带薪休假 障碍 策略 发展

一、我国实施带薪休假制度的障碍

带薪休假是西方发达国家已经实行一个半世纪之久的职工休假度。但在我国具体的实施过程中带薪休假制度却仍然面临着诸多因素的制约。

1.带薪休假观念因素的制约

带薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是带薪休假制度在我国的推行仍有一定的阻力。从企业内带薪休假制度的实施主体来看，带薪休假制度的阻力来自方面：一是管理者方面，主要是考虑带薪休假制度的实行对企业成本及生产的影响。所以在带薪休假这个问题上，企事业单位都有不少的顾虑。他们宁愿用加工资、发奖金的形式来鼓励员工放弃这一权利。另一方面，则来自被管理者方面。目前，大多数的公众很难去主动争取带薪休假的权利。因为在激烈的市场竞争下，他们一方面害怕休假会使他们丧失工作机会，另一方面他们也愿意用加班发工资的方式来“出售假期”。

2.带薪休假的法律不健全

带薪年休假作为劳动者一项重要的休息权，自从20世纪以来已在世界各国普遍实行。在1950年初，我国也曾试行过假期为每年12天的年休假制度，但限于国家政治经济条件未能坚持贯彻。1991年下发的《关于职工休假问题的通知》以及1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》以法律形式确定了我国职工的带薪年休假。

众所周知，旅游业关联性强、带动作用大，是动力产业、民生产业、幸福产业、低碳产业、朝阳产业，是“美丽内蒙古”的形象产业。我区旅游资源丰富，不仅有独特的草原文化和浓郁的民俗风情，还有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等壮美的自然风光，发展旅游业有得天独厚的优势和条件。

加快发展旅游业，是推进自治区经济转型升级、促进非公有制经济发展、带动县域经济发展壮大的重要内容；是推进建设向北开放桥头堡和沿边经济带的重要引擎；是实现草原文化大发展大繁荣，建设草原文化旅游大区的重要载体；是推进城乡统筹协调发展、建设和谐内蒙古，推进人与自然和谐共融、建设美丽内蒙古的有效途径。

当前，我区旅游业发展正面临千载难逢的良好发展机遇。国家和自治区先后出台了一系列关于加快旅游业发展的重要文件，《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（〔2013〕10号）等，不仅明确了旅游业的战略地位和发展目标，而且也制定了促进旅游业发展的政策措施，为旅游业发展奠定了良好的政策环境和制度基础。更为重要的是，今年年初，自治区党委确定了自治区“8337”发展思路，提出“把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”战略定位，这一发展定位，准确地把握了自治区旅游业发展优势，突出了自治区旅游特色，明确了未来5-10年我区旅游业发展的战略方向与目标。这是既是自治区旅游业的重大机遇和发展方向，更是全区各级政府和旅游部门的历史使命和发展任务。

分析面临的新形势、新机遇，内蒙古今后一个时期内推进建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，必须要有国际化的视野、超前的规划设计、全面的体制机制创新、多方位的对外宣传以及综合性的服务提升。

一、倾力打造特色旅游精品

自治区“8337”发展思路对旅游业发展的定位中，明确提出要体现草原文化，这就要求我们，大力促进旅游与文化深度融合，发挥自治区草原、森林、沙漠的独特自然风光，倾力打造文化旅游、生态旅游精品，提升我区的旅游核心竞争力。

一是重点建设一批文化旅游精品景区。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。缺乏文化的旅游没有生命力，缺乏旅游的文化没有活力。应深入挖掘和提炼旅游的文化内涵，以文化视角审视旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游，以文化创意提升旅游。以推进内蒙古四大旅游区域、十二个核心旅游圈、若干精品旅游线路和重点旅游项目建设为契机，凸显成吉思汗陵、世界文化遗产地—元上都遗址、辽文化遗址、鲜卑文化遗址—嘎仙洞、王昭君博物馆、居延文化遗址以及众多的喇嘛教寺庙等历史文化资源的品牌优势，建成一批历史文化旅游的精品景区。

二是推动草原文化与旅游深度融合。在旅游景区开发建设过程中，要十分重注将文化灵魂植入旅游的吃、住、行、游、购、娱各个环节，让游客在内蒙古旅游全程感受到内蒙古悠久的历史文化和民族文化的魅力。重点规划建设一批文化旅游景区、文化旅游主题酒店、文化购物餐饮街区，扶持和培育特色民族旅游商品、民族演艺活动、民族节庆活动等能够深度体现内蒙古独特草原文化的旅游产品，用丰富多彩的历史和民族文化催生出内蒙古旅游新亮点。

旅游企业财务运作和管理是决定旅游企业发展成效的重要要素。完善企业财务管理制度，达到企业利益和利润的最大化，不仅是旅游企业的目标，也是确保旅游企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的有力保障。我们主要从旅游企业财务管理现状着手，通过分析我国当前旅游企业财务管理中存在的问题，提出相应的对策。

旅游企业指涉及到旅游的食、住、行、游、购、娱六个要素，能为旅游者提供餐饮、住宿、导游、交通等服务，以取得利润为目标的经营性企业。旅游企业财务管理顾名思义就是旅游企业为了实现自己的经营目标，利用价值形式，对旅游企业财务活动和财务关系进行的经济管理活动，它主要处理和解决旅游企业在经营和管理中如旅游企业资金运筹，资金成本计划和回收，利润如何分配，如何使旅游企业的利润最大化等与财务有关问题的管理。

近年，随着社会经济发展，人民生活水平提高，我国旅游业发展也迎来大飞跃。旅游企业作为旅游发展的一个重要载体，其扮演的角色和地位不言而喻。如何加强旅游企业的财务管理工作，如何在当前旅游企业百家争鸣的格局下实现企业利润的最大化，不仅仅是旅游企业发展和财务工作的一致目标，更是促进旅游企业财务管理更好更高效运行的有力条件。只有不断地进行旅游企业财务管理研究和完善才能够使得旅游企业在竞争中占得优势。

一、中国旅游企业财务管理现状及存在问题分析

旅游企业作为我国旅游业的主要存在方式，是旅游业收入的主要来源之一，从这个意义来说，旅游企业发展是决定中国旅游业发展的一个重要因素。在整个旅游企业发展进程中，旅游企业财务管理发展的程度及高度又是决定旅游企业发展好坏的一个重要标准。当前，我国旅游企业财务管理现状为：

旅游企业财务管理制度不够完善。旅游企业财务管理制度一般意义是指旅游企业针对企业财务管理、财务工作制定的相关制度。我们常说“有法可依”，旅游企业财务管理制度就是旅游企业财务管理工作要依据的“法”。因此旅游企业财务管理制度是否健全和完善决定了旅游企业财务管理工作效率的高低。

当前我国旅游企业财务管理制度的现状是，很多企业有财务管理制度，但一方面，其制度过于老化，跟不上现代财务管理发展的步伐，造成了财务管理实际工作效率低下；另一方面，很多旅游企业不能把财务管理工作与企业经济业务有效结合起来，不能保证财务管理职能的充分发挥，不能为旅游企业正常经营和运行提供保障。

旅游企业财务管理团队成员素质有待提高。很多国内旅游企业在当前发展过程中更重视“前台”旅游相关服务人员服务质量的好坏，认为“前台”服务人员才是对客服务的窗口，因而不够重视包括企业财务管理人员在内的“后台”工作人员综合素质的培养和训练。

当下，世界旅游业发展迅速，中国旅游业的地位也在不断攀升，在世界旅游经济中占有重要地位。但是河北省旅游业的发展相对于周边省市的发展长时间处于比较落后的局面，要发展河北的旅游业首先要了解影响旅游业发展的重要因素有哪些，然后找出我省旅游业的发展潜力，提出相应的发展对策。

在《河北省旅行社空间发展差异的研究》一文中，我们研究了河北省各地区旅行社发展的差异性，《河北省旅行社未来发展的趋势》中研究了国际旅游发展的趋势及河北省旅行社未来发展的必然趋势，不难看出河北省各地区旅游业发展的差异直接影响着河北省旅行社的发展差异。

想要发展河北省的旅游业，我们不能对其他国家、省市的旅游产品等照搬全收，我们应该根据我省自身的实际情况出发，研究适合我省发展旅游业的良方。

一、影响地方旅游业发展的因素

（一）旅游资源的丰富程度

中国旅游业之所以发展迅速，是离不开我国丰富多彩的旅游资源的。旅游资源作为旅游业发展的客体，同样也是发展旅游业的基础条件，对旅游城市的发展起到了决定性作用。河北省作为一个文化底蕴深厚的大省，拥有比较丰富的自然旅游资源和社会旅游资源，这为我省发展地方特色旅游奠定了基础。

（二）旅游资源开发的程度

作为一个旅游目的地，丰富的人文资源和自然资源固然重要，当时如不能有效的开发，想要发展旅游业也只能是纸上谈兵。但是发展旅游业的同时我们还要注意保护旅游资源不收损害。所以旅游资源开发的程度也决定了地方旅游产业的发展程度。开发的程度不够深、开发范围不够广，那么旅游产品的吸引性就不高，最终会导致旅游业发展不起来，或者发展不温不火；相反，旅游资源的过度开发会造成旅游资源受到一定程度的损伤，尤其对自然资源来说，自然旅游资源是经过了几千年的发展变化得来的，一旦受损将很难挽回。所以地方发展旅游业时要注意旅游产品开发的程度。发展旅游业不能盲目、不能过度。

旅游既是一种经济活动，又是一种文化现象。旅游包括旅游主体的文化素质、精神风貌、思想情趣、旅游生活和旅游过程中的各项文化活动，旅游客体的风景名胜、地质地貌、历史沿革、风俗习尚、、建筑艺术、神话传说等等。只有这两方面因素紧密结合，旅游才能成为一项完整的社会活动。这就要求河北旅游资源的深度开发，必须突破观光览胜的单一结构，树立市场导向机制，开辟专业旅游线，提高导游素质，开发旅游系列产品，发掘旅游文化遗产，从而创立河北旅游品牌。

2012年河北省确定了“诚义燕赵 胜境河北”旅游品牌形象，这一旅游品牌紧紧把握了河北人的特质和河北旅游资源的优势特征，具有极强的市场号召力、影响力、感染力、穿透力’。围绕做响这一品牌，我们应做好以下工作。

一、强化旅游大管理意识 ，完善旅游管理体制机制

笔者认为，河北要加快发展旅游业就必须对旅游业实施多方面、全方位、权威性的管理，实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。由于旅游业具有综合性和依托性，因此其行业跨度大、行业界线模糊、管理涉及的管理部门多，单凭旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理。相关部门必须把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓.职责到位.形成有效的旅游管理体制。建议河北省旅游局会同省国资委，整合全省优质旅游资源，加快组建跨区域、跨行业、跨所有制的省级旅游集团。以所有权、管理权、经营权分离为突破口，针对不同景区，区别对待，采取转让、租赁、委托经营以及政府参股、管理公司经营等方式推进景区改革，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。

二、实施政府主导型产业发展模式，为产业发展提供强力支撑

1、实施政府主导型产业发展模式。世界各国旅游产业的发展充分表明，政府对旅游产业采取的管理体制直接影响着旅游产业的发展方向、发展速度、产业结构、资源利用、产出效益和对经济的贡献程度。大力发展河北旅游产业，把旅游产业培育发展成为河北经济的支柱产业的目标，对旅游发展提出了新的更高的要求，对旅游管理体制机制建设提出了新的更高要求。不断完善旅游管理体制机制，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，努力建立具有国际竞争力的旅游产业体系，建立旅游产业发展扶持激励机制，对于大力促进河北旅游产业持续、快速、协调发展，推动河北经济平稳较快发展具有重要意义。河北省应强化政府主导作用，整合政府部门力量，形成整体推进、竞相发展、局部超越的新格局。不断加强对旅游业的统筹协调，推动发展大旅游。出台政策、加大投入、加快培育，形成了党委政府统一领导、相关部门齐抓共促、社会各界积极参与的“大旅游、大产业、大发展”格局。

2、创新投资体制，促旅游产业多元化投入

省旅游开发急需解决的瓶颈问题就是资金投入，单纯靠政府投入，财力有限，只能是杯水车薪，靠银行贷款，是一个重要途径，但高额的负债，对企业的发展会起到制约作用。只有多渠道引进和利用各方面资金，才是旅游业发展的最终路径。目前，我省旅游业的社会资金使用，主要集中在宾馆行业，投资在旅游景点开发方面的项目不多，规模较小，并且成功的案例不多。而景点的开发也就是旅游资源的开发利用，是一个地区旅游业长远发展的内在动力。因此，（1）要充分发挥政府资金投入的引导作用，鼓励社会广泛参与旅游资源和景点开发，增加新的具有竞争力的旅游产品。（2）要出台对旅游业投资的专项优惠政策，包括实行市场准入、简化审批环节、加大融资力度、完善服务体系、提高投资质量等，招徕更多的社会资金投入旅游业，打破旅游业主要依靠政府投入的格局，逐步建立起多元化的投资体制。（3）加大招商引资力度，把招商的重点放在国内外知名的大集团、大公司，实现资本、创意与旅游资源开发的有效对接，形成整体开发，加快旅游产业做大做强。（4）加快龙头企业股份制改造，促旅游企业上市