林业环保办工作计划范文精选

各村、镇有关部门：

为了认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》和文件精神，进一步加强森林资源采伐限额计划管理，理顺和规范林区木竹生产经营秩序，切实保护好森林资源，促进林业可持续发展，现就2009年木竹采伐计划分配及林政管理工作通知如下：

2012年木竹生产计划分配原则：

1、县政府下达我镇商品材采伐计划1600立方米，其中：杉木1200立方米、松木400立方米、毛竹采伐计划3万根，商品材柴火采伐计划2500吨。

2、木竹采伐计划的分解落实按《祁门县森林采伐管理办法》和文件规定执行，采伐计划分配要相对集中，不得按村、组和人口均分，可以采取村、组轮流的方式，到户时的最小量不得小于1立方米。

3、规范中板原料的采伐管理，坚持生态公益林，胸径大于8cm以上林木，没有作业设计的“三不砍”原则。

4、确定采伐限额，各村、组要根据本地的实际情况，合理确定采伐期，要求林农在规定的采伐期内申请办理采伐手续和实施采伐作业，防止出现林农常年采伐商品材，造成源头管理混乱。

加强源头管理，严格执行凭证采伐制度

摘要：分析了海寨林场天保工程实施范围、组织管理及建设的情况，提出了海寨林场今后发展的思路及建议。

关键词：天保工程；建设；探析

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0117-03

1引言

海寨林场位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，于1956年建场，经过50多年的建设和发展，大力培育森林资源，发挥了较大的生态、经济、社会效益，在曲靖市的林业发展中具有重要的生态地位和作用。天保工程实施13年来，取得了一定的成效，工程区森林资源显著增加，生态环境明显改善，富余职工得到妥善安置，林区社会和谐稳定。

2工程实施主要情况

2.1工程实施范围

海寨林场全场实施天保工程森林管护面积1.33万hm2，实施方案主要纳入沾益县和麒麟区编制，森林管护实际实施范围已拓展到陆良县、富源县境内，公益林建设项目实际实施范围已拓展到陆良县、富源县、马龙县境内。

为推进我市海防林建设持续向前发展，巩固和提高海防林建设成效，根据《关于开展海防林建设回头看活动的通知》（琼府办函59号）要求，结合我市实际，制订本方案。

一、基本情况

年，市政府与省政府签订了《海防林建设目标责任状》，计划在年前完成沿海基干林带造林8784亩（含退塘还林1448亩）。截至年底，我市共完成海防林造林面积9333亩（退塘造林903亩），完成计划任务的106.3%。其中年完成造林3256亩，年完成造林3514亩，年完成造林2563亩

二、主要内容

主要对我市年以来海防林造林、退塘还林进行全面检查，整改和完善，巩固和提高海防林建设成效。

三、时间安排

（一）自查阶段。市政府组织开展“回头看”自查

1、开展海防林建设现状检查，重点确认在沿海基干林带范围内尚未纳入规划的退塘还林、断带和窄带加宽造林面积。

摘要 分析了林木采伐限额管理中存在的问题，提出了可行性的建议，并阐述了提出建议的原因，以供参考。

关键词 林业；采伐限额；问题；建议

中图分类号 F316.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0204-01

我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一[1-2]。

1 存在的问题

1.1 手续繁琐，效率低下

按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。

1.2 不能自由处分，损害林农利益

同志们：

经县委、县政府研究决定，把大家召集起来，主要任务是贯彻落实《省人民政府（关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见）政发[]19号》的文件精神，研究部署我县的低丘岗地和低产林改造工作。刚才，副县长同志宣读了“双低”改造工作方案，下面我就做好全县“双低”改造工作，讲四点意见。

一、统一思想，深刻认识“双低”改造工作的重大意义。一要深刻领会“双低”改造工作的概念特征。“双低”改造工作包括低丘岗地改造和低产林改造两部分，低丘岗地改造是指对地势相对较高、坡度25度以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的区片进行科学开发、综合利用。低产林改造是对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。二要充分正视我县“双低”资源的利用现状。我县林业用地面积占土地总面积的75.6%，森林覆盖率64.7%，在林业事业的发展上，虽经多年的建设取得了一些重大成就，但是，由于受人为或自然因素的影响，追求的是以增加造林面积为主的外延扩张，全县林地生产力水平不高，森林结构不合理，林分质量差，单位面积产出效益低等问题仍然存在。在土地综合利用上，通过九十年代大规模地开发荒山发展茶、果、桑和近些年的开发整理等土地利用整治活动，有限的未利用地资源在农业经济的发展中发挥了重要作用，但基础设施不配套，粗放利用，尤其是大部分园地已经老化、退化，土地产出率很低，经济、生态、社会综合效益发挥不充分等现象仍然突出。因此，各级、各部门要从这一客观事实中深刻认识到“双低”改造工作的重要性和紧迫性。三要切实认识到“双低”改造工作的重大意义。“双低”改造工作，是省委、省政府贯彻党的十七大精神和中央农村工作会议精神的一个具体行动。推进“双低”改造工作，是全省继开展高产农田建设后，推动农村经济结构调整，树立和落实科学发展观的又一重大举措。是加强低丘岗地基础设施特别是小型水利工程建设，着力治旱治贫，综合开发利用资源，提高农业综合生产能力的配套工程。是优化土地利用结构，扩大土地有效供给、缓解经济发展用地“瓶颈"制约，增加土地后备资源的储备工程；是促进现代农业建设，优化农产品区域布局，扩大规模化经营，发挥农业比较优势的效益工程；是加快农民增收步伐，繁荣农村经济，推进我省社会主义新农村建设的惠民工程。因此，各地、各部门要充分认识“双低”改造工作的重大意义，认真领会省政府的文件精神，要从构建和谐社会、实现土地资源可持续利用、促进经济发展的大局出发，进一步提高认识，统一思想，把“双低”改造工作作为发展我县农村经济的一项重要而紧迫的任务和重大机遇，切实抓好。

二、明确任务，全面把握“双低”改造工作的政策。省政府19号文件规定，从今年起，全省计划用7年时间完成低丘岗地改造任务300万亩，低产林改造任务500万亩。建设一批道路通畅、灌排自如、田块规整、土壤肥沃、林网秀美的当家地、生态田。根据这一任务，结合全县实际，确定我县“双低”改造工作的主要任务是：坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以经济、社会和生态效益相协调为目标，用7年左右时间，完成低丘岗地改造5万亩，建设一批园田化、水利化的耕园地。完成低产林改造任务14万亩，建设一批林分质量好、生产潜力大、林木结构优的速生丰产林、高效经济林。实现这一目标，必须从以下几个方面把握“双低”改造工作政策，认真抓落实。

第一，统筹安排，科学编制“双低”改造规划。“双低”改造工作是一项管长远的系统工程，政策性强，技术要求高，各地、各部门要迅速行动，组织专班，充分利用土地资源详查等成果资料，结合第二次全国土地大调查，查清全县低丘岗地区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况。并结合我县农业产业布局，根据各地不同的地理、经济特点，因地制宜发挥优势，按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则，科学编制七年的实施规划。对于土层厚、水源有保障、地块相对平整、交通便利的，宜规划为耕地或园地；水土流失易发区，生态环境脆弱，立地条件较差的，宜规划为林地或草地，力9月30日以前报市人民政府批准实施。低产林重点改造坡度在25度以下，立地条件较好，因不适宜种树或种质低劣、多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残破的林分、无培养前途的“小老树”林。低产林改造要按照《省低产林改造总体实施方案》，由县林业局编制年度作业设计文本，经省业局审批后实施。

第二，妥善处理土地、林地承包经营权及其流转。低丘岗地改造工作要坚持民主参与，充分尊重群众意见、切实保障农民土地、林地的承包权、经营权、流转扳，依法维护好农民的合法权益。低丘岗地改造后的土地应落实承包经营权，承包经营权应优先考虑项目所在地农民，以原承包经营权为基础，结合土地二轮延包，按照“大稳定、小调整”的原则，认真落实低丘岗地改造土地承包经营政策。改造后的土地、林地承包经营权流转应坚持“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励适度规模经营，提倡兴办家庭林场和茶果园等。

第三、准确把握低丘岗地改造涉林政策。充分利用土地详查成果和森林资源清查成果，以土地、林地利用现状图作为确认改造前地类的基本依据。对于生态退耕、农业结构调整或其它原因发生地类变更的，由国土、林业、农业等部门共同认定。经审查批准立项，作为低丘岗地改造的项目，实施过程中涉及林木采伐的，由林业部门按限额采伐管理权限，依法办理《林木采伐许可证》，实行凭证采伐。

第四，切实保障低丘岗地改造资金投入。经省国土资源厅批准立项实施的低丘岗地改造项目，年亩平投资一般控制在1000－1700元，资金来源年以省级投入为主，从2009年起，省、市、县按比例投入，其中省投入60%，市、县投入40%。低产林改造资金由省财政、省林业局分别从转移支付和配套资金中支出。各地要根据这一政策，解放思想，创新思维，跳出单一投资的圈子，结合招商引资，多法并举抓落实。

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

作者：程鹏 林高兴 单位：安徽省林业厅

1引言

1992年联合国环境发展大会以来,环境问题成为国际社会关注的热点问题,森林成为环境与发展的焦点,引起各国政府的广泛重视。基于此,德国联邦政府对发展中国家援助政策有所调整,对华财政援助的主要领域为环境保护、生态建设、农业发展和扶贫等。到目前为止,安徽、宁夏、河南等15个省市相继开展了22个中德财政合作营造林项目。在构建和谐社会的大潮中,我们致力于把中德项目建设成和谐林业项目,为生态建设,为人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐做出贡献(,2005)。建设和谐林业项目途径探讨,必须分析项目建设在林业发展中的意义、内容和已经取得的成就,项目在实施与管理中仍然存在的不和谐因素,找出解决这些不和谐因素的办法并严格实施,这样才能实现建设和谐林业项目的目标。

2建设和谐林业项目的意义

安徽省林业建设,目前正处于恢复发展的治理与破坏相持阶段,具有脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性5个显著特点。具有两种发展趋向,一种是没有守住阵地,退回到治理小于破坏阶段,另一种是经过艰苦努力,度过相持阶段,进入治理大于破坏阶段。因此一定要把握好林业定位,突出林业特点,提高林业地位,要用科学的发展观来谋布局,求发展。通过和谐林业项目的实施,实现林业建设中人与人、人与自然、自然与自然和谐相处是实现林业可持续发展的关键途径。通过建设和谐林业项目,从增加林业投入,改进造林经营和保护技术措施,提高造林绿化成效,并推动林业经营体制改革,促进林业由粗放经营向集约经营转变,带动规模经营和林产工业的发展。同时培养大批林业科技管理人才,加速现代林业项目管理制度在林业实践中的应用,促进林业对外开放和与国际接轨。

3中德林业项目成就及其影响

中德财政合作造林项目通过造林、封山育林等生物工程措施,持续改善项目区生态与环境,减少水土流失,提高土地生产力和林木产值,加强基础设施建设,提高当地农民的生活水平。每个项目总投资包括德方援款600万～850万欧元,中方配套2000万～5000万元人民币,配套资金中约30%为农民劳务折抵。项目建设期为8～10年,营造林总任务约70万hm2,并建设了大量相关的配套工程等。以安徽省中德林业项目为例,1996年实施中德一期项目、2002年实施中德二期项目以来,安徽省已在项目区岳西、太湖、潜山、宿松、望江、东至、歙县、青阳、石台、铜陵10县营建防护林4.66万hm2,间伐和封山育林2400hm2,同时完成了项目计划的配套工程建设,包括苗圃、种子林、采穗圃、水土保持工程、监测(检测)培训设施、林业站、生物药厂、了望塔和林区公路等,还在造林地或封山育林地附近为农户建节柴灶、沼气池。项目还完成国内外咨询2000多人次,完成国际及国内培训2284人次,现场培训农民2万多人次。中德项目的实施,对项目区的生态、社会、经济的可持续和谐发展具有十分重要的影响。

3.1项目的实施明显提高了项目区的环境效益

梧州市是一个重要的林产林化产业基地，林业用地面积96.89万公顷，占全市土面积约77.1%，其中松树林面积399058万公顷，年产脂量10-12万吨；市设有林科所、林业学校，有松香加工设备生产企业5家，规模以上松香及深加工企业20多家，形成从树苗到歧化、氢化、聚合松香，食用酯胶、施胶剂、冰片、樟脑等一系列产业链，2010年工业产值23.54亿元，上交税金0.52亿元，当地工业部门重视培育梧州松脂股份、日成林化、荒川化工等知名企业，带动林化产业发展。

一、研读产业政策，调整产业布局

1.按《产业结构调整指导目录（2005年本）》和《外商投资产业目录（2007年本）》投资办松香加工厂属鼓励类，要求用蒸汽法，年生产能力1000吨以上。按2007年5月吨松香5000元计，产值500万元，按投入产出比1:3.5计，固定资产投入约143万元。而投资木材加工厂胶合板起点为单线年1万立方米以上，按2007年每立方米板材700元计，产值700万元，按广西区林业局桂林用发[2006]6号文“关于进一步加强木材经营（加工）监督管理工作的通知”。申办木材经营（加工）行政许可应具备的条件之一是：有合法的木材来源，新建人造板、木片、旋（刨）切单板厂等木材资源消耗企业，建厂所在地必须有与建厂生产规模相适应的自己营造的相当规模工业原料林基地及其他可供的木材资源；新建消耗1万立方米木材资源的企业，要相应建设1万亩以上工业原料林基地，依此类推。通过对比，可见办木材加工厂的投资高于办松香厂的投资，因办松香厂投资小，回收快，我市各县大力招商引资，形成小型松香加工厂遍地开花，产能扩张，2007年底已投产和在建炼脂产能达18万吨，超过了松脂供应能力，而深加工能力不足3万吨，松香加工深度不够，附加值不高，税收贡献少，影响了全市林化产业发展。

2.为避免松香初加工企业投资过热，重复建设，梧州市经委在2007年下半年进行林化生产企业调查，摸各县松香生产能力、生产品种、销售与税收情况，汇同林业局调查松林面积、松脂产量、主要产区乡镇的包山方式和价格等，形成专题报告上报，反映松香初加工能力过剩，需予以调节，大力发展深加工和规模化建造原料林。市委、市政府主要领导作了批示，并采用会议纪要方式发文，要求各县不再对松香初加工招商引资，要求制订松香产业管理办法，使松香产业稳定、健康发展。

2008年上半年，梧州市经委牵头制订《梧州市松香生产管理暂行办法》，由市政府组织法制办、发改、林业、国土、规划、务、工商、环保、安监、技监、供电等部门审议、修改，发文公布执行，明确规范松脂经营秩序，严格控制新建、扩建松香加工项目，重点扩大现有生产企业的深加工能力，奖励企业营造原料林，确保松香产业持续健康发展。经过半年整改，关停不符合用地政策、城市规划、环保、安全生产要求的松香厂3家，压缩产能3万吨，引导梧州松脂股份、日成林化、荒川化工、嘉盈树胶、飞卓林产等企业通过技改，扩大歧化、氢化松香、乳液、树脂、施胶剂、酯胶等深加工，整合通轩林化、水源林化等企业为深加工企业配套，使松脂就地加工、增值，加大加工深度，提高行业整体效益。消除以前争抢脂源引发的打斗、杀价、抬价、白条、欠税现象，树立优势产业、优势企业形象。

2007年至2010年，国家多次调整松香等产品出囗退税政策，2010年广西区政府印发《关于进一步加强高耗能排放和产能过剩行业固定资产投资项目管理的通知》（桂政发［2010］48号），把1000吨／年以下的松香生产项目，松香初加工项目列为限制投资项目。在产业投资政策进一步明确保护资源，鼓励深加工生产。

二、修订林化产业发展规划，加快技改升级

1.在实际工作中发现，松香市场放开后，投资主体多样化，不同的投资人有不同的投资理念，不同的企业各有发展计划，各县也有各自的产业发展规划，工业、发改、林业等部门也制订不同的规划，但由于缺乏统筹平台，这些规划互不对接，有的互相冲突，因此，梧州市经委2005年编制了《林产林化产业十一五发展规划》，2007年制订《科学发展三年规划》，2010年编制《林产林化产业＋二五发展规划》，主动联系其他部门，积极参与土地利用规划、城市建设规划、工业园区建设规划修编工作，提出项目用地指标要求，解决企业发展用地难题。协助林业部门编制《林业产业发展规划》，对接松脂、速丰林、香料等料林基地建设和林产工业发展规划，召开林产林化企业座谈会，通报产业发展情况，听取企业意见；加强与重点企业联系，指导企业编制发展规划，做好与林业、经委等部门的发展规划对接，使企业市场行为与政府部门规划统筹协调，良性互动，解决企业盲目投资，政府行政强硬干预的矛盾，促进产业聚集，健康发展。

摘要：从林业造林质量的现状出发，探讨提高林业造林质量的几点策略，以期为提升整个林业工程的质量与效益，保证地区生态建设的发展略尽绵力。

关键词：林业；造林质量；规划；科技1 当前林业造林质量的现状

当前我国的林业造林质量普遍不高，无法满足林业跨越式发展对造林质量的需要。主要体现在：林业造林规划设计过于注重对经济林和材林的规划与利用，而对生态林等关乎生态平衡方面的规划设计则不甚重视，且其造林规划设计主要依照自上而下的原则进行，甚少征求当地群众意见，难以真正实现因地制宜；造林初值密度过大，增大了造林成本费用，造成林木生长不良，林木生长状况差，林分质量堪忧，病虫害时有发生，森林火灾隐患大，管护难度高，造林成效低。造林树种的资源储备较少，树种单一，良种资源不足，育苗技术较为落后，壮苗技术有待提高，新数种、新品系的开发不足，且没能够严格管理种苗，致使林木生长不良，造林成活率不高。此外，进行林业造林的人员主要由临时性的包工队及山区群众组成，他们对造林的质量认识不足，技术水平较低，其素质有待提高。我国当前林业造林质量的现状难以满足快速发展的国民经济及人民群众的生活需要，是当前林业发展的瓶颈。

2 提高林业造林质量的策略

2.1 合理规划，因地制宜

相关部门需根据林业造林工作的特殊性，及早进行计划，给林业部门以充足的时间做好造林规划、招标投标、备耕等工作。在编制规划设计的过程中，需在坚持总体规划的基础上，兼顾经济效益、生态效益及社会效益，本着因地制宜的原则，在充分考察好地域特点、立地条件、适生条件、优势种群、树种生物学及生态学特性、造林地条件等基础上进行树种地配置、造林及育林方法、造林速度等，以实现新形势下林业造林改善人居环境，提升生活品质的重要意义，充分发挥林业在建设生态文明中的重要作用。改变造林规划设计一贯沿用的自上而下原则，使当地群众参与到林业造林的规划设计中来，充分体现群众作为项目的开发者及受益者的身份，只有当地群众真正将林业造林当成自己的事情来办，才能真正实现林业造林的因地制宜原则，确保林业造林的开发在进行设计、决策、选用及实施的过程中实现统筹兼顾、全盘考虑、切合实际，真正实现林业造林的可持续发展。

2.2 提高林业造林科学技术水平

提高林业造林的科学技术水平，首先需要加大科技投入，施行科学造林的相关政府及领导切实重视科技的力量，真正将发展林业造林科学技术作为工作的重点，重视科技创新，加快产业科技攻关，依托地方科研机构的技术力量攻关林业造林发展中亟待解决的技术问题，并提高树种繁育、配套栽培、产品开发、加工工艺、种植管理水平等一系列科学技术问题。其次，提高林业从业人员的科学技术水平，提高其质量意识，管理技能及业务水平，加强对林业造林各个环节的从业人员及广大造林群众的技术培训工作，务求经由培训后方可上岗造林。深入基层宣传科学技术，科技人员及干部下乡，编制宣传手册、召开群众大会、举办培训班等，采取诸多形式进行林业造林的宣传与培训，提高广大造林群众的造林积极性及主动性，使从业人员及广大造林群众能熟练地将科学技术及先进的科研成果、生产经验运用到造林的实践工作当中，增强其备耕整地、种苗选用、林木种植、栽植、管理抚育、防治病虫害等各项环节的操作能力，真正做到科学造林，从而提高造林质量，实现林业造林的现代化建设。

为进一步搞好今年的林业工作，加快中心城区绿化步伐，推进森林围城建设，结合我区实际，制定年全区林业绿化工作意见。

一、指导思想

以“打造中心城区城市森林大环境，建设生态文明和谐宜居新家园”为目标，按照“城区绿化精品化，郊区绿化园林化，山区绿化风景化”的思路，以森林资源培育和提高资源质量为重点，实施森林围城工程，扎实推进四旁绿化、绿色通道和村镇绿化工程，进一步推动我区森林生态环境改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展，为建设“幸福”作出积极贡献。

二、总体目标

全年完成新增造林合格面积4000亩，林业育苗1000亩。重点实施高速公路林带改造提升绿化工程、林业有害生物防治工程、森林防火等工作，开展第八次森林资源连续清查及林木种质资源调查，全面完成区政府与市政府签订的年度林业建设目标任务。

三、林业重点项目

（一）森林围城工程

按照区委、区政府统一部署，我区森林围城总的目标是完成全区7万亩种植结构调整。总的原则是政府引导，村集体实施，多种主体经营，实行整体统一规划、连片种植、形成规模。