粮食安全范文精选

粮食作为国家的基础产业，在国民经济中占据重要地位。文章研究的粮食指广义概念的粮食,即谷物类、豆类和薯类的集合。“粮食安全”这个概念是1974年第一次世界粮食首脑会议首次提出的。1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义做了第三次表述“:让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活”。对粮食进行补贴是各国政府保护农业、确保粮食安全最主要和最常用的政策工具。粮食财政直接补贴政策包括由粮食直接补贴和农资综合直接补贴政策组成的收入补贴政策以及由良种补贴和农机具购置补贴组成的粮食生产补贴政策。这四项补贴政策是由国家财政直接补贴给种粮农户,而非通过其他载体间接补贴农民的粮食财政直接补贴政策。 1粮食财政补贴政策对粮食安全影响的灰色关联度分析 1.1方法与数据 1.1.1研究方法 文章利用灰色系统关联度分析方法对粮食财政补贴政策对粮食安全的效果进行定量评价。灰色关联度分析方法(Greycorrelationdegreeanalysis)是灰色系统理论提出的一种新的分析方法,即根据因素之间发展态势的相似或相异程度来衡量因素间关联的程度,它揭示了事物动态关联的特征与程度,是一种有效处理不确定变量相关关系并可对一个系统发展变化态势的定量描述和比较的方法。这种方法已应用到农业经济、水利、宏观经济等各方面,都取得了较好的效果。鉴于此，选用此方法进行政策效果评价。设有m个时间序列,{x1(0)(t)}，{x2(0)(t)}，……，{xm(0)(t)}，t=1，2，……，N。式中,N为各序列的长度即数据个数,这m个序列称为子序列,代表m个因素(变量)。另设定时间序列{x1(0)(t)},t=1，2，……，N。该时间序列称为母序列。关联度是两个序列关联性大小的度量,首先对原始数据变换,进行无量纲化处理。计算灰色关联系数(程度):最后列关联矩阵。记第一个母因素Y1和第一次子因素x1的灰色关联度为,第一个母因素Y1和第二个子因素x2的灰色关联度为r12,以此类推,形成母因素和子因素间的灰色关联度矩阵: 1.1.2数据来源及指标选取 (1)数据来源。文章研究的时间跨度是2002~2009年,故所使用的数据来源于2002~2009年的《中国统计年鉴》、中国宏观数据挖掘分析系统以及对相关网站数据的搜集整理。详见表1。文章数据分析采用灰色建模系统(IV版),数据处理采用Eviews6软件。 (2)指标选取。在衡量粮食财政补贴对粮食安全效果的指标方面,拟选用如下指标:粮食总产量:是指在一定地域、一定时期和一定的经济社会条件下,农业资源诸要素综合投入所形成的,以粮食产量为最终标示的粮食产出功能。粮食作物播种面积:粮食作物播种面积是指当年粮食农作物的生成面积。粮食自给率:是指一个国家或地区的粮食供给满足需求程度,通常用一国当年的粮食产量占当年粮食消费需求总量的比重表示。粮食自给率是衡量粮食安全水平的重要指标之一。一般粮食安全水平与粮食自给率成正比,当粮食自给率＞95%时,表明一国已经基本实现粮食自给；当90%＜粮食自给率＜95%时,则表示该国处于可以接受的粮食安全水平；若粮食自给率＜90%,则为不安全。粮食财政直接补贴总额:当年的粮食直接补贴额、农资综合直接补贴额、良种补贴额及农机具购置补贴额的加总,反映粮食财政补贴政策的总体情况。粮食直接补贴额:粮食直接补贴作为配合粮食流通体制改革出台的补贴政策,把原有对购销环节的间接补贴转变为对农民的直接补贴，目的是减轻农产品价格波动对种粮农民收入的影响。农资综合直接补贴额:是指在现行粮食直接补贴制度基础上,对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策,目的在于弥补农民因农业生产资料价格上涨而增加的支出,稳定种粮成本,保证农民的种粮收益。良种补贴额:主要着眼于引导农民采用新品种和新技术,提高粮食品质和产量；根据各省市地区自然条件的不同,国家分别对不同粮食作物进行补贴,涉及水稻、小麦、大豆、玉米等主要粮食品种。农机具购置补贴额:主要是鼓励和支持农民使用新型农业机械,提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程。主要补贴符合补贴条件的农民(农场职工)和直接从事农业生产的农机服务组织。 1.2粮食财政补贴政策对粮食安全的效果评价实证分析 1.2.1关联度计算 文章搜集了2002—2009年全国各项粮食财政补贴政策补贴额和我国粮食生产情况的相关数据来进行关联度分析,具体数据见表1。根据2002~2009年相应指标的统计数据,确定子因素分别为对种粮农民的直接补贴额(x1)、农资综合直接补贴额(x2)、良种补贴额(x3)和农机具购置补贴额(x4),而母因素是反映粮食补贴政策对粮食安全的效果的指标,主要有粮食总产量(Y1)、粮食作物播种面积(Y2)、粮食自给率(Y3)。通过计算灰色关联度,可知2002~2009年的粮食财政补贴政策对粮食总产量及粮食作物播种面积的灰色关联度都为0.6958,这在一定意义上说明粮食财政补贴政策确实调动了农民的种粮积极性,对粮食供给量产生促进效果,但促进粮食增长的作用有限。与粮食自给率的灰色关联度为0.679163,说明对保障粮食安全有效果,但效果一般。进一步来看,分析不同粮食财政补贴政策对粮食增产、粮食作物播种面积、粮食自给率v的影响,得到母子因素的关联度,形成灰色关联度矩阵: 1.2.2关联度矩阵结果分析 (1)从灰色关联矩阵来看r11＜r31＜r21(0.5237＜0.5357＜0.6013),粮食直补政策在提高农民种粮积极性的效果上要优于提高粮食自给率水平及提高粮食产量。但三项的效果并不好,灰色关联度分别只有0.6013、0.5357和0.5237,这说明目前我国实施的粮食直补政策很难有效促进粮食增产、粮食自给率与农民种粮积极性的提高。这主要由于我国绝大部分地区实施粮食直接补贴政策采取的是与前期的耕地计税面积挂钩,不与当期交售数量和实际种植面积挂钩的直接补贴方式。以这种方式补贴农民,只要有耕地的农户就有资格享受补贴,这就容易出现享受补贴的农户根本不种植粮食的情况。并且粮食直补的额度太小,以湖南、湖北为例,每亩平均补贴额为17元,相比过去不补贴情况而言,是提高了农民的种粮积极性,但在衡量增加粮食产量而投入的成本后,就显得微乎其微了。#p#分页标题#e# （2）从矩阵第二列数据r12≈r22≈r32(0.6103≈0.6102≈0.6112)可以看出,农资综合直补政策虽然实施时间较晚,但在促进粮食增产、提高农户种粮积极性与粮食自给率水平方面的效果比较均匀。由于农业生产资料的价格过高,增长过快,使得农民不愿意种粮,同时种粮的农民粮食增产收益在很大程度上被生产资料的价格侵蚀掉了。农资综合直补政策是在现行粮食直补制度基础上,对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策,目的在于弥补农民因农业生产资料价格上涨而增加的支出,稳定种粮成本,保证农民的种粮收益。 （3）矩阵第三、第四列数据表明,良种补贴与农机具购置补贴的效果类似,并且在促进农业增产方面效果较佳(r13＞r23，r14＞r24)。这也符合良种补贴和农机具购置补贴的初衷,采用良种增加粮食产量,提高土地生产率；发展农业机械化水平提高了劳动生产率使粮食产量增加。 (4)与良种补贴相比,农机具购置补贴更有利于增加粮食总产量(r14＞r13),有利于保障粮食自给率水平(r34＞r33)。这主要由于农资综合直补有利于农业机械化水平提高,从而提高了劳动生产率。并且,目前从生产方式来看,粮食在所有农作物中是机械化率最高的农作物,很多粮食主产区都实现了机械化生产。 (5)生产型专项补贴总体效果要优于综合性收入补贴,在促进粮食增产、粮食自给率及农民种粮积极性提高方面效果最好(r13＞r12＞r11，r14＞r12＞r11,r23＞r22＞r21，r24＞r22＞r21,r33＞r32＞r31，r34＞r32＞r31),粮食直补政策在四项补贴政策中效果最差(r11＜r12＜r13＜r14，r21＜r22＜r24＜r23,r31＜r32＜r33＜r34),生产性专项补贴是直接针对农业生产进行的补贴,与直补政策相比,对农业增产更有效率,更有利于保障粮食的生产能力及粮食自给率,提高农民的种粮积极性。 2灰色关联度分析主要研究结论、建议及展望 2.1主要研究结论 虽然从灰色关联度分析方面论证了现行的粮食财政补贴政策的确对粮食安全有重要的保障作用,但其作用的程度也不能过高估计。相比而言,生产性专项补贴政策的总体效果优于综合性收入补贴政策。我国目前实施的粮食直接补贴政策在四项补贴政策中效果最差,很难有效促进粮食增产、保障粮食自给率与农民种粮积极性的提高。在提高粮食产量和提高农民种粮积极性方面,生产性专项补贴与农资综合直补比粮食直补更有成效。直补政策在提高农民种粮积极性的效果上要优于提高粮食自给率水平及提高粮食产量。生产性专项补贴在促进粮食增产方面效果较佳,其中农机具购置补贴更有利于增加粮食产量,保障粮食自给率水平。 2.2建议及展望 建议侧重生产性专项补贴政策；对于综合性收入补贴政策,也应积极探索补贴的发放依据、发放标准等环节,争取最大限度地鼓励不同地区、不同规模、承包和转包者等不同性质的农户的种粮积极性,加强粮食财政直接补贴政策对粮食安全的激励作用。 限于数据获取的限制,只对粮食财政补贴政策对粮食安全进行了效果评价分析。但质量安全是粮食安全不可缺少的重要方面,粮食财政补贴对粮食的质量安全的促进作用有多大是分析粮食财政补贴政策的粮食安全效应中必须考虑的内容。所以下一步要做的研究是如何对粮食财政补贴政策对粮食质量安全做定量的效果评价分析。另外,由于影响粮食产量方面的因素很多,比如气候、自然灾害、品种更迭等,如何从多视角出发评价粮食安全也还需要进一步研究探索。

全球“粮食海啸”愈演愈烈。粮价持续快速上涨，已导致多国发生粮食短缺，甚至爆发政治动荡和。各国政府和联合国等国际组织纷纷制定应对措施。中国政府也紧急出台多项稳定粮价的举措，总理数次表示“手中有粮，心中不慌”。日前，国家发改委负责人又发表谈话，称“国际粮价上涨对中国影响不大”，以稳定民心，足见中国政府对这一事关国民基本生存问题的高度重视。

在我们看来，当前中国粮食供求基本平衡，过度焦虑、恐慌是不必要的。但是，着眼长远，中国对粮食仍需忧患意识长存。把价格搞对，把激励搞对，既是治本之策，也是当务之急。

此轮粮价上涨发端于2006年9月，自去年下半年以来陡然增速。在过去一年半内，全球主要粮食品种的名义价格上涨了一倍多甚至数倍，如今处于历史高位。对于其原因也多有共识，如全球流动性泛滥、生物能源产业推高粮食需求、气候异常、国际金融市场投机及美元贬值。国内粮价则相当稳定。目前，除玉米、大豆，国内面粉、大米价格与两年前相比，只是略有上涨；在有些地方，大米价格甚至同比略有下降。

中国迄今没有陷入这场国际粮食危机，原因主要有三：一是中国粮食连续四年增产，今年亦长势喜人，因而供给充足。二是粮食需求并无急剧增加。三是整个社会粮食库存充足。说“中国人完全有能力养活自己”，有着较雄厚的物质基础。此外，得益于中国历届政府高度重视粮食生产，特别是新世纪以来，政府采取了取消农业税、大幅增加农民种粮补贴政策。前不久，国务院又通过十项支农惠农新措施。

但也应当看到，要真正稳定粮价，根本出路在于保证粮食供求的良性循环。未来国际粮食市场短缺局面走势如何，当前价格是否已经见顶，专家们仍是仁智互见。世行行长佐立克日前称，食品价格上涨不是一个临时现象，直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

应当承认，纵使本轮近50年来少有的粮食危机可以较快地撬动供给，粮价涨势趋缓、危机消除也会有个过程，长期挑战更是阴霾难除。将困难想足想透，方能在未来赢得主动。在此局势下，中国粮食供应主要立足国内，还是离不开市场的“无形之手”。

因此，当前通过抛售储备粮等平抑粮价虽有必要亦应适度，可根据市场供求对粮价适当提升，调整农民预期，使农民愿意种粮也愿意卖粮。这才是保证供给的根本之道。

当前，粮食安全问题与严峻的通货膨胀形势纠缠在一起，使问题愈发复杂。担心粮价上升可能助推通货膨胀，成为重要顾虑之一。其实，通胀本源在于巨额外汇储备导致的货币过剩，经年累月，大量的购买力集中在食品领域，导致相应价格上扬。既然粮价上涨并非通胀之源，而为通胀之果，过度顾虑粮价上涨推高通胀实无必要。

着眼长远，中国对粮食仍需忧患意识长存。把价格搞对，把激励搞对，既是治本之策，也是当务之急

全球“粮食海啸”愈演愈烈。粮价持续快速上涨，已导致多国发生粮食短缺，甚至爆发政治动荡和。各国政府和联合国等国际组织纷纷制定应对措施。中国政府也紧急出台多项稳定粮价的举措，总理数次表示“手中有粮，心中不慌”；日前，国家发改委负责人又发表谈话，称“国际粮价上涨对中国影响不大”，以稳定民心，足见中国政府对这一事关国民基本生存问题的高度重视。

在我们看来，当前中国粮食供求基本平衡，过度焦虑、恐慌是不必要的。但是，着眼长远，中国对粮食仍需忧患意识长存。把价格搞对，把激励搞对，既是治本之策，也是当务之急。

此轮粮价上涨发端于2006年9月，自去年下半年以来陡然增速。在过去一年半内，全球主要粮食品种的名义价格上涨了一倍多甚至数倍，如今处于历史高位。对于其原因也多有共识，如全球流动性泛滥、生物能源产业推高粮食需求、气候异常、国际金融市场投机及美元贬值。国内粮价则相当稳定。目前，除玉米、大豆，国内面粉、大米价格与两年前相比，只是略有上涨；在有些地方，大米价格甚至同比略有下降。

中国迄今没有陷入这场国际粮食危机，原因主要有三：一是中国粮食连续四年增产，今年亦长势喜人，因而供给充足。二是粮食需求并无急剧增加。三是整个社会粮食库存充足。说“中国人完全有能力养活自己”，有着较雄厚的物质基础。此外，得益于中国历届政府高度重视粮食生产，特别是新世纪以来，政府采取了取消农业税、大幅增加农民种粮补贴政策。前不久，国务院又通过十项支农惠农新措施。

但也应当看到，要真正稳定粮价，根本出路在于保证粮食供求的良性循环。未来国际粮食市场短缺局面走势如何，当前价格是否已经见顶，专家们仍是仁智互见。世行行长佐立克日前称，食品价格上涨不是一个临时现象，直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

应当承认，纵使本轮近50年来少有的粮食危机可以较快地撬动供给，粮价涨势趋缓、危机消除也会有个过程，长期挑战更是阴霾难除。将困难想足想透，方能在未来赢得主动。在此局势下，中国粮食供应主要立足国内，还是离不开市场的“无形之手”。

因此，当前通过抛售储备粮等平抑粮价虽有必要亦应适度，可根据市场供求对粮价适当提升，调整农民预期，使农民愿意种粮也愿意卖粮。这才是保证供给的根本之道。

编者按5月30～31日，中国市场学会和中国政策研究会共同举办《济南粮食流通产业发展和改革高层论坛》。与会领导和代表对济南市粮食部门的探索和实践、业绩和绩效、经验和启迪进行了深入的研讨。并对我国粮食流通进一步发展和改革提出一些建议。这里，摘要刊出《粮食流通产业改革与发展》课题组的调研报告，供读者参考。文章认为，保民生、保安全是粮食流通产业的优先战略目标。实现这一目标，要把立足当前与着眼长远结合起来，避免在粮食“五连增”和储备充裕条件下放松粮食安全。

纵览千年历史，济南是“家家泉水、户户垂杨”、文化韵味浓郁的泉城；济南又是“舜耕历山”下、慷慨义士多、历史积淀厚重的古城；济南还是“水脉丰、文脉长、人脉旺”的千年名城；自迈入改革开放的新时代以来，济南这座充满慷慨悲壮“英雄气”和淳厚悠长“文人气”的历史文化重镇，又成为一座随着时代步伐阔步前进的新城。

举措急则天下乱，举措慢则天下难

在开辟中国历史新纪元的改革开放新时代，济南市粮食流通产业的改革和发展谱写了浓墨重彩的新篇，探索和创造出“济南模式”。解读这个模式，可简要表述为：“以民为本，以安为先；面向市场，整合资源；转换机制，强化监管；联合制胜，有效发展。”如果加以阐述，“济南模式”的基本内涵就是：在以人为本、统筹协调科学发展观的统领下，以保障国家粮食安全为优先目标，以创业创新为动力，以联合制胜谋发展，以全面转换机制为中心，以加强监管为保证，建立健全保安全、保民生的粮食现代流通产业的完整体系。

在突然降临的世界粮食危机和金融危机的袭击下，我国粮食安全经受住了迄今最严峻的考验，呈现一片“平安绿洲”。然而，面对空前的经济海啸国人绝不可掉以轻心，盲目乐观；也不可自扫门前雪，做岸上观。我们需要做“指向经济制度、经济秩序，乃至经济思想”等深层面的反思，从中吸取深刻的教训，谋求治标治本的必要举措和共同生路。举措急则天下乱，举措慢则天下难。唯一可行之路径就是科学治理、科学发展。那么，我们从世界粮食危机和金融危机中应该吸取些甚么经验教训呢?以及从中长期和更深层次上观察思考，我国应该如何持续保障粮食安全呢?深入思考和研究这些重大问题，有助于我们共克时艰。

有为才能有位

进入新世纪以来，济南市粮食系统继续坚持解放思想，事实求是的思想路线，大胆探索，锐意创新，以多种形式对国有粮食企业进行改革、改制和改造，“退中求进”，“破中求新”，“衰中求兴”，并取得根本突破。适应济南市经济社会发展的趋势和粮食购销市场化的需要，以及为了有效应对可能发生的各种自然灾害和突发事件，济南市粮食系统以保障粮食安全、保障民生和促进粮食流通产业发展为目标，勇于“三创”。

一是，勇于脱胎换骨改造国企，创新粮食微观主体。济南市粮食部门“不认为改变所有制就是改革的一切”，更从这一理念出发，不是把所有粮食企业资产卖光变成私人企业，而是采取股份制企业的形式。其实质是通过彻底改革体制、全面转换机制、面向市场、综合主动，把过去旧体制、旧机制下企业丢失的效率和效益再重新寻找回来。

确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。

国内粮食安全预警监测模型分析

目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。

（一）上海市粮食安全预警监测模型

上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。

随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措施。

（二）河北省粮食安全预警监测模型

建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949年河北省粮食产量仅为469.5万吨，到1998年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50年来增长了521.96%。特别是改革开放以来，河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978年相比河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中，并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成果。

2004到2013年，中国粮食实现了“十连增”，为粮食安全夯实了产量基础。但值得关注的是，长期以来，中国粮食安全走的是重生产、轻物流，重数量、轻质量的道路，使得我们一方面粮食供应充足，另一方面粮价却不时大幅波动，削弱了粮食安全体系的整体调控与保障能力。

中国粮食大丰收的背后是巨大的粮食数据空白。

中国粮食到底有多少？各类粮食收购主体收购的粮食来自哪里、数量多少、质量怎样？在一个数字化的时代，对这些问题的回答仍是一笔糊涂账。由于对粮食储备企业库存及吞吐量难掌握，加之对多元粮食调控主客体的博弈缺乏有力监控，中国现有粮食宏观调控滞后且低效。

如果不得到妥善解决，这种状态将影响到中国粮食安全的各个层面。粮食数据的粗放状态，导致强农惠农补贴政策在提高粮食生产积极性方面效果打折，导致粮食生产资料的科学精细配置很难实现，导致对粮食储备、流通过程中的跑冒滴漏现象无法彻底根除。

打造信息时代的高效粮食安全体系，需要补齐粮食安全的数字短板，与时俱进地开展粮食信息采集、追溯技术和公共信息平台应用，实现粮食流通的数据化、库存信息的智能化。

粮食流通数据化是利用射频设别（RFID）技术、传感器技术等，在粮食收购、仓储、物流与电子交易、宏观调控与应急保障等领域实现信息化，即提供基于物联网的数字粮食解决方案，故又称“数字粮食”工程。

目前，该技术在江苏省常州、无锡进行了试点，体现出了诸多优势。

利用“RFID农户结算卡”系统，可精确、动态显示粮食收购的时间、地点、品种与买卖对象等信息，并能轻松推导出示范应用地区粮食种植的面积、单产等重要数据，杜绝骗取国家或地方财政补贴、政策支持的虚报、瞒报现象。

编者按：

中国是全球人口最多，自然资源又相对贫乏的大国。早在1994年美国学者布朗就发出疑问：“谁来养活中国人？”他指出，21世纪中国对粮食的需求将对世界造成威胁。

2004年以来，中国粮食连续大丰收，库存量逐年增加，到2007年底即创历史最高水平。这种令人欣喜的数据是否说明，中国粮食安全问题可以高枕无忧？

事实恐怕还远未达到值得我们骄傲的地步，从中长期发展趋势看，中国粮食安全问题不容乐观。随着工业化和城镇化的推进，中国粮食安全面临的形势将会出现一些新情况，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，粮食安全将面临严峻挑战。

转基因来了

――中国在粮食战争中的抉择

国的粮油市场似乎暂时从去年上半年涨价的喧嚣中冷静下来，官方媒体多次表示粮食供应充足，并不断稳定消费者信心。一时间，中国粮食安全问题在这样的氛围中显得有些杞人忧天。但从中长期来看，事实果真如此吗？

2008年11月中旬，中国国务院《国家粮食安全中长期规划纲要》，《纲要》提到：“我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态。”一个“紧”字，道出了中国粮食供求关系极其脆弱的一面。

我国“舌尖上”浪费触目惊心，而餐桌上游的整个粮食产后损失同样严重。我国粮食产后损失到底有多大？作为天下粮仓的守护者，国家粮食局局长任正晓近日接受了新华社记者专访。

一年千亿斤：

粮食产后损失知多少

记者：目前我国粮食产后损失究竟有多大？

任正晓：粮食从生产出来到摆上餐桌，过程很长，每一环节都存在损失浪费。据测算，我国粮食产后仅储藏、运输、加工等环节损失浪费总量达700亿斤以上。

我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右，由于储存设施简陋，缺乏技术指导服务，损失比例在8%左右，每年因虫霉鼠雀造成损失400亿斤以上。

我国粮食物流方式落后，散粮运输比例约为15%，大多采用包粮运输方式，抛洒、遗留损耗大。全国粮食企业有近1800亿斤仓容属危仓老库，储粮条件差、损失大。这些环节损失损耗逾150亿斤。

由于消费习惯误区，成品粮过度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既损失营养素又明显降低出品率，副产物综合利用率也很低。加工环节每年造成口粮损失130亿斤以上。

近日，有媒体报道新疆生产建设兵团与乌克兰一农业公司签署协议，后者将向中国提供10万公顷农田，预计最终土地合作规模将更大。根据这份为期50年的协议，中方可在乌克兰农田上种植作物和养猪。这一投资将使乌克兰成为中国在海外最大的农业中心。

由此，人们一直关注的粮食安全问题再次引起关注。而在城镇化浪潮之下，粮食安全的问题始终是上至国家下至百姓都息息相关并深为关切的问题。

到海外种粮去？

“GRAIN”，一个旨在关注农民利益和维护生态多样性的非政府组织的资料显示，目前世界农田购买目标地主要在非洲，但现在已经扩大到东欧、拉美和亚洲。

其1月份的一份的报告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的农田已经由本土向外转手。由于可耕地减少和人口膨胀，中国一直是最积极的海外农田买家。中国消耗全球五分之一的粮食，却只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，国土资源部2011年度全国土地变更调查数据，“2011年度全国耕地面积净减 少49万亩，耕地净减少势头得到控制，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，这是继2009年和2010年后，全国耕地面积连续第三年保持在18.24亿亩以上”。排除对基层上报数据真实性的考察，这些数据显示，保持“18亿亩耕地红线”的形势还是不容乐观的。

“当前国际粮食安全形势总体上不容乐观。一是产量增长不大，但消费年年增长，粮食的工业化、能源化、饲料化则更进一步加剧了这种趋势。二是粮食缺乏日益严重，缺乏地区进一步扩大。三是金融危机爆发以后，粮食的金融化进一步明显，热钱炒作粮食，和用粮食重塑美元霸权地位，进一步加大了粮食安全的风险。四是粮食贸易量和库存量减少，价格逐渐进入上升通道。” 中国农业经济学会理事、华中农业大学教授王雅鹏对《瞭望东方周刊》说。

王雅鹏指出，从国内看，尽管实现了粮食产量“九连增”，但粮食安全依旧不乐观。具体表现有，粮食进口量逐年增加，对国际粮源依存度加大。饲料粮缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年进口5000万到6000万吨的大豆及300万到400万吨的食用油。如果用国内耕地生产上述产品，则粮食安全压力会进一步增大。工业化和城镇化不仅消耗了大量的土地和水资源，而且也吸纳了大量的资本和劳动力。推动粮食消费量的因素越来越多，比如人口增长、饲料化、工业化、能源化。

3月29日至30日，国家粮食局在重庆市召开全国粮食质量安全监管工作会议，传达贯彻国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，总结2011年全国粮食质量安全监管工作，研究部署2012年粮食质量安全监管重点工作。国家粮食局党组书记、局长任正晓出席会议并作重要讲话。重庆市人民政府副市长刘学普出席会议并致辞。

会议认为，2011年全国粮食质量安全监管工作稳步推进，粮食标准质量工作取得了显著成绩，各级粮食部门按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的工作目标，加大工作力度，改善工作方式，强化工作措施，积极开展粮食质量安全监测和库存粮油质量安全检查，着力推进粮食质量检验监测体系和粮油标准体系建设，妥善处置应对突发性粮食质量安全事件，粮食质量安全综合监管能力和科学化管理水平得到大力提升，人民群众用粮安全得到有效保障。

会议强调，2012全国粮食质量安全监管工作要认真贯彻落实国务院的统一部署，力促粮食质量安全监管能力建设再上新台阶。一是要抓好粮食质量安全责任制的落实，推进监管重心下移，使监管措施真正落实到基层，质量安全问题切实解决在基层；二是抓好企业主体责任的落实，强化行业自律，推动粮食行业诚信体系建设；三是强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查；四是从粮食质量安全基层执法能力建设和粮食质量安全检验监测体系建设方面进一步强化粮油质量安全监管基础；五是加强粮油标准体系建设，做好国内和国际粮油标准的制修订和基础研究工作。

任正晓在讲话中强调，各级粮食部门要认真贯彻落实国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，进一步认识粮食质量安全监管工作的重要性。一是要从政治和大局的高度，来谋划和推进粮食质量安全监管工作；二是要从监测和监管的层面，来完善粮食质量安全保障体系；三是要从日常和应急的角度，来夯实粮食质量安全的基础。他强调，在粮食质量安全应急管理工作方面，要突出加强预警预判能力、应急处置能力和危机管理能力的建设。要进一步理清工作思路，抓住关键环节，重点按照“质量安全工作的基础是企业，质量安全监管的重点在基层”的要求，全面落实质量安全监管责任，切实保障粮食质量安全。

本刊采撷有关粮食安全文章，供读者参考。