科研财务管理范文精选

一、科研项目财务管理存在的主要问题

1.科研项目核算不规范

目前，企业科研项目经费的来源渠道较多，有些资金来自企业上级单位，有些资金来自地方政府，有些资金来自国家，有些资金则是来自其它合作企业，这些资金在使用时均有严格要求，对经费支出的限制也很多。如有些来自国家的研发资金就不允许列支人工费和业务招待费，科研经费支出仅限定在购买设备、材料、研究费用等方面。但在实际核算中，常常出现生产和科研费用相互挪用现象，即本身是科研项目发生的费用，如津贴、招待费等却被放到了生产项目的费用中，而生产项目发生的费用，如差旅费、材料费等又被放到了科研项目中，以致使科研经费的核算不准确。

2.科研经费监管难度大

企业既是科技创新的主体，又是以盈利为目的的生产单位。其科研经费投入也是为了将来能最大限度的创造利润。因此，企业在日常工作中，往往都是把经营生产放在第一位，生产经营项目与科技研发项目同时开展，而科研项目多为不完全成本核算，当多个项目并行推进时，难免会出现设备共享、人员交叉的现象，这样就很难分清科研项目的真实成本，加大了经费监管的难度。

3.自筹资金不到位

科研项目来源多样，立项单位众多。但这些项目绝大多数都对经费来源中的自筹资金部分有明确的要求。而不少企业常常由于种种原因,无法保证自筹资金的如实到位。

二、加强科研项目财务管理的一些思路

一、加强科研事业单位财务管理的必要性 科研事业单位在现代社会中占有重要地位，虽然不直接从事物质产品的生产，但社会文化市场经济体制的建立和发展，需要依靠科学技术的进步。振兴经济，发展科技，提高综合国力，都需要大批科研事业单位。改革开放以来，随着社会经济的不断发展，财政体制改革的不断深化，政府对科技的投入显著增长。特别是近十年，科研事业单位科学事业费和各类科研专项经费成倍增加，为顺利开展科研活动，获得具有国际领先水平和自主知识产权的科技成果创造了物质保障。但是，由于历史原因和传统观念，单位领导对财政资金的安全没有足够重视，对提高财政资金使用效率意识淡薄。财务人员与新形势、新要求还不尽适应，科技体制改革措施不配套等诸多原因，导致科技投入大幅度增长，科技产出增长不明显，科技产出与国家对科技投入不相配比。财务管理工作是对资金运动的一项综合性管理，渗透并贯穿于科研事业单位一切经济活动之中，它是一切管理活动的共同基础，是科研事业单位内部管理的中枢。为此，有必要深入剖析科研事业单位在财务管理方面存在的主要问题，按照科学化、精细化管理的要求，有针对性地加强科研事业单位财务管理，确保财政资金安全高效，提高科技投入的效率。 二、科研事业单位财务管理存在的主要问题 长期以来，我国对科技投入不足，科研事业单位主要致力于争取科研经费，缺乏对科研项目经费使用监管和效益考核。近年来，随着国家对科技投入的逐年增长，各级科技主管部门和财政部门加大了对科研事业单位经费投入使用监管力度；各单位也采取了一系列措施加强经费管理，保证资金安全。但是，在资金和资产管理等方面还存在不少问题，财务从业人员业务水平还有很大差距。 （1）基本支出挤占科研项目经费。由于财政供给政策原因，用于科研事业单位人员和日常运转支出严重不足，近年来地方政府不断出台事业单位人员津补贴项目，如“地方津补贴”、“同城待遇”、“伙食补贴”、“目标管理奖”等，要求科研事业单位自筹资金解决，而绝大多数单位创收收入有限，不能满足以上人员支出项目的需求，只能从科研项目经费中列支，挤占了科研项目经费，影响了科研项目的实施。 （2）预算编制不完整，决算与预算出入大。每年的第四季度编制下一年度的部门预算，由于科研项目是当年申报，当年下达，编制部门预算时无法准确预计下年度科研项目经费额。另一方面，部分单位为了多争取财政资金，刻意将单位创收收入少填报。以上两方面导致预算信息失真，难以按预算严格执行，年终决算往往大幅度超预算。 （3）会计基础工作不够规范。绝大多数科研院所把本单位发生的所有经济业务，包括下属经济实体的经济业务，全部纳入事业核算，人为划分事业收入和经营收入，造成核算混乱。会计处理方法随意变更，科目设置不规范、不科学。一些单位收支未按项目进行核算，项目间相互串用，甚至随意挪用项目资金、虚增项目成本。有的单位往来账目长期不清，用往来核算收入支出，造成收入不全，支出不实。有的单位应收账款长期挂账，未及时清理，无法收回，给单位造成巨大经济损失。有的单位税务票据与财政票据串用，将非税收入转为事业收入，不上交财政；有的单位甚至收入不入账，私设小金库，滋生腐败和经济犯罪。 （4）项目支出绩效不够重视。科研事业单位普遍存在对科研项目重申请、轻管理、重分配、轻效果的状况，项目资金使用的成本和效益意识不够，单位主要领导不很重视财务管理和资金使用；国家有关财政政策不配套，一方面迫使科研事业单位不得不采取种种对策违规使用资金，另一方面又为科研事业单位钻财政政策的空子创造了条件；导致项目资金配置不合理、支出结构不优化，增大了科研项目成本，未能实现项目资金投入产出经济效益和社会效益的最大化。 （5）国有资产管理薄弱。科研事业单位普遍存在重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻绩效、重审批轻监督的现象，一个地区、一个系统各单位之间、甚至一个科研院所内部，由于共建共享机制不健全，科研仪器设备“私有化”现象十分普遍，大型设备重复购置，盲目购置、使用低效。未严格按照政府采购相关规定采购设备，主管设备采购人员不熟悉业务，与仪器设备使用人员缺乏有效沟通，造成部分专用设备不能满足需要。固定资产建账不规范，账账、账卡、账物不符。资产处置随意性大，资产减少、报废、调拨等手续不全。不定期进行固定资产清查，造成单位虚增资产、账外资产、闲置资产，资产损失浪费现象严重。在科研事业单位组织创收，特别是承包经营过程中，有的经营实体无偿使用单位的房屋、水电通讯和其他设施，既造成经济实体成本、费用不实，也加重了科研事业单位经费的负担。有的科研成果转化收益长期留存经营实体，有的科研成果未经资产管理部门评估，转让价格低廉，这些都给单位造成直接经济损失。 （6）内部控制制度流于形式。内部监督机制不完善，财务内控制度不健全。有的科研事业单位没有清晰的业务程序，凡事因人而异，因而财务处理程序也难以标准化，甚至处理标准也经常变动；凡事按领导批示办理，制度虚设，工作效率低。项目实施部门、项目管理部门和财务部门未能形成相互制约机制，支出合法性控制差，事业支出挤占项目支出的情况很多，经营支出挪用事业经费和项目经费的现象亦很普遍，整个科研事业单位支出界线比较混乱。 （7）财务人员业务水平不能满足当前财务管理要求。长期以来，科研事业单位对财务人员业务水平的要求一直不高，多是调入，或是由原职工改行从事财务工作，半路出家，未经过专业训练，业务水平不高，又缺乏必要的培训。同时，科研事业单位是财政供给单位，收入相对稳定，财务人员自身学习提高的迫切性不强，日常只能进行简单的会计核算，谈不上高水平的财务分析；缺乏对财务工作重要性的认识，对整个单位财务收入状况重视不够，没有科学使用资金和努力组织收入的积极性，不能为单位领导及上级部门提供决策依据。#p#分页标题#e# （8）财务分析深度不够，未能起到对财务管理的促进作用。现行科学事业单位财务制度中，仅设计了一些财务指标，缺乏系统的财务分析体系，从而限制了科研事业单位财务管理的职能作用。财务指标不完善，财务分析工作滞后，使管理者难以及时、全面地掌握科研事业单位的财务资源状况、资产管理状况等财务信息，财务管理的监控作用难以发挥。缺乏财务绩效评价指标，不利于考核科研经费的使用效益，不利于考核科研事业单位的财务管理水平和绩效。 三、加强科研事业单位财务管理的途径 1.提高科研事业单位财务管理人员素质 （1）增强法制观念，提高责任意识。财务工作是一项政策性很强的工作，不仅财务人员要认真学习财经法律法规知识，各单位主要负责人，尤其是分管财务的负责人，也要加强各项财经法规的学习，《会计法》明确了单位负责人对单位财务管理和会计监督的责任，只有单位负责人懂法，才谈得上遵法守法。只有强化了单位负责人的会计管理意识，才能从源头上遏制财务管理混乱的状况。同时科研项目负责人要遵照“谁申请、谁实施、谁负责”的原则，按照项目主管部门对项目管理的要求，真正履行自身职责，既实现项目目标，又保证资金安全。 （2）转变传统观念，树立效益意识。随着部门预算制度的逐步完善，科技投入的不断加大，包括人员支出在内的基本支出经费保障到位，科研事业单位特别是主要领导、项目负责人和财务工作人员必须转变传统观念，科技工作必须考虑资金投入效果，包括经济效益和社会效益，必须专款专用、合理合法高效使用。有意无意制造账目混乱，不合理甚至不合法使用项目资金，达到改善职工福利和单位小团体利益的做法，不仅导致国家财产的损失，也违反国家财政政策。 （3）加强业务学习，提高专业技能。财务管理人员只有具备丰富的专业知识，才能有效把握和协调会计行为，才能正确理解会计信息，将财务会计信息正确转换为管理会计信息，为领导决策服务。针对科研事业单位实行岗位设置改革后，管理岗位编制压缩的实际情况，在积极创造条件确保财务管理岗位数量、设备条件、财务软件等前提下，严格执行财政部门的持证上岗制度，明确财会队伍的素质要求，实行双向选择，竞争上岗，对不合格的财会人员应予更换。财务管理人员要不断学习，定期参加相关业务培训，及时掌握更新的会计政策、会计准则，学习和应用财务管理新思路和新方法，努力在实际工作中实践应用，提高会计核算和财务分析水平。强化会计从业人员职业道德，树立为科学研究服务，为单位中心工作服务，为广大科研人员服务的意识，提高办事效率。 2.建立健全科研事业单位财务管理制度 在广泛调研的基础上，依照国家财经法律法规和国家科研计划项目管理办法，根据本单位业务的特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等，制定标准一致、可操作性强的财务管理制度。包括预算管理制度、项目支出管理制度、资产管理制度、绩效评价制度、政府采购制度、财政集中支付制度、内部控制制度等，强化审计监督，内审外审相结合，切实加强年度报表的决算审计、财务专项的绩效审计、科研项目验收审计及领导干部的经济责任审计。积极推行包括财务公开在内的政务公开制度，把涉及单位改革和发展、关系职工切身利益的主要事项，包括年度财务报告、审计报告、绩效评价报告、财务计划、投资计划等，采取一定方式向单位职工乃至社会公开，接受单位职工和社会监督。 3.加强科研事业单位资金管理 （1）严格预算编制、保证预算完整。①一般财政补助资金。一般财政补助资金是政府为社会公益事业提供的无偿资金，是科研事业单位开展科技创新活动的前提和保证，也是科研事业单位财务管理的核心和监督的重点。预算编制要围绕本单位中心工作，按照统筹兼顾、量入为出、突出重点、保障优先的原则，严格按照财政主管部门的相关规定编报部门预算。政府应全额预算安排科研事业单位人员支出和日常运转经费，解决科研事业单位后顾之忧，以保证单位各项事业的健康发展。②财政专项资金。在科学预测和调查研究的基础上，根据单位职能和自身需求，按照轻重缓急原则，分“经常性专项”、“分年度专项”和“一次性专项”编制财政专项资金预算。“经常性专项”是一个单位正常运转所必需的、特有的，其他单位没有可比性，每年都发生且每年支出金额相对固定。预算时要充分考虑其特点，全面足额安排专项资金，以保证履行单位职能。“分年度专项”是一次性申请，需要分年度实施的专项。“一次性专项”则是一次性申请，一年实施完成的专项。这两类专项用于单位发展，需根据财政资金当年实际情况，分轻重缓急统筹安排，预算编制必须制定符合客观实际的绩效目标，从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。在预算资金落实后，按财政相关规定切实加强预算执行管理，定期分析考评，按项目实施进展控制资金支出进度，针对执行过程中存在的问题，采取整改措施，提高预算管理水平。③科研项目经费。政府对科技的投入按科研方向和研究内容，分农业、工业、医药、环保、交通、能源等部门进行管理和实施。科研事业单位根据自身特点分类申报科研项目，但应将“当年申报、当年下达”的方式改为“上年申报、当年下达”的方式，以便将科研项目经费全额纳入当年单位预算。科研项目申报应注重具有自主知识产权、国际领先水平的项目，要有明确的可考核的绩效目标，支出安排有据、细化、具体。④创收收入。科研事业单位应充分发挥自身的创收能力，积极创收，做到应收尽收，并全额纳入单位预算，不得瞒报不报，原则上不得低于前三年的平均水平。创收收入分非税收入和事业收入，非税收入全额上交财政，事业收入分类别纳入单位预算管理。 （2）加强预算执行管理，确保资金使用安全。预算下达后严格按预算执行，预算执行过程中，实行财政集中支付，支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。对于一次支付额大，支付对象确定的，通过财政支付局将款项直接支付给提供货物或服务单位。对于支付额小，支付对象分散的，按照财政授权额度进行支付。对于零星支出，采取公务卡支付形式，杜绝现金支付，实现公开透明，及时监控。不仅要对科研仪器专用设备、办公设备、车辆等固定资产实行政府采购，而且要对日常公用支出中的有关开支实行政府采购，包括办公用品、汽车修理、交通用油、因公出国机票等。只有采取以上综合措施，才能有效地加强支出管理，以便保证资金的使用安全。#p#分页标题#e# （3）加强项目支出管理，提高资金产出效率。加强支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的绩效评价体系，做到“前期绩效目标、事中绩效跟踪、事后绩效评价”相统一。树立服务意识和监督意识，系统掌握科技计划项目管理要求，配合和指导科研人员了解预算管理、项目资金使用管理的基本要求，在科研项目立项、执行和验收的各个环节强化财务服务和经费支出监督，确保科研经费支出总额和人员经费、设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版费、管理费等各项支出结构的合理性。从经济性、效率性和有效性出发，采用定量与定性分析相结合的方法，加强科技投入产出分析，会同科研计划部门、研发部门和经费审查等部门，对经费支出的合法合理性、经费投入大小、实施时间长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等诸因素进行综合分析，采用现代成本管理的科学方法和手段，逐步建立完善和实行以业绩为导向的科技人员和科研项目考核方法，把科研事业单位和科研人员的实际利益同他们所创造的经济效益、社会效益联系起来，增强对科研事业单位和科研人员为经济建设服务的内在动力和压力。 （4）加强经营资金管理，提高成果转化效益。随着社会主义市场经济的逐步完善和科技体制改革的不断深入，科研事业单位部分科技人员分流，利用技术成果，通过技术服务获得一定收入，有些成立了非独立部门，实行经营目标管理，有些成立了独立核算的经营单位，实行承包经营。因此必须严格区分经营性资产和非经营性资产，明确核算主体，加强成本核算，无论是实行经营目标管理还是承包经营，不得占用资金，对占用的土地、房屋、设备及科技成果等要按市场价收取使用费。对应收的创收指标和承包金，及时足额收取，促使经济实体积极努力地广开财源、增加收入，提高科技产业经济效益。 （5）强化基本建设资金管理，保障基建项目顺利开展。基本建设资金是科研事业单位重要的资金来源，是科技创新基础能力建设的基本保障，对提升创新能力，改善工作、学习条件具有十分重要的意义。基本建设资金数量大，支付集中，必须切实加强基本建设资金的监管，要从项目初步设计、立项申报、可研批复、招标、施工、竣工验收等全过程监管资金的使用，严格按项目概算支出，减少调概，杜绝超概。条件成熟时，基本建设项目实行代建制，在财政部门和上级主管部门监督下，通过公开招标，确定项目代建单位。项目建设过程中，财政部门对代建项目进行包括财务活动在内的整个过程跟踪管理，科研事业单位作为使用部门从资产使用功能上加强监督。 4.规范国有资产管理，确保资产保值增值 把资产管理与部门预算相结合，实施新增资产配置预算专项申报制度，从源头加强资产管理。在资产清查的基础上，建立资产管理信息系统，对资产从申请购买、审批、采购、入库、调剂、处置、经营、权属、使用等过程，实施动态管理和有效监管，实现资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理的有机结合，实现资源共享，提高资产运营效率和效益。科研事业单位固定资产管理的重点，是科研项目经费购置的由项目人员保管、使用的各类科研仪器设备，要采取切实可行的措施加强这部分固定资产的管理，建立科研仪器设备共用平台，防止仪器设备课题项目组私有化，避免大型、贵重的仪器设备重复购置，减少仪器设备的闲置，最大限度地提高仪器设备的使用效率。 加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，建立制约机制和激励机制，对直接转让的科研成果，需经资产管理部门的评估，通过有资质的产权交易机构转让，防止知识产权的流失。

[摘要]针对科研单位财务管理的特点和现状,从加强制度管理、加强预算及加强财务分析方面,探讨了提高财务管理能力的措施。

随着科技体制改革的不断深化,科研单位的外部环境和内部运行机制都发生了变化。因而,加强科研单位的财务管理,建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策适应的科研单位财务管理新机制,就显得更为重要。这就要求科研单位树立新的财务管理观念,充分发挥财务预测、财务决策、财务控制与财务分析的职能作用。依据《会计法》、《军工科研事业单位会计制度》等国家有关法律、法规和财务规章制度,充分利用各种财务管理的方法,对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查,发现问题及时解决,维护财经纪律,使单位的各项工作顺利开展。但当前,科研经费在使用上还存在着一些问题:科研经费管理力度不够;科研经费不规范,非科研性质的开支占较大比例,开支范围较大;财务审核把关不严,经费使用效能不佳等。要提高科研单位财务管理能力,主要应抓好以下环节。

一、加强制度建设,规范财务管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。

二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施

(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。

(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。

关键字：预算课题财务管理财务单位收支分析情况科研经费

[摘要]针对科研单位财务管理的特点和现状,从加强制度管理、加强预算及加强财务分析方面,探讨了提高财务管理能力的措施。

随着科技体制改革的不断深化,科研单位的外部环境和内部运行机制都发生了变化。因而,加强科研单位的财务管理,建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策适应的科研单位财务管理新机制,就显得更为重要。这就要求科研单位树立新的财务管理观念,充分发挥财务预测、财务决策、财务控制与财务分析的职能作用。依据《会计法》、《军工科研事业单位会计制度》等国家有关法律、法规和财务规章制度,充分利用各种财务管理的方法,对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查,发现问题及时解决,维护财经纪律,使单位的各项工作顺利开展。但当前,科研经费在使用上还存在着一些问题:科研经费管理力度不够;科研经费不规范,非科研性质的开支占较大比例,开支范围较大;财务审核把关不严,经费使用效能不佳等。要提高科研单位财务管理能力,主要应抓好以下环节。

一、加强制度建设,规范财务管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。

二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施

(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。

一、加强制度建设,规范财务管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。

二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施

(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。

(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。

(三)单位内部预算一经核准,即进入实施阶段,各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理,调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度,发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。

三、注重财务分析,发挥辅助决策职能作用

【摘要】随着疾病预防控制中心职能与定位的改变,以科研引导产业,以科研服务社会,以科研最终打响疾控事业品牌效应，将成为未来疾病预防控制中心发展的趋势。而科研项目经费管理是否到位,使用是否合理将直接影响到中心的科研水平。因此，如何切实加强科研经费管理,提高科研经费使用效率,保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展,已成为当前疾控单位急需解决的问题.

【关键词】科研经费;预算控制;信息化管理

【中图分类号】G647.5【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0286-01

科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。根据资金来源和拨款途径的不同，有纵向科研经费与横向科研经费之分，前者是通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的收入，后者是为企业、其他事业单位服务取得的收入，其总额在单位总收入中的比重也在不断上升。本文立足科研经费管理工作的实际情况，通过分析目前科研经费管理工作中存在的问题，对加强和完善科研经费管理工作提出几点建议。

一、 科研经费管理的现状

（一）科研经费管理意识不强。科研经费到帐金额往往是衡量单位科研水平或能力的重要指标，所以，单位往往只注重科研经费的争取，而忽视科研经费的使用。各级管理者包括项目负责人甚至财务管理者普遍持有一种观念，认为科研经费是项目负责人自己争取来的收入，除预留一部分管理费，剩余的科研经费的一切开支使用均由项目负责人自己管理，其他部门不宜过多干预。如此一来，财务部门在审核科研经费的日常报销业务时，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，不超支，一般都是用多少报多少，实报实销。

（二）科研经费预算控制难以执行。在科研经费管理工作中，财务部门往往只知道某课题的项目金额，但对于该项目预算中支出的具体内容则不甚清楚，因此，在日常审核工作中，财务部门只能起到一个简单的审核票据合法性、合理性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。即使课题负责人在报销时出示了课题经费预算书，财务人员也难以一下子对该课题的历年支出情况作一个统计归类分析，看其是否符预算要求。故而，各种不规范支出的现象便层出不穷,如邀请专家补贴和劳务费支出过多，虚开招待费、会议费，挤占科研经费等现象时有发生，有些科研经费的使用又时常混淆在单位的正常事业经费中开支等等

（三）科研经费的使用效益不高。目前，疾控单位的科研项目实行课题负责人制，课题负责人自行计划开支，这样使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用的综合效益不高。如各课题负责人用课题资金购置的设备一般都成为该项目的专属设备，单位难以对这些设备做一个统筹安排、资源共享，结果，不同课题项目重复购置相同或类似设备的现象严重，造成科研资金的浪费。

摘要：科学事业单位承担的科研项目及筹措的科研经费呈逐年增长趋势，科研经费管理在财务管理中的地位日益突出。由于对科研经费管理重视不够，缺乏完善的科研经费内部管理制度。应当进一步规范和加强科研经费管理，提高资金使用效益，确保科研工作健康有序发展。

关键词：科研经费 财务管理 问题

2013年1月1日我国开始施行的新的《科学事业单位财务制度》规定：国家对科学事业单位实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”

一、科学事业单位科研经费管理存在的问题

从总体情况看，科学事业单位科研经费逐年增长，科研管理水平逐步提高，科研整体实力明显提高，科学事业单位科研事业取得了长足发展。但是，在科学事业单位科研事业快速发展过程中，科学事业单位科研经费管理也暴露了一些问题。

我国科学事业单位目前是由研究处（室）管理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务部门负责科研业务的核算。

1、难以规范科研经费的管理。科学事业单位科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性。课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况往往不符。

2、科研经费支出随意性较强，科学事业单位科研财务管理制度不够完善。对科研经费资金，财务部门根本没有力量对本单位每年申报的科研项目的信息资料，做大量而细致的收集整理工作，没有时间去做科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等工作，更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作。

一、目前，高校管理科研经费存在的问题

第一，科研经费存在各种不同的来源，在管理方面存在差异。高等院校的科研经费有各种来源，可能是国家拨款、可能是企事业单位的赞助、可能是学校自己凑集的资金，还可能是其他组织的捐赠等等。因为来源的不同，使用的管理手段也不可能一样，比如国家的划拨款，在管理方面是有专门的规定的，还要经过审计部门的审计，因此要求是很严格的。相反的，来自于上级单位的科研经费，可以不看成是部门预算，管理就比较宽松。现阶段，有关如何管理高校科研经费，国家并没有统一的规定，在现实当中，会出现各种管理方式。有关高校科研经费的管理问题，不同部门也出台各种不同的规定，比如科技部就连续颁布了三个管理办法，主要是规定不同来源的高校科研经费如何管理。国家社科规划办下发了有关社会科学基金的管理办法，同样的，自然科学基金委也下发了相关的管理办法。在地方，不同的省份和地区，结合各自的实际情况，几个部门联合起来，共同制定了某些管理办法。因为有关科研经费管理并没有统一的规定，这使管理工作更加的困难，实际取得的效果也不是很好。第二，科研经费的内容并不完全符合高等院校会计制度的科目。高等院校在科研经费以及科研项目的管理方面，结合的不是很紧密，同时科研经费包含的内容也不完全符合会计科目设置，在对科研项目进行核算时，部分高等院校只是简单的管理经费总额，并没有细致的控制各项费用的支出，在预算方面有明显的不足，执行起来也不是起到很好的效果。第三，没有合理使用科研经费。最主要的体现就是科研经费缺乏科学的支出结构，部分经费没有用于科研项目，或者是存在浪费现象。还有的利用科研项目的名义报销个人消费、将公款用于娱乐消遣、利用不真实的名单领取劳务费、利用不真实的合同转移资金等等。第四，在监管方面不是很健全。高校缺乏完善的内部控制制度，不能有效的监督，也没有建立起科学的评价体系，造成科研经费的使用没有体现预算的价值，在管理方面存在漏洞。通常来说，高校在管理科研项目方面，是由课题组来负责的，个人的裁量权是比较大的，这使管理缺乏权威性。第五，科研经费在预算方面存在不足之处。科研经费主要指的是人力费用以及其他费用等。很多高校在编制预算时，都会采取统一核算的方式对教学经费以及科研经费进行核算，在审核某些特殊的指标时，并没有完全按照有关的文件进行，这样得出的预算结果不可能完全符合实际需要。

二、高校如何科学的对科研经费进行财务上的管理

第一，要创建一个通用的管理体系。政府相关部门要结合科研经费的实际情况，立足于推动高校科研的顺利发展，创建一个通用的科研经费管理体系，这样才能更好的管理人力费用、管理费用以及其他费用。此外，按照相关文件的精神，各所高校都应该编制通用的管理办法。政府相关部门要和高校联合起来，达成一致意见，可以更好的监督有关科经费的所有流程，比如如何拨转、财务的报销、经费的结余等等。要严格的审计科研经费，使科研经费真正的被使用在科研项目方面，对于这个领域存在的不良现象，要坚决的抵制。第二，要对财务项目进行细致的划分。高校在设置会计科目时，要做出一定的改变，财务科目必须是明晰的，以预算为基础正确的利用资金，对开支的情况进行控制。第三，在科研经费利用方面，高校应该建立评价体系。结合科研经费的实际情况，参考经费总额、社会效应、技术含量以及预期利益等，认真考核科研经费，采取奖励以及惩罚的手段，推动科研经费的合理使用，获得科研成果。第四，对预算编制管理进行完善，也就是说由项目主要责任人牵头，联合管理部门以及财务部门一起进行预算的编制。在工作当中，要体现出财务人员的价值，可以为项目主要责任人提供有效信息，这样编制的预算才是符合实际情况的。第五，要加强信息管理平台的建设。这个信息平台必须可以很好的连接多个职能部门，比如教育部门、审计部门、财政部门等，可以随时的获得信息，将每一个环节都连接起来。要及时的更新财务软件，使管理方式更加的精密。

三、结语

概括来讲，为了更好的管理科研经费，政府相关部门和高等院校都要跟上时代的潮流，要有一种创新的精神，从各个角度进行完善，这样才能使科研经费真正的使用在项目上，从而推动科研项目的进步。

作者：雷莉 单位：广东科学技术职业学院

1信息提供

会计是企业决策者的参谋，会计的目标是提供对决策有用的会计信息。从信息使用者的角度来看，会计信息应当是真实的、可靠的、符合投资者的利益、有利于预测未来现金流量的。通常，一个企业会计是通过其财务报告提供企业资源的使用状况、资源的要求和资源变动等方面的会计信息的。

科研院所改制既要对国有资产出资人负责又要对企业本身及未来的投资者负责，还要对广大职工切身利益负责，因此在科研院所改制过程中的会计信息显得非常重要和非常敏感，财务部门必须提供有效的会计信息。主要包括：（1）对政府和企业单位有利作出改制所采取方式方法和时间决策而需要评价改制企业单位的财务状况、获利能力等信息资料；（2）能满足企业投资决策和未来投资者的投资决策的需要，而对企业的生产经营计划和财务预测等信息；（3）有利于对国家反映企业资产改造情况、资产重组情况和国有资产保值情况的信息资料等。（4）有利于财务重整等的财务会计管理有关沿革文件、档案信息资料。

2清产核资

科研院所由于历史原因普遍存在着“家底不清”的情况，因此，清产核资是科研院所改制前期不可缺少的且非常重要的基础工作，做好了彻底的清产核资大量准备工作，整个改制工作就能顺利完成。清产核资工作主要包括有：（1）认真对企业单位会计账面种类资产及债权债务进行非常细致地清查核实，对清查出来的资产损失，包括坏账损失、存货损失、固定资产和在建工程损失、担保损失、投资的股权损失或债权债务损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，要按国家有关企业资产损失管理的规定，报经有关部门审查同意后进行核销，由企业净资产承担，计入资本公积、盈余公积、本年利润等权益科目。充分利用好国家给予的优惠政策，经国有资产管理等部门审查批准后将那些潜亏、吊账、坏账损失和不良资产等划出留在原企业，冲减核销。将优良资产、有效资产等划入新企业，使新企业甩掉包袱，轻装上阵。（2）对原科研院所单位账外资产也要认真进行清查，防止个人利用在改制之机侵吞、挪用企业资源，造成企业国有资产流失。其中包括财产物资和应收账款、对外投资等债权债务。清查出来的账外资产要报经有关部门同意后及时纳入企业改制资产范围，计入营业外收入、资本公积、本年利润等科目。

3产权界定

在改制过程中，科研院所必须按照《公司法》的要求，在完成内部资产清查后，经主管部门审核，进行资产产权界定。资产产权界定涉及到国家、企业、其他投入和职工的合法的权益，是一项政策性很强的工作。搞好国有资产产权的界定，对于防止国有资产流失，维护国家和其他产权主体利益，充分调动资产经营者的积极性，促进改制后的企业建立明晰的现代企业制度具有很重要的意义。对国有资产产权界定工作应当坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，由各级国有资产监管机构与有关部门依照法定程序和标准进行，财务部门应积极配合做好产权界定工作，根据界定结果，明确各投资主体的权利、责任和利益。

4资产评估

一、科研课题核算、管理的基本流程

研究院的科研课题分为纵向课题、横向课题、其他课题三类。每一类按课题分别在不同的收入与支出科目核算，收入类总账科目为：拨入科研费、预收账款、其他业务收入；支出类总账科目为：科研成本、技术成本、其他业务成本；每个课题的收入按科目、部门核算（三栏式账簿），支出按科目、部门、项目核算（多栏式账簿）。

由上面会计核算可知，要想得知某一课题的收入与支出情况，在用友系统下，财会人员要查询收入科目、支出科目及相应的辅助核算，至少要操作五步，才能得知该课题的基本情况。基本流程如图1所示。

如果需查询纵向课题的二十七个费用明细项需到管理会计的项目管理中才可查询，而且每年的数据在当年的账套中，其工作量之大可想而知。

为了解决用友系统在科研课题核算、管理中存在的上述问题，实时查询各课题的收入、支出、结余情况及其他相关情况，必须将涉及科研课题核算的科目、辅助核算项目、代码通过接口系统导出到“科研课题管理系统”，通过重新计算、分类汇总、多重关联等功能，实现科研课题的集中核算与管理。

二、科研课题管理系统的构建原则

（一）从各系统接口导出、导入的数据正确可靠

系统基础数据来自用友系统，收入科目是按部门核算的，支出科目是按项目、部门核算的，两者唯一的共同点是收入科目与支出项目中的课题号相同。由于用友系统对会计数据的采集、编辑、加工都是通过编码进行的，只要编码不同就可视为不同的科目、不同的项目，实际操作中难免出现同一课题号重复出现的情况。为此在系统的设计过程中，应保证数据的正确性、完整性。