科学化管理范文精选

论文关键词：科学发展观以人为本素质教育制度管理情感管理

论文摘要：科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观。科学发展观作为一种全新的发展理念,对于建设社会主义和谐社会具有重要的指导作用。科学发展观在坚持经济、社会和人的全面发展过程中,还必须包括对人的道德素质的提升和健全人格的培养。因此,在学校管理中坚持以人为本的教育思想，实现教育创新，,是践行科学发展观的必然要求。

在学校管理工作中，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，关键是要树立学校以教师为本，教师以学生为本的理念，促进学校、教师、学生全面、协调、可持续发展。

总书记在《树立落实科学发展观》的讲话中指出：“科学发展观就是坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续的发展观。”在学校管理中树立科学发展观，对促进学校、教师、学生的全面、协调、可持续发展和制度建设有着十分重要的意义。

下面我就这个问题结合我校的情况谈一些看法。

一、学校应牢固树立和落实科学发展观，确立以师为本的管理思想

学校的中心工作是教学，教学质量的关键在教师，教师对于学校的重要性是不言而喻的。科学发展观的核心和本质是以人为本。学校管理首先就要以教师为本，尊重信任教师，让管理充满人性。教师们是一个个活生生的人，他们有思想，有感情，有独立的人格，有各种需要，渴望自身价值的实现——这些正是作为生命体的人的主要特性。学校管理要正视这个特性，在注重管理的科学化、有序化的同时，确立生命意识，关注生命，以教师的发展为本，树立人本主义的现代教育管理理念，进行民主管理。具体讲，就是要做到人人有事做，事事有人管；人人能做事，事事能做好；人人兢兢业业做事，事事认认真真做好；人人高兴愉快和谐做事，事事高质高效低耗完成。要达到这一目标，就要靠以人为本，以人为核心的文化管理和人的极强的事业心来实现，即做到爱护人、关心人、尊重人、善用人、培养人、满足人在物质和精神、生理和心理等方面的需求，培养集体精神和合作意识，建立和谐的人际关系，创造良好优越的工作环境和条件，充分体现出每个人的人生价值。如此这样，才是真正的以人为本的管理。科学发展观还要求学校重视教师专业化发展，“学高为师”，学校要加强教师队伍建设，帮助教师了解社会发展趋势，掌握最新的教育理念，站在学科教学的前沿，促进教师教育教学能力的全面、协调、可持续发展。

二、学校应牢固树立和落实科学发展观，确立以学生发展为核心的素质教育思想

随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。因此，对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。

一、行政管理的演变

管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化的。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，泰罗在其《科学管理原理》中指出，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始一窥堂奥，特别是现代行为科学的诞生，为管理注入了新的心理因素，而系统论的发展，为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时，以梅奥为代表的以人为本的管理思想占据主导地位，管理不仅仅是为追求有序化、合理化，同时也追求人的需要的满足，而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。

现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标，且交代每一个行动的操作步骤，而且标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求，具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然，不同的被管理者应运用不同的管理方式，但在人力资源素质不断提高的今天，仍一味奉行程序性管理是过于落后了。

其次，是从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在管理中发挥作用。不同人员结构的系统5单位8要运用不同的管理模式，不同层次的管理者，其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策，而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样，其控制力、监督能力也不一样。

再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。

第四，从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进，不谈忧患，不提危机，害怕被管理者受刺激过度，产生惧怕心理，影响工作及效率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都说明危机管理的独特功能。更值得注意的是，现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模式的趋势。如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有!#个月。”正是有这种危机管理技能的运用，微软公司才会日益强盛。

不仅仅是管理模式在变，而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理，学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是一指在一批沙丁鱼的远途运输中，如果掺入几只凶猛的鲶鱼，反而会使沙丁鱼的死亡率降低，这是因为有了逃生的竞争，使沙丁鱼游动频率增高，从而生存力增强。同样，在管理中，如果多引入一些不同类型的人才，则会使单位的生命力更加旺盛，这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接而成的大木桶，其能装多少水，取决于最短一块木板。这给管理上的启示是：面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，其实是最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。在信息、知识经济时代，这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织，摆脱单纯的模仿，且成员之间相互学习，一个单位、组织才会生机勃勃，不断发展，不断超越同行，取得成功。

摘要：随着管理从科学管理到文化管理的发展，组织文化成为图书馆管理的核心问题之一。从战略上，加强图书馆组织文化建设，对于图书馆管理和图书馆发展具有十分重要的意义。该文探讨了图书馆组织文化的概念，揭示了图书馆科学管理的局限性以及图书馆管理面临的挑战。最后，作者就我国图书馆进行组织文化建设提出了策略和建议，指出当前图书馆组织文化建设应将重点放在图书馆的核心价值体系构建上。

关键词：图书馆组织文化 科学管理 文化管理 图书馆管理

2003年美国《图书馆管理》曾连续刊登B.L.Mauriee的《管理沉思》系列文章，指出图书馆管理中出现的一系列问题。近十年来，许多问题仍难以解决，使图书馆管理发展遇到了一个瓶颈。本文借鉴管理学理论，讨论图书馆管理的发展路向，指出图书馆组织文化的重要性，并提出对策建议。

1管理大趋势

在图书馆管理的所有著作和教科书中，无一例外地将科学管理作为图书馆管理的理论基础，并大量应用科学管理的理论与方法，形成国内外各式各样图书馆管理理念、模式与实践，以致于学院派的论著从20世纪80年代的“图书馆科学管理”过渡到90年代以来等同于科学管理的“图书馆管理”，而管理实践上逐步讲“科学”并具体到制度管理、质量管理等等。

如果跟踪管理学理论前沿就会发现，科学管理原理一直是管理学的支柱，作为现代管理的标志，促进管理从经验走向科学化，是管理历史上最伟大的贡献，功不可没；然而，由于生产力的进步以及环境引发的管理问题复杂化，科学管理局限性愈加突出并被学界普遍认识，于是产生了管理科学和行为科学两大流派，前者与着眼于加快生产速度，降低成本和提高效率的科学管理不同，更注重经营方针、目标的确定，以提高效果；后者重视人的积极因素，把人看作管理的主体，实现“以人为中心”的管理。清华大学经济管理学院人力资源管理与组织行为系教授张德认为，纵观世界企业管理的整个历史，可以看到大致经历了经验管理（1769—1910）、科学管理（1911—1980）、文化管理（1981-）三个阶段，其总体趋势是管理的软化。经验管理的特点是主要经营者靠个人的直觉和经验进行决策和管理，而科学管理主要靠科学的制度体系实现高效率。“发端于20世纪30年代，流行于60-70年代的行为科学，力图纠正和补充科学管理的缺陷和不足，80年代兴起的企业文化理论正是这种努力的最新成果。企业文化理论完整地提出了与科学管理不同的管理思想和方法，成为世界管理的大趋势。由科学管理过渡到文化管理，不是哪个学派的主观臆断，而是科学管理越来越不适应生产力发展的集中表现，是管理实践发展的必然要求”。

2从图书馆管理的趋势看组织文化的战略重要性

进入21世纪以来，图书馆管理面临着前所未有的挑战，P.L.Ward将这些挑战概括为技术变化的挑战；责任、行为和质量管理的挑战；领导关系的挑战；法律问题的挑战；融资服务的挑战；职工安置的挑战；伦理与价值的挑战；协作、合作与全球化的挑战。无论怎样列举这些挑战，究其来源，主要有三个方面：一是经济和社会环境的变化，经济全球化、文化多元化等要素直接影响着图书馆的经营与运行；二是信息环境特别是信息技术的快速发展总是敏感地作用于图书馆的业务乃至图书馆事业的诸方面，形成巨大的管理冲击力；三是出版发行、媒体、网络、社会文化机构、信息服务部门等利益相关者。现实早已证明，社会环境、技术环境与利益相关者对图书馆管理的挑战是全方位的，挑战与机遇并存。挑战促使图书馆发生范式转变。R.D.Stueart和B，B.Moran将图书馆和信息服务组织的范式转变描述为：在资源取向上，由自己拥有单一馆藏向虚拟多媒体馆藏转变；在服务取向上，由仓库型向超市型转变；在用户取向上，由等待用户、员工授权向促进使用、用户授权转变。

一、科学管理是旧时代的散弹枪

泰勒的管理实践集中于19世纪末和20世纪初，那个时代整个世界仍处于农业时代，尚未完全步入工业社会。当时的美国，教育并不发达，受高等教育的人口很少，劳动生产率普遍低下，整个社会物质生活贫乏，各种生活用品总体来说是供不应求，社会对产品重“量”不重“质”。然而，正是这样的时代特点，注定只要有枪就能成功。泰勒本人一生的大部分时间是在工厂度过的，而且这些工厂大部分是钢铁厂，如米德维尔钢铁公司和著名的伯利恒钢铁公司等。当时的情况是，一边是市场对产品的强烈需求，一边是钢铁厂产品生产效率的低下，在这样一个时代，“散弹枪”的存在便是好莱坞电影里面王者归来的戏码。遗憾的是，泰勒却观察到这样的事实：几乎在各个行业中普遍存在着“磨洋工”现象。面对这一现象，泰勒进行了深入的思考，总结出导致该现象的三个原因：其一，工人间存在谬论，认为每当本行业中产量有所实质性增长时，就会造成一大批工人失业；其二，目前通行的管理体制缺陷甚多，工人认为“磨洋工”是保护自己利益的最佳方法；其三，各行各业普遍存在凭效率低下的经验法则行事的情况，最终浪费了工人的很大一部分努力。在总结完原因之后，泰勒将更多的精力投入到个体的劳动动作研究，设法通过提高对工人劳动力最大量的准确性来激发工人的积极性，并且鼓励管理者和劳动者合作，最终通过提高工作效率来实现工人和企业的共同富裕。通过努力，“一组统计数据表明，如果按照一种指数（1958年为100来计算），每个工人每小时制造的产出从1890年的21.2增加到1929年的52.0。”由此可见，科学管理带来的效率在不到40年提升了1倍。毫无疑问，泰勒的科学管理原理正是旧时代的“散弹枪”。

二、精细化管理是新时代的狙击枪

精细化管理的时代特点是微利时代：企业之间的竞争非常激烈，产品的不可替代性下降，社会已经由需大于供转变为供大于求，顾客对产品重视的是“质”而不是“量”，整个社会处于产能过剩和企业库存压力增大的大环境下。在这样的环境下，企业管理者只有推进全面精细化管理，才能够全面地了解本企业的生产经营状况，才能够正确地分析市场经济的形势，科学与精确地给予自己市场定位，研究出切实可行的解决方案，拟定出通过努力就可以达到的目标；并通过精细化管理、一个步骤一个步骤地完成自己的目标，改善自己的产品和提高自己的利润。这样的环境，决定单单靠“有枪”还不行，还需要高精准的“狙击枪”。有一个关于煮鸡蛋的趣事：通常，中国人把鸡蛋往锅里一放，然后去洗漱或干点别的，等再回来鸡蛋就煮好了；而日本人会把鸡蛋放入一个长宽高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分钟左右水开，再过3分钟关火，然后利用余热煮3分钟，使鸡蛋达到营养价值最高的状态，最后用凉水泡3分钟，使鸡蛋很容易就能剥开。跟中国人相比，日本人节约了4/5的水，2/3的热量，同时还使鸡蛋达到了最佳的营养状态。中国人和日本人，同样是煮鸡蛋，虽然效果相同，但是能够对资源的有效利用却不同。当下，我国已经全面进入了市场经济，市场竞争加剧，对于处于市场竞争中的企业，是否能够精细化管理资源决定了企业的命运。诚然，如果要获得持续、可观的企业收益，就有必要向小故事中的日本人学习精细化，拒绝让企业的利润流失在管理环节当中。中国精细化管理的首倡者汪中求先生曾经指出；“精细化是我国企业必须迈过的一道坎，不管是何种行业，不论是哪家企业，离开了精细化，要想在日趋激烈的国际化竞争中立于不败之地，无异于缘木求鱼。”精细化管理从其来源角度，被誉为“科学管理之父”的泰勒或许是最早提出精细化管理思想的人。泰勒通过对工人操作动作的研究和分析，消除和改正了不必要的动作，总结出来一套合理的操作方法，使大多数人都能达到超过定额。理论上，精细化管理是一种管理技术，它强调标准化和可操作，而科学管理的实践研究就是将工作的步骤标准化和可操作化，正所谓，理论来自于实践正是这个道理。因此，我们常常认为在1911年泰勒发表的《科学管理原理》一书，这或许可以说是世界上第一本精细化管理著作。

作者：黄洪强 单位：江西财经大学

一、开发审计项目管理系统的必要性

（一）保障审计项目科学管理的重要工具

审计项目管理主要包括审计项目计划管理、审计项目人力资源管理和审计项目信息资源管理三个方面：

1.目前审计机关的审计项目大多是行业性审计，项目大，所涉及的内容广泛，参加的审计人员多，收集或编制的审计资料繁多，如何对审计项目科学管理变得越来越突出，在手工条件下，审计人员对这些庞大的审计项目的管理显然有些力不从心。主要表现在：审计实施方案编制不能细化，普遍存在内容不具体，审计目标不明确，针对性不强，审计重点也不突出，审计人员分工混乱，导致现场审计盲目性大。有的是先审计后补方案，有的是审计工作调整了而审计实施方案并未调整，审计计划的指导、规范和控制作用根本无法保证。利用审计项目管理系统就能很容易地实现审计项目的计划管理，为审计项目的顺利实施提供了保证。

2.在目前审计任务繁重与审计人员力量不足之间的矛盾日益突出的情况下，审计机关领导及项目负责人更加重视对审计人员合理调配。利用该系统可以掌握各审计人员的审计成果及进度情况，并及时按照审计重点调整审计力量，使审计工作达到预期的效果。同时在目前审计工作要求规范的情况下，文档编制整理工作更加占用审计人员的大量时间，据有关部门研究显示，审计人员有超过50%的时间是耗费在制定规划、编写工作底稿、复核工作底稿及准备报告上。该系统的文档编制功能可以使审计人员提高工作效率，缓解审计任务与审计力量之间的矛盾。

3.目前审计机关审计成果的利用效率不高，主要原因是信息渠道不畅通，审计信息资源不能有效共享。而通过审计项目管理系统，审计人员可获得自己所需要的项目信息或上报自己的审计情况；审计组长可对审计人员的审计工作进行指导、监督和协调，并掌握审计进度情况；专职复核人员和业务部门负责人可对审计项目进行监督复核；本级审计机关领导对审计项目进行查询、指导和监督。上级审计机关领导可对辖区内的审计项目进行监督检查和查询，并能便于领导掌握第一手的材料。还可对项目审计的全部资料进行归档，形成历史资料，完成信息资料的积累，便于审计机关在以后的审计中利用其成果，尤其是被审计单位连续审计时，对其以前年度审计资料的利用。

（二）落实审计项目质量控制，规范审计行为，防范审计风险的重要手段

审计质量是审计工作的生命线。李审计长指出提高审计质量一是靠审计人员的素质，更重要的是依靠审计工作的规范化。自1994年审计法颁布以来，先后了38项审计规范和15个审计准则，其中一部分规范对审计项目的质量控制做了详细的规定，但实际工作中，审计人员并未能严格遵守审计质量控制规范，其审计行为随意性很大，如：审计实施方案的编制前未进行系统的审前调查，审计实施方案的内容不具体，审计实施未严格遵照审计实施方案进行，审计工作底稿与其相应的审计证据关联性不够，审计工作底稿、审计证据的要素填写不规范、不完整，审计报告与审计工作底稿之间的内容不一致等等。法律的生命在于执行，在信息化条件下，将审计机关的审计质量控制规范，通过审计项目管理系统加以控制，确保了审计人员规范审计行为，提高了审计质量，防范了审计风险。

[关键词] 检验科；管理；科学

[中图分类号]R197.39 [文献标识码]B [文章编号]1674-4721（2008）12（a）-086-02

随着医学模式的转变，社会和病人对医疗服务的需求发生了新的变化，也对检验科的管理提出了新的要求。过去的经验型管理已不再适应现在的医学模式。因此，我们认为必须做好以下几个方面的工作：

1 技术人员管理

医院检验科检验质量水平的优劣取决于其科室人员的医德水平和技术水平，要求检验人员必须具有爱“伤”观念，具备有丰富扎实的理论基础，熟练精湛的操作技能和积极适应知识更新的能力。

1.1 医德医风建设

良好的医德是医院行风建设的重要内容，树立良好的职业道德是每个医务工作人员必须具备的行为准则，“一切为患者服务”的宗旨不能只停留在口头上，要落实在行动上，尽可能满足患者的需求。科室管理中建立早交班制度，其中有项内容就是进行医德医风教育。

1.2业务技术培训

【摘要】：本文首次从文化价值观的角度通过科学化范畴对维也纳学派进行了新的探讨，认为维也纳学派在文化价值观上是科学主义，在科学认识论上是逻辑经验主义，科学主义比逻辑经验主义占有更为重要的地位。本文的突出之点是，通过对维也纳学派科学化尝试的系统分析，得出科学化是科学主义实现机制的重要结论，从而深化了对科学主义的研究。在文化的价值结构和文化发展逻辑方面文章也提出了新的理论观点，并以此为方法论运用于本文主题的研究之中。

【关键词】：维也纳学派科学化科学主义文化价值论

一、问题的提出

诞生于二十世纪三十年代的维也纳学派在科学哲学领域以逻辑经验主义著称于世。维也纳学派所以被冠以逻辑经验主义之名，是因为他们对科学的理解是以经验——逻辑为框架基础的，如M．怀特所说，是“经验的传统与逻辑的传统的结合”，或者形象地比之为“两个家族的联姻”。[1]这一特有的概念非常清楚地表明，以往人们对维也纳学派的研究主要是从科学观，或更宽泛一点是从认识论的角度进行的。这当然是非常必要和重要的，但同时也是不够的。因为这一概定不能说明维也纳学派何以对经验和逻辑的结合倾注了如此巨大的热情。

进言之，这种概定缺乏某种背景性的深度，使人看不清维也纳学派在构筑逻辑经验大厦时的动因。

这就需要从另外的角度对维也纳学派作出新的描述。这个角度应该是文化价值观。

从文化价值观的视野看，一个文化流派的文化活动大体上在三个层面上展开：价值认定、价值描述和价值论证、以及价值推广。价值认定，是对某一文化对象的价值认定，指文化活动中对某种文化形式或要素的推崇和选择，它反映了该文化流派对某种文化形式或要素的特殊重视，体现了该学派的文化倾向性，因而是该学派进行文化创造的轴心。文化流派的本质即在于此。所谓价值描述与论证，是指围绕价值认定的对象所进行的描述和合理性说明，它形成了关于某一文化形式或要素的认识理论，构成了该文化流派进行价值认定的认识基础，同时也为该流派进行价值推广提供了方法论原则。所谓价值推广，则是按照价值认定所选择的文化方向和价值论证所提供的方法论，在文化领域中对某一文化形式或要素的推广活动。推广的范围越大，该文化流派影响越大；推广的最大范围，是该流派在文化创造活动中所达到的极限标志。价值推广，是体现文化流派功用能量的方面。

根据上述的文化价值观，我们对维也纳学派的分析应当以它的价值取向为基础作出总体的概定，并以其价值观为轴心展开它的全部文化内涵。以往的研究中人们也注意了维也纳学派的价值取向，例如M．怀特曾指出逻辑经验主义有两个方面，即“对待以前的哲学的历史之否定的、战斗的、批判的甚至轻视的态度，这种态度表现在它对于形而上学和伦理学的传统学科的敌视，以及对于逻辑和科学之肯定的、崇拜的态度。”（[1]，p.207）人们也根据这种态度对维也纳学派作过维也纳学派是科学主义性质的概定。但是从整体上说，人们仍然把研究的重点放在逻辑经验主义的描述上。对维也纳学派的科学主义研究仍是一个比较薄弱的环节。关于维也纳学派对科学价值的认定，关于这种认定与价值形式之间的说明以及价值推广都还缺乏系统的研究。

管理科学哲学化的发展

管理是随着人类社会的发展及其需要应运而生的。总体来说，人类的管理经过本能、经验、科学三个阶段，而当下，正在由科学管理向哲学化进步。

一、从本能管理到科学管理

人类由聚居部族到城邦，最原始的管理，没有任何的经验可供参考，主要依靠管理者的“悟性”和个人的地位与魅力。那个时候，大凡优秀一些的管理者通常被视为圣人，他们是“上帝”或者“道”的化身，他们凭借对人与人之间的关系的理解，开创了一些初始的管理理念，例如中国的“仁政”。东周“百家争鸣”的时候，诸子开始总结前人的智慧，本能管理已经进入了尾声，开始进入另一个时期——经验管理时期。

当人类积累一定管理经验的时候，借鉴前人经验成为管理智慧的主要来源，在这个阶段，管理者一般都精通历史，从历史中找到管理的得失和方法，《资治通鉴》也就是这种背景下诞生的。但是，经验管理容易厚古薄今，而且经验毕竟是前人的经验，不可直接使用。更让人惋惜的是，中国的经验管理因循色彩和习惯都很浓重，以至于没有朝科学管理的方向发展。

科学管理起源于西方的企业管理，经过工业化的催动从而不断地发展和完善。到今天为止，从泰勒到德鲁克，管理科学已经成了一门内容丰富、使用范围广泛的科学。这些管理思想和管理方法构成了现代社会管理科学，对工业化和现代化的发展产生了直接的推进作用

二、从科学管理向哲学化管理是大势所趋

科学管理思想是不是人类最好的管理理念呢?答案是否定的。我们从中外管理的实践与思考的历史都看到这样的局限，尤其是金融危机以及以往的经济问题，印证了西方管理理论的局限甚至失败。

【摘 要】为了进一步提高预算科学化、精细化水平，云梦县从编制方法、编制口径、非税管理创新举措，积极推进部门预算编制管理改革，取得良好成效。

【关键词】预算管理；科学化；精细化

2014年前，云梦县部门预算采取的是混编混用、统编统用的综合预算模式。这种管理模式，尽管实现了“资金统管、财力统筹、预算统编”，实现了“一个部门一本预算”。但是，实际运行以来，仍暴露出多收多用、多支多占、人员进出难控管等诸多弊端，导致长期以来预算编列不准、预算约束不力、预算执行“两张皮”等问题。

为了进一步提高预算科学化、精细化水平，云梦县按照“全额预算、刚性预算、约束力预算”的总原则，从编制方法、编制口径、非税管理创新举措，认真研究部署部门预算编制管理改革工作，拟定2014年全额预算改革具体方案，取得良好成效。

一、在编制方法上，采取分块编制，预算体系更科学

即分预算内收支和非税收支两块编制。其中：预算内收支预算编列财政预算内安排的人员经费、公用经费和专项经费拨款；非税收支预算编列非税收入征收计划和以非税收入安排的各项支出。两块预算分别编制、分别保障，基本理顺了财政预算内和非税收入各自保障的科目、对象和范围。同时，为增强政府调控能力，云梦县对有合规合法非税收入、且按全额预算拨款的单位，将其非税收入全额解缴国库，有非税结余的单位，将其结余调剂国库，达到“削峰填谷”的效果，更好地缓解了财政压力。

二、在编制口径上，推行全额预算，财政保障更规范

严格按照单位性质、人员身份和经费来源渠道，将预算单位的支出划分为人员经费、公用经费和专项经费三大块，实行分类保障。其中：对公务员及参公单位。财政供养人员经费预算内全保、非供养人员经费以非税收入解决；公用经费按编办核定编制数与单位分档定额标准，由预算内全保，非供养人员公用经费由非税收入解决；专项经费中，预内专项按历年核定数--剔除到期专项数--加上当年批准新增专项数重新安排，其他专项经费通过非税收入解决。对事业单位。全额事业单位人员经费预算内全保，非供养人员由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，全部由非税收入解决；专项经费，比照公务员及参公单位安排。差额事业单位人员经费由财政预算内按财政差额补助比例（或定额标准）安排，差额比例（或定额）之外、以及非供养人员所需经费由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，由非税收入解决；专项经费比照公务员及参公单位安排。自收自支事业单位则按全县统一口径和标准，全部由单位非税收入自筹解决，财政预算内不作安排。

编者按：本文主要从房地产管理工作的现状、工作方式和方法；存在问题；主要举措这几个方面进行讲述。其中，主要包括：现状、工作方式和方法、在人员素质方面还有待于进一步加强理论学习、在政策法规宣传方面力度还需加强、规范相关政策，为城市化建设铺平道路、提高专业技术人员素质，为房地产发展提供人力资源保障、勇于创新，谋划发展，不断提高服务措施和服务水平、加强行风建设，提高服务水平、加强政策法规宣传力度，开展形式多样的宣传活动等，具体材料请详见下文：

在迅速发展的经济社会中,要想做好房管工作,建立一支政治思想素质强、业务精、作风好、文化素质高的房管干部队伍，形成科学发展的氛围。对于做好新时期房地产管理工作,发挥房管工作在构建社会主义和谐社会中的作用,达到科学发展的目标，具有重要意义。

一、房地产管理工作的现状、工作方式和方法

(一)现状

一是机关干部整体素质明显提高。近几年来，在创建“学习型”机关的工作中，我们积极响应上级号召，认真组织各种专题理论学习和业务培训，各项工作多次受到了区委区政府的奖励，尤其是党员先进性教育活动，我们不但按质按量完成规定动作，而且不断创新，得到了区委先进性教育活动领导小组的好评。通过一系列的政治理论学习，机关干部政治素养明显增强。通过业务培训，机关工作人员大都能掌握胜任本职岗位的业务技能。

二是机关服务意识明显增强。通过“满意在*特色品牌服务”的创建活动，我们基本完善了全系统个服务窗口的建设，了“工作让政府满意，服务让管理对象满意，形象让广大人民群众满意”的行政总体目标。目前，各个窗口部门一律推行“首办责任制、服务承诺制、过错责任追究制”。大厅还专门开辟了“绿色通道”，为来访办事人员提供“引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务、预约服务”和“特事特办，急事急办”等便民服务措施。现时的服务窗口基本实现了办事群众“一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意”的要求，深受企业的欢迎。

三是机关办事效率明显提高。通过“效能型”机关的建设，各个科室的工作效率明显提高。

通过机关规范化建设，提高了公文办理速度。对重要公文实行“限时速报、专人跟踪、重点督办”的制度，有效提高了公文流转速度和工作效能;机关形象明显改善。近两年来，我们始终把机关作风建设摆在重要位置，深化政务公开，搞好廉政建设，机关干部的组织纪律观念得到了明显增强，机关工作秩序更加正规，在各年的“行风评议”的活动中，都取得明显进步，各项工作得到了上级部门的充分肯定。