纪委换届工作报告范文精选

宜宾市委进一步鲜明“崇尚实干、注重业绩、群众公认”的用人导向，始终把正风肃纪作为重要政治责任和提高选人用人公信度的重要举措，持续保持对用人不正之风的高压态势，逗硬落实严肃换届纪律的各项任务，大力营造风清气正的换届环境，保证了换届工作的顺利开展。目前，市、县、乡三级党委换届已全面完成，“两代表一委员”对本地换届风气总体评价的好评率达到99.15%。

挈纲领谋全局，严密组织鼓舞人心。一是突出书记抓、抓书记，强化党委领导。成立了严肃换届纪律工作领导小组，由市委书记亲自挂帅，全面负责换届期间纪律监督工作。建立市委常委联系点制度，每位市委常委确定1个县（区）作为联系点，切实加强对联系点换届工作特别是严肃换届纪律工作的督促指导。各地也把严肃换届纪律工作摆上重要议事日程，建立健全了党委书记负总责的工作责任制。二是突出抓落实、抓具体，悉心谋划部署。结合实际，先后制发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的工作意见》《关于进一步加强换届纪律宣传学习确保两个“百分之百”落到实处的通知》《关于开展严守换届工作纪律公开承诺的通知》等20余个文件，明确了贯彻落实换届纪律要求的具体举措，使宏观要求具体化。三是突出察下情、重实情，深入调查摸底。在调研分析的基础上，针对过去换届期间多发的突出问题，以及基层反映的“涣散”、“多动”等“换届易发综合症状”，迅速制定了县乡换届工作有关政策及严肃换届纪律的系列文件，及时化解了负面情绪，使广大干部心舒气顺。

“三在先”筑防线，严肃教育深入人心。一是坚持教育在先，实现宣传引导全覆盖。以党报、党刊、电台、电视台和基层党建工作手机信息系统为“主阵地”，对换届纪律进行多方位、全覆盖的宣传教育。制发换届纪律手册、警示教育案例近4万册（本），编发手机短信6万余条（次），确保换届有关人员对“5个严禁，17个不准”的知晓率达到100%。二是坚持警示在先，实现谈心谈话全覆盖。把政治思想工作贯穿换届始终，按照分片分区、全面覆盖的要求，采取个别谈话、集体约谈等方式，与各级主要领导干部和后备干部进行“分层式”专题谈心谈话。三是坚持预防在先，实现公开承诺全覆盖。采取会议承诺、书面承诺、签名承诺等多种方式，在1.3万名换届相关人员中分级分类开展公开承诺活动。

整合力肃正气，严格监督震撼人心。一是同步开展过程监督。严格执行严肃换届纪律有关规定，紧抓换届关键环节不放松，把好推荐关、考察关、选举关。开展民主推荐时，向换届相关人员发放严肃换届纪律调查问卷2.8万份，知晓率为100%。在干部考察对象公示中，专门将考察对象是否有拉票等违反换届纪律的行为列为举报的重要内容。考察时，向谈话人员专门了解考察对象遵守换届纪律的情况，实行考察对象个人有关事项报告。二是持续开展督查督导。督导中，坚持明察与暗访相结合，重点了解干部群众对换届纪律的知晓率和对换届风气、严肃换届纪律工作、治理拉票效果满意度等“一个知晓率、三个满意度”的情况。三是严格开展制度监督。全面实行党政领导干部选拔任用工作记实制度，所有具有干部任免权的单位，在提拔任用副科级以上领导干部时，均要填写《干部选拔任用工作记实表》，为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据；严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，全年共受理各类领导干部选拔任用工作有关报告事项13件，审批12件，对1件受处分后首次任用的事项作出暂缓任用的决定；严把干部党风廉政关，对所有拟提拔、同级重用对象和拟晋升非领导职务、享受副县级生活待遇对象均征求市纪委党风廉政建设意见，努力在干部选任事前、事中、事后全过程形成闭合的监督环路。

（作者系宜宾市委常委、组织部长）

在刚刚结束的州县乡三级换届工作中，黔西南州坚持把规矩和纪律挺在前面，以最严的要求和最实的作风确保各级换届风清气正。

换届风气是党风政风的“风向标”，直接反映一个地方的从政环境、政治生态。黔西南州在刚刚结束的州县乡三级换届工作中，坚持把规矩和纪律挺在前面，全面贯彻从严治党要求，层层压紧扣实责任，以最严的要求和最实的作风确保各级换届风清气正。

严把换届纪律“戒尺”

换届工作启动后，黔西南州委立即提出“换届有偏差不能容忍”“小事当大事问责”等要求，层层压紧扣实换届工作责任，把换届风气监督与换届工作同研究、同部署、同推进。州四大班子领导带头签订严肃换届纪律承诺书，同时采取走下去、请上来的方式，集中约谈各级各部门主要负责同志，帮助县乡两级查找问题，分析原因，提出整改措施，从严要求各级干部带头遵守换届纪律。州县两级党委书记率纪委、组织部负责同志与各级干部开展集体谈心谈话7.13余万人次，开展领导干部个别谈话1700余人次，层层织牢严守纪律的思想防线，杜绝类似湖南衡阳、四川南充及辽宁破坏选举、拉票贿选案情况发生，营造了风清气正的良好政治生态。

全方位宣传换届纪律

黔西南州通过各级党委（党组）中心组学习、专题学习等形式，深入开展换届政策、换届纪律、典型案例学习教育，推进“专题教育、警示教育、谈心谈话”全覆盖。以一首换届纪律手机铃声、一部换届纪律动漫宣传片、一个换届纪律微信号“三个一”平台为载体，全方位宣传换届纪律，长鸣换届纪律“警钟”。在本次换届中，全州分级分批组织各级党员干部、“两代表一委员”观看警示教育片《镜鉴》《警钟》5.65万余人次，下发《严肃换届纪律文件选编》1406本，印发“九严禁”换届纪律卡片8.91万余张，全州累计谈心谈话10.13万人次。

高悬换届纪律“利剑”

建立州委常委、州委组织部部务会成员联系包保制度和“每周两报告一调度”制度，一名州委常委与一名州委组织部部务会成员定点联系包保一个县，对包保点县乡换届工作进行全程督促指导，特别是对落实换届政策、严肃换届纪律等情况进行重点跟踪督导，全程分析研判换届工作进展情况，及时发现和研究解决存在问题，保证换届工作健康有序进行。组建四个换届风气巡回督查组，采取分片督查与分层督查、巡回督查与专项督查、面上督查与现场督查、明查与暗访相结合等方式，对各地严肃换届纪律、选人用人等进行轮番督查，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。换届期间，州换届风气巡回督查组分别对各地进行多轮集中督查，查阅文件资料1200余份，个别访谈180人，召开会议36次，发现问题50个，提出整改建议40条。

我们坚持提早谋划、周密部署，强化换届风气监督，以坚决的态度、果断的措施、铁的纪律确保换届环境风清气正，努力使换届成为落实全面从严治党要求、建设良好政治生态的生动实践。

作为全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的毕节试验区，扎实做好换届工作，对加强干部队伍建设、加快“脱贫攻坚、同步小康”进程意义重大。我们坚持提早谋划、周密部署，强化换届风气监督，以坚决的态度、果断的措施、铁的纪律确保换届环境风清气正，努力使换届成为落实全面从严治党要求、建设良好政治生态的生动实践。

坚持压实换届纪律责任这一根本保证。聚焦“五类责任主体”，细化责任分解，明确责任清单，确保换届工作守土有责、守土负责、守土尽责。压实地方党委主体责任。坚持将党的领导贯穿换届全过程，发挥市委总揽全局、协调各方的作用，始终把正风肃纪扛在肩上、抓在手上，牢牢掌握严肃换届纪律的主动权。压实党委书记第一责任。市委书记担任换届领导小组组长，主持研究细化换届方案和换届风气监督措施，以上率下，签订《严格遵守换届纪律承诺书》68902份。压实纪检机关监督责任。积极主动履职，旗帜鲜明开展监督工作，确保各级纪委的监督不留空白。压实组织部门的直接责任。运用专题学习、警示教育、谈心谈话等方式，促使党员干部、代表委员及与换届相关工作人员知边界、明底线，讲规矩、守纪律，精准落实换届风气监督措施。压实人大、政府、政协党组和统战部门的合力责任。聚焦全市发展大局，细化职责分工，促使代表、委员推荐和选举活动依法有序进行，形成了加强换届风气监督的工作合力。

坚持正确用人导向这一主线主题。树立正确用人导向是营造良好换届环境的旗帜。突出战略导向。按照“超前谋划、率先启动、率先到位”要求，去年底开展干部调研工作，今年4月启动干部考察工作；5月县区换届涉及调整人员到位。目前，全市228个乡镇已于8月下旬在全省率先圆满完成党委、纪委换届选举，县区换届工作正陆续进行。突出实绩导向。对拟提拔重用的人选近5年工作实绩进行研判排名，对上级安排的中心工作、重大项目建设滞后的，暂提拔重用或调整岗位。突出基层导向。共选拔16名优秀乡镇党政正职到市直部门任职，县区党政班子中有乡镇党政正职经历的占60.6%，269名“四类人员”进入乡镇领导班子。

坚持严格政策程序这一根本要求。认真贯彻落实中央、省委换届工作要求，严格程序推动工作。突出抓好换届纪律教育。通过市委常委带头学、领导干部全面学、党委党组重点学和干部职工普遍学等方式，使换届纪律牢记于心。市委中心组开展了专题学习2次，各级党委党组中心组已开展专题学习1576次，组织讨论1215场次；将“一片一书”纳入集中学习的主要内容，切实做到“四必看”。突出抓好谈心谈话。制定严肃换届纪律谈心谈话实施方案，明确谈话分工，谈话方式，谈话时间，列出单子，层层开展谈心谈话。全市共组织谈心谈话33504人次。突出抓好“四个凡提”要求。对干部“三龄两历一身份”等档案信息存疑的、个人有关事项隐瞒不报的、纪检监察机关反映有廉政问题影响使用的、线索具体的举报未查清的，一律不作为提名人选，坚决防止干部“带病提拔”“带病提名”。共对483名重点考察对象的个人有关事项报告进行了抽查核实，对3名未报少报干部取消选拔任用资格。突出抓好全程纪实。认真执行干部选拔任用纪实制度，做到全程留痕，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查；探索实施“负面清单”跟踪管理，发挥纪实的监督制约作用。突出抓好全程监督指导。结合实际组建8个换届工作指导组、5个换届风气监督组，由副厅级级干部带队对各县区的换届工作和执行换届工作纪律情况进行不间断的指导和巡回督查全覆盖。突出抓好查处问责。严守“九严禁”换届纪律的红线底线，用好查处问责这个武器，对违反换届纪律的问题做到“零容忍”，坚持露头就打、一查到底、问责到人。在查实大方县东关乡有关人员违反换届纪律的问题后，市委立即责成大方县委严肃处理，处理情况在全市通报，达到了强烈的警醒提示效果。

黔东南州深入学习贯彻系列重要讲话精神，把确保高质量完成换届工作，作为全州实现与全国、全省全面同步建成小康社会目标的坚强政治保证和组织保证。州委以上率下，推动县乡党委从严按照换届工作有关要求，压责任、重教育、抓督查、强问责，大力营造风清气正换届环境，确保换届工作顺利进行。

坚持落细落小，压实换届主体责任。黔东南紧紧抓住“责任”这一牛鼻子，深入剖析衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案，认真汲取两案中各个责任主体的责任严重缺失的教训，进一步压实“五类责任主体”的责任。坚持率先垂范，州委通过召开全州县乡换届工作领导小组会议、全州乡镇换届工作会议和州委常委会等专题研究部署推进，同时配套下发了《关于进一步严肃换届纪律积极营造山清水秀政治生态的意见》《关于进一步加强换届风气监督确保换届纪律知晓率和换届风气满意度达到100%的通知》，做到规范化、制度化、具体化定责明责履责。坚持“书记抓、抓书记”，我作为州委书记坚持示范带头履责尽责，要求各级党委（党组）书记深入学习、深刻领会一系列重要指示精神和中央要求，切实增强“四个意识”，从一开始就把正风肃纪的责任扛在肩上、抓在手上，把换届风气监督工作和领导班子换届同安排、同部署、同推进，精心指导推动换届风气监督工作，及时研究解决发现的突出问题，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气。

坚持教育预防，强化换届纪律意识。黔东南突出抓好换届期间的思想政治工作，坚持教育在先、警示在先、预防在先，切实把思想政治工作贯穿始终，切实把纪律和规矩挺在前面。狠抓学习宣传，不折不扣落实“四必看”“四必谈”“四必训”等要求，截止9月，共组织98412人学习《严肃换届纪律文件选编》，共发放宣传卡111015张，共有101085人作出了严守换届纪律承诺，共组织谈心谈话122781人次，共开展“四必训”16204人次。狠抓警示教育，充分发挥案件查处通报的震慑作用，以史为鉴组织105128人观看警示教育片《镜鉴》和认真学习汲取辽宁拉票贿选案、以及省州查处违反换届纪律的典型案例，达到查处一起、震慑一批、教育一片的效果，促使党员干部做到知边界、明底线，讲规矩、守o律。狠抓氛围营造，制定《关于进一步加强“九严禁”换届纪律学习宣传的工作方案》，充分利用州县网络、电视、报刊、短信、手机、信息简报等媒体和渠道，全覆盖、立体化宣传“九严禁”纪律规定。同时，在选举会场周边、党代表驻地等，采取挂横幅、电子显示屏滚动宣传，设置举报箱、公布举报受理渠道和会场内开展换届风气测评等，积极营造正风肃纪的换届氛围，坚决抵制换届不正之风。

坚持常态督查，确保换届顺利推进。坚持把加强常态监督检查作为确保换届工作顺利推进的重要手段，在切实落实“四凡四必”的基础上，聚焦苗头性、倾向性问题，加大巡回督查、电话抽查力度。加大“四凡四必”落实力度，对不如实报告的、被立案调查的、举报未查结的、处分期未满影响任用的干部全部不再作为换届人选。加大巡回督查力度，州委常委担任联系领导，分别联系指导1至3个县（市）的换届及换届风气监督工作，州纪委会同州委组织部组建4个换届风气巡回督查组，采取“分片督查与分层督查、巡回督查与专项督查、巡回督查与巡视督导、面上督查与现场督导、明察与暗访”五结合的方式，先后对16个县市、凯里经济开发区开展了3轮巡回督查督导；在乡镇换届期间，各县（市）派出99个换届风气督查组，到乡镇开展54次全覆盖巡回督查督导。

坚持严格问责，促进换届责任落地。坚持把纪律和规矩挺在前面，对违反换届纪律问题始终保持“零容忍”态度，做到发现一起、查处一起、通报一起，以最坚决态度、最果断措施狠刹歪风邪气。实行全天候受理、台账式销号，通过“12380”电话、网络、短信和“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报，对受理的违反换届工作纪律类问题举报全部实现挂账销号管理，做到件件有落实。实行严查一起、通报一起，持续营造“不敢”“知止”氛围。今年对违反换届工作纪律的1起案例进行了全州通报，有效释放了执纪必严、违纪必纠的强烈信号。（作者系黔东南州委书记 责任编辑/ 徐海星）

近年来，随着我国城市化进程不断加快，越来越多的农民不再以农产品收入为来源，他们以新的身份成为城市居民。当农业户口变为城镇户口，村民变成居民，村委会也随之变成居委会。在“村改居”社区的换届选举中，如何保障老百姓能够依法自由行使选举权和被选举权，选出他们认可的书记、主任和两委委员，同时杜绝刑事犯罪和职务犯罪发生，维护社会稳定，还没有现成的经验，只能在实践中不断探索前行。

今年6月至9月，厦门市思明区人民检察院预防科的同志们迎难而上，他们带着饱满的热情，走进社区，贴近群众，用扎实的工作，圆满完成了保障村居换届选举工作任务。

一线调研摸清社情民意

思明区是厦门市的政治、经济、文化中心区，下辖10个街道，96个社区，户籍人口达60多万。职务犯罪预防科仅有五人，要面对96个社区开展服务和保障社区基层组织换届选举工作，任务十分艰巨。尤其是思明区下辖的社区中，有八个“村改居”社区，这些社区面临着原有村财的分配享有、村民股份问题，不少是后来因为购房、安置等入户的，并没有村财股份的人口如何与同社区居民，享受同等权益的问题更让预防科的同志们“头疼”。这些社情相对比较复杂的“村改居”社区，多年来居民上访、纠纷等常有发生，在以往的换届选举中也出现过拉帮结派，干扰选举等行为。于是，职务犯罪预防科将这些“老大难”社区作为开展预防工作的重点工作对象。

解决问题最好的办法是行动。一接到要求做好村居换届选举保障工作的“军令”，职务犯罪预防科立刻行动起来，出现在群众需要的选举第一线。

在各部门的配合下，职务犯罪预防科啃起了硬骨头，他们先后制定了《服务和保障社区基层组织换届选举实施意见》、《思明区人民检察院街道社区检察联络员制度》等制度，明确了服务和保障社区基层组织换届选举工作的重要意义，和具体的工作步骤。

有了完善的制度，还得让群众了解，进而取得他们的支持。检察长带领职务犯罪预防科干警，联系区纪委，走访街道和社区，进行深入的调查研究，摸清社情民意。

最终，干警们制定了分阶段、抓重点、广宣传的科学可行的推进计划，即在六月份社区党委书记换届选举期间，重点抓好这几个选情较为复杂的“村改居”社区的预防宣传工作，同时兼顾其他社区；八月份居委会主任换届期间，要覆盖所有“村改居”社区，同时重点选择非“村改居”社区开展预防宣传活动。

各村党支部、村委会：

根据市委关于对村“两委”班子换届工作的统一安排部署，月底之前，我市将要先后组织村支部、村委会班子的换届选举。为此，办事处党委研究决定，近期对村“两委”班子进行全面考察及民主推荐。现将考察工作的有关事项通知如下：

一、考察对象及内容

（一）考察对象：村“两委”班子及成员。

（二）考察内容：主要考察村“两委”班子及成员本届任职以来在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况。德，主要考察干部的政治、思想、作风、纪律和道德品质等方面的素质及表现。能，主要考察干部的政策理论水平、综合决策能力、组织协调能力、依法办事能力和执行力等。绩，主要考察干部完成工作目标和履行岗位职责过程中，所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用及取得的绩效。廉，主要考察干部执行各级党委关于党风廉政建设的有关规定，是否廉洁自律等情况。同时，了解本村换届风气，是否存在操纵选举的黑恶势力等情况。发现和掌握农村优秀后备干部。

二、考察时间、人员安排

（一）考察时间：从7月6日开始至7月13日结束，其中：7月6日-10日，召开村书记会议，印发通知，并与村书记个别座谈，征求各部门意见。7月11日-13日考察组分组到村，通过召开述职评议大会和个别座谈进行考察推荐。时间安排如下：

（二）考察组成员

合江县在县乡换届工作中，周密计划、统筹安排、精心组织，顺利完成了全县27个乡镇党委换届选举工作。

三个先行，做好县乡换届前期准备工作。一是调查摸底先行。3月初，县委派出5个调研组，分别深入27个乡镇开展调研，通过调查问卷、个别谈话、调查走访的方式，全面了解乡镇领导班子和干部队伍现状，广泛收集领导干部和基层群众对换届工作的意见、建议。二是完善基础信息先行。年初，对全县450余名科级干部、100余名后备干部基础信息进行采集、维护和审核，分类建立了女干部名册、党外干部名册、年轻干部名册、临卸任干部名册、拟交流干部名册和各种专业领域干部名册，认真做好换届前期准备工作。三是业务培训先行。邀请政治素质高、业务能力强、有换届工作经验的老同志，通过专题培训会、组工夜校和交流座谈会等形式，将《地方组织选举工作条例》、四项监督制度、换届工作程序、考察谈话技巧、考察材料撰写等作为培训主要内容。

精心筹划，保障乡镇换届有序推进。一是配强领导班子。坚持“一好四强”标准，坚持从基层一线培养、选拔干部的导向，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇党委书记，全县新选的27个乡镇党委书记都具有乡镇工作经历。大力选拔有激情、有干劲、善抓落实、合作意识强的优秀年轻干部担任乡镇长，积极选配善于领导科学发展、推动跨越发展、善做群众工作以及熟悉工业、现代农业的干部进入乡镇领导班子，切实增强班子整体功能。二是充分发扬民主。认真落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分调动广大党员群众的积极性。三是激发队伍活力。换届后，乡镇领导班子平均年龄41.2岁，比换届前下降1.9岁。乡镇领导班子成员全部达到大学专科以上文化程度，其中具有大学学历的148名，占70.5%，比换届前提高5个百分点，女干部41名，占21.5%，非党干部数量比以前有所增加。乡镇党委班子成员的知识结构更加合理，乡镇党委班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。

严明纪律，筑牢干部队伍思想防线。一是开展专题学习。把4月份作为“换届纪律集中宣传月”，依托县电视台、合江通讯、合江党建网等媒体，通过发表公开信、发放明白卡、发放告知书和张贴标语，对广泛宣传换届纪律，开展“换届纪律进机关、进乡镇、进社区、进村组”活动，确保广大党员干部知晓率达到100%。二是推行公开承诺。乡镇党委书记与县委签订严肃换届纪律保证换届风清气正责任书，并代表领导班子向县委作出书面承诺，其他科级领导干部与单位主要领导签订严肃换届纪律责任书，并作出个人书面承诺，推荐考察人选向考察组作出书面承诺。三是强化组织督察。县委专门成立换届风气督察组，深入乡镇开展督察，处理有关举报问题，加强对乡镇换届全程的纪律监督，同时，充分发挥电话举报、来信来访、网络举报“三位一体”举报平台的作用，对换届中出现的违规违纪行为，做到发现一起、查处一起，确保了乡镇换届风清气正。

县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作

会议上的讲话

（2006年2月15日）

今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：

第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。

第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。

换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。

第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。

按照重庆市人民检察院《关于在全市村（社区）“两委”换届选举中开展违法犯罪案件专项预防工作的通知》的相关要求，长寿区人民检察院依托中心检察室扎根基层的优势，运用摸底调查、法律宣传、行贿查询三项措施，担当“两委”换届选举工作的“侦察机”、“预警机”、“歼截机”，着力促进全区18个街镇选举工作依法有序进行。

1.通过摸底调查，为“两委”换届选举当好“侦察机”。充分发挥中心检察室的“窗口”作用，在选举前开展调查摸底，通过接待群众来访、走访调查、召开座谈会等形式，确定重点，有的放矢。一是广泛收集社情民意，对群众关注的热点、控告和举报反映的重点、历届选举存在的难点进行收集汇总，全面掌握村级“两委”班子现状、干部群众思想状态、潜在的不稳定因素及其他可能影响选举的问题，并根据掌握的动态情况，及时分析研判，确定一般工作与重点工作。二是认真梳理涉选案件，对有可能引发缠访、闹访、集体访和的案件，进行风险评估，制定预案，在做好疏导和稳控工作的同时，积极与有关部门协调。三是对收集到的可能涉及干扰、操纵、破坏选举等问题的舆情信息，及时汇总并向相关部门反馈，提出提前防范的建议，制订应急预案，向地方党委政府提供有价值的参考意见，防患于未然。

2.通过法律宣传，为“两委”换届选举当好“预警机”。加强与当地党委及相关部门的沟通，充分发挥中心检察室宣传“前沿”的作用，针对不同群体，采取法律宣传咨询、分发宣传资料、上法制课、放宣教片等多种形式，营造风清气正的选举氛围。一是针对负责选举工作的基层工作人员，借助开展选举业务培训的契机，开展法制宣传，提示违法犯罪风险，组织参观凤城监狱警示教育基地、旁听案件庭审等法制警示教育，强化其依法组织开展换届选举工作的责任意识和履职能力。二是针对普通选民、村民，宣传《宪法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规以及破坏选举的典型案例，向群众提示避免破坏和干预选举的行为，教育引导群众树立正确的选举观，自觉抵制贿选和强拉选票等违法行为，依法行使选举权。三是针对候选人，开设以“增强民主意识、预防违法犯罪”为主题的预防“两委”换届选举职务犯罪系列法制课堂，并联合纪检、组织部门加强对候选人开展选前教育谈心，宣讲换届选举的法律法规和党纪政纪规定，结合以案释法，教育候选人端正参选、竞选的思想，提醒自觉遵守换届纪律，引导参选者做到公平竞争、依法竞选。

3.通过行贿查询，为“两委”换届选举当好“歼截机”。充分利用检察机关行贿犯罪档案查询系统，结合其他部门相关职能，共同为换届选举把好廉政关。一是会同区委组织部将村（社区）组织人事任免纳入行贿犯罪档案查询范围，将查询结果作为提拔、任用的重要依据，与群众推荐、民主测评、廉政考核等方式形成监督合力，确保选拔使用的干部优质廉政，防止“带病提拔”现象。二是加强检察机关各部门间的信息交流，通过职侦部门查询候选人是否正在被立案侦查，通过公诉部门查询候选人有无作出不决定的记录，通过控申部门查询候选人是否涉及人民群众反映强烈的被举报、被控告记录，多管齐下，为“两委”换届选举把好廉政关。三是建立与公安机关的信息沟通机制，通过公安机关警务平台查询候选人有无治安刑事处罚记录，会同检察机关行贿犯罪档案查询结果，共同上报区委组织部，为其确定候选人人选提供参考依据。

（作者单位：重庆市长寿区人民检察院）

县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作

会议上的讲话

（2006年2月15日）

今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：

第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。

第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。

换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。

第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。