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一、评估范围及责任主体
全县各类建设项目涉及土地征收或者农用地、未利用地转用的,在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。未开展社会稳定风险评估的项目,一律不得上报建设用地审批。
按照“属地管理、分级负责”的原则,由建设项目所在镇政府(管委会)负责开展社会稳定风险评估工作,并出具风险评估报告。建设项目涉及多个镇政府(管委会)的,由所涉及的镇政府(管委会)分别进行本辖区的社会稳定风险评估工作,并出具风险评估报告。县国土资源局等相关部门配合做好社会稳定风险评估工作。
建设项目所在镇政府(管委会)维护稳定工作领导小组办公室应全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施过程并进行指导。各镇政府(管委会)出具的风险评估报告,由县维护稳定工作领导小组办公室负责审核并作出明确的备案意见。
县国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和县维护稳定工作领导小组办公室的备案意见,对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。
二、评估内容
土地征收或者农用地转用项目的社会稳定风险评估工作主要内容包括:
(一)拟实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否符合有关法律、法规、政策的要求。
(二)土地征收或者农用地、未利用地转用的各项准备工作是否充分,如:征地补偿安置政策的宣传是否到位,被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。
(三)实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。
(四)是否因实施土地征收或者农用地转用,可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。
(五)实施土地征收或者农用地、未利用地转用的社会稳定风险防范对策和预案措施。
三、评估程序
建设项目所在镇政府(管委会)在申报土地征收或农用地转用前,应组织专门的工作班子,科学制定社会稳定风险评估方案,启动风险评估程序,在广泛征求社情民意、综合各方意见的基础上,对土地征收或者农用地、未利用地转用进行科学预测分析和论证研究,制定相应的防范、应急预案,形成专项评估报告,作出总体评估结论,提出意见和建议,并将评估报告报送县维护稳定领导小组办公室进行审查。对评估结论作出实施决定的项目,申报用地单位应将专项评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的审查意见作为申报土地征收、农用地、未利用地转用的必备材料,一并提交国土资源部门。
对已经评估并付诸实施的土地征收、农用地转用项目,所在地政府要坚持全程跟踪并做好后续评估工作,及时发现和化解实施过程中遇到或新生的矛盾和问题,完善相应措施,确保社会稳定。
四、评估报告
土地征收或者农用地、未利用地转用项目社会稳定风险评估专项报告的评估结论应明确作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。对评估中存在以下一种或多种情况及可能的,评估结论应明确暂不办理或暂缓办理:1、绝大多数群众不赞成、不支持;2、已经发生群体性上访事件并且没有息访;3、群众反映强烈的问题没有得到妥善处理,矛盾没有解决;4、可能引发恶性事件;5、可能引发群访、集访、大规模或者恶性事件的其他情况。
五、相关要求
(一)各镇(区)应全面建立和落实征地项目社会稳定风险评估制度,每年年终应将该项工作开展情况纳入目标管理考核内容。具体考核按《县维护稳定工作领导小组考核办法》执行。
(二)各镇(区)在开展征地项目社会稳定风险评估时,要提前介入、并联运行、提高效率,不能因为风险评估影响征地工作正常开展,确保各类项目特别是重点工程及时、顺利建设。为简化手续,征地项目社会稳定风险评估可以在项目立项前,与拆迁等其他社会稳定风险评估同时开展。
关键词:信息安全;风险评估;教学
信息安全风险评估是进行信息安全管理的重要依据,通过对信息系统进行系统的风险分析和评估,发现存在的安全问题并提出相应的措施,这对于保护和管理信息系统至关重要。目前国内外都高度重视信息安全风险评估工作。美国政府2002年颁布《联邦信息安全管理法》,对信息安全风险评估提出了具体的要求;欧盟国家也把开展信息安全风险评估作为提高信息安全保障水平的重要手段;2003年7月23日,国家信息中心组建成立“信息安全风险评估课题组”,提出了我国开展信息安全风险评估的对策和办法。2004年,国务院信息办研究制订了《信息安全风险评估指南》和《信息安全风险管理指南》两个风险评估的标准;2006年又起草了《关于开展信息安全风险评估工作的意见》[1]。这些工作都对信息安全人才的培养提出了更高的要求,同时也为《信息安全风险评估》课程的开设和讲授提供了必要的基础和条件。《信息安全风险评估》课程教学,是信息安全专业一门重要的专业课程,能全面培养学生综合运用专业知识,评估并解决信息系统安全问题的能力,是培养符合国家和社会需要的信息安全专业人才的重要课程之一。《信息安全风险评估》课程本身的理论性与实践性都很强,课程发展十分迅速,涉及的学科范围也较广,传统的教学的模式不能使该课程的特点很好地展示出来,无法适应社会经济发展对信息安全从业人员的新要求,教学改革势在必行。
一、现状与存在的问题
信息安全风险评估是从风险管理角度,运用科学的方法和手段,系统地分析信息系统所面临的安全威胁及其存在的脆弱性,评估安全事件一旦发生可能造成的危害程度,提出有针对性的抵御威胁的防护对策和整改措施。它涉及信息系统的社会行为、管理行为、物理行为、逻辑行为等的保密性、完整性和可用性检测。风险评估的结果可以作为信息安全风险管理的指南,用来确定合适的管理方针和选择相应的控制措施来保护信息资产,全面提高信息安全保障能力[2]。自2001年信息安全专业建立以来,高校在制订本科专业教学培养目标和教学计划时,侧重于具体安全理论和技术的教学和讲授,特别是重点强调了密码学、防火墙、入侵检测、网络安全等安全理论与技术的传授。从目前高校的教学内容看,多数侧重于对“信息风险管理”、“风险识别”、“风险评估”和“风险控制”等基本内容的介绍上,而且教学课时数也较少,只有十个学时。当前从《信息安全风险评估》课程的教学情况来看,该课程在信息安全教育教学过程中地位有待提高,实践教学的建设与研究迫切需要深化。
当前该课程的教学实践中普遍存在以下几个方面的问题,严重制约了《信息安全风险评估》课程教学质量的提高:
1.本科教学大都以理论内容为主体,实验和课程设计的学时安排较少。一般高校的《信息安全风险评估》课程主要以理论内容的讲授为主,实验和课程设计的学时较少,实验内容也大多属于验证性质,缺少具有研究和探索性质的信息安全风险评估实践内容和课程设计;
2.教学方法单一,缺乏激励学生求知欲的教学方法和手段。当前开设《信息安全风险评估》课程的高校还较少,师资力量相对薄弱,教学经验也比较缺乏,仍以主要由教师讲述的传统教学方式为主,学生进行具体实践和操作的课时较少,缺乏创新性的教学和研究,基本没有具有探索性和创新性特点的教学内容,不利于发挥学生主观能动性,提高其创新能力;
3.实验环境无法满足教学需求,缺乏专业的信息安全风险评估师资。我国信息安全风险评估的研究和教学工作起步晚,缺乏相关的实验设备;而且受到资金和专业发展等多方面因素的制约,难以设立专门的信息安全风险评估实验室。此外,信息安全风险评估是以计算机技术为核心,涉及管理科学、安全技术、通信和信息工程等多个学科,对于理论和实践要求都很高。这就要求教师既要学习好各学科的基本知识,又要加强实践训练。
二、教学改革与探索
高校计算机相关专业开设《信息安全风险评估》课程,不是培养网络信息安全方面的全才或战略人才,而是培养在实际生活和工作中确实能解决某些具体安全问题的实用型人才。针对《信息安全风险评估》课程的特点和教学中存在的不足,我们从以下几个方面对该课程的教学改革进行了探索:
1.重新确立课程培养目标。①重点培养学生分析和评估信息安全问题的能力:《信息安全风险评估》课程是一门理论性和实践性紧密结合的课程,目前开设该课程的高校较少,各学校的教学内容也多种多样。该课程的教学目标即要培养学生发现信息系统存在的安全风险,同时也需要培养他们科学地提出解决安全隐患的方案及能力。如何提高学生分析和评估信息安全问题的能力是该课程教学的首要目标。②培养学生实际操作的能力:信息安全风险评估的关键是对信息系统的资产进行分类,对其风险的识别、估计和评价做出全面的、综合的分析。这就要求学生熟练地掌握目标对象的检测和评估方法,包括使用各种自动化和半自动化的工具,可在模拟实验里,通过不断地训练实现。③培养学生继续学习、勇于探索创新的能力:随着信息化的不断发展,信息系统所面临的安全威胁急剧增加,为此各国政府都不断提出和完善了各类信息安全测评标准。这就要求我们在教学中不断地学习、理解和解释最新的国际、国内以及相关的行业标准,培养和提高学生继续学习的能力。另外,《信息安全风险评估》课程也要求通过课堂教学、课后练习、实验验证和考试、考查等教学环节培养学生独力分析信息系统安全的能力,培养学生对信息安全风险评估领域进行探索和研究的兴趣,最终使学生掌握信息安全风险评估的知识和技能,能够解决具体信息系统的安全问题。
2.增加信息安全风险评估理论和相关标准的教学。信息安全测评标准和相关法律法规是进行信息系统安全风险评估的依据和保障。2006年由原国信办《关于开展信息安全风险评估工作的意见》(国信办2006年5号文);同时,随着信息安全等级保护制度的推行,公安部会同有关部门出台了一系列政策文件,主要包括:《关于信息安全等级保护工作的实施意见》、《信息安全等级保护管理办法》等;国家信息安全标准化委员会颁发了《信息安全风险评估规范》(GB/T 20984~2007)、《信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2008)等多个国家标准[3]。为了保证《信息安全风险评估》课程目标的实现,我们在教学过程中,增加了《GB/T20984-2007信息安全技术信息安全风险评估规范》、《GB/Z24364-2009信息安全风险管理指南》、《GB/T
22080-2008信息安全管理体系要求》、《GB/T22081-
2008信息安全管理实用规则》、《GB/T20269-2006信息系统安全管理要求》、《GB/T25063-2010?摇信息安全技术服务器安全测评要求》、《GB/T 20010-2005信息安全技术包过滤防火墙评估准则》、《GB/T20011-2005信息安全技术路由器安全评估准则》、《GA/T 672-2006信息安全技术终端计算机系统安全等级评估准则》、《GA/T 712-2007信息安全技术应用软件系统安全等级保护通用测试指南》等相关评估标准和指南的学习,并编制相关的调查、检查、测试表,重点强调对脆弱性检测的理论依据的描述,检测方法及其步骤的详细记录。
3.利用各种测评工具,提高学生实践能力。在信息安全风险评估过程中,资产赋值、威胁量化分析、安全模型的建立等环节的教学和实践对教师和学生都提出了较高的专业课程要求。我们在《信息安全风险评估》课程实践中通过使用风险评估工具,并对具体的信息系统进行自动化或半自动化的分析,加深了学生信息安全风险评估的理论知识理解,同时注重培养学生动手实践能力和探索新知识的能力。我们增加了主动型风险评估工具Tenable扫描门户网站系统的实践性教学内容。通过评估,该系统的服务器存在感染病毒的症状,其原因是服务器存在特定漏洞。为此我们使用漏洞扫描器对该服务器进行扫描,发现了“远程代码被执行”漏洞,而且该漏洞能被蠕虫病毒利用,形成针对系统的攻击。通过案例特征提供了的信息,培养学生使用测评工具对具体信息系统进行安全风险评估的能力,并进一步使其认识到主动型评估工具是信息安全风险评估中快速了解目标系统安全状况不可或缺的重要手段。
笔者结合自己的教学实践体会,论述了当前《信息安全风险评估》课程中存在的问题以及解决对策。《信息安全风险评估》课程教学改革和建设是一个长期的、系统化的工程,需要不断地根据信息系统在新环境下面临的各种威胁,制定新的评估标准和评估方案,并使得学生在有限的时间和环境下掌握相应的知识和技能,以满足社会对信息安全人才的需求。
参考文献:
[1]付沙.加强信息安全风险评估工作的研究[J].微型电脑应用,2010,26(8):6-8.
[2]杨春晖,张昊,王勇.信息安全风险评估及辅助工具应用[J].信息安全与通信保密,2007,(12):75-77.
[3]潘平,杨平,罗东梅,何朝霞.信息系统安全风险检查评估实践教学探讨[C]// Proceedings of 2011 National Teaching Seminar on Cryptography and Information Security(NTS-CIS 2011),2011,(8).
近期,笔者参加了江西省审计厅组织的审计培训团,赴澳大利亚进行为期20天的政府绩效审计培训。培训期间,听取了维多利亚大学教师的讲课,学习了澳大利亚政府绩效审计理论、程序、方法等内容,了解了澳大利亚联邦审计总署和维多利亚州审计署工作情况和绩效审计开展情况,还听取了墨尔本大学审计部审计人员的审计工作介绍。此次培训取得了良好效果,不但开阔了眼界、拓宽了思路,对澳大利亚以审计风险管理水平为核心的政府绩效审计及其他审计有了一定的了解和认识。纵观澳大利亚覆盖整个经济社会严密的审计监督网络,对比我国发展现状,在如何优化审计环境、改进审计工作等方面感触颇深,笔者认为内、外部审计紧密结合共同搭建完善的风险评估和风险管理体系是当前提高我国审计效率的首要任务,现介绍如下,以供参考。
一澳大利亚与我国开展绩效审计现状对比
由内、外部审计共同健全的风险评估和风险管理体系是澳大利亚绩效审计的出发点和目标。根据审计主体的不同,澳大利亚绩效审计由内、外部审计共同构成,两者紧密结合共同搭建和不断优化该体系,同时澳大利亚广泛将风险导向审计模式运用至包括绩效审计在内的全部审计类别中,取得了引人注目的成绩。
澳大利亚联邦审计总署的职责是从整体的角度不断改善国家机关各职能部门的效率和责任心及理财能力,增强其财务管理和业务管理的可评估性。其明确了以风险评估计划为主要内容的可评估性为首要职责任务。而完整的风险评估计划也正是澳大利亚绩效审计的关键和出发点。其内、外部审计紧密结合共同实现和推进风险评估计划的可评估性。被审计单位首先须具备以专业领域或管理范围风险管理为重点内容的详细风险分析和风险防范计划,及其详细的风险管理的内审报告,从而政府审计人员才能完成对被审单位风险管理水平进行预评估的首要审计工作环节。
澳大利亚政府机构、企业普遍建立和实行了以风险评估和风险管理体系为核心的内部审计制度。审计部门通过政府各部门的内审员,建立风险评估计划制度,并且其风险评估计划需经审计部门进行备案。澳大利亚《公司法》规定,上市公司要设立审计委员会,对公司进行风险管理和控制。其他企业内部审计师也是通过风险管理审计监督企业内部控制运行,从而改善企业管理和运营,由此审计部门实现风险评估数据积累的不断优化。澳大利亚是一个法制比较健全的国家,审计地位较高,信誉较强,方法科学,技术先进,在国民经济运行中发挥着重要的作用。
而目前我国政府和企业尚没有建立全面风险管理体系。对于建立企业全面风险管理机制以防范重大事件造成的损失,近几年国务院国资委已在逐步推进,2006年制定颁发了《中央企业全面风险管理指引》,在央企及所属上市公司内全面推进全面风险管理建设工作。2007年在几家大型国有中央企业进行试点操作后,2008年已将此项工作推进到全国国有中央企业和部分地方企业。但实际上,许多企业还没有建立完整的风险管理体系或开展全面风险管理工作。
二澳大利亚绩效审计的成功经验和主要做法
(一)广泛运用先进的理念和方法保障准确、高效的风险评估体系在实践中发挥实质作用。
从审计内容上看,澳大利亚风险导向性内部审计已较早走出单纯财务收支审计圈子,步入以内部控制和风险管理为主要内容的现代审计。风险评估是绩效审计的基础和出发点,绩效审计的审计人员与被审单位对风险评估结果达成共识成为审计成败的关键。其他审计分类中,风险评估体系也成为工作中的主导条件,如:风险评估是财务审计准备的要点,审计重点必须根据风险评估得出,结论应该包括财务风险评估报告和风险管理计划,从而不断对其进行优化;政府重大项目审计的重点是该项目风险管理计划的落实,审计所发现的问题将被列入新的风险管理范围等。
1.建立以风险评估和风险管理为核心的内部审计成为全体公务员和管理人员的共识。
在澳大利亚,审计部门通过政府各部门的内审员,建立风险评估计划制度。无论是政府部门还是公司都认为,在当前复杂的经济环境下是不能没有以风险评估和风险管理为核心的内部审计的。内审人员工作的角色越来越多元化,从监控向风险管理顾问方向发展。内部审计目前已从查错纠弊发展到更细致的工作,从着重财务审计扩展到人力资源、市场运作审计等,并将重点转移到上述审计领域。一些内审机构,如昆士兰州自然资源及矿产部非常注重“全部审计、突出重点”,在不断完善组织风险管理机制的基础上,尝试采用问卷方式向被审计对象了解情况,或让其进行自我审计,审计人员则重点关注风险较大的问题,从而在人力资源有限的条件下扩大了审计的范围,取得了明显的成效。
2.风险评估和风险管理体系控制严格且健全。在澳大利亚,每个企业都必须进行风险评估,尤其是安全生产方面的风险评估更占有举足轻重的地位,没有进行风险评估的生产就不可能获得批准。我国一些企业也在开展风险评估,但相比而言比较粗浅。
澳大利亚风险评估的构成要素主要为:
(1)风险等级:一般分为五个等级。造成的危害,需要调用的资源,产生的影响;
(2)风险概率:可能出现的时间频率,也分为五个等级;
(3)风险的预防性和可防范性、可控制性;
(4)防范风险需要的资金和资源配置;
(5)不断改进风险管理;
(6)风险评估和风险管理计划。风险评估计划应该包括:所有可能风险的名称、等级、概率、,防范措施、负责人员、资金资源配置、可防范等级。并在运用中严格落实风险管理的责任制原则。
3.广泛运用先进的风险评估及管理的方法和技术。澳大利亚的风险评估除了非常注重风险评估计划的细、量化及对风险评估的要素、步骤、计划、模式都有具体的统一规定外,还建立了合理的预警指标,有效评估企业的风险。评估后采取的措施也更具针对性。其风险评估的模式分为:静态模式/动态模式;封闭模式/开放模式;一般性评估模式/量化评估模式;不定因素对评估模式的影响;短期评估模式/长期评估模式。评估模式的多样化与适用性决定了审计部门需确定建立适合本地区、本行业的评估模式。
(二)高素质、综合性内部审计人才的参与进一步维护风险评估管理体系的科学、高效标准。
澳大利亚各级政府除加强对全体相关人员的风险管理教育培训外,更注重高素质、综合审计人才的培养。国际注册内部审计师(英文缩写CIA)资格在澳大利亚比较流行,越来越多有志于内审工作的人员报名参加CIA考试。它包括以下几个方面:一是聘请的内部审计师要具备与职业要求相符的专业资格,如CPA和CIA,具有CIA资格的审计师特别受到重视;二是审计中,审计师要严格执行国际内部审计师协会(英文缩写IIA)制定的内部审计标准,并接受审计主管的复核检查;三是建立了审计人员专业评估机制,定期对内审人员进行专业评估和培训;四是内审委员会要求审计人员定期提交工作报告并随时与审计人员进行谈话;五是审计委员会规定了完整的内审程序和措施。主要是:审计工作计划必须得到审计委员会的批准;审计主管不断审核并复查计划的执行;审计主管必须对审计报告进行全面审查和签署;审计工作结束后,抽查审计报告并进行详细的复查;与被审计单位保持经常、畅通的联系,以保证他们向审计主管提出改进工作的意见。
(三)内审协会发挥的积极推动效力促进风险评估管理体系功效的高水平发挥。
澳大利亚内审协会成立于1952年,有2 000多名会员,分别来自澳大利亚的公有或私有机构。协会的董事会由7位从各州选举的主席构成,协会建立了与各内审机构负责人联系的网络,有自己的网站,方便与内审人员的沟通和交流。内审协会的主要工作是为内部审计执业者、执行管理者、董事会和内审委员会提供各种规范的标准、指导和信息服务,包括:内审政策的制定,及时更新审计实务标准,提供更新知识的服务,保证内审专业水准不断提高。协会的主要作用是制定、检查审计标准执行,组织开展交流,推广先进经验,培训审计人员,促进内审工作职能的发挥。
三对我国建立完善的风险评估和风险管理体系的启示及建议
(一)立法建立相关的法律、法规依据。首先,在认真借鉴先进国家成功实例的基础上,总结已推行过程中取得的经验,制定比较系统、操作性较强的风险评估和风险管理准则。鉴于绩效审计具体情况比较复杂,应分门别类制定出具有各个行业特点的准则。其次,建立一套科学可行的指标评价体系也是开展风险评估管理体系的必要措施之一,并对其进行科学的细化和量化。风险评估的过程主要是风险辨识、风险分析和风险评价。应根据各种风险的分类,进一步细化,得出可能存在的风险之后,运用特定的风险评估方法,根据各种风险发生的可能性及影响程度,决定控制程度和策略。
(二)加强内、外部审计的联系,转变外部审计的最终目标。外部审计与内部审计相互合作,互为补充,是当代审计的一大特点。澳大利亚的成功经验告诉我们:政府审计独立性强,层次高,权威性强,但人力有限;民间的事务所审计,用人机制灵活,可以根据工作需要随时聘请所需专业技术人员,但受费用和时间限制,二者共同的弱点是对被审计单位内部情况不够熟悉;而内部审计熟悉被审计单位情况,但业务力量和权威性较弱,为了建立完善的风险评估和风险管理体系、综合使用审计资源,三者之间应通力合作,优势互补,并将外部审计的最终目标统一到对风险评估结果达成共识这一共同点上来,以提高被审计单位的风险管理水平。
(三)建立功能强大的信息库,存储与被审计单位相关的众多信息。建立完善的风险评估和风险管理体系所需的信息将面临着严重不足。其体系的建立使得审计重心前移,在实际的审计工作中需要先执行风险评估程序,对审计对象整体的经营管理环境进行充分的了解,再针对风险不同的审计对象以及同一对象不同的风险领域,制定出个性化的审计程序。必须获取足够多的信息,才能在风险评估时真正了解审计对象的战略、流程、风险管理、业绩等基本情况,最终做出恰当的职业判断。由此可见,为了实现审计目标,保证审计活动的顺利进行,审计部门必须建立功能强大的信息库,存储与被审计单位相关的众多信息。
(四)必须建立和提高全社会对风险评估和风险管理体系重要性的认识,使风险评估和风险管理成为全体公务员和管理人员的共识,同时要提高相关的业务水平与技能。不仅可以利用多种渠道广泛宣传,比如专业刊物、研讨会和论坛、业务会议等,还要积极广泛地组织风险管理的教育和培训,提高风险防范意识,建立健全风险评估和风险管理计划,整体提高管理水平。
(五)加强培训,建立一支高水平、高素质、综合型审计人员队伍。开展风险评估和风险管理要求审计人员在通晓会计审计税收以及相关法律知识的同时,也要具备管理学、统计学、人力资源管理等学科的知识,对审计人员的学识经验思维能力都提出了更高的要求。加强审计队伍建设,一方面要对现有审计人员进行培训,全面提高综合素质;另一方面也要相应引进管理、统计工程等方面专业人才充实审计队伍,优化审计人员结构。同时,应大力加强计算机应用水平。澳大利亚各行业计算机应用水平较高,因此审计的技术手段主要是运用审计软件,实行计算机审计。审计人员凭借审计软件,通过网络进行数据采集、原始资料分析处理、风险评估等工作,使审计效率得到大幅提高。
关键词 变电运行;安全风险评估;应用
中图分类号TM63 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)33-0191-02
电力作为基础能源,其安全问题事关重大。随着我国现代化建设的进一步提速,各行各业的电力需求,急剧增加,做好变供电安全,满足社会各界安全用电的需要,已经成为电力生产和变电运行管理的重要使命,加强变电运行的安全风险评估管理,也被提上议事日程。在变电运行班组管理中,认真做好安全风险评估工作,评估和监管整个变电运行系统及其内部潜在的风险,切实加强安全管理,对于落实国家电网安全风险管理要求,提高电力系统的可靠性,保障电力安全,维护社会稳定,推进现代化建设,都具有重要的理论意义和工程实用价值。本文结合变电运行一线班组管理工作实际,讨论安全风险评估工作在变电运行班组管理工作中的意义,提出变电运行班组管理加强安全风险评估工作的方法,请大家指教。
1 安全风险评估在变电运行班组管理中的重要性
变电运行班组管理的安全风险评估,是指对变电运行系统的安全风险检查和评价,提出安全风险问题处理办法,解决安全风险问题的一系列工作的总称,以往的变电运行的一线班组管理,存在着安全风险评估薄弱的问题,需要联系实际,提高认识,加强安全风险评估管理。
1.1 变电运行亟需强化安全风险评估管理
在变电运行的班组管理实际中,存在着一些安全隐患和管理疏漏的问题,亟需加强管理,抓好安全风险评估工作,以保证变电运行安全。存在的问题主要是,首先是安全风险意识淡薄。原有的工作模式和管理方式比较宽松,有些员工满足于过去抄抄表、打打电话的轻松工作,安全意识淡薄,甚至填写记录不及时,或者不填写记录,巡视设备走形式,监盘不仔细,对班内工作不热心,抱着多一事不如少一事的态度,看到问题滑过去,遇到问题绕着走,得过且过。理念上的松弛,是非常严重的安全隐患。其次是安全风险评估工作不够细致。虽然公司有一整套的安全生产规程、制度、有具体的标准、规范,但一线员工重视不够,安全风险评估过程打折扣,有些甚至流于形式。例如:一些员工对《电气工作票技术规范》和《电气操作导则》内容理解不透,对南方电网两票技术规范理解不深刻,在执行“两票”的过程中,有一些不规范的行为,结果出现了评价误差,影响了“两票”应用的效果。随着现代化建设的深入发展,电力供需更为迫切,电力企业的设备更新、一线员工培训等都存在着后滞的问题,使得安全风险有增无减。所有这些问题,不同程度地阻碍了变电运行的安全生产和电力企业的更大规模发展,需要通过理念更新、技术强化,从变电运行的班组管理抓起,落实好安全风险评估,实现安全生产。
1.2 变电运行班组管理中安全风险评估具有重要意义
安全风险评估工作对于促进电力企业班组的工作,特别是变电运行管理的一线班组的安全生产、消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平,都具有重要的意义。特别地,安全风险评估在变电运行的一线班组工作中,占有突出的位置,主要是因为电力系统安全关系重大,电力系统一旦遭到各种灾变(包括稳定破坏、自然灾害及人为破坏等)的冲击,将可能引发大面积停电或电网解列,给国民经济造成重大的损失,而在第一线的变电运行班组管理,直接承担着保障变电运行安全的使命,其责任特别重大。因此,加强变电运行班组管理的安全风险评估,准确把握变电运行情况,保障电力供需安全,就直接关系到国民经济发展的大局,必须高度重视,加强管理,确保安全工作万无一失。事实证明,只有强化安全风险评估,才能消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平。在变电运行的班组工作中,生产设备安全、人身安全、电力供应安全等,都是安全风险评估的基本内容,借助相关的查评、诊断、分析的方法和标准,对安全管理、生产设备、劳动安全和作业环境等多个方面可能引发的危险因素,进行周密的检查分析,发现和提出问题,切实解决问题,借以防止人身事故、特大事故和重大设备事故及频发性事故,保障变电运行安全。安全风险评估注重全局管理、全程控制和细节把关,有效保证了变电运行的安全。即使存在问题,也能通过及时发现、准确判断和及时处理,把问题扼杀在萌发状态,使变电运行的安全风险管理,形成超前管理,真正从源头上消除安全隐患,保证变电运行的安全。
基于变电运行管理工作中存在着的安全风险,有必要进一步抓紧学习,提高认识,加强安全风险评估,提高变电运行风险管理的质量。
2 变电运行班组管理中安全风险评估的基本方法
变电运行的安全风险评估是一项综合性的系统工程,需要方方面面的协作,一线班组的安全风险评估管理,也有着不同情况的具体应对方法,而一些基本的策略则是不可或缺的。
2.1 更新观念,提高认识,切实提高安全工作的自觉性
要牢固树立“安全第一,预防为主,综合治理”的思想,主管部门加强管理,适度增加投入,加强对变电运行一线员工的教育,变电运行班组更要自觉组织员工,认真学习有关规定和技术规则,灌输安全思想,把“安全第一”的要求具体体现在日常的生产行为中,员工也要加强自我教育、自我管理和自我约束,改变安全管理只与领导有关,而与自己无关的意识,改变以往随意和散漫的工作作风,真正体现出从“要我安全”转变为“我要安全”,使大家牢记安全为天,安全就是效益,没有安全就没有一切。只有切实提高了认识,增强了安全意识,树立安全生产、安全高于一切的观念,才能保证变电运行的正常,保证
2.2 创新变电运行的安全风险评估程序
变电运行的安全风险评估,必须遵循电力运行的规律,在结合变电实际的同时,勇于创新,探讨出切实可行的评估程序,强调安全风险评估的科学性、可行性,保障变电运行的安全。我们认为,这个安全风险评估的程序,以基本要求为基础,以降低风险、达到安全为目标,通过危险识别、预估、比较和风险降低判断,做出正确的判断和决策,提供给有关人员准确的结论,以利于有关人员做出正确的决策,保障变电运行的安全。变电运行的安全风险评估的规范过程如图1所示。
在这一过程中,首先是查验变电设施条件,识别是否有危险,然后预测是否存在风险,如果有风险,则要评价风险程度有多大,如果风险较大,则要做出问题解决的判断,即是否需要降低风险,如果风险是在可控范围内,属于正常值,则判断为达到安全,如果认为安全风险较大,超过了正常值,则需要提醒有关人员,实施降低风险的措施,措施落实之后,再行安全风险评估,如此循环往复,构成风险分析和风险评价及其问题处理的有机循环,以降低风险,充分保证变电运行的安全。
2.3 切实加强安全风险评估的细节管理
班组管理要把安全风险细节管理放在一切工作的首位,做到责任到位、措施到位、落实到位,使安全风险评估工作常态化,规范化,精细化。在管理过程中,要以安全风险评估标准为载体,对生产设备、生产环境、安全工器具与防护、人员素质、现场管理、安全综合管理等方面工作,进行全面的分析,采取定期评估和实时评估相结合、自评与上级评估相结合,认真开展安全风险细节评估,做到谁查评谁负责,下级查评的结果要对上级负责。对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析,找出问题产生的根源,划分风险度大小(将风险分为危急风险、重大风险、一般风险等),按照风险度大小,研究制定预防措施和控制方案,组织制定整改计划,并认真贯彻实施,从而规避和化解安全风险,使安全生产的基础得到进一步巩固。例如,变电运行过程中,经常存在的危险问题的危险源有电击危险、着火危险、机械危险、运行危险和电场、磁场的危险等,管理过程需要对这些危险源做出划分,定点监测,随时监控,发现问题在第一时间能及时处理,以确保万无一失。又如,可以结合班组安全巡查,落实责任制,严格执行标准化作业,做到安全文明生产。班组当班值班和管理人员按照工作分工,在作业现场对人员状态、工器具以及现场安全措施等存在的风险进行监督检查,控制作业危险点,提高现场安全管理水平。同时深入开展对作业现场和各班组的明查暗访和全程监控,及时发现和解决作业现场的安全隐患和管理上的薄弱环节,实行安全生产全面、全员、全过程、全方位管理。
变电运行的安全管理,是一项复杂而又细致的工作,涉及到班组所有人员,变电运行的生产特点、作业环境和作业内容,注定了安全风险时时存在着,须臾不可麻痹大意,这就需要一线班组人员,更新观念,提高安全意识和风险意识,保持高度的警惕性,形成一个共同目标、不同责任的全方位的安全风险评估管理机制,通过科学有效的安全风险评估活动,促成变电运行安全生产的有效控制,以规避风险,保证变电安全运行。
参考文献
[1]王英福.浅析电力安全生产的有效途径[J].广西电力,2004(6).
关键词:风险评估;报告;内控体系
中图分类号:F272 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)010-00-01
风险评估工作与内部控制体系的建设相互促进、有机结合,是企业围绕总体经营目标,识别企业各业务单元、各项重要经营活动及其重要业务流程中的风险,并对风险发生的可能性和影响程度进行分析、评价和应对的过程。
总体而言,风险评估报告的结构至少应包括四部分内容:其一,企业情况概述,本部分就企业风险评估项目背景、定位与目标、理念与方案三大内容进行概括与总结,便于报告使用者理解本次风险评估工作的基本目标与方法;其二,风险评估实施过程,本部分是整个风险与内控体系建设工作的起点,旨在构建一个具有代表性又有扩展性的通用风险管理标准,从风险管理知识宣传、风险分类与定义、风险评估标准三大方面初步构建企业风险管理基础平台;其三,识别企业面临的重大风险,根据风险调查问卷和风险调研访谈,识别出企业面临的重大风险,以供企业管理层参考;其四,风险管理体系的建设,结合企业风险管理的现状,提出相应的改进措施,包括风险管理组织结构设置、职能设置、工作流程及工作防范建议。
以上四部分在风险评估报告中层层推进,构成完整的风险评估过程,以下作详细说明。
一、风险评估项目概述
(一)风险评估项目背景
本部分重点介绍企业的成立、发展沿革,行业背景,分子公司情况以及业务架构、组织结构等。编制企业风险评估报告的重要意义在于企业管理层希望借助风险评估项目,有效识别和评估影响本企业战略和经营目标的内外部风险源,并通过健全重大风险的应对与管控机制,有效地平衡好风险与收益,提高企业风险防范能力,从而防范和降低各类风险对企业经营的冲击,为企业实现战略和经营目标保驾护航。
(二)关于风险评估项目定位与目标
风险评估项目旨在达成三大目标:其一,建立风险管理基础,构建一个具有代表性又有扩展性的通用风险管理标准,统一企业的风险管理语言和标准;其二,明确重大风险领域,采用全面梳理与重点分析相结合的方式,识别和分析企业战略、经营、财务与合规领域中的重大风险,协助管理层统一对风险的认识;其三,团队能力建设与知识培养,加强和提高企业总部和各业务群管理团队对风险管理工作的参与度和认知,最大程度实现知识转移。
二、风险评估项目实施过程
(一)关于判断风险分类与定义
应从企业战略出发,参考COSO内部控制整合框架、行业风险数据库以及企业的风险管理实务,并结合企业的战略目标、实际情况等因素,建立适用于本企业的风险数据模型(即风险地图),从战略风险、运营风险、合规风险及财务风险四大方面对企业所面临的风险进行分类和定义,从而为统一公司的风险管理语言奠定基础。
(二)关于设立风险评估标准
为了对上述四大类风险的重要性进行评定并据此明确风险管理的优先次序和资源配置方向,应从风险发生可能性和风险影响程度两个维度建立符合企业实际情况的风险评估标准,以反映风险发生可能性由极低至极高,和风险影响程度由极轻微至灾难性的不同等级。
(三)关于实施风险评估过程
为了协助管理层更好地理解和评估风险,应以风险数据库和评估标准为基础,通过风险调查问卷的发放、收集与统计,风险调研与风险访谈等多种形式,在企业总部和业务群开展多层次、全方位的风险识别与评估工作。通过上述工作,不仅协助企业管理层评估重大风险领域所在,而且还能分析其可能影响的战略及经营目标,从而为企业明确风险责任,改进相关重点业务领域中的风险管控措施明确方向。
三、针对企业风险评估的调研结果
结合风险调查问卷与风险调研访谈的结果,企业管理层对影响本企业战略和经营目标实现的众多风险进行客观评估,并由此明确前几大风险的优先次序。这些风险可能是:产业(产品)战略和多元化、战略规划、市场营销、风险管理体系建设、公司高层的基调、品牌及声誉管理、销售模式、客户结构风险、人力资源规划及政策、组织结构等等。这些风险并不是独立存在,在实际经营环境中,各类风险往往互相影响、互相牵制,共同对企业实现经营目标产生影响。为此,还应对上述重大风险及其内在关系进行相应的逻辑分析,以协助管理层梳理各项重大风险之间的关系。
四、企业风险管理体系搭建
一套成熟完善的风险管理框架包括战略(目标)、风险以及流程与控制。企业战略处于企业管理及风险管理体系的最高层,是企业风险管理以及流程内控建设的出发点,风险管理体系必须紧紧围绕企业战略。风险则是影响企业战略管理体系的实施与战略目标达成的不确定因素,企业需要将外部环境、内部经营与战略目标进行对比,以识别出影响企业战略的重要风险。企业流程与管控体系则是风险管理体系的重要落脚点,完善的风险管理体系可以从企业的流程、制度等管控体系中识别出影响,并从风险管理体系的制度及流程建立风险应对措施。
(一)风险管理体系现状分析
一套完善的风险管理体系通常由业务部门、风险管理部门和内部审计部门组成的“三道防线”共同构成。通常,企业均能初步搭建起风险管控体系的三道防线,如:1.各业务部门负责关注各业务领域内的风险并采取相应的控制措施降低风险;2.企业管理部负责公司运营风险管理,对运营风险进行预警和控制,为公司的经营、管理决策提供可行性、合法性分析和法律风险分析;3.审计监察部主要负责集团的财务审计、经营活动审计及其他专项审计。
(二)风险管理工作规划
风险管理与内部控制体系的建设密切相关,相辅相成,没有完善配套的内控体系,风险管理就如同纸上谈兵、空中楼阁;而缺少风险管理的内控体系建设,会由于缺乏足够的针对性而效率低下、浪费资源。
无论是《企业内部控制基本规范》或是COSO ERM模型,都将企业的目标分为四大类别,包括:战略目标、经营目标、财务目标和合规目标。风险是影响企业目标实现的不确定性,而内部控制则是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。因此,企业有目标就会有风险,而针对每个风险就会有相应的内部控制,以管理风险,从而合理保证目标的实现。
风险评估项目实施过程中,应协助企业初步搭建结合先进理论基础、契合企业实际情况、符合国家监管要求的内部控制体系框架,将风险匹配到内控体系框架,并完成对该体系框架的评估、梳理和建设工作。
在此基础上,需要进一步开展风险管理工作,逐步完善风险管理和内部控制体系,依据风险分层管理、分类管理和集中管理的要求,建立符合企业自身特点的全面风险管理组织体系。另外,在充分考虑企业规模以及业务发展需要的基础上,针对近期及未来风险管理工作的重点,提出相应的参考及建议。如:完善企业风险管理组织架构中各管理层级的岗位职责。完善三道防线,其一,各风险责任部门的日常管理工作,包括,风险责任人、风险联络员等;其二,风险管理部门的管理工作,风险管理涉及公司的方方面面,建议由总裁、执行总裁等高级管理人员组成的风险管理委员会,负责公司整体风险管理工作,风险管理委员会下设风险管理部门,负责各业务部门风险管理工作的协调;其三,审计监督工作,审计监察部应对风险管理进行审查和评价,对风险管理工作进行监督,即对风险管理过程的设计和执行的有效性进行评价,并给出评价意见;审查和评价重大风险的评估和管理是否适当,将评价结果向审计委员会汇报。
风险评估工作结束后,形成风险评估报告,反映企业的风险及其分布状况,为领导决策提供支持。通过风险辨识、风险分析及风险评价,形成风险评估初步结果后,就风险评估结果的真实性、准确性向企业风险管理委员会征求意见,并根据反馈的意见,调整、修正企业的风险评估结果,编写出企业的风险评估报告,上报风险管理委员会或董事会进行审议。
参考文献:
[1]企业内部控制基本规范.财政部,证监会,审计署,银监会和保监会联合.
关键词:医院;会计报表审计风险评估;对策
一、引言
会计报表工作是对会计统计的最终核算进行归纳和总结,医院的会计报表工作对于反馈医院这一段时期财务经营和管理状况有着重要意义,同时能够为医院进一步改善相关管理制度和主管机关的评价事业提高有效的信息基础。加强对会计报表审计的风险评估有利于降低会计报表审计的错误率,有效提高医院会计报表审计的工作效率,同时还能够促进医院的进一步发展。
二、医院进行会计报表审计风险评估的意义
1.符合新医改的要求
一方面,随着新医改的全面深化发展,目前我国大部分医院都将“以药补医”,但是国家对于医疗卫生事业的政策投资却没有大幅度的增加,这使得医疗事业的发展收到了一定的限制。为了缓解医院投资不足,收入降低等状况,部门地方医院甚至出现了利用作假等手段骗取政府补助的情况。另一方面,医院实施的等级评审制度将会导致管理人员现象严重,不利于实现医院内部的公平与公正[1]。医院的等级评审与医院人员的切身利益和医院的长远发展都有直接的关联,如何利用等级评审制度为医院谋取更好的发展,是医院管理人员首要考虑的问题之一。而部分医院的管理人员为了获取更多的自身利益和促进医院的发展,有可能通过在会计报表中做假账等形式来获取更高的等级评审。加强对医院会计报表审计风险评估能够加强对会计报表的审计,防止系列的问题的发生。同时,新医改对医院会计报表的质量要求进行了进一步的提高,要求医院实行全面预算管理,医院的所有收支都将纳入在预算管理范围内,而无形资产与固定资产则需要计提折旧或者摊销。新医改对医院会计报表审计的要求进一步提高,要求医院审计部门相关人员加强对医院会计报表审计的风险评估,确定审计重点项目,降低审计风险。
2.会计报表审计风险评估是保证医院会计报表审计工作的重要手段
第一,医院的会计抱抱工作内容广泛,包括医院众多的财务信息和经营业务。在众多的财务信息中,审计人员如若想要在最短时间找出重点审计项目,提高审计工作效率就需要合理运用风险评估手段[2]。第二,我国医院关于审计工作的现状是,审计任务较多而审计资源较少,二者之间产生的矛盾对审计人员的专业素质提出了更高的要求。随着审计任务的越来越多,审计人员必须学会在审计工作中准确抓住重点,这也要求审计人员在工作中必须恰当运用风险评估方法。
三、加强医院会计报表审计风险评估的对策
第一,保证医院会计报表审计工作的相对独立性。审计部门属于医院的内部控制部门,要保证审计工作的质量,加强会计报表审计的风险评估必须要严格规范医院的审计程序,并且加紧完善医院的内部控制制度,使审计部门在内部控制中的地位得到重视,并保证审计部门的相对独立性和审计工作的相对独立性。审计工作的独立性能够有效提高审计工作的公正性和公平性,有利于提高审计工作的质量。当然,保持审计工作的独立性对审计人员的自身素质也有一定的要求,只有审计人员的专业素质得到提高,能够与时俱进,不断扩充新的审计及风险评估知识,并不断增强审计风险意识,才能够切实做好审计风险评估工作,促进审计工作效率和质量的提高。第二,审计人员必须要获取更加有力的审计证据。为了更好的实行会计报表审计风险评估,确定审计重点,审计人员在审计工作中应该适当的拓展审计的发展,进一步挖掘审计深度,以便获取更加有力的审计证据。审计人员在工作中,应该尽量将审计程序复杂化或者多样化,使医院的管理人员难以预料到审计人员的审计程序,避免管理人员利用期间的审计漏洞而进行各种违规作假行为。此外,审计人员工作时也可尽量使某些审计程序避开管理人员,并充分利用医院内部的审计线索,获取有力的审计证据。第三,提高审计人员的职业道德素质。职业道德素质是树立良好工作作风的基础,审计人员是医院内部控制人员,其工作的公正性直接关系着会计信息的真实性和准确性,对医院的管理和经营活动有着重要的影响。因此,要重视对审计人员职业道德素质的提高。审计人员的职业道德素质与其他部门的职业道德素质略有不同,审计人员必须具备的职业道德素质除了爱岗敬业、遵纪守法法以外,还要求其在进行审计工作时要坚持抱有怀疑的工作态度,对任何财务信息都要予以重视,对会计报表进行认真审计,防止报表中出现任何虚假信息。第四,医院会计报表审计风险评估需要审计人员对审计风险进行全方面的分析与评估,准确找出审计的重点[3]。审计风险评估需要根据审计风险的要素类型进行详细区分,不同的审计风险要素在不同的会计报表中的风险表现高低程度不同,要求审计人员必须根据不同的风险要素进行风险评估,并找出审计的重点和审计重点的相关方面。第五,审计风险评估要抓重点,尤其重视审计风险总体评估较高的项目。对于审计风险总体评估较高的项目,审计人员要尤其重视,要求审计部门增加对该项目的分配时间,并分配经验更加丰富的专业审计人员,使审计人员与专家人员共同对该项目进行分析和调查。
四、结语
综上所诉,医院进行会计报表审计风险评估是新医改的要求,对于提高医院会计报表审计工作的工作效率,找出审计重点有着重要的作用。医院加强会计报表审计工作风险评估的具体对策有保证医院会计报表审计工作的相对独立性、获取更加有力的审计证据、提高审计人员的职业道德素质、根据风险要素进行审计风险评估以及重视审计风险总体评估较高的项目等。
作者:韩文 单位:湖北省应城市人民医院
参考文献
[1]徐东升.浅议医院会计报表审计风险评估与对策[J].中国内部审计,2012(,6):44-47.
廉洁风险防控主要包括风险点排查、风险评估、风险应对、考核和监督等工作,但在实际开展廉洁风险防控工作时,根据企业规模大小和管理情况工作内容会有所不同。具体来讲,企业规模不同,风险点排查的范围、风险评估的方式和监督考核的办法都有所区别。比如说,大企业的风险点排查除根据岗位排查、业务排查以外,通常还成立专家组进行座谈、走访;风险评估时通常也会聘请专业的中介机构进行评估。而小企业基本不具备聘请专业人员和机构参与廉洁风险防控的条件,所以,小企业在进行廉洁风险防控工作时,要利用自身现有的条件进行切合实际的风险点排查和风险评估等工作,对于小企业的廉洁风险防控工作,本人做了以下探讨。
一、做好学习宣传工作
第一,积极组织党员、干部学习《廉洁从业若干规定》、《党内监督条例》,增强党员、干部责任意识和自律意识,为廉洁风险防控工作的开展打下坚实基础。
第二,对全体中层领导和业务骨干进行全面风险管理和廉洁风险防控相关知识的讲解。日常工作中廉洁风险防控通常与全面风险管理工作结合进行,全面风险管理的有关知识和程序在廉洁风险防控工作中需要直接或间接运用。如:风险点排查,风险评估和风险排序的方法都与全面风险管理的程序相同,且在面对风险点采取应对措施时,内容和方法往往一致。所以,为了使廉洁风险防控工作事半功倍,可以先对相关人员进行全面风险管理知识的培训。
通过学习,让大家了解风险防控工作有关程序和评估的方法:重点解释风险识别实地调查法、定性风险评估方法,并强调风险识别和风险评估相关工作需要大家的参与。克服“与己无关”、“本岗位无风险”等模糊认识。
二、建立廉洁风险防控的责任体系
成立由党委书记任组长,分管领导任副组长,各科室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组,下设办公室。廉洁风险防控工作中各层次具体分工如下:
第一,廉洁风险防控归口部门主要进行组织安排、推动风险管理工作。
第二,各业务(职能)部门组织开展本部门范围内的风险评估。(即:业务人员直接面对风险,风险的承担者负责管理风险)。每个业务(职能)部门要安排有兼职风险管理员。
第三,兼职风险管理员:各职能部门或业务部门设立专兼职风险管理员,负责与廉洁风险管理部门统一接口,组织本部门按照要求开展风险管理工作。
三、结合单位实际情况,制定简洁易懂的风险点排查表和风险评估表
第一,风险点排查表。工作中,由于业务部门日常接触风险管理有关知识的机会比较少,所以如果用风险管理有关的专业术语制定风险点排查表,风险管理的工作从一开始可能就会受到大家的排斥,不能顺利的开展。为了让大家容易理解风险点排查的工作,我们可以从具体业务入手,让大家列出本部门的具体业务和工作流程,找出业务和流程不够完善,可能影响工作效果的节点,我们解释为风险点。这样能够很好地解决风险排查工作难以被业务部门理解的问题。
第二,风险评估表。按照风险评估的有关定义,风险评估工作是一个复杂而专业的过程,但是目前小企业一般都不具有专业评估和定量评估的水平;另外,小企业规模不大,业务不多,人事关系相对简单,互相之间业务渗透和熟悉的程度比较高,所以我们可以采用定性评估的方法。用风险发生的可能性和影响程度两个维度进行评估,通过经验打分和集体分析讨论进行风险排序,找出重大风险和一般风险。
四、针对重大风险,采取应对措施
通过风险点排查,我们可以得知,一个单位存在的廉洁风险点通常有几十个,从重要性和成本效益等方面考虑,我们可以针对重大风险采取应对措施。由于风险应对是一个全员参与,群策群力的工作,所以一定要先让大家了解风险应对的有关知识:如何查找剩余风险,如何采取应对措施。
要查找剩余风险,先了解剩余风险是什么。固有风险和剩余风险是风险管理中的重要专业术语,也是风险分类的方式之一。这种分类方式,是以是否考虑企业已有管理机制为标准的。固有风险就是在不考虑企业已有管理机制的情况下,对企业经营管理目标造成影响的可能性。反过来,剩余风险就是在考虑了企业已有管理机制后,仍遗留的风险。
剩余风险查找的程序:
管理目标 固有风险 已有控制措施 控制缺陷 剩余风险
剩余风险找出以后针对剩余风险制定措施。
五、考核评价,固化管理程序
第一,制定好廉洁风险防控措施以后,将防控措施的落实情况纳入年度从业考核内容。廉洁风险防控部门采取日常检查和年终考核相结合的方式,确保廉洁风险防控措施落到实处。
风险管理是企业内部控制的基本组成部分,是一项重要的管理责任。要实现企业中长期的战略目标,近期的各项指标,管理层应该保证组织拥有健全的风险管理过程,并确保其能发挥作用。董事会和审计委员会应该在确定组织是否建立恰当的风险管理过程,以及这些程序适当有效运作等方面起监督作用。一般情况下,企业风险管理层级关系主要是:由董事会负责战略方向的确定;在高级管理层中分配风险的归属责任;在执行管理层分配剩余风险;在操作层人员分配持续的确认、评价、减缓和监测职责。
二、内部审计在企业风险管理中的作用
内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法,评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。内部审计应该通过检查、评价、报告风险管理过程的适当性和有效性,并提出改进建议来协助管理层和审计委员会的工作。由内部审计部门负责定期评价和确认工作,管理和协调对风险的管理过程。内部审计部门在履行正常职责的过程中确认并评价严重风险;随着时间的推移,内部审计部门在组织风险管理过程中的作用可以发生变化和偏重,并可以有不同的作用。
三、企业内部审计风险评估工作开展情况
目前,大多数企业依照《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》设立了独立的内部审计机构,配备了审计人员,建立健全了内部审计制度。而且,内部审计也已经开展了不同层次、不同方面的审计工作,但是,现阶段的内部审计工作还主要集中在财务收支、经济责任、内部控制、工程预决算等方面的审计。应该肯定地说,这些年来,内部审计在上述方面的审计工作取得了很大的成就,但是,客观地说,内部审计在企业风险评估方面,特别是比较规范地、系统地对本企业(集团)、本单位开展风险管理审计的很少,这是企业风险评估的现状,也是内部审计的不足和缺失。
四、企业的生存发展要求内部审计逐步开展风险
评估并促进企业改善风险管理企业是国民经济运行的基本单位和细胞。企业要生存、发展,要做强、做大,必然要面对诸多不确定的风险因素。有来自企业外部的风险:如国家法律、法规及政策的变化,经济环境的变化,行业竞争、资源及市场变化,科技快速发展带来的变化等;有来自企业内部的风险:主要有企业治理结构存在缺陷,不合理、不完善;企业资本结构不合理,资产管理利用不恰当;经营活动的单一性,产品单一,技术含量低;企业文化氛围不浓,团队意识不强,执行力不强等内在因素。这些因素都将在不同程度上影响、阻碍企业正常运营,妨碍企业实现其目标。因此,必须加强企业的风险管理,以确保企业正常运转、运营。首先,内部审计作为企业风险评估的职能部门,要切实履行这项职能,一般情况下,内部审计每年至少对本企业(集团)系统地、全面地进行一次风险评估。同时,要考虑风险评估的时效性,如果内外环境发生重大变化,还要适时地开展风险评估。在评估过程中,内部审计首先要根据企业目标、战略规划等内容来识别所面临的风险。其次,要对已经识别的风险,进行评估,评估其发生的可能性以及影响程度;第三,根据评估结果,相应地建议管理层采取应对措施,建立健全组织机构、完善规章制度、加强内部控制,将风险控制在企业可接受的范围内。
五、内部审计要不断探索、创新企业风险评估的技术手段