预算控制管理办法
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预算控制管理办法范文第1篇
摘 要 电厂作为我国基础产业，因受近年来市场经济发展的冲击而面临着更多的运营挑战。如何促进企业发展的可持续性，企业内部的控制将发挥着举足轻重的作用。故此，本文将把电厂企业现下发展的实际情况作为分析内部控制问题的切入点，针对其必要性，力图探析出具有可实用价值的对策。
关键词 内部控制 电厂企业 建设 完善
作为国家最基础的产业，电厂企业因其大投资和技术密集性能的特殊性，在国民经济发展中发挥着举足轻重的作用，所以每年都会享有来自国家款项的投资与设施革新建设。鉴于此情，企业如果在管理工作上稍有差池便将直接导致内部控制松弛不到位，动辄资金大量不明流失或浪费，投资不仅达不到预期效果，甚至还埋下触犯法律的隐患。因此，安全生产、经营后勤等环节，在电厂企业日常工作运营中必须得到合理有效的规划与建设。
一、财务管理和内部控制现存的问题
1.企业实施战略目标管理、合理配置资源，主要从财务预算工作抓起。对提升内部控制管理水平，具有重要的意义。但全面预算在推行过程中仍存在一些问题：
（1）思想认识不到位，目标定位不明确不合理，全面预算的目标作用没有得以体现，企业内部财务工作人员素质参次不齐，预算的编制、执行以及监督管理等各个环节总体质量不高。
（2）财务人员编制预算不科学，方法滞后，财务预算过程中执行力落实力度不到位，灵活性较差，缺乏监督、考核等相应的体制。
2.预算管理为中心的企业，实施内部控制的主要方式就是预算控制，通过COSO理论建立一套全面的预算控制体系，解决推行全面预算管理过程中出现的各种问题。然而由于企业的内部控制观念意识差，作为一种只是管理工具的内部控制，对实施过程中所出现的各种问题，根本无法发挥真正意义上的规避性能。
3.实际的工作中，大家往往关注的是上级的考核指标的完成情况，忽视其他指标。进而导致预算缺乏应有的战略性、系统性和透明性。为了完成整体目标，不规范手段的利用现象时有发生。长此以往，直接导致管理的控制性能名不副实，战略性与系统性严重缺乏，企业管理水平间接性受损。
二、财务管理和内部控制建设的实施措施
（一）激励内部控制要素
电力企业一般由上级主管领导机构及监督部门组成，且专门制定有一套企业内部控制的相应决策和方法。在管理企业时必须做到各方权责明确，有效制衡，在推行全面预算管理时，必须设置预算管理委员会，使其位于核心地位，发挥综合领导、协调作用。在其下面分设预算管理的各个职能部门，以及时处理和预算有关的所有日常管理事务。针对各个部门提出的预算方案先进行初步审查、再进行全面平衡、汇总编制，和预算相关的各方通过明确企业的管理目标，编制预算、执行并且控制。
为了从企业领导至企业职工的梯级全面建立预算意识，形成科学、合理的预算模型，并运用现代化的软件技术提高企业财务预算的科学性和效率性，加大对资金的预算管理，预算控制的最后还是必须要通过责任制考核。设立相对独立的内部审核部门对预算结果进行评价。而内部审计部门若想确保长期独立性，通常由决策部门依据审核结果，对预算控制的相关责任方进行激励。
（二）为全面预算构建目标体系
企业的全面预算目标体系集中体现了单位的发展战略，主要包括经济指标与非经济指标两项内容。为了避免出现方向性错误，这就需要制定者在制定全面预算目标之初，对内外部环境做足全面分析和综合考虑。
预算目标制定要有所把握；太高，不仅目标完成机率的胜算不大，而且还会严重打击团队人员工作积极性。太低，应有的激励作用则难以发挥到位。所以最好的方法就是分级设立短期、中期以及长期目标。以递进方式把预算目标逐层分配到各个部门，使经济指标和非经济指标相辅相成。另外，若想实现目标的具体化，还应不断加强管理层和员工对全面预算管理工作的认知。
（三）执行过程中严加把关
企业内部控制行为主要依据控制事件的关系分为事前、事中以及事后控制。预算控制对其整个过程起着重要作用。
首先，编制预算，也就是事前控制，这是一个制定预算目标的分解过程，主要控制单位内部有限资源的分配方向，在编制预算过程中制定出的各种方案，是对未来工作内容具体分配。
其次，调整、执行预算，也就是事中控制，根据预算的工作内容，实施各种预算方案，促使各相关主体依照事前的预算开展工作，当外界环境发生变化时，合理调整预算指标，其控制具有一定的灵活主动性。
最后，评价预算执行情况，也就是事后控制，对预算执行以后产生的效果进行综合分析、评价，找出不足之处，不断改进，积累预算控制经验。
（四）不断完善全面预算考核机制
企业推行全面预算管理必须建立有效的考核制度，制定一定的奖惩、绩效管理办法。为了保证全面预算管理贯彻落实到位，必须把全面预算管理纳入单位绩效考核体制内，其考核的内容主要有：预算执行情况的考核、年终结算的考核以及贯彻执行奖惩措施的考核等。
企业在完成一个预算年度以后，内部审计部门出具评价报告，在这份报告中，要给出控制不足和需要修改的意见。责令相关部门整改，为制定出更加完善的预算控制方案提供有益的参考。
同时，全面预算执行过程中，对于一些不规范的行为而造成损失现象，根据情节严重程度，给以企业规定制度下的责任追究。以奖罚文明，激励发展，规避陋习，最终保证预算控制体系的良性循环。
（五）提高企业财务管理人员素质
企业财务管理人员素质在很大程度上对企业内控的效率和质量的提升起到决定性的作用，因此企业财务管理人员的道德评价，职业道德建设时刻要加强。
三、结语
新形势下，为保证电厂企业合理设置会计机构、划分职责权限，于真正意义上做到互不相容，内部控制管理将势在必行。它不仅对资产安全完整起到源头到制度的有效保障作用，甚至还对一些舞弊等不正规行为给以严厉的打击和遏制。还从最大程度上维护了会计资料的真实性、合法性以及完整性。
参考文献：
[1]田纳.论火力发电厂企业内部控制存在的问题与对策分析.财经界.2011（10）：202-206.
预算控制管理办法范文第2篇
关键词：财务内部控制；财务内部控制方法；财务内部控制运用
引言
内部控制是一个古老而又新颖的话题。作为一个人造系统，人们在应用内部控制时赋予了其不同的功能，因而形成了不同的视角、不同导向的内部控制。
内部控制是指单位内部的管理控制系统，即为保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施，不仅包括单位最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式方法，也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序和步骤，还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各项规章制度。关于内部控制内容的界定。目前比较权威的是美国特雷德伟委员会所提出的五个要素。这五个要素包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督。覆盖了至今为止所认识的内部控制的各个方面。上述除了控制环境以外，其他四个要素涉及企业经营管理的各个方面。并以财务控制为基础。财务内部控制是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。作为现代企业财务管理的核心。财务内部控制对于实现企业内部控制目标，乃至实现企业集团战略目标具有积极的意义。因此。财务内部控制在内部控制体系中具有相当重要的地位。而我国的财务内部控制方法还处在一个摸索阶段，因此如何做好我国企业集团财务内部控制。形成一套完整的具有可操作性的模式，还需要进行不断的探索和研究。
一、为什么要建立财务内部控制
财务内部控制是企业内部控制的重要组成部分，是企业生产经营活动自我调节和自我制约的内在机制。在整个生产经营活动中，每个工作环节各不相同。内部控制按照不同的工作性质、内容、范围进行控制。而财务内部控制是一种价值控制，可将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动相结合。进行综合控制，它是内部控制的中心环节。开展财务内部控制工作，有利于完善财务内部控制机制，堵塞经营管理漏洞，提高财务执行力。下面。笔者从财务内部控制的重要性和作用两方面谈谈企业集团为什么要建立财务内部控制。
(一)财务控制构建是内部控制的基础
财务部2001年6月的《内部会计控制规范一基本规范(试行)》中，将内部财务控制的主要内容归纳为：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售和收款、成本费用、担保等方面。内部控制制度的中心内容在于对企业经济运行进行控制。而控制的主线是财务控制，这是由财务信息在内部控制制度中的普遍性和基础性决定的。因此，财务控制职能是企业控制职能中的一项最初的基础的职能。
(二)财务内部控制是现代企业财务管理的核心
财务管理体系的内容从不同的角度审视有不同的表述：从财务要素分析，财务管理的内容有资产、权益、收益、现金流量、财务风险等；从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等；从资金运动过程分析，财务管理包括了资金筹措、资金投放、资金营运、收入分配等。对于上述各种内容中最核心的部分是什么，理论界存在着不同的观点。比较集中的观点是：1，以财务决策为核心：2，以资金筹措过程中的资本结构决策、资金运用上的投资决策和资金分配上的股利决策为核心。笔者主张以内部财务控制作为企业财务管理的核心。
(三)财务内部控制的好坏决定内部控制目标的实现
建立内部控制是为了促进企业的有效营运。确保各部门都能充分发挥其职能。随着企业规模的不断扩大、股权的分散、所有权和经营权高度分离以及管理阶层的形成使内部控制的目标趋向多元化。而内部控制的最终目标是价值最大化。2001年2月6日，中国证监会正式颁布并实施了《证券公司内部控制指引》文件，该文件明确指出了将公司价值最大化作为内部控制的目标，实际上也正是实现国有企业保值增值的本质目标。而财务控制的本质就是利用财务专业技术方法，实现企业利用最小的成本费用获取最大化的经济利益目标，公司价值最大化的实质内容首先要完整地体现在财务控制的目标和职能上。利用财务活动进行内部控制具有直接、具体、能够切中要害的特点。
(四)财务内部控制是企业财务计划实现的保证
企业财务管理的目的是促使企业财务计划的实现。要保证企业财务计划的实现。就必须对企业财务计划的执行过程进行监督和调节。同时，企业财务计划是在财务活动开展前作出的。由于财务活动的影响因素是十分复杂、多变的，因此。企业财务计划很难做到天衣无缝，往往存在一些不足之处。而这一切，往往要在财务活动的控制过程中才能发现。要通过对财务活动的控制才能得到调整。因而，加强企业内部财务控制。是企业财务计划积极、可靠的重要保证。而且，内部财务控制是实现企业财务管理目标的关键环节。财务管理中，如果仅限于确定合理的决策、制定切实可行的财务预算。而对实施预算的行动不加控制，预定的财务目标是难以实现的。从一定意义上说，财务预测、决策和预算是为财务控制指明方向、提供依据和规划措施，而财务控制则是对这些规划加以落实。没有控制，任何预测、决策和预算都是徒劳无益的。
财务内部控制从20世纪30年代及以前的内部牵制阶段逐步发展、演变到21世纪的企业风险管理阶段。已形成了其独有的一套方法体系，为人类的经济发展起到了重要作用。要保证财务内部控制体系的正常运转，必须严格执行财务内部控制方法。下面，笔者介绍几种常用的财务内部控制方法。
二、财务内部控制的方法
(一)组织规划控制
组织规划是对企业组织机构设置、职务分工的合理性和有效性所进行的控制。合理的组织分工将那些如果由一个人担任，既可能弄虚作假，又能够自己掩盖其错弊行为的不相容职务分别由几个人担任，互相监督。如：1、授权批准职务；2、执行业务职务；3、财产保管职务；4、会计记录职务；5、监督审核职务。
某企业的组织机构设置如图1所示：
(二)授权批准控制
授权批准控制指企业各级人员必须经过适当的授权和批准才能执行有关的经济业务，未经授权和批准。不得处理有关业务。授权批准方式包括：一般授权、特殊授权、授权批准体系、授权批准的范围、授权层次、授权责任、授权批准程序。
(三)程序控制法
程序控制法也称为标准化控制。它是对重复出现的业务，按客观要求，规定其处理的标准化程序作为行动的准则。其作用是有利于单位按规范处理同类业务，有科学的程序、
标准可依，避免业务工作无章可循或有章不循，避免职责不清、互相扯皮等；有利于及时处理业务和提高工作效率：有利于减少差错；有利于暴露或查明差错；有利于追究有关责任人的应负责任；有利于及时地处理和解决问题等。
(四)全面预算控制
全面预算控制是企业为达到既定目标而编制的经营、资本、财务等年度收支计划。从某种意义讲，全面预算控制是年度经济业务开始之际根据预期的结果对全年经济业务的授权批准控制。全面预算既可控制各项业务的收支，又能控制整个业务的处理。
企业全面预算控制如图2所示：
(五)文件记录控制
健全、正确的文件记录是其他控制(如组织规划控制、授权批准控制)有效性的保证。是企业保持高效率经营和高质量信息的手段。其分类(按文件记录的性质)为：管理文件、会计记录。
(六)实物保护控制
内部控制的各种方式都具有保护资产安全的作用，这里所述实物保护是指对实物资产的安全保护。内容包括：限制接近现金、限制接近其他易变现资产、限制接近存货；定期盘点、记录保护、财产保险、财产记录监控。
(七)风险评估控制
风险评估控制包括筹资风险评估、投资风险评估、信用风险评估、合同风险评估。
(八)职工素质控制
职工素质控制包括招聘程序、作业标准、培训计划、考核奖惩、信用保险、岗位轮换。
(九)内部报告控制
其费用分析报告包括：1、成本费用核算明细表：2、职工薪酬明细表；3、职工教育经费明细表；4、在建工程核算明细表；5、预算执行情况分析表等。内部报告控制、内部报告的频率和详简程度一般遵循金字塔原则。
(十)内部审计控制
内部审计是由企业内部的审计师所进行的审计。“内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及单位的目标是否达到。”内部审计既是内部控制的一个组成部分。又是内部控制的一种特殊形式。从某种意义上说，内部审计是对其他内部控制的再控制。
以上10种财务内部控制方法，如果在企业集团中得以实施，就能搞好财务内部控制。企业的目标就能顺利实现。下面本文将以湖北超高压公司为例来对财务内部控制方法的运用进行阐述。
三、财务内部控制在湖北超高压公司运用的实例
(一)企业概况
湖北超高压输变电公司是湖北省电力公司所属集中管理运行500kV输变电设备的专业公司，是集500kV输变电设备运行、检修、调试、校验、科研、基建等能力为一体的国有大型一级企业。公司负责维护的有500kV变电站14座，主变容量1092.2万千伏安；500kV输电线路56条，总长度6390.352公里，维护资产价值量达122.5亿元。主营业务范围是负责湖北省电力公司输变电设备的运行管理、维护检修、技术改造等工作，并且承担国家电网公司、华中电网公司湖北境内500kV输变电设备的运行管理、维护检修、技术改造等。
(二)财务内部控制实施取得的主要成效
高压公司在财务内部控制的实施方面。积极地按照以上财务内部控制方法来进行控制，成效显著。2008年按国家电网公司的要求开展了企业内部控制工作评价检查。从检查的结果来看。财务内控制度健全性及合理性为90.6分，有效性为92.2分，综合得分91.4分。财务内部控制主要采用了以下几个方法：
1、在组织结构方面。公司本部由15个管理部室组成，下设2个变电公司、4个输电公司、变电修试、调通中心、培训中心及机关工作部十多个主业二级单位，1个多产业集团公司(超能有限责任公司)。组织机构的设置符合实际生产经营的需要。
2、在授权批准方面，公司严格按照财务内部组织机构的划分，制定了岗位责任制、资金结算制度、经费收付授权批准制度。开展了层层把关、合理有序的审批工作，有效地规避了资金风险。
3、在预算控制管理方面，公司以预算编制、审批、考核分析为关键点，通过制定《超高压公司预算管理办法》，对公司预算组织体系、职责分工、预算涵盖的内容和范围、预算编制和审批流程、执行分析和考核等作出了明确规定。为实现公司预算管理工作规范化、流程化奠定了基础，提高了资产运营效益和经营管理水平。同时，公司坚持推行全面预算管理和综合计划管理，逐步扩大预算管理的覆盖范围，细化预算指标，加强专项预算管理，坚持开展预算执行情况分析。强化了预算管理对经营活动的控制作用。
4、在风险评估方面，公司抓住不同的风险点进行控制。在货币资金内部控制的关键控制点为审批、审核、盘点和对账。通过建立资金收付结算制度、资金收付授权审批制度等，保证了资金安全和正常运转。成本费用内部控制的关键控制点为审批、预算，通过建立成本费用预算及其调整制度、成本费用执行情况分析制度等。有效地控制了成本，降低了费用。工程项目内部控制的关键控制点为授权审批、预算、竣工决算。通过建立工程项目授权审批制度、工程项目概预算控制制度、工程资金使用率考核制度等，保证了工程项目的进度和资金的有效使用。
5、在职工素质控制方面，公司管理层高度重视工作岗位所需的能力水平的设定以及对达到该水平所必需的知识和能力的要求。公司拥有硕士学历的人员占总人数的2％，研究生学历的占2％，大学本科学历的占37％。大学专科学历的占30％，中等专业及以下学历为29％。高技能人才比例达到了81.29％，人才密度达到了93.22％。公司还根据实际工作的需要。结合全年重点工作安排，编制各年度教育培训办班计划，加强职工培训力度，例如2007年。公司共举办不同专业、不同层次的培训班15个。
6、在内部审计控制方面，公司设立了独立的审计部门，规范审计行为，明确审计重点，积极开展经济责任制的审计和经济责任离任的审计工作。通过开展财务基础工作检查、三清查(资金安全、成本预算、会计档案)等活动，提高了公司财务执行力、堵塞了经营管理漏洞、保护了资产的完整。通过开展工程项目审计，较好地完成了前期遗留工程项目和重点项目的结算审计和审计调查工作，加强了对审计控制的运用。
正是由于超高压公司在财务管理中有效地运用了财务内部控制方法，加强了公司财务内部控制，特别是近年来，超高压公司着力推行分级管理、成本预算管理，在加强制度化建设、优化工作流程等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，使得公司2006年、2007年较好地完成了上级公司下达的生产经营目标。
(三)财务内部控制实施中存在的主要问题
尽管超高压公司在财务内部控制方面积累了一些经验，但由于公司对有关财务内部控制方法的运用还处于摸索阶段，公司内部各二级单位财务内部控制水平还不平
衡，公司财务内部控制实施中还存在以下问题：
1、在全面预算控制方面。预算的深度不够，偏重于预算指标特别是业绩考核指标的下达和价值量的分解，没有与企业的生产经营项目完全有效衔接，纵向深度不够，过程控制作用未充分发挥，导致预算控制管理仍较粗放，与全过程预算管理及精细化管理要求存在一定差距。
2、在实物保护控制方面还存在着诸多盲点，财务监管难度较大。公司代管多个单位的固定资产，保管使用涉及多个基层单位、多个部门。要实现固定资产使用寿命期全过程管理，特别是固定资产更换、报废处置环节的严格管理，还未形成相关的内部控制制度。财务部门与资产使用部门之间须建立完整、科学的分工协作关系，并形成常态机制。管理现状与管理目标之间还存在较大差距。
3、在程序控制方面，有些边缘职责划分不明确。对于重复出现的业务，如保险索赔等，没有按客观要求规定处理的标准化程序作为行动的准则，导致职责不清、互相推诿等现象。
4、在财务内部控制审计方面，财务稽核管理体系有待建立并完善。公司系统的财务稽核是局部、阶段性的开展，尚没有形成一个完整的稽核体系。稽核的重点局限于账务稽核，而对制度稽核与岗位稽核涉及较少，稽核的内容还需要进一步拓展。同时，稽核的方式方法比较单一。现场稽核，调阅有关账簿、报表、凭证的方法占据着财务稽核方式方法的主导地位，非现场稽核等其他稽核方法采用的情况都很少。
(四)完善财务内部控制机制，提高财务控制执行力
通过上述实例可以看到，合理运用财务内部控制方法执行的部分，实效性强；反之亦然。针对以上财务内部控制实施中存在的主要问题。笔者认为应从以下几方面进行完善。
1、加强全面预算控制管理，应做到：①所编制预算必须体现单位的经营管理目标，并明确责任。②预算在执行中应当允许经过授权批准对预算进行调整，以便预算更加切合实际。⑧应当及时或定期反馈预算的执行情况。通过对预算的编制和检查预算的执行情况，提高预算体系的完善性和预算管理的科学性，进一步深化全面预算控制管理。
2、在实物资产管理方面应充分利用实物保管控制方法，定期盘点，建立定期盘点制度，并保证盘点时资产的安全性。将盘点结果与会计记录进行比较，盘点结果与会计记录如不一致，对盘点中出现的差异应进行调查。对盘亏资产应分析原因、查明责任，及时采取相应的措施加强管理。利用财务管理信息系统固定资产管理子系统进行价值管理的固定资产卡片清对、下发工作，保证账、卡、物三相符；完成公司进行实物管理的固定资产实物卡片的建立、下发工作，将固定资产卡片落实到生产班组，每年进行一次全面清查。建立和完善相关的资产管理内部控制制度。使财务部门与资产使用部门之间实现固定资产使用寿命期的全过程管理，形成一种常态机制。
3、在程序控制方面，强化内部涉及财务控制的各项经济业务及相关岗位的控制，规范边缘职责，保证企业内部岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容职务相互分离，相互制约，相互监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，防止错误与舞弊，保证会计资料的真实完整，提高会计信息质量，实现企业集团的经营目标。
4、在财务稽核方面，应建立全面、完善的财务稽核管理体系，实现稽核工作的信息化。利用信息化手段实现对公司财务管理的全过程监督，强化公司本部对各项财务收支活动的全方位管理与控制，进而防范公司的财务风险。同时，加强财务稽核制度建设，出台公司财务稽核管理办法。利用信息化手段。加强对公司系统各二级单位财务会计信息的实时监控及分析工作，及时发现并跟踪公司经营管理中的各种潜在或现实的问题，提出意见或建议。专项财务稽核与日常财务稽核相结合，建立系统、完善的财务稽核工作体系，加强财务稽核工作的制度化、规范化建设。提高财务稽核工作水平。将各单位财务稽核意见的落实情况纳入对各二级单位财务工作的评价和考核，保证财务稽核意见落到实处。
预算控制管理办法范文第3篇
关键词:高校;内部会计系统;控制
内部会计系统控制作为内部控制制度中的重要组成部分,是社会经济发展到一定阶段的产物,是现代管理的重要手段。构建稳定的内部会计系统,开展内部会计系统控制,对于高校的内部控制制度建设具有重要意义。
会计控制系统是指高校依据《会计法》和《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等规定,国家统一的会计制度,规定学校各项经济业务的确认、分类、归集、分析、登记和编报的方法和记录。会计控制系统是内部会计控制的重要组成部分,是高校重要的内部会计控制方法。包括会计信息控制、不相容职务与岗位控制、授权批准控制、财产保全控制、全面预算控制。
一、会计信息控制
会计信息控制是保证会计信息质量的基础环节,其关键控制点有以下三个方面:首先,会计凭证控制。会计凭证控制指按照有关规定对会计的原始凭证和记账凭证进行业务处理的要求,主要包括对原始凭证的合法性、真实性展开的填制、审核、复核,对记账凭证的填写、记账、过账、传递、签章等方面加以控制;其次,会计账簿控制。会计账簿是全面记录和反映高校经济业务,把大量分散的数据或资料进行归类整理,逐步加工成有用会计信息的簿籍,它是编制会计报表的重要依据。会计账簿控制,就是要从账簿的设置、启用、登记、更正、对账和结账等各环节进行控制;最后,财务报告控制。高校财务报告是反映高校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性文件,它由会计报表和财务情况说明书组成。编制财务报告,是对会计核算工作的最后的全面总结,也是及时提供真实、完整会计信息的重要环节,因此,在报告的编制依据、编制要求、报告的合法性和真实性等几个方面加以严格控制。
二、全面预算控制
高校应当高度重视财务预算的编制,进行全面预算控制。全面预算控制是高校内部会计控制的一种重要方法,其内容涵盖高校经济活动和财务活动的全过程,通过预算的编制和核定、预算指标的下达以及相关部门的落实执行情况、预算执行过程的监督、预算差异的分析和调整、预算执行情况的考核过程,确保预算有效地执行。首先,高校应当高度重视财务预算的编制,成立校级规格的预算委员会,以公正、公平、公开、合理、透明为原则,明确预算收入,细化预算支出,预算编制要结合经常性和可变性的实际情况,采取“零基预算”和“弹性预算”相结合的预算编制手段;其次,在合理的预算编制基础上,高校应该加强预算的执行与监控,在预算的执行过程中建立动态的预算执行控制管理模式;最后,应根据自身的实际情况,建立预算考核评估指标,及时分析预算执行情况、执行差异及产生原因,提出改进建议,以不断完善高校预算管理。
三、财产保全控制
各类财产是高校的重要教育资源,其管理状况的好坏关系到高校的教学、科研、管理、服务活动能否正常、有效的开展。因此,高校应根据《会计法》等国家有关国有资产管理要求,制定符合本校的国有资产管理办法,限制未经授权的人员对财产的直接接触,采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施,保证各类财产的完整、安全。
四、不相容职务与岗位控制
高校要按照不相容职务相互分离原则。合理设计会计及相关工作岗位,明确职责权限,形成相互制衡机制。不相容职务主要包括:授权批准与业务经办分离,业务经办与会计记录分离,会计记录与财产保管分离,业务经办与业务稽核分离,授权批准与监督检查分离等。制度明确规定:单位不得由一人办理货币资金的审批、付款、记账、稽核、对账等全部业务,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管以及收支往来账目的登记等工作,监督检查、授权审批、具体业务经办、业务稽核、会计记录、财产保管等,这些职务之间不能混岗,必须分离,以最大限度地降低和减少发生错误、舞弊的可能性。
五、授权审批控制
授权审批控制是指在办理各项经济业务时,必须经过规定程序的授权批准。授权审批控制要求高校财务制度中明确规定涉及会计及相关工作授权审批的责任、范围、权限、程序等相关内容。高校财务必须建立严格的资金业务授权审批制度。明确审批人对资金业务的审批权限。各级管理层在授权范围内负有相应的职责并行使相应职权。经办人员也必须在授权范围内办理经济业务,保证责、权、利有机地统一。授权审批控制包括一般授权审批控制和重大授权审批控制。一般授权是对办理一般经济业务的权力等级和批准条件的规定。对于一般的教学科研业务支出以及小额的行政办公费用支出,可以用一般授权审批制度。各院系、党政职能部门的一般业务也可采取一般授权审批方式,并加强监督管理,以提高整个学校的工作效率。重大授权是对高校重大经济业务处理的权力等级和批准条件的规定。当高校某项重要资金支付业务的数额超过部门领导的批准权限时,必须请示上级领导或经学校领导集体决策和审批才能处理,以防范侵占、转移、贪污、挪用资金等行为的发生。会计人员在审核过程中,要特别防范某些单位将应该采取集体审批的业务进行拆分而逃避集体审批的不良行为的发生。
参考文献:
预算控制管理办法范文第4篇
[关键词]新财务制度；医院；预算管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.009
[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-00-02
随着我国医疗卫生体制的创新改革和新医院财务制度的实施，医院预算管理工作成为医院财务管理工作的重点内容，对医院的健康发展具有一定的影响。因此，必须做好预算管理工作，加强内部控制管理，提升医院在医疗市场中的核心竞争能力。
1 新医院财务制度对医院预算管理的要求
第一，新医院财务制度明确了全面预算的要求，医院必须将全部的收入支出纳入预算管理，并将收支预算落实到医院内部各部门，全面反映整体的收支活动情况，体现了预算的广泛性和严肃性，规范了医院整体的运营活动。
第二，新医院财务制度完善了预算管理办法，医院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，突出了公立医院的公益性特点，对医院经济目标和内部控制的实现具有重要作用，有利于提高医院的运行效率。
第三，新医院财务制度明确规定了预算流程，医院要建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等各环节的流程规定，保证医院预算管理得以有序开展。
2 目前医院预算管理中普遍存在的问题
第一，缺乏完善的预算管理体系，各级人员预算意识薄弱。医院领导对预算管理不够重视，其他部门没有树立良好的预算意识，没有与财务部门进行很好的合作。而财务部门也只是单纯地完成预算编制工作，没有能够对预算执行进行全程监督，影响了医院预算管理。
第二，预算管理执行力度不足，编制、审批、执行、调整等各环节没有能够严格执行到位，造成预算执行差异率偏大，主要表现在以下几方面。①预算编制不准确，各部门积极性和主动性不够，也没有能够完全采取零基预算的编制方法，导致预算编制缺乏准确性、合理性和实用性。②政策性因素的频繁调整，在很大程度上影响了预算编制的准确性，如近年来职工基本工资标准提高、养老金缴费标准和缴费比例的不断调整，以及政府临时规定的绩效考核工资发放等各种不确定政策因素，都给预算编制带来困难。③临时追加项目未经审批，临时采购的医疗设备、信息软件系统、房屋维修等超预算调整的情况没有进行必要和严谨的审批，预算执行不够规范，随意性较大，主要原因是由于缺乏科学和行之有效的预算管理考核措施和机制。
第三，缺乏完善的信息系统支撑，目前大多数医院还未使用预算管理信息系统，还停留在传统的靠财务部门手工统计分析的阶段，影响了预算分析的质量和及时性，医院领导、财务部门及其他职能部门无法及时掌握各部门的预算执行情况。完善预算管理工作，需要现代化信息技术的有力支持 。
3 加强医院预算管理的有效措施
笔者作为一家三级综合医院的财务管理人员，为探索如何加强医院预算管理，针对目前医院预算管理中普遍存在的问题，基于新医院财务制度要求，提出以下改进措施。
3.1 建立完善的预算管理机制
成立医院预算管理小组，由院长担任组长，同时由财务、医务、审计与后勤等职能部门的负责人担任小组成员，充分发挥出预算管理职能，确保预算管理和信息的合理性。建立由院部领导集体决策、财务部门具体落实、各职能部门归口负责的预算管理工作机制。医院领导班子为医院预算的最高决策机构，以院长办公会的形式审议各级预算事项，听取预算实施结果的分析汇报。财务部门具体负责预算的汇总编制、总结分析、执行考核等日常工作。各归口职能部门负责对本部门预算的编制、执行、分析、整改，对本部门预算执行结果承担责任。各医疗部门根据本科室年度计划，组织编制本科室的预算，对本科室预算执行进行控制。
3.2 提高预算意管理水平
①由财务部门拟定预算管理制度，出台精细化并符合医院实际情况的预算管理办法，使各级人员有章可循。②由财务部门召集各职能部门召开预算培训会、协调会，加大宣传力度，让各级人员意识到预算管理的重要性，要求各部门积极配合，共同做好预算编制工作。培训预算管理办法时重点培训预算的编制方法，要求大家充分使用零基预算方法，以此提高医院预算管理水平。
3.3 有效利用预算管理信息系统
医院应使用预算管理信息系统，预算管理系统要和财务软件、物资管理软件等对接，实现信息共享，使医院财务、各预算执行科室实时掌握预算执行情况和预算目标的差异，及时纠正预算执行偏差。
4 加强预算各环节管理
4.1 准确编制预算
年度预算由收入预算和支出预算组成，坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则，实行“零基预算”的编制方法，按照“上下结合、分类编制、逐级汇总”的程序进行。年初，院部根据医院年度工作目标，下达年度预算控制目标；临床医技部门根据上年度科室完成情况，结合本年度发展计划，编报本年度门诊住院工作量及医疗收入等预算；各职能部门根据本部门归口的支出项目将本年度支出预算报送财务部门；财务部门根据工作量预算编制收入预算，并汇总审核编制支出预算，形成医院财务预算草案。
4.2 严格控制审批环节
财务部门将预算草案提交院长办公会审议，审议通过后报市卫计委审核，审核后报市财政局。
预算控制管理办法范文第5篇
【关键词】 高校科研经费 财务内控 对策建议
随着国家科教兴国战略方针的逐步实施，高校承担的科研项目数量和经费总量逐年增长，科研经费已成为高校资金来源的一项重要内容，与此同时，对高校科研经费管理水平的要求也越来越高，高校财务部门对科研经费如何进行内控管理成为高校经济管理工作中关注的焦点。
一、高校科研经费财务内控管理的意义
内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。科研经费内部控制是高校财务管理的形式，它融入了高校财务管理的全过程。
2012年11月29日，为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部印发了《关于〈行政事业单位内部控制规范（试行）〉的通知》（以下简称“《规范》”）（财会〔2012〕21号）。《规范》根据行政事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起了一整套行政事业单位财务管理内部控制系统，从组织和制度上对行政事业单位的财务实行内部控制，内控对象集中在预算控制、收支业务控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制等控制活动上，同时注重运用风险评估，注重对内控的评价与监督，以保证内控的有效运行。可见行政事业单位内部控制建设是财务管理的重要内容。
建立健全科研经费财务内部控制是高校贯彻执行国家法律法规、《规范》及各类科研经费管理办法，保护国有资产的安全、完整，防止科技舞弊行为发生的重要基础，也是强化高校内部管理，确保科研目标有效实现的重要措施。依据《规范》，建立并严格执行财务内部控制制度，对于有效防范风险，保证会计工作和科研经济管理工作规范、有序运行，提高会计信息质量有着重要的作用和积极意义。
二、高校科研经费财务内控管理存在的问题
从近年来科研项目结题财务验收及科研经费专项审计的情况来看，高校科研经费管理和使用过程中存在着诸多问题，尽管产生的原因颇多，但归根结底在于内控关键点的失控，缺少监督体系，内控管理存在缺陷。当前高校科研经费财务内控管理存在的问题主要表现在以下几个方面。
1、财务内控制度不完善
一是高校科研经费管理制度僵化和滞后，尚未形成系统的体系，导致科研经费监督不完善。二是对科研经费的开支缺乏有效的管理，内控制度执行不力，内控目标不明确，科研经费报销“虚报虚列”比比皆是。三是内控手段简单，信息沟通不畅，效益低下。
2、预算缺乏科学、合理性
一是科研活动本身是一项探索创新性的工作且周期长，存在很多不确定性因素，很难将科研活动中的各种开支预算得十分准确。二是科研项目负责人仅是某一科技领域的专家，缺乏相关科研项目资助经费管理办法和必要的财务常识，由此导致科研预算的编制不够科学、合理。
3、科研项目成本核算不规范
一直以来，高校科研经费的成本核算管理意识薄弱，对科研项目的成本要素不能可靠计量，合理分配，成本核算采用简单的按比例提取“管理费”的办法，管理费实行总额控制，比例从1%到8%超额累退，实际允许提取的管理费仅占经费总额的3.8%，远低于实际发生的间接费用（主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等），大部分间接费用只能由高校补贴，这在很大程度上加重了高校的财政负担。
4、支出随意性大
专款专用、节俭高效应该是科研经费使用所遵循的基本原则，而实际操作中却不同程度地存在着对科研经费的错用和滥用，以及用于与科研无关的非科研支出的违纪违规现象。
5、内部审计的缺失
高校虽设置了内部审计机构，但未能充分发挥其在高校财务内部控制中的监督与信息反馈作用，有的甚至形同虚设。高校科研经费财务管理处于监督机制严重缺失的高风险状态。
6、缺乏内部控制评价标准
大部分高校尚未建立科研经费绩效考核制度，缺少科研经费预算执行效果的评价指标、标准或评价指标过分推崇量化，科研经费评价制度缺少公正合理的程序，降低了科研经费的使用效果。
三、完善高校科研经费财务内控管理的对策
如何做好高校科研经费财务内控管理，需要考虑科研业务流程与财务流程的衔接、内部控制的节点、授权、不相容业务的监督等，强化财务内部控制的关键是在有效性和严密性之间找到一个平衡点。在此基础上，高校科研经费财务管理的指导思想应为：保证预算、费用统筹、统一规范、分类管理；具体路径是：建立健全制度，强化预算，规范支出并推动全成本核算；同时，加大监督约束与绩效考核，以实现科研经费有效价值的最大化。
1、健全制度――财务内控规范
财政部、教育部、科技部等有关部委对各类纵向科研项目经费制定了具体的管理办法，但这些办法是全国统一的，没有考虑到高校的具体情况，各经费管理的开支范围、开支标准以及结余规定是不同的，同时，国家对横向科研经费至今没有制定具体的、专门的管理办法。高校科研经费管理的一个难点就是在现有制度下进行“适度”的财务管理。此外，在建立高校科研经费财务管理制度时，还须注重考虑所建立制度的“可操作性”。在制度体系上要明确以下内容：一是结合高校自身特点，完善组织结构，明确决策层、执行层、监督层的职责权限。二是对各类经费按其来源性质进行分类管理。三是明确科研经费预算编制管理与审核流程，由此明确经批准的经费预算书在经费使用、支出管理、财务决算等方面的依据作用。四是明确重要支出的审查审批机制，并落实经费支出审核以批复的经费预算书及项目合同为第一依据，以专项经费管理办法所规定的开支范围、开支标准作为第二依据，国家财经法规为核算的第三依据，禁止无明细的无序报销。五是依照专项经费管理办法的规定进行成本计列，充分发挥成本核算管理手段，保证高校摊销资源消耗等公共费用的权益。六是健全和完善财务决算报表编制的依据、责任和审签机制，明确结题结算流程。七是贯彻国有资产管理规定，完善资产申报、审查审批备案机制和科技成果管理。
2、强化预算――财务内控核心
预算控制是财务内部控制的核心环节。从预算的审核、执行到控制，无论哪一步骤都必须严格管理。一是预算是刚性的，一经批准如同制度，不得随意变更，因此要从思想上牢固树立预算意识。二是财务部门在执行科研经费预算时可以成立专门的科研管理岗位，会同课题组对科研项目从立项审核到结项验收进行系统管理，对科研过程进行全程跟踪。三是科研经费预算环节的控制应包括四个方面：根据任务编制预算、细化预算；预算方案应经高校科技、财务部门审核，主管科技的副校长审批，重大科研项目交学校预算管理委员会（或学术委员会等类似机构）进行审批，审批后上报项目主管部门，审批时应对科研经费支出的合理性和可行性进行充分论证；预算编制与预算审批应职责分离；经批复的预算书将作为核算科研经费的重要依据。四是采用专用的科研经费管理软件将会计科目与科研经费预算科目进行绑定，实现科研支出的规范化控制。同时，借助会计核算软件及财务管理信息系统，实时反映科研经费各项预算的收支结余情况，指引项目负责人合理支出经费，最终实现将科研经费的结果控制转变为对其财务管理的过程控制。
3、推动全成本核算――财务内控革新焦点
全成本核算的基本原理为：首先将资源项目（成本费用）按资源动因分摊到作业中心（科研活动等），然后将作业中心归集的成本费用按照作业动因分摊到成本对象（科研项目）。资源项目（成本费用）归集的最终目标是成本项目（科研项目）。全成本核算将高校对科研项目在人力、资源、硬件等方面的投入，以价值的形式体现在科研项目的成本中，科学地丰富了科研项目成本的涵义，有利于实施科研项目动态的成本控制，能为高校管理者在宏观上的学校发展规划和科研活动规划提供依据。
2013年12月出台的《高校会计制度》（财会〔2013〕30号）建立了适应科研间接成本补偿机制的会计核算体系，强化了经费使用的全过程监管。此次基于科研间接成本补偿机制的会计核算改革是高校科研经费管理改革的重要内容，具有长远意义。
为了与高校科研间接成本补偿机制改革相匹配，会计核算改革需进一步推进。一是以高校科研间接成本核算为基础，以修正的权责发生制为核算依据，确定相对科学的间接成本补偿比例。二是应加强预算管理和会计核算工作，采取合理的三级分配方式，匹配科研经费三级管理责任主体的责权利关系，统筹安排教学和科研资源，达到教学与科研相长，实现高效配置高校科研资源。三是考虑运用作业成本法，按照作业动因对间接费用进行科学的分配，确立相对合理的间接成本补偿比例。四是全成本核算应贯穿成本的事前控制、过程控制与事后控制全过程，构筑高效的成本管理机制。
4、规范开支――财务内控工作基础
一是依据《会计基础工作规范化》要求，强化财务不相容职务的分离，落实财务岗位责任制，加强财务人员的轮岗制度，梳理各岗位设置的合理性，提高财务系统运作的效率。二是在日常账务处理中，不断完善会计科目，实现会计业务核算和科研经费指标的一一对应控制。三是严格执行科研经费报销程序，加强科研经费的支出审批管理，经费经办、审批和记录职责分离。对科研经费中每项经济业务发生取得的资料凭证进行核对，保证账账、账证、账实相符，避免差错和舞弊的发生，保证会计信息的真实性、可靠性。四是加强财务人员业务培训、提高业务素质，促使财务人员在精通会计业务的同时亦对各种不同来源的科研经费管理办法和经费预算有所了解，在履行财务报销手续时，不只审核票据本身的真实性、合法性，还须对不符合预算的支出有一定的鉴别力。
5、加大内审约束――财务内控效能保障
加大内部审计约束力、发挥内审职能是规范高校科研经费的使用，防范经济风险，提高经费使用效益的需要。高校审计部门应当以经费预算、到账、使用和结算为主线，跟踪项目申报、立项、研究、结题的全过程。一是主动深入科研和财务管理部门了解科研经费管理使用的基本情况，督促其制定合理完善的制度法规。二是经费审计不应该是一次性的，而应贯穿整个项目实施全过程，针对每个环节实施审计，以核查经费开支不合理、管理不规范为审计重点，做好科研经费的抽检、审计工作，对于数额巨大的科研项目进行专项审计，发现违规现象及时纠正，对于违规行为进行严肃处罚，增强经费管理的约束力。三是利用先进的互联网信息技术手段来健全自身的监督审计机制。完善科技、财务管理信息化系统建设，实现科技项目、经费收支和资产管理一体化管理，解决对科研经费管理监督环节中各相关部门之间的衔接不畅、信息不通、监督失控等问题，确保科研资金安全、合理使用。四是从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费的使用提出建设性的意见或建议，促进规范使用与管理科研经费，从而提高科研经费财务管理水平。
6、绩效考核――财务内控长效机制与最终目标
教育部、财政部联合《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》要求：“各高校要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。”科研项目财务绩效评价是高校财务管理精细化内容之一，建立科学、合理的财务绩效评价体系包括指标体系、评级原则与标准、评价方法与手段等，通过经费计划、经费供应、支出管理、经费结算、财经秩序和经费成果六大指标，对科研项目取得的经济效益（包括财务效率、财务效益及效果）与社会效益进行考核与评价，提高高校财务管理水平和科研经费的使用效益。一是将评价结果作为改进科研经费预算管理和以后项目申报评审的依据。二是针对科研项目结题不结账的行为制定校内科研经费结账管理办法，明确结账时间和结余经费的用途，从管理过程上减少科研经费的损耗，杜绝科研资产的流失。三是需考虑科研经费管理的长效机制，建立科研基金，为科研成果的转化提供资金支持。四是从间接成本补偿中提取绩效支出，激励科研及相关人员的积极性，深化高校人事分配制度改革，防止违反财经纪律等行为发生。
四、结语
高校科研经费财务内部控制建设是一项系统工程，不仅是财务工作者不容忽视的责任，还需要各方面的共同努力，协调配合。同时，科研经费财务内部控制又是一个动态的管理过程，需要不断地完善与改进。随着时代的不断变化，高校财务管理应立足于高校科研事业的发展变化，及时完善内部控制建设，更好地实现内部控制目标。
（注：本论文为2013年广东海洋大学反腐倡廉建设理论和实践研究专项课题的阶段性成果（项目号：GDOUJW201303）；课题组成员：温晓云、陈成、郑永祥、李文春、陈清毫。）
【参考文献】
[1] 财政部：行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].财会〔2012〕21号.
[2] 教育部、财政部：关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[Z].教财〔2005〕11号.
[3] 财政部：高等学校会计制度[Z].财会〔2013〕30号.
[4] 周燕、翟亚军、郑晓齐：我国高校科研经费管理的对策研究[J].北京科技大学学报（社会科学版），2010（1）.
预算控制管理办法范文第6篇
[关键词]基层预算单位；三公经费；管控
[中图分类号]F832 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0158 — 02
一、科学管控“三公经费”面临的新形势和新任务
“三公经费”即指各级党政机关和事业单位开支的公务接待费、公务车辆购置运行费、出国（境）公务活动费的总称。近年来，国家加大对“三公经费”的管控力度，陆续出台相关措施，中央财政不断深化预算管理改革，逐渐压缩一般性支出，把控制行政经费增长，降低行政成本，作为加强财政科学化、精细化管理的重要内容。同时，大力推行“三公经费”支出公开制度，“三公经费”开支制度化、规范化、透明化成为一种不可逆的趋势。这也是新形势下建设廉明高效的政府机关，强化政府和群众信任关系的重要一环。尤其是2013年，中央出台“八项规定”，作出关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示，总理也在2013年两会上郑重承诺：本届政府任期内“三公经费”只减不增。这不仅充分体现了中央落实党要管党、从严治党的坚定决心，也彰显了政府致力于打造透明、责任政府的决心。为此，新形势和新任务对基层预算单位管控“三公经费”，规范财务管理和预算支出，提出了新的挑战。基层预算单位加强财务预算管理，落实中央“八项规定”，有效管控“三公经费”，成为推进依法行政、依法理财、建设节约型社会的必然要求。本文就基层预算单位管控“三公经费”面临的主要困难和问题进行了深入研究，并就解决问题的办法进行了探索。
二、制约基层预算单位“三公经费”管控水平提升的主要困难和问题
基层预算单位管控“三公经费”水平提高，受预算编制、预算执行和人员水平等等多方面因素影响，结合基层预算单位的工作实际，笔者认为提升基层预算单位管控“三公经费”水平主要面临以下几方面的困难和问题：
（一）“基数法”模式的成本控制政策合理性不足。近年来，各级财政部门在预算指标分配，核定单位预算限额时，基本以历年支出数额为“基数”，按一定下浮比例控制当年限额。此种“基数法”控制存在以下问题：此种“基数法”控制存在以下问题：一是“基数法”成本控制方法缺少合理性。“基数法“依据上年支出对未来支出进行控制”。实际工作中，上年发生的支出，本年末未必发生。相反，上年未发生支出，本年可能必须支出。因此，完全按照上年支出水平控制支出不尽合理；二是“基数法”模式不利于预算管理精细化。该模式在短期内对支出的控制有一定效果，但从长期看易产生偏差和误导。由于历年支出本身并非完全合理，历年支出高的单位实际可能存在铺张浪费及不合理支出的情况；而历年支出低的单位，可能费用紧缺或因管理严格，而保持较低支出。因此，最终可能造成实际执行中，历年支出高的单位预算控制额持续偏高，而部分历年支出低的单位预算控制总额经常偏低。这就容易导致“三公经费”开支管控出现“道德风险”，形成“逆向选择”的不合理现象。
（二）“三公经费”内控不够精细化，使用范围模糊，具体执行中操作随意性较大。目前，基层预算单位在制定本级财务管理办法及“三公经费”控制规定时，虽然提出了要求，但是有关“三公经费”开支规则，界限界定较为笼统，过于宏观，精细化程度不足，使“三公经费”具体操作时，缺乏明确具体规定。如，关于公车配备多少属于合理范围；公款接待时，接待范围、接待标准、陪同人员等具体规定是什么；公费考察，尤其是出国考察如何界定地域范围等等。同时，对于“三公经费”开支多少属于浪费行为，超出多少属于违纪行为，对违规违纪的情形，问责部门、程序和规定缺少明确规定。
（三）管控“三公经费”过程中预算执行、监督等环节不够完善。目前，“三公经费”管控政策主要侧重于预算编制环节的指标控制，而忽视支出执行过程中管理，难以消除实际执行中的违规情况。一是无法有效避免科目支出转移“拆东墙、补西墙”的违规支出行为。从近年各种内外部财经检查中发现共性的问题，“三公经费”支出会计核算较不规范，为缩减实际支出，将“三公”支出化解到会议费、差旅费、其他费用等科目中列支；特别是公务接待费与会议费在会计核算中概念不清，会计科目混淆使用现象时有发生，这种科目之间的挤占，导致单位招待费反映不准确，使预算的实际执行与预算编制发生偏离；二是由于以上情况存在的偏离，加之忽视对“三公”经费控制的后续监督、反馈和改进，不利于形成“三公经费”管控的良性循环。
（四）“三公经费”公开形式大于内容。近几年，基层预算单位也在不断强调财务公开，通过召开职代会、设立“财务公开栏”等方式对员工普遍关心的“三公”经费开支问题进行内部公开，但是在公开内容上，仅限于对费用列支科目数字的简单罗列和比较，公布内容不够细致、公布标准不一，导致员工对数字“雾里看花”，不知道这些花费是否合理合规，对“三公经费”的公开仅限于“看热闹”，难以“看门道”，不能起到很好的监督的作用，而且“三公经费”何时公开、怎样公开、公开范围等均缺乏明确具体的规定。
三、有效提升基层预算单位“三公经费”管控水平的路径选择
解决制约基层预算单位“三公经费”管控水平提升的主要困难和问题，需要从加强领导、科学管理、强化制度约束、加强内部外部监督和落实好绩效管理等多个方面抓好落实。
（一）实行“零基预算”模式，提高其管理的科学合理性。即不应受以往预算安排和执行情况的影响，在成本效益分析的基础上，根据基层预算单位履职需要和财力可能来安排预算，实行支出实行零基预算管理。在科学编制预算的理念指导下，在充分调研公用经费定额标准基础上，根据实际，科学合理地安排“三公经费”支出预算，明确支出的金额和标准，做到有据可循。以零为基点编制的预算，不受历年支出水平限制，避免仅根据历年支出情况控制未来支出的不合理现象，通过强化预算约束，加强资金源头控制，合理控制“三公”支出规模。
（二）细化制度措施，动态管控“三公经费”。只有制定了制度，规定了尺子，才会在执行时“有据可依”。基层预算单位应消除“运动式”“一阵风”的错误认识，以及“避风”错觉和侥幸心理，认真执行“三公经费”和财务预算制度规定，适时将有效的制度固化下来。目前，应在现有制度基础上，根据职能、规模、任务，以及市场物价水平等因素综合考虑，制定精细的、动态的公务用车、公务接待、因公出国的定额标准体系。如：建立《公务接待制度》，结合基层实际，按照“对口接待、谁客谁陪、多客少陪”的原则控制陪客人数；明确规定接待范围和接待标准等；建立接待管理台帐，将来客单位、人数、陪同人数、就餐地点和标准等逐一登记；以及对违反制度的情形，明确具体的问责部门、程序和规定。建立公务车辆台帐，对车辆运行实行单车核算，在台帐上清晰反映该车耗油、维修、保养、保险等情况；加大公务车管理力度，严格专车配备规定，从提高公车使用效率的角度出发，减少机关团体的公车数量，尤其减少“专车”数量；对于公务用车可制定《机关部门车辆用油管理办法》，本着“集中采购、定车加油、包干使用”的原则，对在机关登记备案车辆的用油，根据车况实行定车定额，综合考虑公务出车里程数，有效控制车辆用油的浪费现象，增加节油降耗透明度。
（三）加强“三公经费”执行中的监督管理。一是强化三种意识，规范操作。首先要强化领导表率意识，领导干部要带头贯彻执行“三公经费”支出规定，把厉行节约、适度从紧的原则贯穿于“三公”支出管理中，把好支出审批关；其次强化制度执行意识，要严格执行制定的“三公经费”支出的控制标准；还要强化财务人员财经纪律意识。财务人员要把好“三公”支出财务结算关，规范会计核算，严格审批办理，对于不属于合规合理范畴的支出，严禁列入“三公经费”。全面梳理、真实、准确反映单位与“三公经费”相关的支出，确保会计信息真实、准确、完整；二是加强对“三公经费”的监督管理，完善对“三公经费”开支事前、事中、事后监督机制，实现对其控制管理的全面、动态监管。同时，逐步从结果监督转向过程、动态监督，提升监督成效。
（四）推进“三公经费”公开的制度化和规范化。阳光是最好的“防腐剂”，健全和完善“三公经费”公开制度，给职工以“明白”堪称治本之策。从国家形势来看，“三公经费”公开已势在必行，总行今年公开了2013年预算和“三公“经费。基层行要牢固树立“公开是原则，不公开是例外”的理念，增强主动意识，高度重视“三公经费”公开，积极稳妥地推进公开。建立健全内部“三公”经费公开制度，在一定范围内，定期全面公开“三公经费”明细支出，做好相关解释说明，接受群众监督。对于重大“三公经费”开支，包括车辆、会议、出国、招待等支出的实行提前公示制度，明确公开的时间、内容、标准等，给员工更直观的信息认识，便于更好地监督“三公经费”开支，促进提高资金使用效益，增强透明度。
（五）建立健全“三公经费”问责制度。“谁办事谁花钱，谁花钱谁担责”，基层预算单位要探索建立和完善绩效问责机制。只公开而不对违法违纪行为进行问责处理，难以遏制“三公经费”不合理支出。为此，必须建立健全问责制度，将违反财经纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责任范畴。视情况对财务人员、内审人员有关违反监督工作要求的行为进行问责，对违反财经纪律的人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究责任。
（六）加强对“三公”经费的绩效评价考核。“三公经费”成本与基层预算单位职能、行为、工作效率有着密切关系，应建立“三公经费”支出绩效评价机制，强化对预算资金使用效益的考核评价。一是制定科学的绩效评价指标体系，并依据“三公经费”控制效果进行验证、考核、评价；二是实行“三公”经费绩效预算。以预算单位年度内对“三公经费”控制情况为基础，对其进行绩效分析、评价，并将评价结论作为下一年度预算编制的依据之一，实行科学奖惩，激发基层预算单位科学管控“三公经费”的动力。
〔参 考 文 献〕
〔1〕张志红 “三公”经费管理中存在的问题及治理对策〔J〕.审计与理财，2011，（10）.
〔2〕任建明 “三公”经费问题及治理〔J〕.理论视野，2012，（01）.
预算控制管理办法范文第7篇
第一条为规范市级项目支出预算管理，提高项目预算编制的科学性，根据《中华人民共和国预算法》、《市市级财政专项资金管理办法》、《市市级项目支出预算管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于市级财政预算安排的项目管理。市级财政专项资金的项目库管理办法另行规定。
第三条项目库管理应当遵循下列原则：
（一）统一规划原则。市财政部门统一制定项目库管理规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
（二）分级管理原则。市级部门和市财政部门按规定对各自设立的项目库实行分级管理。
（三）合理排序原则。应当对项目库中的项目按照轻重缓急合理排序。
（四）滚动管理原则。财政项目库中的延续项目和当年预算未安排的项目实行滚动管理。
第二章项目库的设立
第四条市级部门按照项目支出预算的申报要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立市级部门项目库。部门可根据需要在二级预算单位或本部门内部设立项目分库。
部门项目库由本部门负责预算管理工作的财务主管机构管理。
第五条市级部门项目库管理的职责：
（一）根据本部门工作职责和经济社会发展需要提出项目支出预算，开展项目前期准备工作。
（二）开展项目自评，并组织对下属单位申报的项目评审论证，对符合条件的项目按项目库管理要求建立项目储备。
（三）从部门项目库中择优筛选项目向市财政部门申报，对项目申报材料的真实性、准确性和完整性负责。
（四）配合市财政部门开展财政项目库的清理，检查、监督所属单位的项目库实施情况。
第六条市财政部门根据项目支出预算编制管理的需要，结合财力可能，对部门申报项目进行筛选排序后纳入市财政项目库。市财政项目库由市财政部门负责市级部门预算编制的机构进行具体管理。
第七条市财政部门项目库管理的职责：制定市财政项目库管理的制度；优化、管理和维护项目库管理软件；审查市级部门的项目申报，提出项目审核意见；组织项目绩效评价工作；定期组织项目库清理。
第三章项目库的管理
第八条市级主管部门所属单位和部门内部应当编制年度项目计划，择优筛选项目并按轻重缓急排序后向主管部门申报，主管部门择优筛选并经必要的论证审核后编制市级部门项目库。
第九条市级部门项目预算的编制实行“二上二下”的程序。
“一上”，市级主管部门按照市财政部门预算编制的要求，从部门项目库中选择项目向市财政部门申报。
“一下”，市财政部门对市级主管部门申报的项目进行初步审核，提出项目预算安排的初步意见并反馈给市级主管部门。
“二上”，市级主管部门根据市财政部门反馈意见对项目预算进行调整，再次上报市财政部门。
“二下”，市财政部门对市级主管部门上报的调整意见审核后对项目预算进行调整，按规定程序报批后批复到市级部门。
第十条市级主管部门向市财政部门申报的项目应当符合《市市级项目支出预算管理暂行办法》第十六条规定的条件。
第十一条项目库中的项目应当按以下顺序排序：
（一）重点项目，市委、市政府研究确定需要市财政预算资金重点保障安排的项目。
（二）政策性项目，按照法律法规和中央、省、市各级党委、政府出台的有关政策文件规定，明确由市财政预算资金安排的项目。
（三）经常性专项项目，市级部门为维持正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而每年必须发生的专项支出项目。
（四）其他项目。
第十二条经常性专项项目原则上在每年度编制项目预算时固定项目名称、项目金额（或按定员定额标准核算）。
第十三条项目申报时必须提供以下材料：
（一）立项批复文件，或市委市政府会议纪要、市领导批示文件；
（二）可行性研究报告；
（三）与项目有关的法律法规或规范性文件依据；
（四）项目如需市级财政配套资金，提供相关的政策文件；
（五）项目政府采购的相关资料；
（六）项目合同或协议；
（七）如延续项目年度计划或项目预算有较大调整，提供项目调整依据。
（七）项目预算内容明细清单。
部门预算单位应当根据申报项目的类别、特点提供前六项中的相关材料，第七项材料所有申报项目均需提供。
第十四条培训、会议、人员经费补助等专项公用类项目申报时应当提供包括以下内容：
（一）参加培训、会议的人数；
（二）培训、会议的天数；
（三）培训、会议的食标准；
（四）需要经费补助的人员数量、补助标准等。
第十五条发展类项目应当按照市政府的相应专项资金管理办法规定组织申报。
第十六条项目申报程序：
（一）市级各部门按照预算管理级次，从基层部门预算单位起逐级申报并编制项目预算；
（二）市级主管部门对所属单位申报的项目组织筛选、论证和审核，将审核通过的项目纳入市级部门项目库；
（三）市级主管部门从部门项目库中统筹平衡、择优筛选项目向市财政部门申报；
（四）市财政部门对市级主管部门申报的项目预算进行审核，对符合条件的项目，进行综合排序，并将排序结果列入财政项目库。
第十七条市财政部门对项目预算编制“一上”审核意见分为三类：经审核初步同意在本年度预算安排的项目，作为“纳入预算项目”；经审核，确定财政不予安排的项目，作为“淘汰项目”；其余项目作为“备选项目”。
第十八条市财政部门对项目预算编制“二上”审核意见分为两类：经审核确定纳入本年度预算的项目，作为“纳入预算项目”，其他项目作为“备选项目”，滚动至下年。
第十九条年度预算执行中，预算单位申请追加的项目，除不可预见的特殊紧急项目外，原则上应从财政项目库中的备选项目选取。
第二十条市财政部门和市级部门将项目完成情况和绩效考评结果分别记入市财政项目库和市级部门项目库，并作为以后年度市级部门项目审批立项和市财政部门安排项目支出预算的参考依据。
第二十一条在当年项目预算批复下达后，市财政部门和市级部门应当分别对部门项目库和财政项目库进行清理。
第二十二条对于当年已安排预算的一次性项目或执行期限到期的延续项目，从项目库中予以清除。
淘汰项目从项目库中清除后，原则上不得在下一年度再重新申报。如因政策等因素变化确需预算安排，可作为新增项目重新纳入项目库组织申报和评审。
预算控制管理办法范文第8篇
【关键词】 高校； 科研经费； 精细化管理
科技是第一生产力，科技创新是立国之本、强国之道。随着国家对科研经费投入的加大，高校每年承担的科研项目及筹措的经费呈大幅上升趋势，科研经费已成为高校重要收入来源之一，其规模也逐渐成为一个大学实力的象征。然而高校粗放式的管理方式导致现行科研经费管理工作中存在很多问题。如何有效解决管理中出现的问题，笔者认为在高校科研经费管理中引入精细化管理理念是个值得探讨的问题。
一、当前高校科研经费管理存在的问题
（一）政策导向上的管理松懈
长期以来，高校对科研经费实行的是“重申报轻管理”的粗放式总额管理。管理层为了鼓励科研人员争项目，对项目的申报非常重视，对各个院系开会动员、定任务；对获批项目进行匹配奖励。而对科研经费的日常使用则疏于管理，学校提完管理费后经费就由课题负责人随意支配。科研人员认为自己凭实力争取的项目，给学校带来了经费，提高了学校的知名度，只要完成科研任务，科研经费的使用就不应受到过多的监管。政策导向上的鼓励、认知上的差异导致科研经费管理松懈。
（二）科研经费管理制度不健全
1.各类管理制度比较笼统。高校科研经费来源渠道广、层次多，不同项目的主管部门有不同的管理办法，在校内科研经费管理办法中虽明确规定以服从项目主管部门经费管理办法为优先原则，却没有结合实际情况进一步细化项目费用的开支范围及标准、规范使用流程，实际执行过程中操作性不强。
2.间接成本核算制度不健全。高校对科研项目间接成本的核算普遍通过计提管理费来进行管理，而对固定资产使用费、公共资源占用费没有建立内部核算制度。一方面科研活动支出挤占教育事业经费，事业支出成本得不到补偿；另一方面科研项目中燃料动力费、测试化验费、计算费，有预算却花不出去，加大了结余的可能性。
（三）预算管理意识淡薄、预算分配缺失、预算执行不力
科研人员预算意识淡薄，认为编制预算只是为了获得项目，经费实际使用过程中存在博弈心理，未能按预算执行。决算审计时才想起与预算对照，也已相差甚远，结题前忙于找会计人员调账，预算的严肃性得不到保证。财务人员受现有软件预算控制的局限，对需要预算控制的项目未按合同要求进行预算分配，只是在项目总额控制下进行报账，支出随意性大，支出结构不合理，资金使用效率不高。
（四）项目管理和经费管理脱节
现行的科研经费管理体制是科研管理部门负责项目申报、合同管理，财务部门负责经费管理和核算控制。由于两部门之间缺乏有效的信息沟通，导致管合同的不管经费，管经费的不管合同。科研管理部门不知道项目经费的使用情况，财务部门不知道项目预算内容、项目的进展情况，有的课题早已结题通过验收，而财务部门仍作为在研课题进行管理，课题结题后不结账，报销一些与科研无多大关系的费用，科研资金未能有效发挥作用，加大了财务管理成本。
（五）监督乏力
由于科研项目来源渠道复杂，具体的每个项目都有不同的预算、不同的执行期限，少则一年，多则三五年甚至更长；而会计人员配备较少，且要对全校会计业务进行核算，面对支付频繁的不同项目经费，会计人员在报销过程中只能审查票据的合理合法性，根本无暇顾及支出的科目有没有超预算或支出内容是不是预算内的；而校审计部门对科研经费的审计，基本上处于盲区。
因此高校要解决上述科研经费管理现状，必须转变管理理念，对科研经费的管理推行精细化管理，实现由粗放型向精细型转变。
二、科研经费精细化管理的内涵
精细化管理是一种管理理念和管理技术，它是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。精细化中“精”就是要善于抓关键，抓主要矛盾，解决主要问题，投入主要精力优先配置各类资源，增加各项工作的针对性和时效性；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行；“化”就是要把管理工作做到制度化、规范化。科研经费精细化管理就是借鉴精细化管理理念，在原有科研经费课题制管理的基础上，结合科技项目主管部门经费管理的要求，针对当前高校科研经费管理中存在的主要问题，以预算管理作为精细化管理的切入点，找出实施科研经费精细化管理的关键节点。健全精细化管理执行环境，对不同的科研项目细化具体的管理措施、强化过程管理，明确职责分工，规范业务流程，加强协调配合、强调实践执行，完善有关机制，将管理工作做到规范化、制度化、科学化，不断提高科研经费管理效率。
三、高校科研经费精细化管理的必要性
（一）是形势发展及落实科教兴国战略的需要
政府拨款是高校科研经费的主要来源，国家科技经费利用效率的高低，不仅关系高校教学科研服务社会水平的提高，也影响我国科教兴国战略的实施。近年来随着国家对科技经费投入的加大，国家对财政科技经费使用监管在加强，国家科技专项资金项目管理办法中明确规定课题结题必须先进行财务验收，财务验收是项目验收的前提条件。高校作为科研项目管理的依托方如何顺应形势的发展，在资助方、科研人员、学校三者之间实现共赢，是科研经费管理的最终目标，也是保证高校科研持续健康发展的必由之路。
（二）是提高财务管理水平，提高资金使用效率的内在要求
科研经费管理是高校财务管理中的一项基础性、重要性的管理工作，高质量的管理工作可以为科学研究提供保障，促进科学研究更好地服务于学科建设和人才培养。新时期高校财务管理工作面临日益复杂的经济环境，要解决科研经费管理中的不足和难题，提高财务管理水平，提升服务质量，必须推行精细化管理。利用精细化管理引导科研人员规范、科学、合理地使用经费，解决高校科研经费使用中普遍存在的预算执行力薄弱问题，最大限度地满足预决算要求，在国家财力有限的情况下，让有限的科研经费发挥最大的效能。
四、高校科研经费精细化管理的基本思路
（一）转变观念，培植意识――实施精细化管理的前提
由粗放型向精细型转变势必对管理层和广大科研人员的已有观念带来极大的挑战，因此科研经费推行精细化管理，首先必须得到校领导的支持，只有当领导们真正认识到精细化管理的必要性，并着手采取相应的措施，精细化管理才有实施的可能。其次要解决管理人员及广大科研人员思想认识上的问题，让大家认识到推行精细化管理并不是要限制使用经费，而是引导规范科研人员在使用经费时，既符合国家科研经费管理政策，又有利于科研活动的开展。只有从思想源头树立精细化管理的意识，并在实践中逐步强化精细化管理理念，才能让精细化管理逐渐成为人们自觉接受的行为。
（二）不断完善科研经费管理制度，以健全的制度规范人――实施精细化管理的基础
1.建立健全科研经费管理责任制。分管财务、科研工作的校级领导必须高度重视科研经费管理工作并对其负责，进一步明确学校科研、财务、审计部门及项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权限。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算、监督，指导项目负责人按项目立项书或合同约定以及有关财经法规在权限范围内使用科研经费；审计部门要定期对科研经费实施监察审计，建立科研经费使用的跟踪审计制度，对科研经费使用中的违纪行为，要进行相应的处理；项目负责人负责科研项目预算和决算，并按规定使用经费，自觉接受有关部门的监督及时办理科研项目结题和结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。各部门要加强管理，密切配合，加强沟通共同推进精细化管理的顺利实施。
2.建立健全各类科研经费管理制度，完善服务流程。目前国家尚未制定统一的指导性较强的高校科研经费管理制度，因此高校在制定科研经费管理办法时，应全面梳理各级各类科研经费管理政策，在符合项目归口单位经费使用管理办法的前提下，充分考虑不同科研工作的需求差异，根据课题的性质结合高校自身特点制定行之有效、操作性强的科研经费管理办法。进一步明确纵向、横向科研经费的使用范围，逐步建立科研成本核算制度，建立健全结题结账制度。进一步细化费用性支出标准；对专家咨询费、劳务费的领取要制定具体的使用办法及程序，从制度上规范人员费的开支，防止虚报冒领套取科研经费。制定规范的服务流程，项目申报立项，预算编制、经费到账查询、项目经费入账、票据开立、外协费转拨、项目验收、结题结账等一系列的过程都要有明确的操作流程。实施精细化管理，必须不断规范和加强管理的基础工作，使各项管理活动有制度、有流程、有标准、有控制、有监督，最终使管理基础工作走向规范化和系统化，为精细化管理的成功实施奠定坚实的基础。
（三）细化预算管理，加强过程控制――实施精细化管理的关键
1.预算编制精细化。预算编制是预算执行的基础，预算一经批准就具有法律效力，必须严格执行。预算编制科学合理与否直接关系到科研项目的实施，也影响着国家财政资金效益的发挥。科研人员对预算的编制必须高度重视、精心准备，细化编制内容，详细说明预算编制的依据和各项支出的主要用途和测算理由。此外国家对财政投入科技经费必须组织专家或委托中介机构进行预算评审，建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用、问责制度，并对评审结果进行审核公示，从源头上控制经费申请的盲目性。
2.预算分配精细化。由于高校科研经费核算系统目前仍采用政府收支分类中教育事业费会计核算科目，与科研经费的预算管理内容不能一一对接，不利于按项目预算内容进行核算。对预算分配过程进行精细化管理，应重新构建一套新的科研管理核算系统，按项目预算内容设置支出科目代码，对各项目预算金额进行分配。在对国家各类科技经费管理办法归类分析汇总的基础上，按大类设立设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他等12个基本预算科目，与项目预算内容相衔接，考虑到项目的复杂性，可根据有些项目的性质适当增列一些核算科目，使核算内容更加完整。
3.预算执行精细化。预算执行精细化管理必须通过技术手段来实现操作层面的预算执行精细化，完善科研项目的预算管理控制功能。在财务软件中增加一个“项目预算管理控制”的辅助核算功能，构建好项目与支出科目的对应关系，对科研项目的受控方式进行选择，对需要预算控制的科研项目按批复的合同预设预算金额，这样当发生支出科目时，系统就知道它有金额控制而加以约束；当支出科目超过预算时，系统就会提示“某类支出科目控制金额出现超支，不能支出”以实现对项目的每一笔支出进行控制，实时监督预算的执行情况。“项目预算管理控制”应具有汇总功能，记录每个项目、每项科目的年初数、发生额和余额，对科研周期较长的项目，在“年终转账”前做一次科目支出分类汇总计算，保证让科目额度结余结转到下一年，实现控制的延续性。彻底改变财务人员报账无依据、科研人员支出随意、支出结构不合理的状况。
4.预算监督精细化。监督是保障科研经费精细化管理得以全面落实的重要手段，进一步完善监督机制，通过日常监督和专项监督相结合的方式，对科技经费进行全过程监督。高校审计部门要建立科研项目经费的审计制度，将日常监督制度化，对于数额巨大的科研项目要加大监督力度，进行跟踪审计，未经审计的项目不应办理结题验收业务。国家层面要通过开展定期或不定期的财务报告、中期检查，专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法开展专项监督，并组织专家评议，从质量、进度、财务支出预算等方面跟踪控制，检查项目执行情况，并将中期检查的结果和下一年度的经费预算额度相挂钩。双管齐下，共同推进监督关口前移。
（四）借助信息化管理，创新精细化管理手段，完善管理薄弱环节――实施精细化管理的保障
科研经费管理精细化必须借助数字化校园网络平台的建设，大力推进科研经费管理的信息化，建立科研管理、财务、院系部门互联互通一体化的科研管理信息系统。项目负责人在所有科研项目入账前必须通过校园门户网，先登录科研管理系统，完善相关信息，建立包括项目性质、项目完成期限、项目预算、项目组成员、项目协作单位、项目合同经费、项目所在院系等科研信息数据库。对合同需要预算管理和控制的项目，由项目负责人根据批复的合同填写预算提交至院系初审，最后由科研管理部门审核通过，财务部门根据审核通过的预算信息才能办理经费使用。通过校园网管理平台，实现了科研经费相关信息与财务的对接，对接后财务处能够实时获取每个科研项目的相关情况，从源头上规范科研经费的管理。利用网上财务查询平台，项目负责人随时了解各个项目的到款情况，支出明细及结余，实现由静态控制转变为动态的实时过程控制。解决了由于事前管理不到位，事中控制不力，预决算相脱离，结题前忙于调账的被动局面，为全面、准确、及时的分析提供数据支持。
（五）以人为本，建立一支专业化的科研经费管理队伍――促进精细化管理的深入实施
科研经费实施精细化管理对人的素质提出了更高标准：一方面要建立一支业务精通、素质过硬的职业化财会管理队伍，积极协助项目负责人参与预算的编制，主动与科研人员沟通、增强为科研人员服务的意识，营造和谐的工作环境，并且在实践中不断总结，提高解决实际工作中出现的较为复杂财务问题的能力，提出进一步改进、完善的建议。另一方面广大科研人员需要真正转变观念，积极参与调整，特别是主动地学习相关知识、认真领会相关文件政策要求，并在科研经费使用的过程中自觉规范自身行为。只有这样，精细化管理才能取得实实在在的效果。
【参考文献】
［1］ 教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见（教财［2005］11号）［S］.2005.
［2］ 张喜爱.试论精细化管理思想及其在高校科技管理中的应用［J］.科技管理研究，2009（6）.
［3］ 刘勇，王茜.关于建立高校科研经费精细化管理体系的思考［J］.中国科学基金，2008（5）.