机关事业单位内部管理制度
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机关事业单位内部管理制度范文第1篇
一、机关事业单位档案工作存在的缺陷
（一）人员专业素质不高，结构不科学。档案管理工作的科学化需要高素质人才，但是目前很多机关事业单位档案管理工作人员招聘及结构分布不规范，专职及兼职人员职责不明确，使得档案管理工作无法落到实处。缺乏专职人员，只在需要的时候聘来临时整档人员，在归档以后基本处于尘封状态，极少利用档案资料。档案管理人员身兼多职的情况也存在，导致档案管理工作缺位，将时间精力大量投入在其他日常事务中。也有一些档案管理者缺乏良好的业务素质，在对待工作时应付差事，错误频生。
（二）档案工作滞后。目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。
档案工作缺乏信息科学的支撑。信息技术迅速发展，办公自动化、电子文档等新鲜事物就陆续出现了，这些都使得档案的形成方式有了很大的变化。一个文件从起草到修改再到印发都由电脑完成，具有易复制的特性，这样使得最能体现档案原始记录的形式特征不复存在了。相对于电子档案的易损坏等缺点，纸质的档案相对要安全稳定很多。所以，如何通过应用现代信息技术手段，对档案电子文件原始信息进行有效保存，是亟待解决的问题。
（三）档案管理环境差。虽然目前我国社会经济发展步伐快，但是很多机关事业单位在档案管理上仍不够重视，档案保管环境差，达不到省级标准，档案管理室有些甚至是杂物堆，无法实现统一化。同时，很多设施设备发生老化，容易发生档案遗失及损坏隐患。
二、改进机关事业单位档案工作的对策
（一）提高档案工作者素质，优化人员结构。机关事业单位在聘用档案工作人员时，应提高门槛，在确保其业务功底扎实的基础上，还应具备良好的服务意识及管理能力。机关事业单位应建立高效有序的档案管理团队，尤其是涵纳基层部门档案员、各个科室档案负责人及分管领导等层层递进的管理队伍。对于档案工作者，应具备以下素质要求：第一，能够独立完成档案管理收集工作，确保归档的完整及时和统一。第二，应适应新事物和新形势，并创新档案业务，打破传统观念及管理模式的框架，应用新思路、新方法解决问题。而机关单位也应加强对档案工作者的培训和再教育，结合新时期下档案工作内涵及趋势，通过培训，使得工作人员迅速熟悉档案业务，并掌握工作要领及流程，促进其专业知识和配套信息技术知识等的全面发展，优化工作效果。
（二）应用创新的管理理念开展档案工作。档案工作具备重大意义，保存了大量有价值的资料，能够为单位发展，甚至国家发展提供一定的依据，因此，创新档案工作是非常重要的。首先，创新档案工作理念，以更好地促进档案工作的开展。其次，应创新档案工作服务方式及手段，可以通过服务内容的拓展，进行深层次加工，完善服务机构的建设，以更好地服务于社会及群众。最后，应创新档案工作考核方式，结合工作人员服务态度、创新能力、对制度的执行度等进行综合评价，作为考核、奖励的依据。
（三）应用信息科学进行高效档案工作。第一，档案部门可创立档案网站，随时允许公开的电子档案信息，以方便用户对档案信息的获取及充分地利用，促进档案自身价值的最大发挥。第二，机关事业单位应将具备存档价值的档案信息文件，以网络的形式整理并发送档案部门，以便应用电脑程序进行快速高效的统计与核对。
为了更好进行档案工作的信息化建设，机关事业单位需要从以下几方面进行努力：首先，建立档案信息的安全保障体系，防止信息数据泄密、遗失或损毁，提高数据安全可靠性。同时，还要健全档案信息安全体制，全面落实安全责任制，培训安全管理员，并加强安全应急预案的制订。其次，应提高档案信息化管理的标准化及规范化。根据国家档案局所制订的各种技术标准、电子文件管理的法制法规进行，切实执行，确保数字档案资源具备长期的可用性，规范其数据及资源格式，实现档案资源的共享。最后，应加大资金投入力度和监督力度，逐步推动档案工作的信息化建设，实现其和办公自动化、电子政务建设步伐的协调统一。
机关事业单位内部管理制度范文第2篇
（一）围绕实施人才战略，推进整体性人才开发进程
1、注重农村实用人才开发使用。建立了市乡镇农村实用人才信息库，全区登记入库乡土人才881名，其中生产能手808名人，经营能人44人，能工巧匠19人。支持乡镇实用人才培训基地建设，目前，南城镇已设立农村劳动力培训基地，定期开展实用人才培训，聘请了两乡一镇19个行政村的主要领导为农村劳务输出经纪人，取得了经纪人资格证，为30名在发展企业和民营经济作出突出贡献的农民技术人员申报了专业技术职称。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力资源市场。为加快建立和完善市场导向的就业机制，适应新形势下我区人才就业工作的需要，7月份我们将区人才市场与劳动力市场合并，成立__区人力资源市场，从事人力资源开发和就业服务工作，实现了全区人力资源信息共享。按照科学化、规范化、现代化的要求，市场由交流大厅和服务功能区组成，交流大厅面积290平方米，可同时容纳15家用人单位进行面试交流洽谈。服务功能区主要由咨询服务、求职与用人登记、信息、信息查询、职业指导、就业培训、档案管理、就业备案、就业援助等服务窗口构成，面积200平方米。新组建的人才资源市场在促进就业、优化人力资源配置及稳定社会等方面，将发挥着越来越重要的作用，我们8月25日上午，在__区人力资源市场举办的__区首次人才招聘会。突出政府搭台，企业唱戏的公益性特征，邀请了鹰游集团、太阳雨集团、苏宁电器、久和置业、三吉利化工等30家强势企业加盟，提供了近500个岗位，岗位涵盖了用人单位的每个层面---中高层管理、一线操作、后勤服务等数十个工种。二是逐步扩大人事工作的服务范围，从单纯的事业单位人员，扩大到集体企业、民营企业、退伍士兵、新考公务员、政府雇员等，服务项目从保管档案、年度考核、开具相关证明扩展到代办养老保险、医疗保险、失业保险、职称等，切实解决了人员的许多后顾之忧。今年共新办理人事手续30人。
3、加强专业技术人员职称管理。职称工作在整个专业技术队伍和人才资源开发中具有独特而重要的作用，认真做好职称评聘，更好发挥专业技术人员在经济和社会事业发展中的作用，是人事部门一项十分重要的工作。今年我们将专业技术人员职称初定工作由每年一次，更改为每个月办理一次，方便了符合初定条件人员的职称评定。同时做好各类职称考试报名工作。组织21人参加全国经济专业和江苏省职称外语考试资格报名工作，发放全国外语职称准考证30份，为92个大中专毕业生办理技术职务的初定手续，上报中高级评审材料192名。通过职称评定有效地提高了我区科技干部队伍人员的整体素质。
4、推进机关事业单位考工定级工作。我们对工人考工定级报名工作进行广泛宣传，按照文件精神，认真审核资料和档案，严格把关。据统计，全区共组织85人参加机关事业单位工人升级考核，其中初级工7名，中级工37名，高级工38名人，报考种类达13个工种。通过率达95以上。参加机关事业单位技师评聘5人，有2人通过省级考核。通过考试及技师考评，我区的工人等级结构已由初、中级居多，逐渐发展为以高级工占多数，中级初级次之的等级结构，工人技能水平得到了进一步提高。
（二）完善公务员管理机制，加强公务员队伍建设
1、做好公务员网上培训工作。为进一步提高我区公务员公共管理知识及能力，从4月20日起全区公务员开始网上注册报名学习，全区共有573人参加培训。12月份，将对45岁以下公务员的培训情况进行考核。
2、做好公务员招录工作。今年我区共设报考职位6个，招考人数6人，报考我区共303人，经笔试进入面试18人，经面试进入体检6人，体检全部合格，在8月底前已全部报到上班。
3、做好公务员登记工作。根据公务员法界定的公务员范围和市局的统一部署，上半年，对纳入公务员管理的本区各类机关人员状况，认真进行了调查摸底。9月份，根据市委组织部、市人事局《关于印发〈连云港市公务员登记工作实施方案的通知〉的通知》（连人[20__]130号）文件精神，我们于9月20日召开了全区实施公务员法工作会议，布置了全区的公务员登记工作。全区共有行政编制（含参依照、政法编制）772名，各单位上报人数共632人，目前材料已经过市人事局初审，登记工作将在11月30日全部完成。
4、做好公务员年度考核工作。我们根据市局的统一部署，对机关工作人员的德、能、勤、绩、廉等情况进行全面考核。在考核中坚持“规范考核行为、严格考核程序、提高考核质量、注重考核结果应用”的原则，认真组织行政机关的考核工作，并将考核结果作为工作人员职务升降、职称评聘、工资级别晋升的重要依据。全区参加考核368人，优秀37人，称职317人,未定等次14人。根据年度考核结果，行政机关按规定对称职以上人员发放了年度考核奖金，为66名连续三年优秀人员调整了工资，发挥了考核的导向和激励作用。
（三）完善机制体制，推进事业单位改革进程
1、积极稳妥，深化事业单位改革。生产经营型事业单位改制转企工作政策性强，不仅是一件涉及职工切身利益的大事，也是一件关系社会稳定的敏感之事。在改革过程中，我们从加大政策宣传、营造良好舆论氛围入手，着力把好改制单位的改革方案制定关，协调解决改革过程中发现的突出问题和矛盾。到目前为止，钟声幼儿园改制工作已基本结束；区二招改制工作已全部完成；晨辉·世纪星、苗苗、蓓蕾三家幼儿园，资产审计工作已完成，正在进行资产评估。由于三家单位没有土地证、房产证，正在和有关部门协调办理中。
2、完善机制，推进人事制度改革。根据省、市统一部署，扎实推进我区事业单位人事制度改革工作。一是探索建立岗位（职位）管理的制度。上半年我们重点结合专业技术职务设置工作对部分事业单位工作人员岗位设置进行了探索，并提出了设置的原则性意见。二是进一步完善事业单位工作人员年度考核工作。严格按照文件精神，认真做好审核。对于受党纪、政纪处分的人员严格按文件要求确定考核等次，对于优秀等次比例超过15％的单位要求其纠正。据统计参加考核的事业单位工作人员总人数为3698人，优秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是认真做好事业单位工作人员的考录工作。为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为。上半年我们拿出3个事业单位岗位面向社会公开招聘工作人员。经过在报纸和市人才网上公布招聘简章，共有15人报名。通过笔试、面试、体检、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的报名、笔试、面试、体检等环节，均按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行。同时我们也通过组织和参与，提高了业务工作能力。
（四）加强管理和服务，认真完成各项工作任务
为提高人事部门的工作质量和办事效率，深化勤政廉政意识，努力做好我区的人事人才工作。我们结合行风建设，积极推行政务公开，规范机关工作人员的行政行为，各项日常工作开展较好。
1、做好教育系统教师核编工作。按照《省政府办公厅转发省编办等部门关于核定中小学教职工编制实施意见的通知》（苏政办发[20__]113号）精神，中小学教职工编制实行动态管理，每两年核定一次。今年6月份，我们会同区教育局对我区的27所中小学进行调查摸底，在准确掌握每所学校的在校学生数、班级数的基础上，对我区中小学教职工编制进行了重新核定。
2、加强金猴信息系统管理工作。为加快机构编制管理的信息化进程，提高编制管理水平。我们根据市编办的要求，完成了全区机构编制的历史沿革数据信息的收集、整理和入库工作，并成功将所以信息导入金猴远程办公系统第二版数据库，目前金猴远程办公系统第二版已经进入试运行阶段。
3、做好事业单位网上登记工作。今年完成事业单位年检108家，网上年检率100，设立登记2家，变更登记23家，注销登记1家。全部登记材料都按照市局的要求整理归档。
4、认真做好工资福利工作。我区工资工作本着严格执行国家的工资、退休政策，积极稳妥完成各项调资任务。一是完成全区机关事业单位20__年初工资正常晋升审批工作。调整了包括有5年考核称职及连续三年考核优秀人员、达到上一级别最高年限的行政机关工作人员、满5、10、20、30年机关事业单位工作人员，全区调整达158人次，均从20__年1月起执行。二是根据相关任命文件，对48余名因干部调整、晋升级别人员、356名评聘的专业技术人员、79名工人等级考试合格人员进行工资调整。另外还对9名新进人员、11名调动人员、27名晋升学历人员进行工资变动。确保全区干部职工调整后工资福利待遇的及时到位。三是认真审核审批退休手续，进一步加强机关事业单位及企业退休人员的审核审批管理工作，保持政策的连续性。全年共审核机关事业单位退休人员68名，企业退休人员158名，保证了工改实施前机关事业单位工资福利与退休管理工作的平稳进行。
5、认真做好企业干部生活解困工作。我区现有困难企业干部17名，均属团职以下职级。其中区属企业12名，市属企业辖区管理5名，还有自主择业干部辖区管理25名。今年以来，针对企业干部上访要求解决生活待遇问题，认真贯彻上级有关文件精神，对各 主管部门落实文件精神进行指导和督促。同时，配合有关部门做好企业干部上访人员的思想政治工作，引导他们发扬识大体，顾大局的精神，较好地维护社会稳定。
（五）围绕行政效能，进一步加强自身能力建设
1、强化学习，提高素质。按照区委统一部署，积极开展机关效能建设的各项活动，认真传达贯彻市机关效能建设会议及有关文件精神，积极组织学习新和八荣八耻社会主义荣辱观，增强开展机关效能建设的自觉性。
2、完善制度，规范行为。坚持用制度管人，按制度办事，紧抓内部管理，力求管理工作规范化。对现有的规章制度进行增订和修订，出台了《20__年目标管理考核评分暂行办法》，对岗位设置进行了重新调整，增强了按制度管人、办事的自觉性，调动了广大职工的积极性。根据效能建设需要，相继出台了加强效能建设十项制度，较好地促进机关效能建设的长效推进。
3、强化监督，注重考核。加强社会监督，召开行风监督员会议。加强政务公开，主要事项通过公开栏、政务网等形式实行公示，增加工作透明度。开展内部监督，每两月召开局务工作例会，建立年度岗位目标责任制和季度考核制，有效地促进机关效能建设的开展。
二、亮点工作
1、整合人力资源市场。7月份我们将区人才市场与劳动力市场合并，成立__区人力资源市场。新组建的人才资源市场在促进就业、优化人力资源配置及稳定社会等方面，将发挥着越来越重要的作用。
2、农村实用人才开发工作。建立了市乡镇农村实用人才信息库，设立农村劳动力培训基地，定期开展实用人才培训，聘请了两乡一镇19个行政村的主要领导为农村劳务输出经纪人，取得了经纪人资格证，为30名在发展企业和民营经济作出突出贡献的农民技术人员申报了专业技术职称。
3、事业单位工作人员考录工作。从报名到笔试、面试、体检等环节，均按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行。为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，奠定了基础。
4、建立市新录用公务员锻炼基地。将新东办事处、新海办事处、路南办事处、花果山乡作为首批四个市新录用公务员锻炼基地。基地将承担全市新录用的公务员（含参照单位工作人员）的基层锻炼任务。10月20日下午，连云港市新录用公务员锻炼基地在新东办事处举行揭（授）牌仪式。
5、做好公务员登记工作。根据公务员法界定的公务员范围和市局的统一部署，对纳入公务员管理的本区各类机关人员，进行了分类登记。
6、生产经营型事业单位改制转企工作。到目前为止，钟声幼儿园改制工作已基本完成；区二招改制已进入职工安置阶段，11月初可完成改制的各项工作；晨辉·世纪星、苗苗、蓓蕾三家幼儿园，资产审计工作已完成，正在进行资产评估。由于三家单位没有土地证、房产证，正在和有关部门协调办理中；区房开的审计工作已经完成，由于改制不涉及产权转让，暂未进行评估工作；云台房开和中西医结合医院正在进行审计评估工作。
7、行政效能建设工作。今年以来，以加强机关工作人员作风建设为抓手，以强化平时考核为切入点，采取三项措施狠抓机关效能建设。一是健全制度，规范从政行为。结合实际，健全完善了首问责任制、限时办结制、政务公开制、AB岗工作制、责任追究制等工作制度。下发了《20__年目标管理考核评分暂行办法》，坚持用制度管人治事；二是强化监督，实行阳光行政。通过各种渠道公布投诉电话，从社会各界服务对象中聘请监督员10名，定期召开座谈会，切实加强对机关工作人员工作圈、生活圈和社交圈全面监督；三是加强督查，狠抓工作落实。采取抽查、突击检查、暗访和群众座谈等方式，先后对机关工作人员上下班工作纪律、工作作风等情况进行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、难点工作
1、公务员登记操作难度大。我区公务员队伍结构较复杂，人员存在转任、调任、混岗、混编问题，一些因职务、岗位的变动或竞岗等原因的特殊人员是否列入登记对象范围尚需上级组织人事部门确认。
2、事业单位改制转企难度大。有的改制单位固定资产老化，没有产权证明，变现困难，有的可变资产少，远远满足不了改制成本支付。教育系统所属改制单位受上级条条文件精神约束，改制过程中存在一些问题和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才战略主线，抓人才队伍建设
1、牢固树立科学的人才观。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才开发作为我区经济社会发展的第一推动力量；其次，要确立人人都可以成才的观念，鼓励人人奋发进取、努力成才、多做贡献，充分调动各类人才的积极性；再次，要树立以人为本的观念。不断创造人才成长的良好环境，最广泛、最充分地把各类人才聚集到我区现代化建设的大业上来。
2、研究出台相应的人才政策措施。根据当前人才竞争日趋激烈的新形势，借鉴省、市及先进地区在引才留才方面的经验做法，结合我区实际，研究制订引进人才及人才管理的政策文件。完善事业单位凡进必考制度，以进一步优化人才的使用环境。
3、大力引进各类优秀人才。根据我区人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流会、组团到外地招聘、网上招聘等活动，通过“走出去，引进来”办法，加大对各类人才引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才，完成市局下达的人才引进目标。
（二）突出改革创新，抓事业单位改革及机构编制管理
1、推进事业单位改革。一是对生产经营型事业单位改革进行总结，推广典型经验；二是继续在社会公益型事业单位内进行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配机制,以聘用制和岗位管理制度为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，建立健全事业单位用人机制。在推进事业单位用人制度改革的同时，要进一步完善改革的配套措施，认真研究和解决未聘人员安置、富余人员分流办法，确保改革的稳定。
2、规范机构编制管理。利用金猴信息管理系统，完善机构编制管理。推广编制远程办公系统，举办编制管理人员培训班，规范编制管理流程。
3、完善事业单位登记管理。规范事业单位登记管理制度，举办事业单位法定代表人培训班，提高事业单位法人意识和管理水平。
（三）突出公务员法实施，抓公务员队伍建设
1、做好公务员工资套改工作。结合公务员法的实施，在全区公务员登记审批后，做好工资制度改革工作，同时探索事业单位工资制度改革。
2、做好公务员培训工作。根据市人事局的部署，做好公务员更新知识培训等相关工作。
3、完善公务员考核机制。根据省公务员法实施的相关配套文件精神，对我区公务员的年度考核工作进行细化、量化，通过年度考核充分反映公务员的德、能、勤、绩、廉，进一步 完善公务员考核机制。
（四）突出求真务实，抓人事人才业务工作
1、努力做好工资、退休审批工作。及时贯彻落实中央、省、市有关工资福利文件精神，规范和提高机关事业单位工作人员工资福利待遇，结合公务员法的实施，做好全区工资制度改革工作。进一步加强退休人员的审核审批管理工作。
2、积极推进事业单位改革工作。进一步探索事业单位分配制度改革，加强对事业单位分配制度改革的指导，促进事业单位改革深化。
3、切实做好干部安置工作。积极探索干部安置办法，确保圆满完成安置任务。同时，认真落实中办、国办和省关于切实解决部分企业干部生活困难问题的文件精神，努力做好企业干部的稳定工作。
4、认真做好人事各项日常工作。要认真做好及完善目标考核、来信来访、电话承办、人事宣传与调研等工作，推动人才人事工作全面发展。
机关事业单位内部管理制度范文第3篇
一、基本情况
市人事局机关作风整顿活动从*年8月20日开始，到10月30日结束，历时2个多月。全体干部职工33人参加了学习动员、征求意见查找问题、再学习和分析对照检查、整改提高、建章立制和总结等各个阶段的各项活动。
学习情况。作风整顿中，干部职工学习了《中国共产程》、《“*”重要思想学习纲要》、《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《组织人事干部行为规范》、《为人民服务》和同志“七一”讲话以及中央、省委、市委有关文件和会议精神，全体同志认真撰写笔记、学习心得，大多数同志的学习笔记有2、3千字，有的达6千多字，普遍同志的心得体会诚恳、实在。
查找问题情况。在深入学习的基础上，单位、科室和个人通过对照检查、讨论互帮、个别谈话、民主生活会等形式共自查问题50多个；通过书面征求意见、电话征求意见、网上专栏、当面询问等形式向市级部门、区县人事局、服务对象、退休老同志等征求意见、建议40多条；经梳理分4类21条，其中单位7条，机关党支部4条，科室7条，个人3条。征求到的意见、建议都是有建设性的，有利于市人事局整改当前工作中存在的问题，增添工作措施，抓好各项工作。
整改情况。针对机关存在的作风问题、效能问题、工作纪律问题、财务管理问题等，建立完善形成考勤制度、办文制度、机关财务管理制度等14项制度，通过制度的建立、完善和严格执行，有效落实了各类问题的整改。
二、作风整顿的初步成效
机关作风整顿促进了各项工作，强化了中心意识、服务意识，促进了内部管理，提升了职工素质，提高了工作效能，市委书记、市长孟加同志在市委督查室的汇报材料（雅委督[*]20号）上作了“很好，可以转入正常机制管理运行”的批示。市人事局机关作风整顿取得了初步成效。
(一)机关作风整顿促进各项工作.机关作风整顿中，局党组明确要求，要把各项工作放在全市的工作大局中去思考，要紧紧围绕市委、市政府的工作中心，认真理清人事、人才和编制工作思路，要以一流的工作成绩体现作风整顿的成果，要把工作的成效作为检验作风整顿的标准，要通过作风整顿推进我局人事人才和编制工作。各科室按照局党组要求理清工作思路，认真梳理并确定重点业务工作，通过推进重点工作，促进工作全面发展。一是掌握基础数据，做好国家公务员登记前的准备工作。二是加大事业单位公开招聘人员宣传力度，提出事业单位补充人员计划，召开区县分管局长会议，规范事业单位用人行为。三是加强做好企业干部维稳工作，严格实行“五包”责任制；8月底前完成*年度军队转业干部的安置任务。四是清理调整专业技术人员岗位结构比例，建立副高以上人员专家档案，实行专家库管理。五是做好市级机关事业单位财政供养人员的编制复核工作，为8月份财政直发工资进行初审。六是拟定建设社会主义新农村人才实施意见，报市委、市政府审批，以两办名义下发。七是认真开展机关事业单位各项津补贴清理工作。八是建立完善考试中心、人才交流中心，落实办公地点、人员、经费，开展选拔高校毕业生到乡镇的报名、考试等工作。九是整治办公区域环境，改善办公设施，创造文明、安全、舒适的人文环境。十是加强信息工作，每周上报2条人事工作信息。十一是开展了机关、事业单位工资摸底调查。十二是积极准备全市公务员、专业技术人员教育培训规划。
目前事项重点工作有的已完成或基本完成，有的正在开展中。*年8月20日、10月11日，市人事局人才交流中心先后与四川航空股份有限责任公司、成都蚂蚁集团联合举办现场招聘会，招聘空中乘务员、驾驶员、送货员等，为待业大中专生、城市下岗工人再就业和农村实用人才转移。8月中、下旬，雨城、名山、天全、芦山、荥经、汉源等六个区县面向社会公开招聘264名教师，报考人数达895人，是《*市事业单位公开招聘工作人员实施办法》颁布实施以来公开招聘事业单位人员范围最广的一次。市级机关事业单位财政供养人员的编制复核工作，8月份财政直发工资初审基本结束。建设社会主义新农村人才实施意见，已上报市委、市政府审批。整治办公区域环境、改善办公设施工作已近尾声。企业干部维稳工作，军队转业干部的安置工作；清理调整专业技术人员岗位结构比例工作，建立副高以上人员专家档案，建立专家库工作；机关事业单位各项津补贴清理工作；公务员登记前的准备工作；信息工作等正有序开展，扎实推进。机关作风整顿中做到狠抓重点，全面推进。
（二）机关作风整顿增强大局意识。针对政治意识、大局意识不强问题，局党组在作风整顿中，努力寻求增强政治意识、大局意识的载体，通过开展一些活动，基本达到了预期目的。局党组抓住“汉源移民接安帮扶、天全县小河乡泥石流灾害捐赠、计生三结合、文明单位共建”等主题活动,对职工进行深入的政治意识、大局意识教育，收到良好效果，达到举一反三的目的，为了服务“工业强市工业富市、构建社会主义和谐社会、新农村建设”的大局，我们代拟或出台了《关于人事部门服务乡镇企业、中小企业10条措施》、《关于严格控制事业单位补充人员有关问题的通知》、《*市人事局关于加强人事考试管理工作的意见》、《机关事业单位招聘工作人员流程》等服务大局的文件。作风整顿的具体实践活动，使全局干部职工服务*经济社会发展大局的意识得到增强。
（三）机关作风整顿强化服务意识。针对机关部分职工服务意识淡化，服务质量不高问题，局党组强化人事局作为政府窗口部门服务意识，以服务群众、解决问题为目的，以为党、为政府分忧，为群众排忧解难为己任，以接待为切入点，增强服务意识，提高服务质量。机关作风整顿活动开展中，立即建立综合接待室，坚持局长接待日集中办事，全体参与接待的同志切实转变工作观念、端正工作态度、加强工作服务，做到了“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一句话语释怀”，从作风整顿以来，已处理来信184封（含市长信箱转办），接待来访人员248人次，来访群众对现在接待工作普遍表示满意和基本满意，认为“人事局干部职工的服务态度转变了，服务质量提高了，其言语和气了，办事认真了”。全局职工在接待工作中，通过学习、教育和实际工作，强化了服务意识，增强了责任意识，提高了服务质量。
（四）机关作风建设促进内部管理。目前已初步形成考勤制度、办文制度、机关财务管理制度等14项制度。这些制度经过酝酿、草拟、征求意见、讨论、定稿等五个环节形成，切实增强了可操作性。考勤近执行两个多月来，全局职工准时上下班，无一迟到、早退；规范办文，严格办文程序，机关公文快速、高效运行。尤其规范了财务管理制度，一是对原各科室的明细帐进行了彻底清查，坚决撤销科室帐户，并按规定已将行政事业性收费和非税收入上缴财政专户。二是进一步修改完善了局机关财务管理制度，坚决实行“收支两条线”，规范收支行为。三是进一步强化对财务人员的管理，加强财务人员的选派和轮岗。严格执行《会计法》等相关法律法规，强化对财务人员的约束。四是严格执行财经纪律，500元以上开支必须经局长办公会集体研究，报销实行“一支笔”审批，财务开支定期向职工通报，切实加强监督检查。五是严格执行政府采购规定，进一步加强国有资产管理，对局机关固定资产进行彻底清理，由局财务室统一登记、建帐、核算、管理，并将在年终清理排查一次，保证帐物相符。
（五）机关作风整顿提升职工素质。针对干部职工知识狭窄、单一问题，局党组研究决定“各科室非保密文件通过传阅卷在科室间相互传阅”、“具体办理事项可通过传阅、询问等方式了解”。为全局干部职工全面学习人事（编制）业务知识、了解全局工作找到最有力的抓手和最佳的途径，同时增进科室之间的相互了解、支持、配合，促进了干部职工政治素质和业务素质的全面提高。
（六）机关作风整顿提高工作效能。针对办事效率低下的问题，人事局党组以提高工作质量、工作效率为出发点，从7月17日开始实行工作督办制，即由局党组书记和党组成员根据分工对各科室每天的工作进行直接督办，确保各科室的工作及时保质保量完成。同时根据局党组提出的新要求，各科室在年初制定工作计划的基础上，进一步完善了科室职责和年度工作计划、目标任务，并将目标任务作为下半年重点督办事项。尤其是把机关环境整治作为典型督办事项，在机关环境整治中，全局干部职工利用下班或周末，调整办公室布局，整治机关办公环境，工作中表现并锻炼了创工作优质、高效的能力，通过机关环境整治，改善机关环境，为提高工作效率和工作质量创造有利的外部条件。
三、主要做法和特点
（一）领导重视。一是市委领导重视。市委、市委政府主要领导对我局开展的作风整顿活动非常重视，这是作风整顿活动取得成效的前提和保证。二是人事局领导高度重视，在活动中局领导始终做到亲自安排、亲自过问，既抓方向问题又抓细节问题，多次加班召开党组会研究工作，局领导的重视是作风整顿取得成效的关键。
（二）上下齐心。在作风整顿中局党组的决定和意见能够在各科室全面深入地贯彻、落实，自查整改组、督查组、学习指导组及各科室之间始终做到分工合作、密切配合，有效促进作风整顿工作顺利开展。局全体干部职工上下齐心、共同努力是作风整顿取得成效的基础。
（三）督导有力。市督导组的有力指导和帮助是我们取得实效的一个重要因素，督导组的同志每一次来都给我们提出了好的意见和建议，有效地促进了我们的工作，尤其是王宗良同志的几次讲话对我们的触动很大。
（四）作风整顿与业务工作有机结合。在作风整顿中我们始终把工作成效、服务质量作为检验作风整顿效果的标准，通过作风整顿，促进业务工作，有效防止了作风整顿与业务工作“两张皮”，实现了业务工作与作风整顿有机结合，为作风整顿找到了最佳载体和途径，达到了两不误、两促进的目的。作风整顿与业务工作有机结合是作风整顿活动取得实效的关键。
（五）广泛宣传，开门。在作风整顿中，我们始终坚持开门，认真开展宣传工作，把做好宣传工作作为落实开门的有力抓手，通过宣传扩大社会知晓面，更广泛地让社会评价监督，推动效果。此次活动在电视、报纸等媒体上进行宣传报道8次，共出《*人事》14期。广泛宣传、开门是机关作风整顿取得实效的一个积极因素。
（六）形式多样，方法灵活。在作风整顿中，我们始终坚持采用多样的形式，灵活的方法推动活动开展，尤其是征求意见，对外我们采用网上设置专栏、意见箱、公布电话等形式，对内我们采用集体座谈、个别谈话等形式；利用服务对象前来办事的机会当面询问、采用上门、电话等灵活方法主动征求意见。形式多样、方法灵活有效促进了作风整顿中心环节——征求意见阶段工作的扎实开展。
四、不足和努力的方向
在机关作风整顿的强大作用力下，市人事局的各项工作围绕重点、全面、扎实的推进；干部职工政治意识、大局意识、服务意识得到增强，工作观念、工作方法，机关作风实现转变；学习到位、制度到位、管理到位得以落实。但是还存在一些问题和不足。
一是进一步加强制度建设。在工作中要狠抓制度执行，不断发展、完善管理制度，用科学的制度管人，用科学的制度推动各项工作，要把制度建设作为长期工作抓紧抓好。
二是进一步提高服务水平和服务质量。作风整顿中普遍干部职工的服务水平和服务质量有所提高，但是个别同志的服务意识、水平、质量还不能适应时展对人事部门的要求，要在今后的工作中不断提高服务水平、服务质量。
三是进一步加强执行力建设，提高工作效能。这次作风整顿促进了执行力建设，提高了工作效能，但是个别同志由于认识水平、工作能力等原因，导致执行力不强，工作效能低；而且执行力建设、效能建设是一个永恒的、发展的课题，因此，要在工作中不断加强执行力建设和效能建设。
机关事业单位内部管理制度范文第4篇
一是抓学习教育，促思想升华。开展以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育，把反腐倡廉宣教工作纳入党组理论中心组学习内容，组织领导干部专题学习反腐倡廉理论和形势教育；开展班子成员上党课活动，每季度安排一位班子成员为局机关党员干部上一次党课；开展廉政文化进机关活动，认真组织干部职工参加党风廉政教育学习活动，并要求干部职工做好读书笔记，撰写心得体会；积极组织副科级以上实职领导干部家属参加全县开展的“廉内助”警示教育活动。
二是抓组织领导，促责任落实。成立县人事劳动局党风廉政建设领导小组，明确班子成员党风廉政建设责任分工，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设融入部门工作之中，统一部署、统一检查、统一考核；建立层层抓落实的工作机制，由党组书记、局长与分管领导，分管领导与各二级局、科室签订责任书。
三是抓制度落实，促运转规范。建立健全并认真落实党内民主生活会、重大决策征求意见等制度，严格执行重大事项报告、廉政谈话、财务一支笔审批和收支两条线、二级班子竞争上岗等制度；不断健全完善《内部管理规定》及各项内部管理制度，坚持用制度管人、按制度办事，实现管理工作规范化；三是完善政务公开、党务公开制度，规范政务公开、党务公开栏，扎实开展网上政府信息公开工作。
机关事业单位内部管理制度范文第5篇
1.我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室、中心、(局)负责人为成员的“局社会治安综合治理领导小组”，领导小组下设办公室，设有兼职工作人员，负责具体工作，我局落实了综治工作经费，确保了我局各项综治工作顺利开展。
2.领导小组提高加强社会治安综合治理的必要性和紧迫性的思想认识，对全局的综治工作在年初就进行了部署，把综治工作纳入各项工作的重点之一，进行统一安排部署。
3.按照条块结合、层层落实责任的原则，我局于年初与分管副县长签订了综治工作责任书，同时与各科室、中心(局)负责人签订了《责任书》，签订率达100%。
4.建立严格的内部管理制度，认真执行《局社会治安安全防范制度》，实现了制度化、规范化管理。各股室、中心(局)认真落实综治各项工作，做到了年初有安排部署。2009年2月召开综治工作会议，对全年综治工作进行了部署，并对20*年度综治工作优秀股室、中心、(局)进行了奖励。
二、解决各项涉及综治维稳工作的实际问题，切实维护好社会稳定的职责。
一是扩大就业渠道，增强就业人员的就业能力。截止目前，全县共提供就业岗位(教育、医疗、卫生等事业单位)238个;下岗再就业人数达555人，是去年同期增长的300%，培训创业再就业人员350余名，农民工技能培训2100人，通过争取机关事业单位工作岗位，加强下岗人员、创业人员、农民工等的各种培训，提高了就业率，减轻了我县的就业压力，从实际上解决了就业引发的社会矛盾，进一步维护了社会稳定;二是扩大社会保险覆盖面，让广大参保者老有所养、病又所医、工伤赔偿有保障等。截至目前，参加失业保险527人，参加养老保险2948人，发放金额2159837元，参加基本医疗保险的人数9502人(在职人数7584人，退休人数1918人)。企业参加工伤保险860人，生育参保630人。三是加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权利。共受理拖欠农民工工资案件7件，调结7件，办结率为100%，涉及农民工人数400余人，协调支付拖欠农民工290余万元;签订劳动合同296人;各类企业职工工伤认定9件，赔付金额6.5万元。我局通过大量的开展就业、创业、养老、医保等实际工作，进一步维护了群众的合法权益，维护了社会稳定。
三、加强内部防范，主动参与整体联动防范工作
1.建立和完善了干部值班制度和部门制度，落实了人防、物防的各项安全措施。我局和各股室、中心(局)、档案室及其它重点部位进行严密防范，设立了防盗报警器、消防栓，加强了门卫值班力量。
2.积极参与辖区整体联防工程，配合辖区派出所、社区共同搞好联防，认真履行职责。
四、有计划地在全系统内开展“平安创建”工作。
1.我局开展了“平安创建”活动，并对“安全文明科室”、“安全文明家庭”进行表彰。
2、年初以来，机关干部利用各种机会，以健康向上、活泼有益的方式组织干部开展学习法例法规活动。
机关事业单位内部管理制度范文第6篇
关键词：事业单位；财务管理；问题；改革
所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。
事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
一、事业单位财务管理的职能
财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。
（一）财务决策为了减少资金浪费和各种风险，事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案，这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是当好参谋，协助领导把好决策关。
（二）财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策，规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则，以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益，预测资金的来源和使用，提出资金使用要求。
（三）财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法，对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况，效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析，可以全面评价事业单位的经济和社会效益，查明事业单位预算未完成的主客观原因，并通过对这些问题或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解决关键问题，从而保证预算的实施。目前，事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来，随着事业单位内部管理的加强，事业单位应不断强化财务分析的管理作用，对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展，同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标，对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。
（四）财务控制。事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说，事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构；依法、科学地规范事业单位的财务收支行为；督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行；通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护国有资产的安全完整；确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行，提高资金的使用效益。
二、事业单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理制度不健全。事业单位自从实行会计集中核算和国库集中支付制度之后，由于长期受计划经济体制的影响，普遍存在对财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算，财务管理职能远远没有发挥出来。目前，事业单位对财务管理目标还存在着一些混乱，有些单位不清楚或不太清楚财务管理的目标是成本最小，社会效益最大，盲目追求人均收入最大化。
（二）财政预算管理不到位。多数事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生“松、散、乱”现象。一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
（三）会计核算不恰当。我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
（四）财务管理人员综合素质不高。财务管理人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗位存在的普遍问题。比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训，对财务管理制度尚不明确认知，没有一个良好的财务观念，业务水平低，或者是从别的部门其它行业调入财务管理部门从事财务管理工作，业务能力不高、专业技能知识不强。又如一些事业为完成上级部署的任务工作，常常忽略业务培训，只是疏于形式，这就使自身的专业技能学习、进修受到限制。同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄，工作动力不足，加上单位人员调整过于频繁，业务掌握周期时间长，致使财务管理工作效率低下，限制了财务管理效益的发挥。
三、加强事业单位财务管理的对策
（一）建立科学合理的财务管理体制。要充分认识到加强事业单位财务管理的重要性，充分理解和掌握财务管理的理论和方法。要正确处理各方面的利益关系，充分调动财务部门积极性与创造性。
事业单位要完善单位会计机构和人员配置，严格坚持会计岗位不相容原则，并且建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。按照市场经济的运行规则，组织、协调、规划、实施本单位的财务管理，建立总会计师制度，主管本单位财务工作。
要加大对财务部门的投入与干部的培养，协调好各方面工作，使财务部门达到责、权、利的统一，形成责权利相一致的财务运行机制。
（二）健全事业单位财务管理制度。建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，制定科学、合理的财务管理制度。
制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。一要建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等，规范财务人员的行为，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条顶库，严禁私设“小金库”或转移资金，杜绝重复或虚假报账，确保支出合理真实；二要建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费，业务项目预算，决算等管理制度，严格规范专项资金的使用，确保专项资金按规定使用，每一笔专项资金都能落实到具体项目，并要依法加强对专项资金的监管，审查专项资金使用的合理性、真实性以及合法性。三要建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
不断加强与完善事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。
（三）强化会计基础管理，规范会计行为。首先，要依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门，要强化征收措施，依法应收尽收，确保完成任务。部门预算批复下达后，严禁部门擅自调整下属单位的预算，因特殊情况且确需变更或调整预算的，必须按规定程序报批变更和调整手续。其次，要从严规范资金收入管理。机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据，所有收入必须及时足额缴存财政专户，实行“收支两条线”管理，严禁任何部门、单位违反规定，擅自开户、截留、挪用、坐支等行为。最后，要规范会计业务核算。事业单位报账员应具备会计从业资格，熟悉财会业务，并且要严格执行相关财务制度，对原始凭证要严格把关，做到报批手续齐全，粘贴整齐。填写核报单时，会计科目及明细内容要详细填实填全。
（四）全面提高财务人员素质。事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬，以适应市场经济发展。首先，财务人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次，我们的财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，能够根据变化的理财环境，对本单位的运行，从而来不断提高他们的整体素质。事业单位要结合本单位具体情况，对会计人员加强培训，定岗定人，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
机关事业单位内部管理制度范文第7篇
计划生育工作财务管理与其他基层事业单位财务管理工作机制和模式相似，按照《基层医疗卫生机构财务制度》的明确规定，目前政府对基层医疗卫生机构实行核定任务、核定收支、绩效考核补助、超支不补、结余按照规定使用的预算管理办法，在考虑到各个地区补贴基层卫生医疗服务机构在财务管理方面的能力差异，进而推行了统一领导和集中管理的财务管理制度。在上层设计上，目前基层计划生育部门财务管理工作已经有了一套系统化的操作流程，但具体实施过程中依然存在一定问题。诸如信息化技术应用不到位、收支不平衡等问题直接影响着计划生育工作的开展，限制了财务管理的基础作用得到发挥。在国库集中支付、收支两条线的背景条件下，机关事业单位的财务管理工作面临机制、制度多重方面的改革。只有切实突出管理重点，引进新的管理技术才能推动财务管理工作走向效能化和科学化。
二、计划生育财务管理尚存问题
（一）、缺乏专业人才
目前在实际的财务管理工作当中，专业财务人员的重要性越发突出，但在基层计生工作领域当中，缺乏必要的专业人才队伍，人才的作用与价值没有得到充分体现，随着财务管理的科学化、信息化发展，如果人才保障达不到要求，那么无疑将限制财务管理工作的顺利有序开展。当前机关事业单位的财务人员需要复合型人才，既需要具备财务专业知识和能力，同时也需要具有一定的信息化操作能力，进而才能满足于不断发展创新的财务工作需求。计算机设备的应用，使得过往的财务管理模式发生改变，部分财务人员缺乏必要的专业水平，导致财务管理工作当中难以体现信息技术、计算机技术的价值，影响着基层计划生育工作的开展。
（二）制度不完善
财务制度通常是企事业单位的基本制度之一，按照法律规定，企事业单位等各类组织都应该建立起与法律制度相统一的财务管理制度，提升内部财务管理水平。但限于管理意识不强、管理规范性较差等原因，在实际的财务管理工作中，存在着制度不完善、制度不落实等各类问题。基层计划生育部门的财务制度同样暴露出不完善的突出问题。制度不完善具体体现在几方面，其一是没有建立起动态监管体系，内部控制措施不到位，在对于事业收费项目的监管方面，部分单位不够重视，没有按照收支两条线的要求将收入款及时入账上缴，存在私自挪用的情况，内部控制的具体措施不完善，起不到规范和监管作用。其二是支出流程不规范，没有落实会议记录制度，对大额支出没有做到规范支出。其三是会计核算内容不真实，部分单位因制度不完善造成原始凭证内容失真，不能真实反映出单位运行情况，在实际审核程序上存在问题，在具体药品进销工作中，不能按照规定核算，造成了会计信息失真、失效。
（三）管理实效性差
财务管理的效率标准高，切实提升财务管理效率和效能是计划生育部门稳步运行的关键所在。作为具有收费权的基层单位，计生部门财务管理工作不仅对内，同时也对外，财务管理工作的实效性差已经成为限制财务管理工作开展的主要问题之一。部门单位没有抓住财务管理重点，使得财务管理工作没有因信息化技术应用等因素而加快运行，反而处于一个停滞不前的状态下，进而造成财务报告没有指导作用，难以真正体现一个单位的实际财务运行状况，对辅助领导决策、改进工作而言价值不大，甚至直接影响着工作开展，因财务数据失真而降低了工作实效性，限制了工作的有效改进和持续创新。
三、计划生育财务管理创新措施
计划生育财务管理工作的措施创新是现阶段我们需要着重加以思考和积极实践探索的关键性问题。计划生育工作的重要性不言而喻，在新的时期，在信息化技术广泛应用的背景下，通过转变意识、改变工作机制、完善制度、做好创新等方式、方法，逐渐提升财务管理效能已经成为必然。
（一）建立有效动态管理机制
计划生育部门财务管理工作不应是固化的一种工作模式，而是应保持工作的动态性，做到常抓创新，使各项工作能够处于一个动态的状态下。现代财务管理不是一成不变的一个固态模式，而是动态管理模式，通过不间断的创新和持续完善使管理机制更加科学。动态管理机制的基础是单位内容要建立自上而下的管理层级，使计生部门的领导到实际工作人员都具备较强的财务管理意识和财经纪律意识，进而促进工作的有序开展。动态管理机制要保持常态化，通过不间断的完善，使各项工作能够更具专业性和科学性，为计生工作的开展奠定坚实的财务基础。
（二）积极应用信息化技术
信息化技术的应用使得会计集中核算和国库集中支付得以实现，可以说积极应用信息化技术后，财务管理工作效能得到明显提升。计划生育部门要实现对信息化技术的广泛有效应用，首先应从人员培养和人才引进方面工作做起，逐渐建立起专业化的人才队伍，使专业财务人员成为各项财务管理工作运行基础。其次是加大在信息化设备方面的投入，通过搭建内部管理系统平台等方式，使财务管理更具实际价值。在日常财务收支工作中，要做好信息数据的汇总分析，使财务报告的可应用价值得到体现，有效提升整体的财务运行效率和运行稳定性。还有就是要做好信息化技术应用的制度保障，通过完善和创新制度，使财务管理能够体现应有的价值，促进财务管理工作的持续提升，使财务管理的信息化改造和创新能够有制度作为依托，实现可量化对比和评价，提升工作质量。
（三）做好系统对接实现工作常态化
在集中支付和集中核算工作的推动下，计生部门的财务管理将逐渐实现系统化运行，在各个系统的对接方面要下功夫，想办法。其中记账系统与支付系统要实现信息数据联系，使财政资金使用更加科学高效，避免资金的非规范化使用。在实际的财务管理工作中，系统对接是必然之举，只有将各个财务系统实现有机应用和信息化综合运用，才能从源头提升财务管理水平，确保工作质量。目前来看各个地区计生部门在会计电算化、财务管理信息化方面的发展水平不同，结合本地区实际，展开相关工作是明智之举。随着自上而下的行政事业收费项目网络平台的推行，收费项目的规范化更强，财务人员的操作及时性和准确性，直接影响着计生工作的达成性。各个计生单位要从实际入手，通过对系统的应用，逐渐使系统之间的对接功能得到体现，积极应用这些功能去推动具体工作，集中支付系统能够使财务管理在预算执行方面更加科学和规范，而在线记账系统则能够促使财务人员及时完成日常工作，使财务数据体现出应有的价值，收费平台系统能够从落实依法依规收费方面入手，避免各类违规情况的出现。
四、结语
机关事业单位内部管理制度范文第8篇
一、政事不分、人员混岗的现象存在普遍性。
截止到2018年 6月30日，我县机构个数为329个（含党政群机关、乡镇机关和事业单位），在编4962人（事业单位在编3564人）。根据在目前开展的机构和人员编制核查工作中掌握的情况来看，虽然在2012年我县曾开展过党政群机关混编混岗情况调查清理，但收效甚微，全县329个各级行政事业单位仍然普遍存在人员混岗的现象。概括来说，主要有以下几种情形：
（一）事业身份人员占行政岗位。即个人身份为事业干部，占事业编制，人事关系在事业单位，但是长期在行政机关工作，履行行政职责。这其中又可细分为两类：一是在没有下属事业单位或人员较少的行政机关，跨部门、层级借用事业人员到机关从事行政工作，由行政机关进行日常管理，而由编制所在单位进行年终考核。例如县公安局、县农办等部门的借用人员。二是在有下属事业单位的部门，因为人员的编制、工资、考核都由行政机关统一管理，所以在工作分工中，几乎没考虑人员的身份因素，而是“全局统筹，全盘皆兵”。 这种现象在县级和乡镇机关都相当普遍，这类人员也是混岗人员的主要构成体。尤其是在农林牧水和教育、卫生这些下属事业单位比较多的部门和乡镇机关，下属事业单位人员成了完成机关行政工作的“主力军”。
（二）行政机关人员占事业单位岗位。这类人员主要是以行政机关公务员身份人员担任事业单位领导职务为主。即个人为党政群机关干部，公务员身份，占行政编制，人事关系在行政单位，但是长期在事业单位任职，履行事业单位法人职责。
二、行政事业单位人员混岗现象积弊重重。
这种将行政编制人员和事业编制人员交叉使用，从而造成人员、编制和岗位管理混乱的现象不但在一定程度上破坏了编制管理秩序，损害了“编制就是法规”的严肃性，对各项工作的开展也造成了消极影响。
（一）与事业单位分类改革“政事分开、管办分离”的要求相悖。政事不分、一体化管理（政事职能没有彻底分开、政事机构明分暗不分、政事人员混编混岗 ）是我国行政管理体制中长期存在的一个突出问题。理顺政事机构、职能与人员关系是行政管理体制改革的重要内容和事业单位体制改革的核心环节。所以无论是事业人员占行政岗位从事行政工作，还是行政人员长期兼任事业单位法人都与事业单位分类改革“政事分开、管办分离”的要求明显相悖。
（二）制约部门职能的发挥。一是制约了行政机关职能的发挥：由于身份限制，混岗人员在行政机关工作岗位上没有晋升提拔的空间，长此以往，将会抑制混岗人员的工作积极性，从而影响到履职效果。二是制约了事业单位职能的发挥。事业单位自身需要承担大量的公益性工作任务，而大量的事业人员借调到行政机关从事行政工作，导致事业单位有人不能用，又因为借出人员仍然占用事业编制，不能再补充新的工作人员，从而因为人员不足而制约了工作的开展，不能充分履行其职能，而大量的行政人员在事业单位任职，也减少。
（三）影响混岗人员的个人发展。由于事业人员脱离了事业岗位，在事业单位进行专业技术职务的评定时难免会受到影响；而在履职的行政单位则因身份限制，没有和公务员一样平等的职务晋升空间。
（四）增加人员管理难度。各部门在上报相关人员数据、信息时，往往按照人员在岗情况进行统计填报。例如，在今年8月上报县财政局的全县行政事业单位人员和公务用车情况统计工作中，不少单位按照实际在岗人员上报，导致编制、财政、人社等部门不得不花费大量时间人员进行调查、核实、甄别，既增加了工作量，又增加了工作难度，严重影响了工作效率。
三、出现混岗现象的主要原因分析。
（一）“实转非”人员数量庞大。截止到2017年底，我县“实转非”人员已达到141人。 各部门退居二线的领导干部一般不再承担具体事务性工作，但是因为没到退休年龄，仍作为在职在编人员管理，占用了有限的行政编制资源。这就使得机关单位在编制有限的情况下，为满足工作需要，只能从事业单位借用人员来完成工作任务。
（二）机关内部管理不规范，奖惩机制不健全。在对行政机关正式在编人员安排工作任务时，往往是能干事的要“快马加鞭”，而对不履职或者推三阻四，履职不力的，部门领导首先考虑的不是如何培养、提高职工素质和业务能力，建立适当的奖惩机制，而是借用事业人员顶替完成其工作责任，导致在编人员产生不平衡心理，推缷工作职责。
（三）政事不分的消极影响。部门下设的事业单位往往因为没有人事、财务管理自主权，导致成为行政机关的延伸，在工作安排上也就彼此不分，由主管部门统一部署，久之便形成了政事不分的局面，这也是造成混岗现象的重要因素。
四、解决混岗现象的对策建议。
行政事业单位人员混岗是深化体制改革、理顺关系、实行政事分开面临的一道难题。解决行政事业单位混岗现象任重道远，要多措并举。
（一）进一步完善编制实名制管理制度。将编制管理和人员管理紧密结合，在全县各级党政机关和事业单位推行定编、定岗、定责、定员。严格按照核定的人员编制数额和编制性质，配备相应的工作人员，并将编制性质、配备人员和人员的工作岗位、职责进行公示。通过公示，明确单位在编人员的所占编制和工作岗位、工作职责、让编制管理公开化、透明化，避免混岗现象的发生，实现人岗一致。
（二）稳步推进事业单位改革。借事业单位分类改革的契机，按照“政事分开、管办分离” 的改革要求，理顺行政机关和事业单位的关系，合理划分行政机关和事业单位职责权限，减少行政机关对事业单位的干预，建立起政事职责分开、单位自主用人的分类管理体制，进一步扩大事业单位人事、财务管理自主权，使其逐步不再隶属、依附于任何行政机关，从根本上解决混岗现象。
（三）多渠道共同配合协作解决问题。一是我县以事业人员身份从事行政岗位工作的多为近年来新考录的大中专院校毕业生，和行政机关从下属事业单位挑选的工作责任心重，业务能力强的优秀人员，这些人员自身能力出众，经过多年机关工作的历练后更具备了较高的素质，所以应当鼓励混岗人员尤其是当中的年轻人积极参加公务员录用考试，转变身份。二是针对事业人员出口窄，转变身份难的现状，组织、人社部门积极向上级部门争取更多公招、公开选拔领导干部的名额，为优秀事业人员参加公平竞争、转变身份提供更多的机会。