村居财务管理制度
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村居财务管理制度范文第1篇
关键词：乡镇卫生院 财务管理 全面预算管理
乡镇卫生院是以公共卫生服务为主的特殊福利性事业单位，肩负着为广大农村居民提供基本医疗、保健、预防服务的神圣使命。近年来，随着新医疗卫生改革和新型农村合作医疗制度的日益深入， 乡镇卫生院越来越受到政府和广大人民群众的关注和重视，它所获得的资金投入也逐年增加，呈现出了较为良好的发展态势。但是由于历史原因和体制原因，乡镇卫生院还没有建立健全完善的财务管理制度，会计基础工作薄弱， 财务管理混乱。对于我国的乡镇卫生院而言，财务管理是具有极为重要的作用和意义，它是有效保障乡镇卫生院实现可持续性发展的基本前提。加强乡镇卫生院财务管理已经成为了乡镇卫生院管理和农村卫生管理工作中的重要部分。
一、乡镇卫生院财务管理存在的问题
（一）货币资金管理不正规
部分乡镇卫生院对于现金管理没有严格的管理制度，坐支现金现象严重，随意性太大，甚至还有个别卫生院连银行账号都没有。有些乡镇卫生院一人兼任出纳、会计两种工作，有的院长还兼出纳。
（二）会计制度不健全
有些乡镇卫生院没有岗位职责和会计制度，或者管理程序不合理。即便有财务管理制度，也是流于形式，人为因素太大，且不正规票据在乡镇卫生院较为常见，如出现过期发票、二联单、白条等，甚至由于管理不善，出现假发票入账的现象。
（三）监督不到位，内控制度差
有些乡镇卫生院没有按照会计内部控制相关要求和“不相容职务相分离”的原则来建立健全内控制度，缺乏有效监督，甚至出现了自己报帐、自己签字的恶劣现象，腐败行为由此滋生。与此同时，医疗服务项目开展少、收入含金量不高、人员经费支出高、成本核算不到位、非生产性开支控制不严、固定资产管理不完善等问题。诸多因素制约着卫生院自身业务和经济的发展，造成了收支不平衡，甚至入不敷出的局面。
（四）投资管理存在盲目性
某些乡镇卫生院未曾分析设备的服务需求和卫生院的实际财务状况，而盲目购进一些大型的医疗设备，且购进的设备处于闲置状态，无人使用，造成卫生院资金的浪费。
二、 如何有效加强乡镇卫生院财务管理
（一）建立以资金管理为中心的乡镇卫生院财务管理模式
资金管理能够有机地将乡镇卫生院横向和纵向的各个环节目标进行统一起来，通过这种统一，来获得乡镇卫生院效率最大化的最终目标。因此，乡镇卫生院必须结合自身的实际情况，有效地建立起一套规范而又严格的工作方法和预算管理制度。资金管理贯穿于乡镇卫生院经营生产的整个过程，乡镇卫生院必须要抓住资金管理这一利器，通过强化预算考核、进行预算分析、开展预算控制、组织预算编制等方法，在竞争日益激烈的市场环境中生存下来，同时实现可持续性发展，保持乡镇卫生院良好的财务状况和运作秩序。
（二）实现乡镇卫生院全面预算管理体系建设
乡镇卫生院务必要紧紧围绕全面预算管理“责任有主体，预算有依据，执行有控制，调整有程序，评价有标准，考核有奖惩”六个方面总体要求，从“编制、审批、执行、控制、分析、评价、监督、考核”八个环节确定目标，并注重做好三个方面的工作。一是体现乡镇卫生院战略管理与战略决策要求。编制预算充分考虑本单位的战略导向，合理高效配置资源。二是实现全面预算管理的一体化与模式化，努力形成乡镇卫生院与各科室预算管理“内容、要求、流程、方法”统一。三是促进基础管理工作提升。把全面预算管理与信息化建设、“良好业绩创建年”活动相结合，坚持分级归口管理、按事项编制预算、落实预算责任、明确编制依据、强化过程控制、健全内控体系，努力促进各项工作水平。
（三）树立动态的财务管理理念
当前医疗卫生市场竞争激烈，民营资本进入公共卫生医疗服务领域，国家也出台相应的政策来鼓励各种性质的医疗机构进行公平竞争，乡镇卫生院完全处于一种复杂多变的环境。较多的不确定因素存在于乡镇卫生院发展、经营的内外部环境。面对这种情况，乡镇卫生院应该密切关注市场动态，充分做好市场调查，树立动态的财务管理理念，在通过一系列的选择、分析、比较过程之后，找到最适合乡镇卫生院发展的平衡点，然后再寻找到与之相适宜的财务管理措施，这样一来，能够使得乡镇卫生院的财务管理效率大大提升。同时，在市场经济下，任何进行经营管理的企业或多或少都会存在着经济损失的可能与计划，这是不可避免的，乡镇卫生院也不例外。乡镇卫生院应该采用正确的风险理财理念，结合自身的财务实际情况，对多种不确定因素进行综合考虑，经济观察乡镇卫生院经营、财务环境的变化，然后加以科学的验证和预测，采取一系列切实有效的措施来使得财务风险最小化。
（四）建立健全乡镇卫生院财务管理制度
第一，建立健全乡镇卫生院的各项财务控制制度。应该根据国家颁布的《会计基础工作规范》、《会计法》的相关规定，结合乡镇卫生院的具体实际情况，建立财务岗位考核制度、收支审批制度、稽核制度和责任制度，完善财务处理程序制度和内部牵制制度，明确权限和责任，力争做到分工清楚、责任明确、钱账分管。另外，为了明确乡镇卫生院物资、财产管理人员的责任，应该建立相应的财产清查和计量验收制度。
第二，提高乡镇卫生院会计工作的独立性。按照相关规定，会计人员具有一定的权威性和监督性，对于单位经济活动要起到监督、管理的作用。但是乡镇卫生院会计人员直接受到乡镇卫生院领导管理，属于隶属关系。在开展监督管理工作时，不免就会畏首畏尾，不敢行使自己的权利和义务。因此，笔者认为，针对这一问题，应该改革现行的会计管理体制，逐步在乡镇卫生院实行会计委派制，由政府专门机构来管理会计人员，提高会计人员的独立性，使得所服务单位和会计人员彻底分离，也便于会计人员真实地、客观地、不受干扰地在乡镇卫生院开展会计工作，形成良性循环。
（五）拓宽服务范围，扩大医疗服务项目
在收入方面，乡镇卫生院在继续执行国家有关的收费政策和物价政策，同时要拓展市场，加强辖区服务，充分挖掘现有人力、设备和技术潜力，扩大医疗和预防服务项目，改善服务态度，提高技术水平，增加业务收入。同时，要控制医疗成本，强化成本核算。要加强报帐员制度，搞好财务核算，要将相关的费用、服务效率指标纳入考核机制，控制成本，节约资源。同时加快库存药品、物资的周转，减少库存。各卫生院应建立固定资产管理办法，加强对固定资产的管理，责任到人，杜绝帐外资产，定期清点、盘存资产，以减少资产流失。
（六）强化内外监督
一是应该认真开展乡镇卫生院院长任期经济责任审计，院长任期考核的重要指标就是乡镇卫生院的经济效益指标，保证乡镇卫生院国有资产实现增值、保值，提高院长的责任感和事业心，加强对其经济行为的有效规范。二是要组织政府有关外部监管部门，如财政、卫生、纪检、审计、乡镇政府等加大乡镇卫生院财务管理的监管力度，定期检查其财务管理状况，一旦发现问题，那么绝不姑息，及时予以提出，乡镇卫生院也必须在第一时间内提出相应的整改措施。
总之，在目前的经济环境下，乡镇卫生院必须果断抓住机遇，合理规划自身的财务战略，只有这样，乡镇卫生院才能够避免经营风险，获得长足的发展，保障乡镇卫生院的可持续发展。
参考文献：
[1]黄佩佩，石超明.我国乡镇卫生院财务管理问题探析[J].经济视角（下）.2009（07）：114—118
[2]田琼芳.乡镇卫生院财务管理现状及创新探讨[J].现代经济信息.2011（12）：130134
[3]李兴志.蒙阴县注重乡镇卫生院财务管理[J].卫生经济研究.2006（06）：133—136
村居财务管理制度范文第2篇
一、现代化乡镇卫生院财务管理的重要意义
乡镇卫生院财务管理工作一直以来都在制约着我国部分乡镇卫生院的发展，这与我国乡镇卫生院发展的现状以及历史有很大的关系。由于我国经济发展还处于发展阶段，乡镇卫生院的发展水平还存在诸多问题，主要体现在：乡镇地区相对落后于城市地区，基础性财务管理技术装备停滞不前，财务管理体系不健全，人员素质低下等方面。因此，要进一步加快乡镇卫生院的不断发展，就必须要加强自身制度和财务体系建设，不断提高管理体系建设，增强单位在广大农村居民心目中的信誉度。同时，财务管理作为一种组织资金运动方式，它是一种价值管理理念，贯穿于乡镇卫生院所有的经济活动之中。可以说，乡镇卫生院的医疗服务、物资采购等每一个环节都离不开财务管理工作的协助，它不仅是乡镇卫生院管理活动的共同基础，也是乡镇卫生院管理的中枢。显而易见，伴随着医疗卫生建设规模的不断扩大，如何加强财务管理现代化建设工作已经成为各乡镇卫生院医疗管理质量评价的一大指标，现代化乡镇卫生院财务管理工作显得日益重要。
二、现代化乡镇卫生院建设中财务管理存在的弊端
现阶段，我国大部分的乡镇卫生院在财务管理工作方面相对薄弱，不仅工作成效不理想，更是引发管理混乱、漏洞百出等管理不当问题，严重制约了现代化乡镇卫生院的建设，具体体现在以下几个方面：
（一）财务队伍组成结构不合理，财务管理力量薄弱
财务管理人员是开展财务管理工作的实施者和策划者，他们专业技能的高低将直接影响到管理质量。然而，目前许多乡镇卫生院的财务管理队伍在职员组成架构方面，多以年轻一代的新生力量和老一辈的职工为主，呈现出哑铃型态，其中中青年骨干管理人员严重缺乏，数量极少，是个断层。除外，许多乡镇卫生院财务管理工作人员素质层次分明，伴随着社会经济的繁荣发展，知识更新得越来越快，很多财务管理人员的知识架构已经无法适应时代的发展需要，而部分知识水平高、综合素质强的管理人才却选择离开岗位，从事其他管理工作。人员队伍不稳定，财务管理人才的缺失，使得我国大部分乡镇卫生院财务管理工作力量日趋薄弱。
（二）会计基本职能得不到正常发挥，内部财务监督职能完全丧失
现阶段，国内的相当多乡镇卫生院在财务管理制度的工作上落实不到位，制度的完善力度不足，未能做到有效的资金清查，内部审计工作无法发挥自身的监督功能。乡镇卫生院对财务管理工作缺乏时代认识，使得财会管理力量相对弱化，从而导致乡镇卫生院财务工作不规范，会计信息失真、资料丢失、内部财务监督职能丧失等现象时有发生。除外，由于固定资产管理松散，相当多的乡镇卫生院把固定资产实行归口管理，把固定资产分由财务部门和资产管理部门以及使用部门统统管理，导致部分资产在办理入库手续时出现互相推搪责任的现象，严重影响了固定资产的使用功能，也进一步加大了财务管理难度。
三、乡镇卫生院现代化建设中财务管理弊端的改进策略
乡镇卫生院医疗服务事业意义重大，财务管理工作作为乡镇卫生医疗服务事业一切资金管理活动的前提与基础，有着其特有的、无法取代的地位与作用。乡镇卫生院只有找到财务管理工作的弊端所在，进而对症下药，才能有效提升管理质量。以下就当前财务管理工作中存在的弊端出发，分析改进工作的可行性策略：
（一）树立全新思想，实现管理理念现代化
近年来，伴随着现代科学技术的快速发展，信息流成为教育、文化、医疗和商业领域的管理主流，在信息管理技术性能和功能方面，能实现数字化、智能化管理。通过信息技术在乡镇卫生院财会管理工作中的应用，能有效实现科技与管理的融合，是实现财会管理自动化、数字化、智能化的重要举措。一方面，财务管理人员必须脱离传统人力手工管理理念的禁锢，着眼于现实，不断创新财务管理理念，自觉加强财务收入管理、预算管理、财务资金支出管理工作，并且在现代化管理理念的催化作用下充分发挥财务管理工作在乡镇医疗卫生事业中的辅助功能。另一方面，财务管理部门可以利用信息化管理技术，加强财务管理制度约束力，防止财会资料丢失、失真等现象的发生。
（二）贯彻各项制度，营造良好财务管理环境
制度是乡镇卫生院一切医疗服务管理活动的基础和保障，一套规范的制度能更好的对医务人员进行行为约束，从而改变他们的工作态度，提高工作积极性。同样的，在乡镇卫生院的财务管理工作中，需要一套完善的管理制度，才能为财务管理人员营造良好的管理环境，从而规范他们的工作行为，提高财务管理质量。第一，要加强收入管理。即从：实行收入预算管理、严格执行国家规定的收费标准和加强收费票据的管理、单位的全部收入纳入财务部门统一核算和管理、加强对医院收入的控制、为合理扩大卫生院业务收入寻找途径五大方面入手，逐步实现财务收入管理工作的规范化。第二，要加强支出管理。乡镇卫生院应落实与贯彻“厉行节约，勤俭办事业”的原则，做好财务预算管理、专项资金支出管理等工作，力争财务以最低的支出获得最优的回报。
（三）注重人员建设，增强财务队伍的管理意识
乡镇卫生院财务管理队伍管理意识的强弱直接决定了单位财务管理质量的高低。意识产生动机，动机产生行为，而行为指向最终的发展目标，这是现代心理学揭示的根基内容。乡镇卫生院在开展财务管理工作的实践过程中，应深化财务人员对财务管理工作的认识，增强他们的意识。一方面，在实施财务管理活动的过程中必须要兼顾管理对象、管理手段、管理内容的全面性，从发展实际出发，进行管理途径的优化，以逐步建立规范化、科学化的财务管理秩序。另一方面，要把卫生院高层领导重视财务管理工作的意识转化为全员、全历程、全方位医疗服务管理的群体财务管理意识。形成凝聚力和向心力，进而统一思想，达到提高财务管理质量的目的。
（四）开展内部审计，加强内部财务监督和控制
内部审计是乡镇卫生院内部经济监督的重要内容，会计内部审计工作具有监督和管理的功能，能够对乡镇卫生院的财务管理活动起监督和辅助管理作用，监督乡镇卫生院资金的运作和使用情况，从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与乡镇卫生院资金运作相关的活动，包括：会计核算、财务支出等，对于一切失真的会计信息进行及时核对和改正，而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理，以保证会计信息内容的真实性和可靠性。为此，乡镇卫生院要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为，通过开展内部审计，加强会计监督和控制，以保证乡镇卫生院的健康、可持续发展。
村居财务管理制度范文第3篇
关键词：农村集体经济管理；对策；问题
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三农”问题始终是党和国家关注的重点问题，在农村经济管理上主要体现为对农村资金、资产、资源“三资”的管理。“三资”问题与广大农民的切身利益密切相关，在实施管理过程中，农村经济管理暴露出了诸多的问题，主要包括“三资”登记台账管理不完善，财务管理不规范，资产收益管理不规范，集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范，村务公开、财务公开不规范，个别村会计人员素质低、业务不精等。本文通过对这些问题的分析，提出相关的解决办法，以提高农村经济管理的水平，促进农村经济的发展。
1农村集体经济管理存在的问题
我国农村集体经济管理在其发展的过程当中，取得了一定的成绩，各项工作也在不断完善和发展，但是客观的来讲，我国农村集体经济管理工作还是存在一些亟待解决的问题，这些问题如果不能及时得到解决就会影响到我国农村集体经济发展的大局。笔者总结这些问题主要有：一是“三资”登记台账管理欠完善；二是财务管理和资产收益管理不规范；三是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范；四是村务公开、财务公开不够规范；五是个别村会计人员素质低，业务不精。
1.1 “三资”登记台账管理欠完善
从目前来看，与农村经济发展密切相关的资金、资产、资源的登记台账管理欠完善。由于农村环境条件的限制，在农村资金、资产、资源的统计方面存在很大的难度，故记录不完善的现象普遍存在，这就导致农户对本地经济资源没有系统的了解，不利于农村经济的发展。
1.2财务管理和资产收益管理不规范
农村财务管理不规范主要表现在财务信息的不透明，往往不经过集体的讨论就加以使用，致使多数农户不了解资金的去向。此外，财政收支的有关凭证也不完善，报账人员信息收集不完整，农村财务管理制度尚未得到贯彻执行。
对于农村资产的收益没有系统的管理办法，各地村干部缺乏统一的、有计划的资产收益管理意识，往往只顾眼前利益，缺少长远打算。
1.3集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范
各地农村的集体资产及资源都是巨大的财富，但是在实际出售、租赁和发包过a程中往往缺乏规范的管理，致使三资利益没有真正落实到农户身上。
1.4村务公开、财务公开不够规范
村干部与农户之间始终存在芥蒂，各农户常常无法获取村务情况与农村政务情况。各村干部对村务公开、财务公开尚不规范。1.5个别村会计人员素质低，业务不精
农村会计人员一般是兼职，即使有专业的会计人员，其工作素养也不够高。会计人员对待农村会计事务缺乏一定的责任心，对财务相关事宜把关不严格，甚至借用会计职务之便谋取私利。
2农村经济管理对策分析
农村经济管理部门要积极想办法解决当前我国农村集体经济发展存在的问题，寻找问题根源，对症下药，保证我国农村集体经济健康发展。笔者总结进一步做好农村集体经济管理工作要做好以下几个方面的工作：一是健全制度，加强“三资”管理；二是提高对农村经济管理工作的重视度；三是组织培训以提高农村居民的综合素质，加强农村经济管理队伍的建设；四是健全相应的法律法规。
2.1健全制度，加强“三资”管理
农村集体资金、资产与资源是农村经济发展的重要组成部分，也与农户的切身利益密切相关。建立健全相关管理制度既有利于农村经济的发展，同时保障了农户的根本利益。一是建立完善的村务公开制度。拉近村干部与农户之间的距离，让农户了解到村干部的工作动向，满足农户的基本权利；二是建立民主监督制度与审计制度。通过民主监督和财政监督，使三资得到有效利用；三是建立完善的村镇招标制度，防止村干部独揽“三资”使用权利。
2.2提高对农村经济管理工作的重视度
农村经济管理工作的重要性日益彰显，它关乎着广大农民最根本的利益。对此，要全面提高对农村经济管理的认识，加强对农村土地承包管理政策及土地承包经营权的流动问题的认识。另外，各部门在提高对此项工作认识的基础上还要给予一定的设备、经费的支持，使农村经济管理的职能得到充分的发展与发挥。
2.3通过培训提高农民文化素质，加强农村经济管理队伍建设
可以举办各种形式的培训，以全面提高农村劳动力的劳动技能和科学素质。同时在确保建立健全农村经济管理体制的前提下，在各乡（镇）配备专门的农村经济管理人员，并鼓励相关人员进行必要的培训，提高农村经济管理从业人员的综合素质。另外，应建立一套完整的工作体系，对在岗人员进行合理编制与调配，确保农村经济管理队伍的稳定性，从而加速农村经济的发展。
2.4健全相应的法律法规
农村经济管理工作的顺利进行必须以成熟的法律法规作为坚强的后盾，所以各级、各单位可以根据自身的具体情况建立符合自身发展的管理制度，包括农村经济经营管理执法岗位制度、执法责任制度等，建立健全相关的农村承包合同制度，成立合作社，利用相应的法律法规解决农民之间的矛盾纠纷，并协助农民维权。
参考文献
[1] 屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2013，（08）.
[2] 刘新宝.加强农村经济管理工作的措施分析[J].农民致富之友，2013，（10）.
村居财务管理制度范文第4篇
【关键词】养老保险基金；财务管理；制度建设
一、基本养老保险基金财务管理现状
改革开放30年来，我国社会保险制度取得迅速了的发展，尤其是作为社会社会保险制度基本制度的养老保险制度在改革取得了很大的成就。职工基本养老保险实现了制度的整体转型，促进了我国经济体制改革，同时也使部分地促进了制度的不断完善，从而使越来越多的劳动者与退休人员得到享受基本养老保险金。近年来，中国社会保险基金财务管理总体上的情况是由多部门协同共管，实行税务和社会保险经办机构收、财政管、劳动支、审计查的管理模式。其中单位和个人缴费部分是基金收入的主要基金来源。在养老保险基金征收方面，基金来源主要由单位和个人缴费部分、财政补贴部分、转移收入部分和利息收入部分一起组成。而财政补贴部分通常以补贴的方式由国库直接划入同级财政专户。就目前来看，单位和个人养老保险费的征缴主要通过由社会保险经办机构征收或者由税务部门代为征收。
二、基本养老保险基金财务管理存在的问题
（1）基本养老保险基金收支难以平衡。近几年，基本养老保险金基金收支不平衡，使得各省市有逐渐在基本养老保险金的支出方面出现加重的趋势。资金的缺口逐年扩大，主要表现在企业欠缴严重，同时伴随国有企业职工向非国有企业转移和下岗退休以及伴随人口老龄化的加剧，逐渐形成了基本养老保险基金的很大的压力。（2）基本养老保险的覆盖率低。基本养老保险的覆盖率低，致使其他从业人员投保困难，城镇个体工商户和灵活就业人员以及部分农村居民的养老保险缴纳还有困难，并且随着我国大量劳动的人口频繁流动，缴纳基本养老保险的财务管理更难进一步的去统计和管理。为了进行比较，据调查，我国养老保险的参加各种养老保险的人数为2.99亿人，基本养老保险仅占全国的覆盖率只有大约30％。
三、完善我国基本养老保险基金财务管理的建议
1．提高基本养老保险的覆盖面。提高基本养老保险的覆盖面，没有提高的一个重要的原因就在于，我们的思维依旧还束缚在计划经济体制下国家对职工的从生到死限制当中。而这种采取的一元化养老保险的圈子里，限制其他制度的施行。面对针对我国当前多元化的经济结构、多元化的群体，未能与时俱进，不去主动的跟进时代，缺乏不断学习的这种精神，面对这种保守的思维情势，我们必须具体问题具体分析，可全面强制统筹部分，而对个人账户进行区别对待，同时依据不同的对象群体设计不同的财务管理制度，当然随着时代的发展针对公务员、国有企业职工、城镇非国有企业职工和乡村职工等不同群体建立不同的养老保险基金的财务管理方案。
2．提高基本养老保险基金征缴基数。基本养老保险基金，为确保其征收基数确实无误，必须规范工资基数管理。就目前来看，在我国社会保障制度处于改革的过程中，以税收法律的形式制定统一的征收标准，既有可能阻碍各地的改革探索，而且频繁的调整税法的规定尤其会损害税制所要求的稳定性，参加基本养老保险基金的单位瞒报、漏报工资基数的情况屡见不鲜，据劳动保障部的相关调查我们可以看出，统计局统计的平均工资增长了11.6%，然而1999年缴费工资比1998年降低了5.9个百分点，直接下降545元，如果能把工资外收入规范化、货币化并进行统计，那对提高基金的收缴率将大有好处，从而确保基本养老保险基金征收基数。
3．严格执行法定退休年龄政策。我国法定的企业职工退 休年龄是男性年满60周岁，女性年满50周岁，女干部年满55周岁，对于从事特殊职业的职工，如井下、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男性年满55周岁，女性年满45周岁。为此，必须严格执行法定退休年龄政策，在实际工作部门应采取一定措施，，坚决执行国家法定退休年龄制度。近些年的发展，当前基本养老基金收支不平衡逐渐扩大的状态给提高退休金带来一定困难，就如何在改善基金收支不平衡状态下又能够保障退休职工退休待遇不断提高，需要运用精算原理，不断的制定出合理的制度来建立正常退休金增长机制，以保障退休人员共同享受经济发展成果。
参 考 文 献
[1]方强．析基层社保基金监管问题[J]．改革纵横．2006（8）
[2]成学真，雷霄雯．我国社会保险基金管理和投资运营研究[J]．上海金融．2007（1）
[3]王琳．政府在社会保障基金监管中的角色定位问题[J]．财经界．2006（12）
[4]孙韡华．社保基金监管研究综述[J]．企业导报．2010(10)
村居财务管理制度范文第5篇
二月1、抓好农村财务的建新帐工作；2、抓好村级财务报结帐工作3、搞好农村财务的民主理财工作，明确对张居、台许、左堡、虹桥等4个村的重点审计；4、集中农经人员对全镇19个村居现金库存的盘查，重点对农民历年税费尾欠未进入内部往来帐的村实行全面核实；5、抓好村欠镇税费帐务的对接换据工作；6、制定年农经线年度岗位责任制，形成考核细则；7、制定单位内部财务管理制度，完善各项办公经费的报支标准、报支手续、审核规定；8、搞好三村联创材料整理和上报工作，同时加强对曹坝村争创小康示范村的全面调查。
三月1、布置各村搞好年农民负担方案的面积、人口、劳动力核实工作；2、搞好农村财务的电算录入工作；3、抓好农村财务公开公示工作；4、组织对各村财务清理和公开公示工作的检查验收；5、搞好农民负担方案的预算，做好层层审批工作；6、集中搞好方案的计算机归户操作；7、抓好农经外欠资金的清收分工，落实各人的年度清收目标任务。8、筹集资金抓好单位职工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村级财务一季度报结帐工作；2、抓好农民负担归户方案的到户盖章确认工作；3、继续搞好重点村的财务审计工作，形成审计专题报告，上报县农工办；4、组织各村专职人员进行负担监督卡的集中填写工作；5、搞好各村全年财务收支计划编制工作；6、配合抓好农村新型合作医疗资金的筹收及管理工作。
五月1、抓好农民负担监督卡的到户发放工作；2、搞好农民负担方案的公开公示；3、进行农民负担工作的专项检查；4、搞好全镇统筹规费的测算工作，拟定对村级夏季规费收取及上交的考核奖励意见；5、加强对各村现金库存的盘查。
六月1、集中全力抓好农村规费的清收，重点抓好镇统筹款的收缴工作；2、明确专人搞好夏季清收工作进度的统计；3、抓好农经村帐镇代管资金的收取工作。
七月1、搞好村级财务二季度报结记帐工作；2、全面核实村级农民历年上交尾欠情况；3、抓好村级各类专业承包合同的收集整理工作，建全合同管理台帐；4、根据各村上半年财务收支情况，形成与计划收支对照表，并及时报各村负责人；5、配合农村条线搞好上半县考核的各项准备工作；6、组织资金，搞好站内第二季度的分配工作。
八月1、搞好农村土地调查，建立农民承包面积档案；2、配合财政部门搞好水稻直补资金面积的核实工作，并搞好到户发放；3、抓好农村财务电脑记帐工作。
九月1、搞好秋季压欠的各项资料准备工作；2、搞好村级财务二季度报结记帐工作；3、突击10天组织站内人员进行外欠资金的清收工作。
十月1、认真组织资金，搞好站内第三季度的分配工作；2、组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、抓好农村秋季压欠工作。
十一月1、继续抓好农村秋季压欠工作；2、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、搞好小康示范村创建调查工作；4、抓好农村财务电脑记帐工作；5、抓好农村财务公开公示工作；6、组织农经线进行村级债务、债权的调查核实工作。
村居财务管理制度范文第6篇
关键词：土地整治 新农村建设 作用 问题
1.土地整治对促进新农村建设作用重大
1.1为了使农村生产力建设得到全面加强、“生产发展”得到实现，土地整治是最有效的方法:第一、对农业基础条件较差的地区进行土地整治，不仅能够使农田基础设施建设得到加强，还能够使耕地质量得到提高，使农业生产条件得到改善；第二、土地能够在产权调整后集中到少数种田能手中，从而有利于改进生产方式、推广农业技术，保证集约生产效益的发挥；第三、人们对饮食调整的需要在调整产业结构，发展高效益、高附加值农业的过程中而得到满足；第四、传统的农用地利用格局、经营规模、农产品区域布局等通过土地整治而得到了改善、扩大和优化，从而对农业增效和农民增收起到了促进作用。
1.2在挖掘农村生产潜力方面、促进农民增收方面、实现“生活宽裕”方面，土地整治是一个重要的途径。
“田、水、路、林、村、山、坟”七位一体是农村土地整治的主要方式，在封山育林、兴修水利、平整土地、合并田块、植树造林、拆村并点、集中墓葬等措施的帮助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面积扩大的同时使非农业建设用地面积间接地减少了，最重要的是使耕地质量及种植条件得到了改善；第二、高价值、好效益、特色化、规模大的产品成为农业经济发展的主要方面，从而使农业产业结构得到调整的同时使农业增长方式得到了转变，而且还使农业效益得到了增加。第三、使农业技术得以推广，使农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系得以建立，从而使农业机械化水平得到提高；第四、大力发展循环经济，保证农业资源的合理利用，使农业可持续发展得以促进。
1.3适度集中农业用地，合理转移农村劳动力，促进农村物质文明及精神文明建设。
分散的农业生产、较短的有效生产时间是我国农业的显著特点，因而，没到农闲季节村民便无所事事。如宁远县柏家坪的王家冲土地开发项目，通过土地开发，新增耕地500亩，与湖南敬和堂药业有限责任公司合作，全部种植金银花，目前该公司需常年招集工人100余人种植，管理、采摘等。
1.4搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造。通过硬化村内道路、改建污水沟、厕所、修建沼气池集中收集处理垃圾和人畜粪便、使用沼气等新型能源，规划农村居民点建设，可为实现“村容整洁”提供保障，使农村生活环境不断得到提高。
目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点的普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。
2.土地整治存在的问题及解决对策
2.1 土地整治存在的问题
2.1.1部分乡镇对待土地整治的积极性差
土地开发整治工作是一项有利于我国提前实现农业现代化的基础工程，也是一项确保耕地占补平衡，提升新农村建设的实事工程，同时又是一项涉及到千家万户的民心工程。科学发展观的核心是以人为本，土地开发整治就是从农民的根本利益出发，按“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施，改善生态环境，提高土地利用率，提高土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整治区的社会经济协调发展[7]。部分区县、乡镇党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整治项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，对协调解决项目中涉及的社会问题上配合积极性不高。
2.1.2协调难
因土地开发整治按规划设计，需要占用一部分土地用于机耕道及沟渠建设，由于土地承包到户，村组集体经济缺乏，若补偿或调整未达到村民要求，会导致部分村民对此产生抵触情绪，一些地方还出现了农民向项目施工队要占地补偿费等，但这不属于项目规划范围解决的事，村民达不到目的就阻挠施工，甚至破坏项目工程，对项目工程施工有较大影响。
2.1.3缺乏统一规划
土地开发整治涉及面广、工作量大，科学编制土地开发整治规划是做好一切工作的前提。目前我国的土地整治工作尚无全国的统一规划，这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整治的各项工作。
2.1.4规划设计的实用性差
从目前实施的土地整治项目看，普遍存在规划设计与实际情况脱钩的情况，一些规划设计方案为了达到顺利通过专家评审的目的，不顾当地实际情况，把道路、沟渠规划成“田成方，路成网、渠相连、林成行”的模式，改变了原来自然形成的合理的布局，加大了投资成本，同时按照标准田块统一规划，打破了原来农地的布局及灌溉、排水方式，造成项目实施困难，有的甚至实施不了，导致被迫中途停工，修改方案。
2.1.5后期管护不到位
体现在土地开发项目上，就是应坚持生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实施土地开发整治是手段，增加农民收入才是真正的目的。目前，项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位的后期管护制度执行上存在困难，单靠项目所在地的乡镇政府及村组管护，力量有限，难以到达“整治一片、保护一片、显效一片”的目标。更有的项目由于种值措施不到位，导致项目一验收就荒芜。
2.1.6技术力量薄弱
严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整治从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整治项目的出发点和落脚点。部分测量队伍、设计队伍、施工队伍、监理队伍、管理队伍缺乏土地整治工作要求的技术能力，不能满足土地整治的技术要求，甚至存在施工队伍通过非法挂靠和承接项目现象，这就存在自己没有施工技术力量，不懂项目管理，同时在施工过程中，又不能协调与当地的关系，工程质量无法保证，造成工程纠纷不断，工程进度缓慢等，给项目管理工作造成很大困难。实施土地整治项目，离不开项目设计单位、施工单位、监理单位、工程管理单位，若这些部门专业技能低，工程质量就很难保证。
2.2解决的措施
2.2.1认真落实各项制度
根据国土资源部《国家投资土地开发整治项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号），《湖南省土地开发整理条例》要求，严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，在项目实施前做好充分细致的准备工作。为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制好土地整治项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。这些制度的制定实施，对土地整治项目实施管理工作起到了保障作用。
2.2.2规范设计工作。
目前规划设计工作的规范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整治工作的要求有差距，如沟渠、道路铺砂标准、砂浆等问题，没有统一具体规范，这需项目承担单位应在测量单位、设计单位进入项目区之前，结合当地实际情况提出具体要求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。
2.2.3加强技术力量。
加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。
2.2.4进一步加强后期管护工作
为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整治成果，在土地开发整治项目竣工验收合格后，整治中心要会同项目所在地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，落实好种植措施，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到“整治一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境。
3.新农村建设下的土地整治前景
在生产实践过程中，在众多改善生态环境的举措中，土地整治已成为一个不可或缺的组成部分。在建设村镇的过程中，应该以综合协调、有机整合、农民自愿、社会力量参与和政府扶持共同推动完成代替单纯的抓房屋建设和基础设施建设。
尽管土地整治存在很多的问题，但是仍然有很好的发展前景。新时期的土地整治不仅要因地制宜，与当地的实际情况相结合，更要积极开拓新的整治模式和管理方法，以适应各种新问题。未来的土地整治工作将会呈现出更加明显的综合性，这种综合性体现在操作方式、管理人才和新的科学技术上，更体现在参与土地整治的主体构成上，企业及私有资本的加入为土地整治增添了新的活力，变政府指挥为政府引导，农民服从为农民参与，在公平公开的竞争平台上，以市场为导向，以新农村建设为契机，充分发挥农民的积极性，改变土地整治完全由政府计划、拨款、操作的旧模式，动员社会各个层次的力量，为土地整治创造一个良好有序的环境，真正使农村村民感受到土地整治带来的实效，这样，土地整治才能走上一条良性循环的发展之路。
参考文献：
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[3]高向军.土地整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003：45-48.
[4]国土资源部.2320个土地开发整治项目效益显现[EB/OL].（2007-07-17）[2009-05-25]http：//省略/gzbt/2007-07/17/content_686982.htm.
[5]樊志全.土地确权理论与制度[M].北京：中国农业出版社，2003：145-160
村居财务管理制度范文第7篇
关键词：医院；财务管理；财政风险
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、新时期我国财务管理工作的现状以及存在的问题
自二十一世纪以来，市场经济在我国得到迅速发展。当前，随着我国医疗卫生体制的改革，医院作为活跃在市场经济体制中的细胞之一，既要承担好保障社会基本医疗的责任，又要谋求其自身的发展。目前，我国医院在财务管理工作上还存在着一系列的问题。
首先，医院财务管理工作主要是针对医院在经营发展过程中各种资金的筹集、分配与使用等财务活动而进行的组织、筹划、协调、控制及考核等工作。在网络和各类媒体中，曾有“被就诊”、“被住院”等之类的说法，这不仅反映了广大老百姓的心声，也反应了我国在医院财务管理工作中凸显出诸如“资金预算流于形式，成本核算不严谨，医院内部财务监督体制不健全，医院内部控制薄弱，医院工作人员素质和能力不足”等问题。因此，为了合理筹划医院资金，并且使基本的医疗保障体制全面地覆盖城市以及农村居民，切实地缓解百姓所面临的医疗花费大、医院服务态度差等问题，进一步优化医院财务管理工作刻不容缓。
（一）资金预算管理流于形式，有名无实。虽然国家财政部、卫生部要求医院每年都要编制部门预算，以对年度财务收支计划做出监控指导。但是，医院财务管理缺乏预算机制或者预算执行不力已经是医院财务管理工作中的通病。造成这种问题的最主要原因是医院财务管理人员的预算意识不强。有的医院为了节省成本和开支，不愿配备专业的预算编制和管理人员，这样，即使医院财务管理部门编制了项目齐全的财务预算，也缺乏必要的事前论证，导致资金预算缺乏科学性，有名无实。
（二）成本核算不严谨，医院内部财务监督体制不健全。在我国，医院财务管理本来就不受重视，很多医院都没有实现资金的集中管理。这样以来，医院资金分散，致使医院各科室、各部门的资金都得不到合理分配和使用。一方面，会造成资金冗杂，资源浪费，医院财务管理松散、杂乱无章的状态，使医院面临巨大的财政风险，从而影响医院内部工作正常运转，致使医院发展迟滞；另一方面，会造成医院内部各个部门发展不平衡。作为医院内部财务人员，专业素质不强，对财政预算不能合理估计，对各种医疗项目的单位成本以及总成本没有一个明确清晰的分析，在对药品、病种、科室等各方面的成本不能进行定期的资本核算，对各部门资金使用情况不够了解，提高了成本核算，给医院财政造成巨大财政压力等等。
（三）医院财务管理工作人员专业素质和业务能力不足。一般来说，医院内大多是医学护理类的人才，他们的天职就是救死扶伤，救治病人。总体来看，我国医院财务管理工作人员专业素质和业务能力偏低，大多是低水平学院的毕业生，有的根本不具备会计从业资格，更有甚者，少部分医院的财务管理人员并不是经过招聘应聘的正当途径参与医院的财务管理工作，这样以来，就会使整个医院的内部财务工作面临重大的纰漏和巨大的财政风险。随着经济的发展，会计电算化为现代财务工作带来极大的便利，但是大多数医院的财务工作还停留于老式的会计记账法，这样，既降低了工作效率，又降低了会计工作中数据分析和核算的准确性，为医院资金的正常运行和周转都带来极大的不利，可能使医院担负不必要的损失。
二、优化医院财务管理工作的对策
（一）强化刚性预算管理，维护预算严肃性和权威性，防范财务风险 。预算管理是医院财务管理工作的重要环节，做好医院财务预算工作也是医院进行各项工作的依据和前提，稳抓财务预算工作，有利于有效防范财务风险。因此医院应该聘用专业的财务管理人员，合理测算并严格控制资金支出预算。严格执行审批制度，杜绝“无计划，无预算”和“入不敷出”的现象，要“以收定支”，做到“有所为，有所不为”，严格控制规模，稳中求进，将支出规模控制在医院总体承受能力范围之内，减少不必要的浪费。 预算一旦通过审批，任何部门都不得超支，自觉形成自我约束，自我发展的机制。
（二）树立成本效益观念，在竞争中求发展。在社会主义的市场经济条件下，医院作为市场主体，必须树立成本效益的观念。一方面，要尽可能降低成本，医院作为一种特殊的市场主体，在医疗服务市场中同样也面临着强烈的竞争，在这种形势下，建立健全医院的成本机制是十分必要的，以最小的成本损耗获得最大的效益。当然，这必须建立在不损害国家及人民的利益的基础之上，也就是说，医院在不断提高自身的医疗水平，及时购买物资、更新医疗设备，满足社会的医疗需求的同时，更重要的是保障人民的健康。有些医院管理者过度强调市场导向对医院财务管理的作用，一味地降低运营成本，增加收益，使得医院的医疗水平逐步下降，医疗价格越来越贵，这样只会对社会产生严重的负面影响。还有一些医疗机构虽然注重了社会效益，但是其财务管理目标不适应医院的经营需求，造成医院经营困难等等。因此，在进行资金预算之前，必须对医疗市场进行调查，掌握市场形势，了解市场需求，再结合医院自身的实际情况，制定相应的收支计划，使各个部门都能提高资金的利用效率，以最小的成本，获得最大的经济效益和社会效益。
（三）抓好医院内部审计工作，建立严格的财务监管体系。抓好医院内部审计工作，既是发展市场经济的客观要求，也是建立健全医院财务监管体系的重要环节。尤其是现阶段，很多医院在药品采购和设备购进等方面都面临着的现象，为了防微杜渐，医院应正确处理好服务与控制之间的关系，从而使医院财务管理工作得到进一步优化，推动医疗改革的发展。因此第一要处理好控制与服务的关系，避免重控制、轻服务的现象，第二要稳抓重要环节和重点部门。
（四）加强医院内部控制，增强医院的财务管理水平。加强医院内部控制包含了很多方面，包括对货币资金的控制、对财产物资安全的控制、对收入与收款的控制、对支出与成本的控制……针对以上内容，医院应从以下方面解决问题：财务部门应设专人负责核对各收费员的实际收费数额与票据金额是否一致，并设专人负责定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，做到每月，每季，每个会计期间账账相符、账实相符；对医院的固定资产、低值易耗品、往来款项、卫生材料等财产物资进行稽查和管理；医院应该严格执行国家的相关政策和法律法规，根据《医疗服务单位收费许可证》上规定的范围严格收费，严禁乱收费、滥收费的现象，做到应收则收，应收不漏，严查各类“公饱私囊”的的情况。只有这样，医院的财务管理工作才能得到不断优化。
（五）加强对医院财务管理工作人员的专业素质及能力的培养。由于医院财务管理工作没有受到领导和上级的重视，财务人员缺乏专业培训和后期学习，加上管理手段落后，未能紧跟经济的发展节奏，配备先进的信息化系统实施，其直接后果就是影响了财务人员的业务素质和业务操作水平，无法满足新形势下医院财务管理工作的需求。因此，为解决上述一系列问题，保证医院财务工作的正常开展和医院资金的高效运转， 医院领导层应加强对人力资源的投入力度，合理调整人力资源结构，改变以往内部招聘模式，更应杜绝“走后门”的腐败现象。而应该向社会公开招聘专业水平高且经验丰富的财务管理人才，合理安排就业岗位。另外，医院还要建立健全内部人员业绩考核机制，奖惩分明，激发职工工作热情，调动员工工作积极性，激励其发挥主观能动性。此外，还要购置适合医院业务的财务管理软件系统，抓好财务管理人员后期培训工作，使其业务素质得到不断提高，加强医院财务工作人员的职业道德教育和业务培训及学术交流，使其知识结构能够与时俱进，掌握先进的管理手段，以及精巧的财务处理方法，对各种突如其来的财务问题能随机应变。
三、结束语
在市场竞争日益激烈的今天，医院作为市场主体之一，要谋求生存和发展，就必须不断优化内部财务管理工作，建立合理的财务管理制度，从而使医院在管理中找效益，在竞争中求发展。
参考文献：
[1]张馨月.重庆市综合性医院中药房管理的研究.重庆医科大学，2013-05-01.
[2]柳世荣.浅论新形势下公立医院财务管理[J].经营管理者，2013-9-25.
[3]王玉兰.浅析医院财务管理中存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013-4-20.
村居财务管理制度范文第8篇
关键词：农村；敬老院；发展
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0052-02
在中国，约有60%左右的老年人生活在农村。随着中国人口老龄化的加剧，青壮年劳动力的大量转移，农村留守老人越来越多，传统的家庭养老功能日趋弱化。现在的农村老人不仅要承担繁重的田间农活，还要承担抚养第三代的责任。大多数老人由于年龄的增长，体力和精力不支，不论是在精神生活方面，还是身体健康方面都受到了很大的损害。农村老人的养老问题受到了当今社会的高度关注，尤其是作为集中供养重要途径的农村敬老院的建设。目前，中国农村敬老院有3万余家，只有1.1万家身份合法，高达2/3的敬老院是“黑户”。而且，中国农村敬老院的闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，根本没有发挥出养老中心的作用。为了改善农村老人的生存环境，积极探索农村敬老院的建设和发展迫在眉睫。
一、中国农村敬老院的发展历程与现状
1956年1月，中央以草案的形式发表的《1956—1967年全国农业发展纲要》，首次提出了“五保”的概念。1956年的《高级农业生产合作社示范章程》也规定了“五保”的内容。以此为依据，由中国特色的农村五保制度初步形成。由于分散供养不能解决一些孤寡老人的无人照料问题，一些地方开始为五保户兴建敬老院对五保老人实行集中供养制。1956年黑龙江省拜泉县兴华乡办起了全国第一所农村敬老院。这以后，全国各地纷纷效仿，本着 “一乡一院”的建院目标，以集体经济为依托，以本乡镇“五保”对象为主体，全面建设乡镇敬老院。据统计，1958年全国共办起15多万所敬老院，集中收养五保对象300多万人。
农村实行分田到户的生产责任制以后，1985年国务院规定，乡和村供养五保户的费用，“实行收取公共事业统筹的办法解决”。20世纪80年代初农村实行“大包干”，集体经济解散，原来由村组集体供养的五保户的生活来源成了问题。民政部门及时采取措施，主要是对五保供养所需经费以乡镇为单位进行统筹，并大力发展农村敬老院，实行集体供养，政府给予必要的支持。在20世纪80年代中期掀起了一股建福利院的，各乡各镇都建起了自己的福利院，并划拨了一定的土地给福利院作为生活用地，有条件的办起了养殖场等，以增加收入改善经济状况。统筹款还是由五保户所在的村组承担，只是由乡镇统一收支而已。
1994年，国务院《农村五保供养工作条例》，首次以法规的形式对五保供养进行了规范，明确了五保供养工作的性质、资金来源、集体责任等，为农村五保供养工作提供了基本的法律依据。1997年，民政部颁布的《农村敬老院管理暂行办法》明确规定，敬老院是农村集体福利事业单位，其所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件，进一步加强了农村敬老院的建设。
不过，随着农村经济的改革深化与发展，建立在农村集体经济基础之上并主要由农村居民互助的农村五保制度亦面临着新的挑战，尤其是农村实行税费改革和取消农业税等后，农村中的五保对象亦需要有新的保障机制。在新的时代背景下，民政部、财政部、国家发展和改革委员会于2004年8月23日联合发出《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，再次明确了农村五保供养工作的相关政策，为在新的形势下做好农村敬老院的建设工作提供了指导。
二、中国农村敬老院发展过程中存在的问题
1.敬老院的机构性质不明确，管理体制不顺畅。1994年国务院颁布的《农村五保供养工作条例》中并没有明确敬老院的性质和主管部门，只是规定“县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作”；“县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员”。由此可以看出，农村敬老院是在民政局与乡镇政府的双重管理之下，那么敬老院到底是民政局的下属事业单位还是乡镇所属事业单位，在《条例》里没有明确规定，导致权责不分。由于不具备法人资格，当前乡镇（街道）敬老院由乡镇（街道）直接管理，客观上使得政府和敬老院一体化，造成政事不分，职能错位，既增加了政府的负担和法律责任，也使得敬老院自身缺乏应有的生机与活力。另外，由于性质模糊，乡镇敬老院均未进行法人登记，在金融机构不能开设独立银行账户，不能取得规范的收款收据，社会捐助和财政补贴不能作为独立接收机构。
2.经费严重不足，供养水平较低。经费不足是制约敬老院建设与发展的关键因素。农村敬老院建设和管理，需要增加资金投入，由于资金保障不足，上级资金支持力度不够，导致敬老院的建设资金短缺。同时由于敬老院的管理服务成本高，运转负担较重。目前，所有的敬老院的各种经费都由乡镇财政自行解决，而乡镇财政比较困难，对敬老院的投入非常少，只能勉强维持日常开支，甚至出现有些敬老院的服务人员挤占供养老人的生活费。虽然从2009年开始农村敬老院建设已列入民生工程，上级补助部分资金，但资金缺口仍然较大。每年财政投入的资金通常都用于五保供养金的发放，在保障了五保集中供养对象平时的吃、穿、用之后，就很难剩下多余的资金，因此就不能够充分的安排资金用于敬老院的更新、维修、服务、医疗等建设，有限的供养经费与敬老院其他费用的矛盾十分突出。最突出的表现就是集中供养水平较低，集中供养五保对象供养标准偏低，仅仅能满足吃饱穿暖的基本需求，不能满足五保对象大病救治等的需要。
3.缺乏专业的工作人员，服务水平不高。目前，大部分农村敬老院管理制度不健全，管理人员的配备不完善，一是人员数量不足。由于敬老院供养的老人中有相当一部分是残疾或者生活不能自理，工作量十分繁重。同时，敬老院的工作人员是由乡镇聘用的，没有固定的经费和编制，工资很低，因此，很多人都不愿意到敬老院来工作。二是专业的服务水平较低。大多数农村敬老院没有配强配齐专职的管理服务人员，除了院长由乡镇民政助理员兼任以外，其他的工作人员大多是临时雇佣的。这些管理服务人员基本上都没有接受过专业培训，缺乏积极主动的工作态度、认真负责的服务精神、专业的管理知识技能，对于老人的照顾觉得只要够吃够喝就行了，根本谈不上对老人的医疗护理和保健康复，至于老人的精神生活和心理需求更是根本不予理会。这样的敬老院对于老人来说，与其说是养老，不如说是收养。这样的服务质量让很多有养老需求的老人望而止步，不敢也不愿到这样的机构来养老。对于敬老院来说，由于担心承担更多的责任，也不愿意收养过多的老人，尤其是那些特别需要照顾的失能老人。
三、发展农村敬老院的对策建议
1.明确敬老院的机构性质，理顺管理机制。一是明确乡镇敬老院的单位性质，由省、市、县（市、区） 和乡镇人民政府利用国有资产共同建设的全市乡镇敬老院事业单位法人地位，由县级民政部门管理。只有明确了乡镇敬老院的机构性质，才能理顺管理体制，做到权责的对等和统一，从而可以进一步改革人事制度，从根本上改变了农村敬老院的尴尬处境，为其日后的持续发展拓展了空间。二是落实乡镇中心敬老院管理人员编制，根据按需设岗、按岗聘用的原则，遵照《劳动法》、《劳动合同法》，签订劳动合同，实行合同管理。同时，要落实其工资待遇，标准不能低于当地职工最低工资标准，并由单位缴纳基本养老保险，所需费用纳入县（市、区）财政预算。只有这样，才能调动广大敬老院工作人员的积极性。三是加强制度建设，以福利中心管理模式为主导，进一步建立健全农村敬老院入院准入、财务、民主管理监督等制度，规范完善农村敬老院供养信息库。
2.加大资金投入，提高供养水平。一是按照国务院《农村五保供养条例》要求，将集中供养五保对象的丧葬费、医疗费以及敬老院管理服务人员经费、房屋维修费、取暖费等六项费用纳入财政预算，要逐年增加对敬老院的资金投入，进一步提高敬老院的保障水平。各级政府要加强责任主体意识，积极作为，保障各项五保供养经费有效落到实处。建立五保供养标准自然增长机制，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。二是整合社会资源，引进社会资金，以减轻财政压力。要动员全社会的力量参与敬老院的建设与发展，积极为敬老院送科技、送项目或者对口帮扶，帮助敬老院大力发展养殖、加工个手工制作等副业补充供养经费，切实提高敬老院的收益，增强敬老院的自身发展能力。积极发挥慈善组织的作用，通过完善各种鼓励性政策，引导一些企业和个人积极捐款捐物，支持敬老院的建设和发展。三是乡镇敬老院属非营利性养老服务机构，其建设用地应依据国家《划拨用地目录》的规定，采用划拨方式供地，适当减免城市基础设施配套费，用水、用电，应当按当地居民生活用水、用电价格收取费用。
3.完善管理制度，提高服务水平。规范管理是发展敬老院的关键，要根据当地的具体情况，建立起一套行之有效的管理制度。一是建立健全《敬老院管理制度》、《敬老院财务管理制度》、《敬老院服务人员岗位职责》、《敬老院卫生及安全管理制度》等一系列的规章制度，严格按照规章制度办事。二是敬老院的工作人员要逐步实行面向社会公开招聘，引入一批热爱社会福利事业、有丰富的管理经验、较强的服务意识的专门人才充实敬老院的管理服务队伍。同时，要对现有的管理服务队伍进行调整，加强培训，培养工作人员的责任感和使命感，不断提高业务素质和管理水平。对工作人员的管理服务水平也要进行定期考核，形成激励机制。由于很多老人对医疗护理有特殊的要求，必须要对护理服务人员进行医疗方面的特殊培训，建设专业的护理队伍，提高服务质量。三是整合民间资源，建立综合服务网络。挖掘乡镇自身的资源，比如在家务农的妇女、乡村医生等，联合社区志愿者和社会工作者形成综合服务网站，为老人提供包括生活照顾、医疗保健、康复治疗和应急救援等在内的综合。
参考文献：
[1] 吴任慰.福建省农村敬老院发展现状及对策研究[J].福建医科大学学报：社会科学版，2011，（4）.