旅游市场机制
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旅游市场机制范文第1篇
旅游业是一个市场准入较为宽松的行业，几乎没有多少壁垒门槛，因此，其对外开放程度相对其他行业要高。我国旅游业在经过20多年发展后已具有相当的产业规模和一定的参与国际市场竞争的能力。笔者以为，入世虽对我国旅游价格管理的整体影响是积极有利的，但同时又将挑战我国旅游管理体制。一方面，它将加剧我国旅游管理的复杂性。入世虽然能够给我国旅游业的发展带来许多机遇，但是国际旅游资本和国外大型旅游公司的进入，将会加快国内旅游行业的大调整和大洗牌，国内多数中小型旅游公司将面临着重组和倒闭的危险。按照我国加入WTO的承诺，我国旅行社行业将逐步放开合资旅行社中外商出资比例限制，在2003年底以前允许外商在合资旅行社中控股，在2005年底以前允许成立外商独资旅行社。随着全方位的对外开放，旅游业的经营主体将日益多元化，这将加大我国旅游管理的难度，从而给旅游管理带来新的挑战；另一方面，现行旅游管理体制也难以适应新形势要求。我国是一个正在构建社会主义市场经济体制的发展中国家，体制因素对旅游业的发展有不可忽视的影响。我国旅游业采取的是政府主导型的发展战略，至今实行的仍是根据1981年《国务院关于加强旅游工作的决定》的精神，按照“统一领导，分散经营”的原则建立并实行政企分开的两级管理体制。正是这种典型的部门管理体制，造成旅游行业内部矛盾重重，旅游市场混乱。当前旅游行政部门由于缺乏宏观调控的权力和手段，难以对旅游业实行全方位的行业管理，使得经济基础与上层建筑不相适应的矛盾日益突出，加之国内原有的旅游市场秩序不规范，旅游法规不健全，入世后随着竞争的加剧，这种旅游业发展的超前性与旅游管理体制特别是旅游价格管理体制的滞后性之间的矛盾已严重阻碍我国旅游业的进一步发展。
三、完善我国旅游价格管理的政策选择
党的十六大提出建立一个“统一、开放、竞争、有序”的市场经济体系，而价格竞争是市场竞争的重要手段，市场的价格行为需要规范、统一、公开、有序。因此，旅游价格管理要符合发展社会主义市场经济的要求，长远来看必须放松政府管制，坚持做到规范旅游价格行为，发挥旅游价格合理配置旅游资源的作用，引导经营者运用价格手段开展公开、公平、公正的竞争，以保护旅游者和经营者的合法权益，从而充分发挥市场机制与价值规律的作用，促进旅游业的健康发展。
（一）建立健全旅游价格管理的各项规章制度
市场经济的建立、政府职能的转变，使得行政命令不能再成为政府管理经济的主要手段。具体到旅游价格管理方面，就是要求物价职能部门通过深入的旅游市场调查，发现当前旅游市场价格存在的问题和漏洞，并且制定出符合旅游产业发展、能够解决实际问题的规章制度，为旅游业的发展提供制度与环境支持。第一，应实行旅游标准化工程，通过制定国家或行业标准的旅游合同文本来取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保护旅游活动中的弱势群体－－旅游者的合法权益，同时也为日后可能出现的旅游价格纠纷提供处理依据。第二，应建立起中央和地方的多方面协调机制，即国家旅游局会同国家物价局等有关部、委、局，协调国内有关旅游价格和收费标准的调整幅度和出台时间；各省旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间；同时还应主动联合与旅游密切相关的交通、市政、文化、园林、林业、水利、文物等部门，通过建立有效的部门联席会议制度发挥各方面积极性，以形成综合旅游价格管理能力。第三，应构建有地方特色的旅游价格法规框架。
一方面，要根据国家现有的有关法律法规，从我国国情出发，大胆探索并制定出与旅游价格配套的地方性法规和政府规章；另一方面，也要以法制性规制来取代经济性规制，对旅游不正当竞争应进行法制化管理，加强联合执法，依法维护良好的旅游市场秩序。第四，应增强旅游市场的信息透明度，引导旅游者合理流向。中央和各省级物价部门应当时刻关注旅游市场价格动态，做好旅游价格与收费标准的预报工作，并根据市场供求状况和现行价格水平，对下一年度市场价格行情作出适当预测。同时，还应加强与旅游相关部门、行业协会和企业的联系，围绕突出的旅游价格矛盾开展协商对话，引导和规范旅游市场竞争，调节其供求关系。
（二）积极转变政府职能，充分发挥价格杠杆的调控作用
对于入世后如何进行旅游价格管理，目前有两种不同的看法。一种观点主张大部分旅游价格实行政府定价；另一个观点则主张全面放开旅游价格。笔者以为，持前者观点者明显是计划经济条件下形成的思维模式在工作中的反映，它不符合建立社会主义市场经济的要求；持后者观点者表面看起来似乎符合市场经济发展要求，其实违背了《价格法》，也不符合当前我国旅游市场的实际。可以想象，在社会主义市场经济条件下，旅游产业走上市场化发展的道路将是必然趋势，政府将逐渐从旅游市场退出，让市场机制在资源配置和价格形成上起基础作用。但是这种政府退出只能是政府职能的转变和调控市场方式的转变，因为大量事实表明，市场并不是完美无缺的，如果没有政府部门这只“看得见的手”，的适当介入，旅游市场竞争同样无法实现高效率。特别是在当前旅游市场化发展的初期，旅游价格基本放开之后，市场上出现了大量不规范的价格行为，价格欺诈严重，价格秩序混乱，各种乱涨价、乱收费现象时有发生，旅游市场出现了无序竞争、恶性竞争的局面。因此，旅游价格的管理部门必须提高旅游价格管理的全面性和权威性，充分利用价格杠杆来开发旅游资源和发展旅游产业，切实加强和改进旅游价格管理，建立健全宏观价格调控机制，完善价格形成机制，规范和引导旅游市场价格竞争行为，实现旅游产业的高效、平稳运行。
（三）大力加强旅游价格执法监督检查
对于旅游市场上出现的价格违法、欺客宰客现象，必须下大力气进行整治。各级旅游行政管理部门既要当好价格监督检查的“裁判员”，还要当好调定价与仲裁价格的“裁判员”，共同做好旅游价格执法监督的检查工作以及对政府价格政策、法规、政府定价行为的评估等。第一，要完善旅游市场综合治理机制。各级旅游行政管理部门应继续深化政府主导、部门联动的工作机制，主动争取当地党委、政府对规范旅游市场秩序工作的领导，加强与公安、交通、工商、监察、质检等部门的协调配合，加大旅游市场综合治理力度，对旅游市场价格秩序进行定期清理整顿，从而解决旅游行业有法，如《反不正当竞争法》、《价格法》、《制止牟取暴利暂行规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等不依、执法不严、违法不究的问题。第二，要建立旅游价格行政执法错案责任追究制度。为进一步加强旅游价格行政执法工作管理，保证严肃执法，提高办案质量，维护国家的利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，必须制定旅游价格监督检查行政执法错案责任追究办法。第三，要解决好“裁判”相对人自觉守法、依法办事的问题。即通过聘请旅游服务质量监督员，加强价格法律法规实施情况的行政执法检查，形成强有力的旅游行政执法监督体系和旅游服务质量监督网络，从而将行业管理行为和旅游执法行为置于有效的监督之下。在行政执法检查中，不仅要检查价格主管部门、价格工作人员依法行政、依法治价情况，而且还要检查各级政府及有关部门、经营者等价格管理人的知法、守法情况，以提高社会的价格法制水平。
（四）完善旅游行业协会组织的价格自律职能
国际经验表明，旅游价格管理应充分发挥行业组织作用，强化行业协会的价格自律职能。因此，作为沟通旅游行政管理部门与旅游企业的桥梁和政府宏观管理与企业微观运营管理的中介工具，旅游行业协会一旦发现企业存在低价倾销或者价格垄断行为，应从维护本行业企业整体利益出发，对其进行劝阻，并报请政府有关主管部门进行查处；对过度的价格竞争引致出现的假冒伪劣产品充斥市场现象，旅游行业协会应该积极配合政府有关部门，制定产品的经济技术标准、产品质量、性能标准规范，并组织和监督企业严格执行，配合政府有关部门和政法部门，对通过以次充好、以假充真、降低技术、质量、性能标准方式达到降价销售目的的恶劣行为进行坚决打击。
在完善旅游行业协会组织价格自律职能的同时，还应在地方性旅游立法中规定旅游企业必须加入行业协会，把质量保证金管理从政府转向协会，减少保证金交纳额度以增加激励；以保证金利息代替会费、运作费，由政府推进旅游行业协会成为旅游行业管理主体之一。这样，由于大部分的政府管制内容（如旅行业经营许可证、饭店餐饮企业的评星定级等）变为由行业协会承担，无疑将大力推动旅游行业协会在自律、协调和监督方面的职能作用，促进旅游产业的长远发展。
旅游市场机制范文第2篇
在纯粹市场经济的作用下，旅游经济的发展难免会存在一些这样或者那样的问题，需要相应的政府职能部门对其进行有效的干预，可以说，政府在旅游管理方面所发挥的职能对旅游业发展来说具有非常明显的推动作用。而政府本身也并不完美，在行使相关旅游管理职能的过程中，仍旧还存在着不少局限性。本文以经济学为视角，对政府为何要行使旅游管理职能以及政府要如何进行旅游职能管理这两个问题作了具体详尽的分析，希望能够在一定程度上促进政府相关职能部门旅游管理职能的有效行使。
关键词:
经济学视角;政府;旅游管理职能
在旅游发展的过程中，政府到底应当扮演一个怎样的角色，这在当前来看，仍旧是一个令人十分困惑的问题。相关实践表明，不少地方政府在旅游管理的过程中，依旧还存在着“错位”或者“越位”行使职权的现象，这也引发了很多争议，虽然引发这些争议的原因肯定是多方面的，但是政府管理职能邢世得是否得当必定是其中最必不可少的关键因素之一。
一、从经济学角度看政府为何要行使旅游管理职能
(一)旅游市场中的信息不对称
所谓的信息不对称，其实是指信息的结构不对称，即交易双方中的一方掌握了另一方所没有的、但却对其有着重要利益影响的信息。在这样一种信息不对称的条件下，市场的价格机制在完全竞争前提下所具备的效率性就会被大大降低，甚至会被完全失去，进而影响交易双方“双赢”交易的促成。在旅游这一市场上，旅游产品可以说是一种非常特殊的服务，几乎是不可能用一种非常纯粹的客观标准来对其进行测度和加以表现的。对旅游者而言，其在事前所能够获得具有较高服务质量的信息相对来说是比较少的，大多是根据根据口碑或者企业的宣传来决定其所要支付的价格的，旅游者在现场的消费特质才是影响其所获得的服务质量的最重要因素，其对支付价格所造成的影响并不大。如此一来，那些质量非常好的企业在这样的市场中基本是不具备较大优势的，大多企业到后来可能够会选择降低相应的质量标准，或者是退出这一市场。正是因为这种事前的不对称信息，才导致了旅游这一市场中的“逆向选择”现象越来越严重，旅行社用尽各种各样的手段与方法来欺诈游客的事件更是层出不清，严重破坏了旅游市场的秩序，极不利于旅游经济的健康发展。
(二)旅游业在发展过程中的合成谬误
在经济学研究当中，合成谬误是一种极为常见的认识性错误，即认为对某一个体中适用的情形，在整个群体当中也是同样适用的。而事实是，在特定条件下，某些对个体来说是理性决策的行为，对群体来说，也有可能是非理性决策的行为。在旅游业中，这种现象是极为常见的。一方面，旅游企业在价格上存在的合成谬误。某些个别的旅游企业为了增加收益，就刻意地压低价格，这时候在该企业的认知里，是希望其他企业保持原来的价格的。那么，对这个企业来说，这一降价增收的决策可以说是理性的。但是，当所有同质企业都通过降低价格来增加收益时，对这些单个的企业来说，不仅没有任何益处，还会使得自己的境地变得更加尴尬。且这种由企业间任性竞争导致的不良后果，通过企业自身的力量，是根本无法解决的，这就要求政府对其进行协调和调控。另一方面，在旅游投资上，也存在着合成谬误现象。当某一个旅游项目在获得成功之后，很多其他的旅游企业便会进行模仿，由于对旅游市场供需状况的把握不足，大多是通过对适用性的预期来对后来的收益进行推断，这种盲目性决策使得市场上出现了大量的相似性产品，市场的供需状况由此而发生了相反的变化，企业在这个时候就极其容易面临失败的威胁了。
二、经济学视角下政府旅游管理职能的实施策略
(一)明确政府旅游管理职能的内容
在当前这样的环境中，作为政府，在行使相应的旅游管理职能过程中，应当要有弹性，对那些能够通过市场机制解决的问题，就要尽可能地避免进行直接的干预。当市场出现不完备地方，或者处于失衡险境时，才进行有效的介入。在世界旅游组织的研究报告中，曾指出，政府在旅游业发展过程中，至少应当履行如下四种职能:立法职能、规划职能、协调职能和投资职能。与此同时，还要完成如下五个基本目标:为居民出行提供服务、满足居民度假和闲暇的权利、从事旅游文化开发与研究、推动旅游业在各个领域中的开发和建设、保护自然并协调环境的共生。对不同的国家与地区来说，旅游发展的层次是不同的，所以政府所应该采取的政策与措施等也应该是有差异的，具体职能的行使也是有差异的。通常情况下，宏观调控、组织协调、政策法规、营销规划、公共服务以及信息管理等都是其应当要行使的基本职能。
(二)正确处理政府和市场的关系
针对中国的旅游业发展到底应该由政府计划主导，还是由旅游市场本身这只看不见的手来主导，一直以来都存在着较大的争议。就前者政府主导型的发展战略而言，就是指根据旅游业的自身发展特点，将市场为主，对资源进行配置，由此而使政府主导作用得到最大限度的发挥，以为旅游业争取更大的发展空间。就后者市场主导型发展战略而言，目前关于这方面的提法其实并不多，造成这一现象的原因也是多方面的，比如，我国当前的旅游市场机制不够健全、人们更加倾向于接受政府相关职能部门的指导等，都在一定程度上影响了市场主导作用的发挥。由此可见，想要从文字上来对其加以区分，还是有一定难度的。从具体实践也可以看出，政府和市场的分工应该是明确的，作为政府，应当尽可能地做好自己的“守夜人”角色，以促进市场作用的有效发挥。
结束语:
从经济学的角度看，旅游市场中的信息不对称以及旅游业在发展过程中存在的合成谬误要求政府必须要加强旅游职能管理。并且，旅游经济要想得到健康发展，就必须要能够找到政府职能行使和旅游市场作用的平衡点，在二者的共同作用下，才有可能更加有效地促进旅游经济的发展。
作者：李娜 单位：青海交通职业技术学院
参考文献:
旅游市场机制范文第3篇
一、区域旅游整合的发展保障
随着环鄱阳湖区域纳入国家战略，在市场机制、产业驱动、政府调控及技术性等发展保障的共同作用下，相对于零星分散、单项开发为特征的地方旅游，向旅游空间的高级形态――区域旅游过渡。
（一）保障一：市场机制是前提
改革开放后，中国经济发展的整体面貌呈现出点状突破的带动作用，以4个经济特区为起始，紧接14个沿海城市开放对区域经济的面状发展的带动作用显得更为深远。沿海开放城市的毗邻者――环鄱阳湖区域，政府主导的“自上而下”市场体制改革和“自下而上”市场环境变迁稳步推行，以旅游需求为导向，以市场机制为手段，建立公平竞争旅游市场秩序，推进区域旅游整合。
（二）保障二：产业驱动是根本
产业驱动是实施区域旅游战略的根本性支撑力量。现代旅游产业具有跨区域、跨行业、跨所有制的天然属性，产业关联度和关联面很高，与第一、二、三产业的许多产业互为上下游关联产业。为此，坚持多个产业、部门综合发展，促进环鄱阳湖区域旅游产业的协调发展成为减少市场壁垒，发挥各方优势的强力引擎。区域旅游整合目的是通过发挥境遇优势，完善区域旅游经济体系，使得地方在区域旅游功能分工中能级提升，改善区域旅游环境。
（三）保障三：政府调控是关键
当前，地方政府承担着更多的发展责任，加强区域旅游联动扩大财源成为地方发展经济的重要内容。环鄱阳湖区域政府在区域建设方面进行有效的宏观调控，以国家规划纲要决定的全局性政策布局、国家与江西省旅游局旅游产业操作制度（政府主导政策、旅游开发区政策及旅游扶贫政策等）为框架的政策体系，着眼于推动环鄱阳湖区域层面需要协调或解决的问题，重点提升区域旅游形象，创新旅游发展方式，在旅游产业体系、市场营销、区域合作、体制机制等方面提出阶段性工作计划，推进大旅游深度整合的政策保障。
（四）保障四：技术平台是基石
区域旅游产业聚集发展依赖于便捷高效的技术性信息平台建设。其一，环鄱阳湖区域高密度的公路、铁路、水运、航空等运载方式构筑的“立体性”交通运输网络，使区域旅游同城效应日渐凸显。其二，强互动性的游客组织与接待系统、高智能化的区内办公数据系统及市场推广对接平台均为区域旅游融合创新提供了技术硬件基础。
二、区域旅游整合动因：获取最大“发展红利”
（一）强大的集聚红利
当旅游主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，旅游要素组合趋好、旅游资源配置趋优、旅游运作成本趋低、旅游协作分工趋强，“发展红利”的“自发”获取将呈现数倍的非线性增长。因为拥有天然的区域联系性、接近的文化背景性及共同的客源喜好，环鄱阳湖区域旅游协作能够突破域内8个单节点旅游城市状态，逐步形成旅游城市的网状层次体系，降低地区间旅游运作、管理、营销、信息和基础设施建设成本等，合理规划管理机构配置、工作岗位设置及景区开发建设等，打造区域旅游发展新合力。
（二）扩张的消费红利
旅游“叠加效应”来源于“搬运市场”的消费能力。我国一批城市相继进入人均GDP超过1万美元时代，中等收入家庭比重增长，促使旅游休闲需求呈现扩张趋势。旅程短小、费用相对低廉的区域型“微旅游”呈现出稳中有升的态势。由于具有旅游资源上的同型性及与区域外部明显差异性，环鄱阳湖区域不但吸引了浙赣、京九铁路沿线的经济发达地区的国内旅游客源，且区域内部也互为旅游目的地与客源地（区域中人口总计占全省一半以上）。2011年接待旅游人数12 733.4万人次，实现旅游收入达893.62亿元，分别占全省的79.58%和80.80%。
（三）协调的功能红利
旅游市场机制范文第4篇
【关键词】地方政府 旅游目的地 角色定位
目前,我国旅游业已成为地区 经济 发展的重要增长值之一。在以市场调节为主的旅游产业化经营过程中,政府必须实施积极有效的宏观引导和行业规制。尤其在旅游目的地开发过程中,更需要地方政府扮演重要的角色。
“温泉之城”武义县位于浙江省中部,旅游资源丰富。在温泉效应的带动下,武义旅游业发展势头强劲,旅游经济初具规模,产业竞争力逐步提高。2008年接待游客147.3万人次,增长24.3%;实现旅游收入11.05亿元,增长24.2%。在2009年春节长假期间,全县共接待游客10.36万人次,同比增长20.9%;旅游业总收入988.4万元,同比增长37.9%。旅游市场呈现购销两旺的态势。在武义温泉旅游开发过程中,政府扮演着重要角色,而政府职能的准确定位成为发挥其重要作用的首要保证。
一、地方政府在旅游开发过程中的定位
在旅游目的地开发过程中,政府的角色定位应符合旅游市场化经营的要求,政府职能重心逐步由规制者向协调者过渡,由单纯依靠政策法规等强制性行政职能,转变为在遵守市场 规律 的前提下,提业扶持政策、公共和相关产业的协调以及环境保障等服务性职能。133229.cOM
二、地方政府在旅游开发中的政策行为
政策是市场机制驱动因素的根本性保障和原动力。地方政府通过制定一系列的政策,营造出利于旅游产业化发展、实现市场化操作的制度环境。
1.制定区域旅游产业及相关配套政策体系
地方政府应根据本地区经济发展的总目标和战略定位,制定具体的旅游产业政策和产业划分体系。通过 科学 的规划开发,重点培育优势产品和特色资源,形成区域性旅游热点。同时,加强与相关产业间的协调,在行政审批、 交通 运输,税收等方面实施优惠和扶持。
2.旅游市场培育政策
旅游市场的宣传与促销是旅游业发展的重要组成部分。旅游消费的非竞争性和排他性,以及单个旅游 企业 的局限性,决定了地方政府必须要承担培育旅游市场和塑造区域旅游形象的责任。政府在旅游市场培育方面的作用主要是进行旅游目的地形象促销和主题推广活动,并积极为旅游企业搭建营销平台。在旅游目的地建设开发阶段,地方政府应根据目标市场制定相应的旅游市场培育政策,营销树立与提升区域旅游形象,引领市场需求。
武义县围绕温泉度假这一核心旅游产品,制定极其优惠的旅游招商引资政策,吸引境内外投资者来武义兴办旅游业。颁布引进会议、培训、赛事等项目的奖励政策,扶持培育温泉会务、温泉养生、温泉休闲等目标市场。实施旅游组团奖励政策,鼓励旅行社组团来武义旅游。近来,武义县政府又推行发放旅游券政策,进一步促进和刺激旅游消费,增加旅游收入,扩大旅游市场占有率,提高品牌知名度,实现旅游经济的可持续发展。
三、地方政府在 旅游 开发中的服务行为
旅游业的快速 发展 需要有完善的社会化服务体系来支持。政府的重要职能之一即为旅游市场建设和产业发展提供公共服务。在旅游目的地的开发过程中,地方政府的服务职能主要包括规划和开发旅游资源、监管与维护旅游市场秩序、提供旅游产品供求信息、建设和改造基础设施等硬件环境,以及为旅游者提供安全舒适的软环境。
武义县政府先后组织编制《武义温泉度假区总体规划2003-2020年》等旅游规划,制定旅游发展战略。通过改善对外 交通 等基础设施条件,营造良好旅游投资环境,积极招商引资;规范市场竞争行为,实现旅游市场的良性发展。
四、地方政府在旅游开发中的 金融 行为
旅游业的产业化运作要求地方政府改变以往行政手段为主的单一调控方式,主要运用 经济 和 法律 手段解决市场化经营中出现的各种问题。有效的财政手段、合理的融资机制以及完备的金融风险规避策略,成为地方政府在旅游目的地开发中履行金融职能的主要内容。
1.财政手段
旅游业的可持续发展依赖于政府财政的保障性投入支持,这在政府主导型旅游目的地开发中更为重要。旅游开发初期,具有公共属性的旅游交通、通信等基础设施的配套都依赖于政府财政的投入。此外,政府的投资还具有示范和导向性作用。
2.融资手段
通过市场调节机制,实现旅游资源的最优配置和合理利用,是旅游产业化进程的关键步骤。旅游目的地开发的市场化运作,必然涉及到景区产权关系的结构性调整。
在武义“温泉旅游”开发过程中,武义县财政提供了2000万元的启动资金,并且每年为旅游配备500万元旅游发展资金。扶持旅游重点建设项目和旅游服务 企业 发展。在旅游发展模式上,采用了国际流行的“bot”(投资—建设—转让)发展模式,武义清水湾温泉度假村,牛头山国家森林公园等旅游项目的经营权都通过公开竞标转让给民营企业,掀起了民企进军旅游市场的。
3.法律手段
在旅游产业化发展过程中,市场主体的独立性,市场秩序的有效性,政府行为的规范性,都依赖于完善的法制保障。这就要求地方政府应制定切合自身实际的地方性法规。一方面,完善各项管理制度,控制旅游行业中不规范的行为,保证旅游企业竞争的公平性和旅游者的合法权益,维护旅游经营市场健康稳定。另一方面,控制旅游经济中破坏生态环境的行为,保障旅游业的持续发展。
参考 文献 :
[1]罗文.旅游产业化经营中的政府行为分析[j].经济师,2003.(5).
[2]章尚正.政府主导型旅游发展战略的反思.旅游学刊,1998,(6).
[3]吴必虎.地方旅游开发与管理. 科学 出版社,2000.
[4]刘怡.政府在旅游业中的作用.科学时报,1999,(05).
[5]都索.论我国旅游产业的市场化发展和政府行为.旅游学刊,2001,(02).
[6]邓燕萍.论旅游经济发展中的政府作用.宏观经济管理,2003,(12).
旅游市场机制范文第5篇
关键词：旅游产业；政府职能；优化
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-000-01
一、前言
长期以来，由于受到单一的政府主导型战略限制和落后的计划经济思维影响，我国旅游产业的发展在政府职能上出现了政企不分、多头管理、缺乏法律规范等一系列问题，严重影响了我国旅游产业的健康发展，政府职能优化的必要性再一次凸显[1]。
二、政府职能的误区
随着我国旅游产业的高速发展，政府对旅游市场发展的规律认识不准确[2]、行政管理体制和观念落后、政府职能模糊不清等问题暴露无遗。
1.旅游市场机制不健全，过度强调政府主导。在现今市场经济体系下，仍有不少的地方政府沿用了计划经济时代高度集权的模式对旅游行业进行管理。一些地方过分地强调政府的行政命令用于指导和管理旅游行业，而忽视了市场经济的实际规律，将合理的、适度的政府主导职能表现为长官意志，取代了企业行为，导致了政府的旅游发展决策失误，整个旅游市场的供求失衡，造成很大的浪费。
2.旅游行业管理机构组织混乱，政企不分。我国旅游业目前正处于体制转型，在市场化进程中还存在着许多不彻底性，对旅游企业的建设、管理、经营一把抓，严重干预企业的成长和运作，充当企业一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。有一些政府主导的旅游企业虽然相继进行了政企分开、事企分开的改革，但企业并没有按照现代企业制度的要求来运营。企业管理者对企业经营机制的调整往往滞后于旅游市场的发展趋势，企业缺乏市场竞争能力而失去了上升的空间。
3.管理体制不健全，多头管理现象严重。从行业管理上看，相关旅游主管部门对旅游企业行使行业管理职能，一些旅游企业在条线上又有具体的部门管理，如建设系统、林业、农业系统直接管理，在事实上造成了多头管理的情况发生，并且从另一个角度导致了空头管理。在很多政府主导的旅游企业当中，组织架构混乱，缺乏标准流程，管理关系复杂，使得企业在运行过程中十分茫然，遇到问题需要多头请示、多头汇报，浪费了大量的人力、物力和财力，但实际问题并不能得到真正的解决，严重制约了旅游业的健康发展。
4.缺乏法律监管，政府控制缺乏依据。旅游业点多、面广、综合特征明显，产生的法律问题往往需要众多部门协调与衔接，迫切需要出台综合性旅游法，统筹协调旅游相关产业的发展，促进和保障旅游业的健康稳定发展，使政府管理有依有据[3]。
三、政府职能的重新定位
只考虑经济效益的旅游发展是片面的，科学的旅游发展观实际上是经济、文化、社会的综合发展和人民幸福感与休闲指数的全面提升。政府职能的定位是旅游战略实施的第一步，成功的职能定位可以为后期的发展打下良好的基础。
1.旅游产业发展的推动者。政府和市场要在旅游产业发展过程中相互配合[4]。有关部门应当加大对旅游发展的扶持力度，通过整合旅游资源、创新旅游业态、优化产业结构、运用电子政务和电子商务等手段、以大旅游思维整合旅游产业的相关部门，以实现联动式发展和规模化竞争。
2.旅游法规的制定者。当前，我国旅游法制建设还很不健全，一部系统完整的旅游法迟迟不能出台，极大限制了我国旅游业持续稳定地发展，加速政府对旅游政策法规的制定及实施显得尤为必要。同时，为了保证旅游产业健康发展，政府必须要通过规划、引导、协调和监管等手段来加强对市场的调控，以保证其稳定持续地发展。
3.旅游公共产品的提供者。政府在推进旅游发展的进程中要做一个优秀的服务者，创造一切有利条件为旅游业的发展提供便捷式服务[5]。政府应当推进旅游信息建设，完善旅游公共服务平台，合理利用公权力，成为旅游公共产品的提供者。创建旅游服务型政府是旅游行政部门社会职能发展的重要方向，是关注民生工作的核心议题，也是政府职能完善的重要手段之一。
4.旅游惠民政策的推行者。政府应当积极丰富公民的休闲生活，满足其旅游需求，推动国民旅游休闲计划等惠民措施的实现，使公民的休闲权利得到保障、群众的旅游品质得到提升。
四、政府职能的优化路径
针对当前我国旅游行政管理存在的职能误区，应从计划、组织、协调、控制的角度优化政府管理职能，增强政府的执政能力。
1.推进可持续发展战略，优化政府计划职能。旅游活动是一个复杂的系统，受经济、社会、环境等多种因素的影响。因此，旅游行政管理主体在履行旅游计划职能，制定旅游发展目标的时候，应当全面考虑经济发展、文化进步、环境持续、社会效益等综合因素，以实现旅游业的可持续发展。
2.建立电子政务系统，优化政府组织职能。传统的政府职能是建立在金字塔式的科层制基础上，组织结构封闭，部门间信息流通不畅。电子政务的建设为新时期政府组织职能的转变提供了强大的推动力。新技术的应用使得政府组织结构向扁平化、网络化方向发展，政府和公众的联系更加紧密，公众能更好地享受到政府的服务。
3.突出行政协调机制，优化政府协调职能。旅游发展的主体是一个复杂的利益集合体，不同的分支具有不同的利益诉求。引入行政协调机制可以极大改善旅游公共利益的导向，优化利益分配机制，从而实现产业发展的繁荣。通过政府行政协调可规范政策法规的执行，维护政府与公众的良好关系，实现社会的稳定与和谐。
4.加速旅游立法进程，优化政府控制职能。政府在旅游行政管理中“无位”与“无为”现象[6]的根本原因是中国旅游法制建设的落后，各级行政管理机关监对旅游市场的竞争秩序、商品价格、服务质量的管理缺乏依据，管理者的地位得不到承认。应当大力推进中国旅游法制的建设，使各级管理部门有法可依、有规可循，这样才能更好地实现政府对旅游产业的控制和管理。
参考文献：
[1]章尚正.“政府主导型”旅游发展战略的反思[J].旅游学刊，1998（6）.
[2]郝索.论我国旅游产业的市场化发展与政府行为[J].旅游学刊，2001（2）.
[3]苏晓梅.浅谈对旅游法的几点探讨[J].法制与社会，2010（5）.
[4]王起静.市场作用、政府行为与我国旅游产业的发展[J].北京第二外国语学院学报，2005（1）.
旅游市场机制范文第6篇
近年来，__市立足得天独厚的地缘优势和丰富的旅游资源，以巩固提高中国优秀旅游城市知名度为目标，以打造旅游休闲度假城市为主线，突出冬季冰雪风情游和夏季消夏避暑游两大旅游主导方向，加快旅游总体规划和景区点规划编制，加大旅游基础设施投入力度，强化旅游行业监管和从业人员培训，旅游业实现突破性进展，已成为拉动市域经济快速增长，促进宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等服务业为主的第三产业稳步发展的龙头。20__年，共接待游客70万人次，实现旅游收入4亿元。目前，全市拥有a级景区13个，全国农业旅游示范点4处，农（牧）家乐97家，旅游宾馆27家，星级宾馆7家，日接待能力达4000余人次；旅游公司2家，旅游车队2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐饮500余家，s级滑雪场3家，旅游从业人员达4000余人。近年来，通过举办金山之夏、冰雪风情游等系列宣传活动，借助乌洽会、冬博会等宣传推介平台，以及邀请区内外主流媒体采风等多种形式，在全疆乃至全国打响了“金山银水”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“人类滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。
二、旅游业发展现状
近年来，我市按照“旅游休闲度假城市”的总体定位，大力发展冬季冰雪、民俗风情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整体功能，不断提高“中国优秀旅游城市”品位和档次，旅游业得到快速发展。
（一）旅游规划不断完善。按照“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则，立足山水城市特色和独具魅力的草原文化、民俗风情等优势资源，结合城市总体规划，完成《__市旅游产业发展规划(20__－20__)》修编、《汗德尕特乡乡村旅游发展规划》编制，完成桦林公园、大小东沟森林风景区初期开发规划及小东沟冰雪度假村、金山葡萄园、五指泉等景区点修建性专项规划，为科学指导我市旅游业发展奠定了良好基础。
（二）基础设施得到加强。近年来，我市通过争取国债资金、招商引资、社会融资、民间投资等形式，多渠道筹措资金，先后实施了城市供排水、垃圾处理、集中供热、道路硬化、广场改造、城市防洪、荒山绿化、城市亮化美化及俄罗斯步行街、民族文化活动中心、新行政办公楼等一批重点项目建设，城市综合服务功能明显提升，城市人居环境明显改善。同时，围绕“休闲旅游度假城市”定位，狠抓旅游基础设施建设，大小东沟、金山葡萄园、金山森林公园、桦林公园、五指泉、西域滑雪场、金山滑雪场等旅游景区点基础设施逐步完善，宾馆餐饮、农（牧）家乐等旅游服务业接待档次和综合服务水平逐年提高。
（三）宣传推介力度不断加大。一是依托得天独厚的地缘优势，抓住短线游客，作好四季旅游节庆宣传。以冰雪风情游活动为载体的冬季旅游影响力不断扩大。第六届冰雪风情游活动实现旅游综合收入7109万元，接待游客19.96万人次，同比分别增长29%、20%；紧抓夏季气候优势和金秋特色风光，推出了消夏避暑游和金秋风光游，20__年7月与克拉玛依区成功缔结为“友好旅游市区”，并将克拉玛依市区定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈萨克民俗风情和草原文化，深挖哈萨克民俗风情游内涵。以阿肯弹唱会、金山之夏等活动为契机，大力宣传推介富有地方特色的民俗风情和旅游产品，“哈萨克民俗文化集中表现地”品牌逐步打响。二是充分利用新闻媒体、资料推介等形式，大力宣传推介我市丰富的旅游资源，开通了__市旅游网站（），出版发行了《金山银水__》一书，制作了反映冬季冰雪风情游活动和创建中国优秀旅游城市的多媒体光碟。三是充分利用乌洽会、旅交会、招商经贸会等展会平台，宣传推介我市丰富的旅游资源和旅游产品。20__年12月，在北京人民大会堂成功举办“中国?__?__是人类滑雪最早起源地”专题新闻会，组团在8省10个城市进行了冬季旅游宣传推介。争取到“雪上飞”杯全国高山滑雪比赛、“沃克杯”古老滑雪比赛等大型赛事举办权，开创了全国性体育活动在我市举办的先河。20__年1月，我市第六届亚冬会考察团、古老滑雪表演队赴乌鲁木齐、北京、__、长春等城市进行了冬季旅游宣传推介，同年12月，还针对昌吉、奎屯、石河子、克拉玛依等周边城市进行了定向推介，中国优秀旅游城市品牌知名度和影响力不断提升。
（四）旅游市场管理逐步规范。为加强旅游市场监管，我市创新管理体制，健全管理制度，充分发挥旅游监察大队效能，旅游监察工作得到加强。一是管理制度逐步健全。出台了《__市一日游管理暂行办法》、《__市餐饮管理暂行办法》、《__市旅游景区点管理制度》、《__市旅游景区点经营准入标准》等规章制度，多头管理、职能交叉、服务不到位、管理不规范现象得到改变。二是人员素质明显提高。完善了旅游管理培训体系，采取院校培训与在职培训、本地培训与对外引进相结合的方式，大力开展行业管理人员和旅游从业人员培训，旅游业专业人才队伍不断壮大，从业人员素质明显提高。三是市场秩序得到规范。结合“百日旅游市场大检查活动”，及时组织旅游、
工商、环保、公安、安监等部门，开展经常性的旅游市场联合执法大检查，重点查处旅游景区点、旅游企业、旅游产品及从业人员中存在的不正当竞争、侵犯消费者权益等现象，旅游市场秩序逐步规范。三、当前旅游业发展存在的问题
__市旅游业起步较晚，发展较快。自20__年成功创建为中国优秀旅游城市的短短几年间，我市坚持走“旅游活市”之路，旅游业从小到大、从弱到强，已成为推动我市经济发展的重要产业。但我们也必须清醒的认识到，还有许多制约我市旅游业发展的瓶颈因素，如规划不完善、设施不健全、服务不到位、管理跟不上、吃住行游购娱等方面还存在一定的局限性，大旅游格局还没形成，等等，这些都制约了旅游业的大发展，与优秀旅游城市还不相协调，与疆内外发达城市相比，差距还很大。
（一）旅游服务体系还不完备。旅游业的发展必须依托与之规模和结构相匹配的旅游服务设施。但由于我市建设资金严重不足，无法满足城市基础设施和旅游基础设施建设需求，导致城市基础功能不完善，景区开发档次不高等问题，无法将旅游优势资源转化为旅游经济资源。
（二）旅游招大商局面还没打开。招商引资是实施优势资源转换战略的重要手段。目前，我市旅游业投融资环境不尽优化、舆论宣传还不到位、优惠政策尚不健全等制约了招商引资工作，大招商、招大商局面还没有打开。桦林公园、大小东沟、金山森林公园、切木尔切克陨石群等景区点开发建设，托勒海特、五指泉、萨尔阔布滑雪场、将军山滑雪场、塘巴湖、盐湖等旅游基础设施建设缺少有力的资金支撑，景区点建设进展缓慢。
（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全区甚至全疆的“龙头”地位已经确立，以其为核心的大旅游格局正在形成。作为__地区的政治、经济、文化中心，我市融入大旅游格局的地位没有凸显出来，没有形成与__良好的借势发展局面，对其他产业带动作用没能充分发挥，旅游对市域经济贡献率低，在政策、项目、资金上应给予优惠条件扶持。
（四）旅游特色商品开发不足。旅游商品性收入占旅游总收入的比重偏低。我市的旅游购物收入仅占到旅游收入的9%，远远低于旅游商品消费的平均值（旅游商品消费是旅游产业收入的重要来源，一般说来，约占旅游总收入的30%。）；旅游商品规模化生产条件差、档次低、精品少。特色旅游商品销售市场上缺少真正本地特色的主导性旅游精品；对外销售市场没有打开，旅游购物网点不集中、规模小，企业无利益捆绑、市场竞争机制不健全，制约了旅游商品开发和销售。
（五）旅游投入机制还不灵活。目前，我市旅游资源开发的主要筹资渠道是政府投入。由于我市属偏远欠发达地区，自身财力十分有限，景区开发投入少与加快旅游业发展的矛盾日益突出，游、娱、乐、购等综合基础服务功能无法满足旅游需求，导致景区档次、品味不高，服务功能单调，对游客的吸引力不强。
（六）旅游产业从业人才缺乏。目前，旅游从业人员素质参差不齐，旅游服务水平不高，经营管理及专业人才匮乏，服务不规范、设施不配套问题比较突出，特别是缺少一支高素质的导游队伍和管理队伍。
四、旅游业发展优先考虑的问题
（一）深化旅游服务体系建设。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”城市定位，依托优势旅游资源，突出山水城市特色，坚持从完善城市基础设施入手，加大资金筹措和投资力度，大力实施城市绿化、美化、净化、亮化、硬化工程建设，提升__市作为优秀旅游城市的总体形象。一是要加快城市供排水、供热、供气、道路、桥梁、垃圾处理、停车场（站）、公厕等基础建设，完善城市服务功能，提升城市发展水平和档次，改善城市发展的内外部环境。二是要抓好五指泉、桦林公园、托勒海特、大小东沟、金山森林公园、金山葡萄园等重点支撑性景区开发建设，做大做强旅游业，提高旅游竞争力。三是要抓好宾馆酒店、休闲娱乐、旅游购物商场等服务设施建设，尤其是抓好星级宾馆酒店建设，提升总体接待水平。四是要大力发展旅游交通，依托机场、奎北铁路、北－阿高速公路、城市第二出口建设，加快切木尔切克－塔尔郎－冲乎尔道路建设，构建四通八达的旅游大交通格局。
（二）大力开拓旅游市场。一是加快疆内客源市场开发，以乌鲁木齐为中心，重点开拓昌吉、克拉玛依以及南疆城市客源市场，形成以疆内短线客源为主，疆外长线客源为辅的客源市场。二是加快内地客源市场开发，突出风土人情、民族文化、地理环境差异，依托__景区，重点针对长三角及东南沿海等发达地区客源，扩大旅游市场占有率。三是搞好国外客源市场开发，利用特殊的区位和旅游资源优势，重点开发俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家的专项旅游市场。
（三）实施招商引资促旅游战略。旅游开发建设是一项系统工程，开发规模大、周期长、项目多。因此，要依托优势旅游资源，结合旅游总体规划，精心整合、筛选、包装、推介一批精品旅游项目，编制招商引资项目册，充实项目库，借助全国旅交会、乌洽会、自治区冬博会等展会，利用国家、自治区举办的旅游、招商平台，积极与疆内外新闻媒体衔接，大张旗鼓地宣传“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”旅游品牌，出台优惠政策，优化投资环境，实现大招商、招大商局面。
（四）完善旅游设施，实现延时、扩容。依托__景区，从完善旅游基础设施、提升接待规模档次、提高服务质量、开发精品旅游线路、丰富旅游产品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留时间和数量，实现“延时、扩容”目标，使__市真正成为__旅游集散地、旅游目的地。
（五）做大做活旅游商品市场。将旅游商品的发展目标定位为“奔__来、带__走”或“游在__、购在__”的购物格局；建设以俄罗斯步行街、旅游购物一条街、美食一条街等为主的特色街区，形成集旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等多功能于一体的游憩商务区，营造物美价廉、方便快捷、安全放心的旅游购物环境，培育新的消费热点，从而实现__市旅游商品的专业化、规模化、集约化生产与销售；围绕旅游业品牌，着重开发“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“金山银水”、“额河奇石主产地”等品牌旅游商品。
（六）加快旅游规划编制工作。规划是旅游发展的基础，旅游业应坚持“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则。扎实作好旅游总体规划修编及各重点景区规划编制和评审工作，早日将冬季旅游及开发潜力大、相对成熟的景区点纳入旅
游大体系规划中，以科学的规划指导旅游业健康、协调、可持续发展。五、加快旅游业发展应采取的措施
（一）大力实施“五个统筹”，开创旅游业发展的新路子
贯彻落实科学发展观，大力发展旅游业，必须按照“五个统筹”要求，走出一条旅游业发展的新路子。一是按照统筹城乡发展要求，大力推进以__为龙头的旅游业发展，更加重视发展乡村旅游，扩大城乡旅游交流，逐步实现城乡旅游协调发展。我市旅游景点主要分布在城市周边山区和乡村，开发旅游资源、发展旅游业，有助于农牧民脱贫致富，推动城乡一体化，全面建设小康社会。二是按照统筹区域发展要求，在开发各具特色的旅游资源的同时，更加重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游业的共同发展。一方面，加强市内各旅游景区点统筹协调，打破区域限制，根据旅游资源特点，分布状况和市场需求，对全市旅游景区点实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销；另一方面，加强与周边县的旅游合作，整合旅游资源，拓展旅游业发展空间。三是按照统筹经济社会发展要求，在充分发挥旅游业对调整产业结构、拉动消费、吸引投资、增加收入等作用的同时，更加重视发挥旅游业在促进商贸流通、交通运输等传统服务业，扶持发展信息中介、家政服务、物业管理、物流配送等现代服务业，以及扩大就业，提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会事业方面的作用，逐步实现加快经济发展和社会各项事业全面进步并重。四是按照统筹人与自然和谐发展要求，在加快发展以旅游业为主的第三产业的同时，更加注重保护自然生态环境，逐步实现旅游业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。五是按照统筹疆内外发展和对外开放的要求，更加注重依托周边口岸优势，利用良好的旅游资源、生态资源，开拓国外市场，吸引国外客商前来投资、观光旅游，打造这片青山绿水。
（二）充分发挥市场机制作用，推动旅游业再上新台阶
加快旅游业发展，关键在于激活各种旅游生产要素，整合和优化配置各类旅游资源，根本途径是充分发挥市场机制作用，大力推进以下几个转变：
一是推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。实现旅游资源向旅游资本转变，就要充分发挥市场机制作用，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的多种需要。近年来，我市依托__龙头效应，紧紧围绕“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“中国优秀旅游城市”品牌，充分发挥“消夏避暑游”、“冰雪风情游”等丰富多彩、特色鲜明的旅游资源优势，有力地推进旅游资源开发向广度拓展，向深度推进，实现旅游资源向旅游资本的转变，加快我市旅游业发展。
二是推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。资金短缺是发展旅游业面临的最大瓶颈，解决资金问题的途径是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业的重要投资经营主体。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新天地。
三是促进人力资源向人力资本的转变，这是加快旅游业发展的关键因素。实现旅游业持续快速协调健康发展，必须抓住人才资本这个根本，实现旅游人力资源市场化配置和向人才资本转化，为推进旅游业又好又快发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。
（三）拓宽发展思路，实现旅游业发展新跨越
一是以科学发展观为指导，实现旅游业发展新跨越。必须拓宽发展思路，坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，走可持续发展之路，围绕自然生态和民俗文化两条主线，加强基础设施建设，完善综合服务功能，打造旅游精品和线路，发展综合型旅游和特色旅游，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业持续快速协调健康发展。
二是在旅游业发展理念上大胆创新，充分认识旅游业在促进经济社会发展中的地位和作用。一要树立全局理念，打破条块分割、部门分割，实现各乡（镇）场、各行业、部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二要树立开放的理念。放开市场，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。三要树立优质高效的服务理念。在推进规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见成效。四要树立建设精品理念。着眼国内旅游发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国内旅游先进城市接轨，按先进城市标准打造一流的旅游精品。五是树立可持续发展理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。
三是在调整优化旅游产业结构上大胆创新，推出全面提高旅游业发展的新举措。首先，要加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场理念，高标准、高水平、高质量地做好旅游规划编制，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。其次，要大力发展周边长线游，积极与布尔津、喀管委、福海县等旅游精品景区点合作，发展长线游，实现__市一日短线游向周边景区点长线游转变。第三，进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游转变。
四是在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐，在严格执行国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持国内外大企业、大集团特别是国内民营企业投资开发旅游业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。
旅游市场机制范文第7篇
关键词 公共产品 定价机制 二级市场模型
中图分类号：F121 文献标识码：A
一、问题的提出
季节性是旅游产业最重要的特征之一，由此产生的一系列问题，对景区生态环境和游客感应环境及旅游经济效益产生了很大影响。当前国内研究主要关注旅游季节性的特征、成因、影响、对策等方面。也有学者建立博弈模型、定价模型对季节性进行分析，但都没有提出切实可行的景区门票定价的可行方案。
在我国，旅游旺季景区资源的稀缺性是客观存在的。对于具有公共属性的景区来说，其所提供的服务数量有限。在当前旅游供需严重失衡条件下，由于对环境生态承载力的忽视，使得旅游景区过多的关注于游客数量和消费水平，而不是关注旅游产品和服务质量的提升，景区的管理与运营进入恶性循环，最终的结果是，旅游消费者消费体检价值下降，强化了其对由于景区门票定价合理性的质疑，满意度下降。对于旅游景区来说，接待能力的不足，导致其侵占绿地植被，破坏自然景观：旅游污染物的产出量超出了旅游地生态系统的净化与吸纳能力，致使旅游资源和环境退化，唯一的回报就是获得一点经济利益，付出的却是重创旅游产业可持续发展能力的惨痛代价。近几年中，门票收入在景区营业收入中的比重居高不下，景区接待游客的数量屡创新高，如表-1所示。提高门票价格来控制客流的措施在现实中起不到任何作用，公众舆论压力下的涨价行为屡屡被看成损害公共利益的行为。并且实践调查发现，门票收入中用于环境保护的比重又微乎其微，这又加剧了外界对景区门票涨价动机的质疑。
目前，国内景区价格制定基本形成了中央定价、地方定价和政府调控下的企业自行定价三级并存的定价管理体制。由于旅游景区价格涉及的内容广泛，制约因素复杂，在价格制定方法、机制等方面还存在诸多争议。笔者认为，之所以出现这样的争议，主要的原因之一就是供求被人为的割裂，旅游活动过程中旅游消费者“被涨价”了，没有任何参与定价的渠道，对于景区门票价格确定上没有任何发言权，所谓的消费者听证会也不过是流于形式，没有任何实际意义。在旅游景区产权自然垄断的前提下，消费者只能被动接受景区给出的任何价格。消费者用货币选票投票的权利在巨大的需求规模下已经无法发挥其功能。
二、景区门票定价乱象的机理分析
景区商品交易是产权的交易，有什么样的产权制度就有什么样的交易行为。因此，我国现存的自然文化遗产景区的产权制度安排及其衍生的管理体制是导致遗产景区门票价格定价误区的根本原因之一。为彻底厘清旅游产业的产权关系，本文将旅游景区包含的产业内容划分为休闲产业、游览观光产业、配套支持产业。休闲产业和配套支持产业，属于市场经济范畴，利用市场方式进行资源的配置与调节便可以达到最优，而游览观光的产业内容――（自然与人文）景区资源具有明显的公共产品属性，不能完全按照市场经济的手段加以开发、利用。
显然，正是由于产权公有属性以及经营目标的复杂性导致旅游景区在使用价格机制等市场手段调节供需时的遮遮掩掩，进而导致了包括价格机制在内的市场机制的无所作为。稍加分析便可以理解当前关于旅游景区门票价格机制争议的诸多困惑（如图-1所示）：一方面，旅游景区供给主体模糊不清（游客本身作为合法公民也是旅游景区所有者的一个组成部分），需求主体无法参与，门票收入支出信息不公开，旅游消费者所获效用与所支付的货币成本之间被完全割裂开来，公众出现质疑是很正常的。另一方面，旅游景区类型的多样性（如，旅游、科研、宗教、军事等）、经营目标的多样性（经济目标、社会福利、环境保护等）以及业态多样性（景区包括了公共属和私营业务等多种业态）也是导致旅游景区门票定价机制争议的重要原因，并且进一步导致价格机制在调控旅游淡旺季客流过程中的失灵。
图-1 旅游景区门票定价机理分析
综上所述，在旅游景区门票定价过程中存在着明显的市场与政府规制的双重失灵，价格机制、评级制度以及政府的管理体制已经无法保障旅游景区的安全、平稳运营和可持续发展。
三、构建旅游景区门票定价机制体系――旅游景区门票的二级市场模型
根据当前旅游景区的产权特点和旅游景区经营的多重目标要求，本文引入了市场经济体制中一种重要体制安排――二级市场定价模型，并构建了旅游景区门票定价二级市场模型（如图-2所示）。
本模型的主要功能在于为旅游景区门票定价提供一个能够充分发挥市场机制的平台，保证市场机制在调控供给和需求的有效性，并且同时能够兼顾旅游景区公有属性所要求的公平、公正性。
旅游景区门票定价二级市场模型的构建流程如图2所示：
首先，由政府建立专门的旅游景区经营管理审核机构，明确相应的审核指标体系，对于具有公共属性的旅游景区环境承载力、接待设施容量、交通容量等诸多指标进行准确核算，确定景区的接待量，也即是旅游景区可以发行门票数量。在此基础上，根据景区经营成本和收益、运行情况等指标确定景区门票的发行价格、发行周期等。同时，旅游景区建立网站滚动旅游门票的相关信息。
其次，建立景区门票一级市场平台，该市场指的是门票发行市场，在这个市场上门票承销商（例如，旅行社、航空公司、酒店等旅游企业）可以认购政府部门核准景区发行的门票。通过一级市场，景区筹措到景区运营、环境维护等所需的资金，而承销单位或个人可以获得景区的门票，并且收益和风险自担。每一个景区接待总量均按照全国行政区域划分分配门票承销数量。尽量保证旅游景区门票发行在全国发行时的区域均衡与公平（例如，可以通过人口规模确定各区域的门票数量），门票一旦售出，只能通过二级市场自由买卖流通，发行单位不提供退票服务。
再次，建立相应的门票流通二级市场平台，二级市场指的是门票流通市场，是一级市场所发行的门票进行自由市场交易的场所。游客有自由购买和销售的权利，溢价折价完全由市场决定。
最后，针对国际旅游市场，加大宣传，采用统一信息平台以及国内门票二级市场接入服务，保证国外游客可以顺利的通过二级市场获得所需的景区门票。同时，建立相关跨境发行平台，接受国外景区的加入，形成联盟，逐步走向全球化合作模式。
四、旅游景区门票定价二级市场模型的意义
具体来说，旅游门票二级市场定价机制的意义有以下几个方面：
1、 消除旅游旺季接待压力：将缓解我国旅游景区游客井喷造成的诸多负面效应：景区超负荷接待导致旅游资源和各种设施的过度损坏；交通拥堵，航班、车次、汽运高度紧张，安全事故增多；供求关系的变化，导致景区休闲、支持配套产品价格的暴涨；接待量剧增，使服务质量下滑，消费者利益受损；投诉率的提高，迫使许多旅行社人为压缩业务量等。
2、平衡游客分布结构：有助于平衡旅游热点、旅游温点、旅游冷点的游客接待，利用价格使得游客在时间上和空间上分布合理化。
3、二级市场定价机制可优化收入分配：对于我国当前的经济发展水平来说，旅游消费在某种程度上属于奢侈品，可以利用其消费价格优化收入分配，减小我国日益增大的贫富差距，。
4、二级市场机制透明的自由交易定价，消除了社会各界对景区门票涨价的质疑，有利于行业的社会认可度和接受程度，提高信誉。
5、由旅游景区经营评估机构确定的门票发行数量，可以彻底控制景区游客接待数量，对景区环境治理和恢复具有立竿见影的效果。防止旅游景区的相关企业以实现短期经济利益而损害旅游资源的可持续发展，同时，一级市场采取的区域平衡措施可以充分反映景区的公共产权属性。
五、结论
旅游景区二级市场定价模式，将旅游景区的公共产品属性与市场机制很好地隔离开来，即保证公共资源的公平原则，又能保证旅游门票在旅游产业经济发展过程中的重要调节作用。一级市场采取公共产品的定价模式，完全根据其成本确定其价格，但此时价格没有考虑市场需求，所以在此基础上利用二级市场，完全由市场机制确定其最终价格。该定价模式首先可以准确获得旅游景区的客流量数据，采取相应的应对措施，极大的避免了旺季旅游景区资源的过度使用，造成的环境破坏、交通堵塞以及其他的经济及社会成本。其次，通过市场机制确定旅游景区这一具有公共属性的稀缺资源的最终消费者。最后，该种定价模式对旅游淡季的需求也存在一定的提升，在旺季被抑制的旅游需求会在旅游淡季得到释放，可以消除旅游淡旺季的巨大差异。
[基金项目] 本研究受国家社会科学基金重点项目（12AJY008）和2012安徽省省级优秀青年人才基金项目（2012SQRW239）资助。
（作者：黄和平，华东师范大学博士研究生，安徽工商职业学院讲师，主要研究方向：旅游产业经济；刘颖，安徽交通职业技术学院）
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旅游市场机制范文第8篇
1引言为了发展生态旅游，实现自然与经济社会和谐发展的目标，各国都建立了相应的生态旅游监管体制，一些国家在生态旅游建设中发展迅速。我国生态旅游市场需求大，旅游发展中环境破坏现象严重，一些旅游区生物的多样性被破坏，土壤退化加速，森林面积急剧减少，经济社会呈现出非理性的发展状态，急需建立政府主导下的生态旅游监管体制来遏制进一步的破坏行为，促进经济社会的良性发展。
2010年邵琪伟指出，要借鉴国际上发展生态旅游的经验和办法，探索监管制度，完善生态旅游区规划审批的制度，加强对生态旅游项目建设的监督,21，建立一套促进生态旅游健康发展的监督体系。
2国内生态旅游监管研究
2.1国内生态旅游监管现状从国家旅游网新闻列表数据统计，从2006年6月20日到2011年2月18日共有2587条新闻涉及到生态旅游，其中有1448条新闻与发展生态旅游相关，占全部新闻的55.9。同时生态旅游研究已经逐步成为旅游研究的重点，据中国知网数据分析，从1980年到2010年，按5年一个周期计算，生态旅游研究占旅游研究的比例呈上升趋势。
国家旅游局已经初步公告出《国家生态旅游示范区建设与运营规范指引》，明确了生态旅游、生态旅游示范区的定义、分类及标准，为发展生态旅游提供了总体方向。国家环境保护部已公告《国家生态旅游示范区建设与运营规范指引》，出示全国生态示范区建设规划纲要(1996～2050年)，并分批构建全国生态示范区和国家级生态示范区。已经被认定为生态省的有海南省、黑龙江省、浙江省、安徽省、四川省、吉林省、福建省、山东省、河北9个省，国家级生态示范区共389个。可以看出我国已经具备建立生态旅游行政监管体系的基础l3]。
2.2国内生态旅游行政监管机构设置我国生态旅游政府监管的主体分为3级，第1级是直接监管生态旅游的行政部门，即国家旅游局和各地方旅游局;第2级是间接监管生态旅游，且与生态环境保护关系密切的部门;第3级是间接监管生态旅游，且不直接参与生态环境保护的部门。3种不同的行政部门共同构成了生态旅游政府监管的主体，每类部门都从不同的角度监管生态旅游的发展。
旅游局和二级生态旅游监管部门的职能差异较大，从监管的本质上看旅游局无疑是生态旅游政府监管的中坚力量，其他政府部门在职能范围内对生态旅游发展进行规范和引导。一个生态旅游景区从规划到建成，再到运营，这个过程涉及到旅游局和众多生态旅游监管二级部门。从监管范围来看，旅游局对生态旅游政府监管涉及到旅游规划、开发以及旅游经营管理整个动态过程，不仅包括对自然旅游资源开发利用的监管，更包括对旅游利益相关者的利益分配的协调等方面;生态旅游二级管理部门的监督力量主要集中在旅游开发、规划阶段，重点集中在资源环境保护上;监管地位和监管范围的不同决定了监管方式的不同，旅游局在生态旅游政策法规制定、生态旅游学术研究、民问生态旅游组织发展、国际交流合作中扮演着制定者或引导者的积极作用。二级生态旅游监管部门的职能主要集中在设立部门执行标准、审核生态旅游规划、监督标准执行等方面引。
2.3国内政府旅游监管的职能政府旅游监管分为对旅游市场的监管和旅游管理部门的自我监管两个方面，本文以前者为主要研究目标。旅游行政管理部门对政府的监管包括国家层面和地方层面。在国家层面上国家旅游局设立了质量规范与管理司，质量规范与管理司下设质量监督处、旅行社管理处、饭店管理处、标准化处、导游管理处，其监管职能主要包括维护市场秩序，建立各类标准和指导业务工作。
地方旅游局是旅游行政管理部门和监督的基础力量，各地方旅游局严格贯彻国家、省有关旅游的政策法规，接受国家旅游局的统一领导，对管辖地区的旅游市场进行专门监督、受理投诉和规范当地市场。
以桂林旅游局为例，桂林旅游局专门设立了行业质量处，行业质量处负责规范和提高旅游经营企业产品及服务质量;推广旅游行业标准;承接旅行社和星级酒店申报、复核、年检工作;协调旅游环保、安全丁作，联系旅游协会工作。而其他行政管理机构，如国土资源局、水利部、环保局、林业局和农业局等，其职能只是负责和本职能部门相关的内容监管。
2.4国内生态旅游政府监管的缺陷(1)生态旅游行政监督缺乏权威和力度。作为综合性产业，旅游业涉及到众多其他行业，而各行业都有独立的主管部门，每个主管部门均有本身的管198理职能，旅游局不能包揽其他部门的工作职能，这种格局之下形成了旅游管理部门触及不到的瓶颈，在瓶颈处，监督不能有效进行，旅游行政部门的权利与职能缺乏一致性，人们对旅游管理部门的工作要求往往超过了其职能范围，在这种情况下，行政监督不能顺利实现。
(2)我国生态旅游监督的途径过于传统。从监督主体上看，多为行政部门，而以广大生态旅游社区居民和游客为主体的民主监督的力量相对薄弱。在监督的路径上，生态旅游的监督以自上而下的行政监督为主，而民主监督是自下而上的监督。
(3)我国生态旅游监督中群众监督困难，覆盖面不全。生态旅游社区居民监督困难主要是因为没有健全的群众监督制度，旅游管理部门没有就群众监督的性质、地位及作用、监督的途径、方法做出具体说明。群众监督意识薄弱，群众在履行监督权之后，正当权益依旧难以得到维护。
(4)我国生态旅游监督以管制为主，激励机制不健全。在生态旅游业中工作表现突出的企业没有受到特别的鼓励与支持。政府、生态旅游社区对保护生态环境、服务游客有特殊贡献的社区居民没有必要的肯定，导游人员收人分配制度不规范，间接滋生了违法乱纪行为。当游客的合法权益受到侵害，并得不到合理的解决时，游客产业监督的积极性也会下降。
3国外政府生态旅游监管
3.1国外生态旅游监管的产生国外旅游监管中，政府是先驱，民间组织是刺激者，而日益严重的环境问题和逐渐扩大的旅游需求是旅游监管制度完善的根本原因。随着生态旅游市场的扩大，生态旅游研究的深入，生态旅游区的功能更加清晰，社会对生态旅游监管也提出了更高的要求。在生态旅游监管的深入与完善过程中，非政府组织无疑起到了推波助澜的作用。
3.2国外政府生态旅游监管的特点(1)发达国家政府生态旅游监管的第一个突出特点是：政府充当协调者的角色，不直接参与旅游经营，积极促进旅游非政府、非营利组织发展3]。关于非营利组织的具体界定众说纷纭，其中亨利汉斯曼(HenryHansmann)用两组特性来划分非营利组织的方法比较有代表性，第一特性是捐赠还是经营(指组织的收人来源)，第二特性在于非营利组织是共有性的还是企业性的。随着市场经济的发展和社会的变迁，非营利组织经历了慈善赞助模式到权利与授权模式，再到竞争/市场模式的转变，在这一转变中，非营利组织在资金来源、组织结构、工作内容方面发生了巨大的变化，但非营利性和为公众或弱势群体谋福利依旧是其主要特性|l3。
在国外，政府积极鼓励旅游非政府、非营利组织发展，这类组织在生态旅游监管中发挥着举足轻重的作用。这首先是由非营利组织的本质特性决定的，非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织是现代社会发展的必然产物，它的兴起源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。旅游非营利组织是伴随着旅游经济高速发展过程中日益严重的环境问题，社会问题产生的。随着旅游业的发展，旅游经济活动的深入，旅游呈现的负面影响日益突出。各国、各地区出现了各种形式的旅游非营利组织。不同的旅游非营利组织在组成方式、资金来源、工作内容上都存在差异，但是根本宗旨是一致的，目的在于协调政府、旅游经营企业、景区居民、游客之间的利益，在保证生态环境可持续发展的同时，促进地方经济、社会和谐发展E。
国外旅游非营利组织的发展速度较快，目前学术界把旅游非营利组织主要按其职责范围进行区别，划分为国际级、区域级、国家级、地方级4个级别。各个级别具有代表性的非营利组织：国际性的如FEE、世界旅游及旅行理事会、世界旅游委员会、热带雨林联盟、国际生态旅游学会和国际保护联盟等;区域性的如欧洲环境教育基金、亚太旅游协会、欧洲高尔夫协会生态委员会、美洲旅游认证网和加勒比海可持续旅游委员会;国家级别的如澳大利亚的澳大利亚旅游经营者网络(AT()N)和澳大利亚生态旅游协会(EAA)、澳大利亚可持续旅游合作研究中心，中国的中国旅游协会等】。
(2)发达同家政府生态旅游监管的第2个突出特点是积极促进生态旅游标准化工程建设，为生态旅游监管提供操作规范。
由于服务对象的不同，在同一级别中，不同的旅游非营利组织在工作内容上存在很大的差异，但是总的来说，各个级别的非营利组织在实现工作目标的路径选择是具有高度的一致性。历史上，非营利组织的生存基础依靠3种支持，即政府补贴或资助、企业捐赠和个人捐赠，公众的道德感和政府对民众的责任感是非营利组织成立的精神基础。随着市场经济的发展和社会的变迁，非营利组织经历了慈善赞助模式到权利与授权模式，再到竞争/市场模式的转变，在这一转变中，非营利组织在资金来源、组织结构、工作内容方面发生了巨大的变化。简单的说教宣传已经不足以支持非营利组织的运作，因此非营利组织形成了一些新的运作方式，以旅游业为代表，生态旅游非营利组织通过建立完备的旅游评估体系来对旅游经营者或旅游目的地进行考察，对考察合格者基于认证和宣传，并进行持续的监督，以保持旅游企业提供的产品和服务符合行业提供的标准，这种运作方式不仅忠于非政府组织的服务宗旨，也保障了组织的正常运作Do]。
到目前为止，国外主要的认证组织都有直接参与或与其他政府、非政府组织合作参与旅游认证。
旅游非营利组织提出的行业标准往往高于政府设定的标准，它在实施过程中充分考虑到旅游社区居民、游客、旅游景区工作员的利益，而不仅仅是政府的经济利益。旅游非营利组织充分的考虑到信息的公开性、教育性、全面性、实用性，这些特性无异给生态旅游监督开启了一道方便之门。
3.3国内外政府生态旅游监管的差异性分析(1)政府在旅游监督中扮演的角色不同。在我国，旅游行政管理部门是旅游监管的主体，直接领导旅游监督工作，而在国外绝大部分国家，政府在旅游监管中起着间接的、配合的作用。以美国为例，美国与生态旅游相关的机构，如美国国家发展署、国家环境保护署、联邦商务、美国农业部国家森林管理局。
美国渔业和野生动植物管理局、国家土地局等部门，他们都根据自己的职责在不同的方面，从政策制定等宏观方面对旅游业进行了规范管理，但是更多细节标准制定及执行T作，则更多地落实到与旅游相关的非营利组织T作中E1。
(2)国内外生态旅游监督的对象不同。在国外，各类国家级，特别是地方级的生态旅游监督组织都有明确的监督对象和监督范围，我国尚未将生态旅游监管作为一个单独的、专门的课题提上日程，也没有确定明确的监督对象。生态旅游监督主体和监督对象的差异直接决定了两者在监督方式上的差异，中国实行的是以政府为主导的监督方式，而国外旅游非营利组织在监督中发挥着更加积极的作用。
(3)在国内外政府生态旅游监管中，非营利、非政府组织的作用不同。中国旅游非政府、非营利组织发展缓慢，社会政治经济制度的差异是形成国内外生态旅游非营利组织发展水平差距的主要原因之o数据显示，中国是世界上制定旅游业标准较多的国家，但是单纯的法律法规显然不足以形成有效的监督，有效的监督之网需要一个规范、统一、被认可的标准，需要以非营利组织为代表的广大民众的参与。但是，现阶段，中国缺乏生态旅游非营利组织成长的土壤。中国是社会主义公有制国家，自然资源由国家所有，因此，以公众福利为工作目标的生态旅游非营利组织缺乏成长的政治、经济基础。我国非政府组织发展没有相应的制度保障，民政部对非政府组织设置的条件苛刻，审批耗时长，手续复杂，国家也没有健全的政策对环保积极的个人或企业给予充分的肯定和持续的激励，这打击了公众成立非政府组织的热情;我国社会经济发展的水平比较低，生态旅游还没成为公众旅游的普遍需要，大众对生态旅游的概念还停留在模糊认知阶段，没有形成生态旅游非营利组织的社会土壤。在家族观念盛行的中国，民间自助的形式与西方有差异。4国外生态旅游监管的启示4.1建立以政府为主导的生态旅游监管结合国外生态旅游政府监管的历程与中国的特殊国情，中国旅游行业的发展背景，可以得出这样的结论，我国应建立以政府为主导的旅游监管体系。
由于我国生态旅游市场混乱，对生态旅游发展进行专项监管刻不容缓;生态旅游涉及到国民经济的各个产业，在众多权力部门职能交叉，权责不明的情况下，只有专门的旅游监管部门才能为生态旅游健康发展坚强后盾;我国旅游非政府组织发展不活跃，其地位缺乏法律权威，现阶段还不足以担当起生态旅游监管引导者的重担;因此在我国现有的体制基础上，建立政府主导性的旅游监管体系更具备可行性与操作性。
4.2健全生态旅游发展的市场机制只有在健全的市场机制下，政府才能最大限度地发挥宏观调控能力，中国生态旅游的可持续发展离不开健全的市场机制，健全的市场机制包括几个方面。
(1)市场准入与市场退出机制，市场准人与市场退出机制有利于提高生态旅游行业的服务质量，预防资源被破坏现象，促进生态旅游有序发展。
(2)利益分配机制，合理的利益分配机制有助于解决政府、生态旅游社区居民、旅游企业之间利益分配不均，矛盾激化的问题，使旅游发展成为当地经济发展与和谐社区建设的双重动力。
(3)信用机制。信用机制包含两点，一是通过信息传达建立生态旅游的社会认同感，二是通过监管规范生态旅游景区行为，提高生态旅游服务质量，通过对生态旅游企业进行质量评估来评定其信用。
4.3鼓励非政府组织发展