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操作手在生产劳动中,如果能了解事故的发生特点和规律,就会提高事故预见能力,对减少和预防事故的发生起到重要的作用。春种秋收时节,农民忙于田间和住地的途中,疲劳驾驶,货物和人混载,人急车快,引发事故。傍晚多于白天。傍晚时分,人们劳作一天,不仅视线不好,而且路上人多,交通路况多变极易发生事故。好路多于险路。路面宽阔平坦,人少,车速不知不觉加快,驾驶员容易放松警惕,途中突发事件,容易引发事故。节假日高于平日。节假日人们走亲访友开车的多,酒后开车的多,小孩路上嬉戏的多,节日的气氛冲淡了人们的安全意识,放松了自我的约束,也是造成事故的原因.雨天多于晴天。阴天下雨,特别是连雨天,路面湿滑,路基松软,小部分还有山体滑坡,增加了驾驶难度,延长了有效的刹车距离。雨中行人视听效果不好,心情沉闷,极易发生事故。从以上分析可以看出,农业机械的事故是可以预防和避免的,只要驾驶员,增加自己的法律意识,遵纪守法,按照农业机械操作规范来操控农业机械,就能有效的降低事故的发生,确保人民安全生产。
2加强农机安全作业的安全宣传教育
农机安全作业的安全教育是农机安全生产管理的重要组成部分,是促进人民群众特别是广大的农业机械操作手增强法制观念,提高安全驾驶操作意识的有效途径。加强农机安全教育,引导操作手树立“安全驾驶,平安至上”的理念是我们农机管理部门面临的一个重要的课题。
所以就如何加强农机安全教育要注重以下几点.
2.1结合实际,制定合理可行方案。我们在对农机作业中发生的事故进行分析时发现,事故多发于农村,究其原因,多数农机操作事故发生都与农机操作人员的安全意识淡薄相关。所以农机主管部门要深入群众,基层调研,结合实际,研究制定出切实可行的农机安全宣传教育方案,可以借鉴公安交警的经验,大胆的探索,把工作重点下移,把农机安全生产监督管理的触角延伸到农村的每一个角落,努力营造一个浓郁的农机安全生产氛围。
2.2提高全民认识,加强组织领导。农机安全生产宣传教育工作其实就是要做好农机操作手的工作,坚持“以人为本”的思想,充分调动操作手的安全意识和主观能动性,使广大的驾驶员从思想上认识到农机安全的意义,才能积极主动的了解掌握农机安全知识,自觉的规范自身的行为,从而保证良好的作业秩序最大限度的降低农机事故的发生。基于以上的认识,农机主管部门要把农机安全教育放到首位,成立专门的领导小组常抓不懈,由农机监理站负责组织实施,各基层农机站协助,使农机安全教育活动深入扎实地开展起来。
2.3改变培训方式,寓教于乐。以往的教学方法,枯燥乏味,学习起来没兴趣,教育空洞,农机培训部门要与时俱进,大胆改革教学方式,要灵活机动,丰富教育载体寓教于乐,提高学员学习兴趣。使学员在学习中了解掌握,农机在各种劳动生产中常见的故障和排除方法,深入分析各阶段农机作业的事故隐患,及预防措施增加安全教育的吸引力,从而牢牢的把住学员教育这一关。
一、工作目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,认真贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《省农机化促进条例》等法律法规及农机安全生产管理规定,加强拖拉机、联合收割机安全技术检验,对参加跨区作业的驾驶操作人员进行安全教育和技术培训,对拖拉机、联合收割机无牌无证运营,超载、超速、违法载人等违法行为进行重点整治,预防麦场火灾,确保农机“三夏”无事故。
二、工作重点
1、加强“三夏”农机安全监督管理。一是加强“三夏”期间农机安全检查,对“黑车非驾”超载超速,违法载人,机车安全设施不全、防火措施不力的违规跨区作业等重大安全隐患进行检查纠正,强化现场安全教育。
2、加强源头管理,进一步落实农机安全生产责任制。严格按照农业部42号、72号部长令规定办理农机业务,一是切实规范农机登记制度,严把检验发证关,严格按照农机监理业务规范要求办理农机登记,对参加跨区作业的机械进行安全技术检验。二是规范农机驾驶员考试,对参加跨区作业的农机操作人员加强安全教育和技术培训,进一步落实农机安全生产责任制,实行过错责任追究制和事故责任倒查制,努力提高农机驾驶人员的安全意识和操作技能,确保“三夏”期间农机安全作业。
3、加强农机安全宣传教育。“三夏”期间,农机作业繁忙,加强农机安全宣传教育尤其重要,农机监理部门要采取多种形式,通过广播、电视、出动宣传车等手段,广泛宣传农机安全生产法律法规,力争宣传到户、教育到人,努力营造安全生产的舆论氛围。
4、建立农机事故上报制度。分析事故原因,制定相应措施,努力消除事故隐患,减少农机事故发生。
三、时间方法步骤
1、5月1日至6月1日为宣传发动阶段。根据上级统一布置,宣传动员认真实施。组织农机监理人员,深入乡村集镇、田间地头、农机作业现场,广泛宣传农机安全法律法规,教育广大机手按章守法,安全行车,不断增强农机驾驶员的安全意识和法制观念,为“三夏”期间农机安全生产奠定良好的思想基础。
2、6月1日至8月1日为专项检查阶段。针对“三夏”期间农机作业特点,开展农业机械安全运行专项检查,纠正违章,排查隐患,特别是对参加跨区作业的农业机械进行安全技术检验,检查参加跨区作业机械的牌证是否齐全有效,检查联合收割机等机械长距离转移等安全措施是否落实,热情为跨区作业机手提供技术咨询,开展优质服务。
3、8月1日至9月1日为整改提高阶段。主要是针对前一阶段工作回顾和补充,对排查出的事故隐患,研究制订具体可行的整改措施,确保整改措施落到实处,隐患整改及时到位,确保“三夏”期间农机安全生产专项治理取得实效。
四、工作要求
1、加强领导。为确保专项整治工作扎实有效,县成立专项整治工作领导小组,农机主管部门领导亲自挂帅,县农机监理站具体实施。
我镇自开展“平安农机”创建活动以来,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学、安全、和谐发展理念,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,根据省、市工作要求,积极开展创建平安农机促进新农村建设活动。以争创“平安农机”先进镇为目标,以深入创建“平安农机”示范村、户为基础,以提高农业机械“三率”水平为重点,落实农机安全生产责任制,强化农机安全生产措施。从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手,提高农机驾驶人员技术水平,改善农业机械安全技术状态,完善农机监管网络,夯实农机安全基础,构建农机安全生产长效机制,提高农机安全管理水平和农民群众安全生产意识,为促进社会主义新农村建设作出积极贡献。
2. 加强领导,强化责任
镇党委、政府十分重视这项工作,牢固树立农机安全生产的责任意识,把农机安全生产作为农机工作的重点,列入重要议事日程,切实加强领导,将农机安全工作列入政府工作的考核内容。镇里成立“创建平安农机促进新农村建设”活动领导小组,制定了新兖镇关于创建平安农机工作的政府文件和实施方案,每年召开创建平安农机工作的专题会议,制定工作制度,镇政府与各村签订“创建平安农机促进新农村建设活动”责任书。各村成立了相应的领导小组,制定工作计划,村与农机户签订安全生产责任书,层层落实安全生产责任,做到安全生产目标到岗,责任到人。各村设有1―2名农机协管员,由各村会计兼任,分管村农机安全生产工作,健全完善镇村农机安全管理员制度,构建镇村联动、协调统一的农机安全管理制度。与各有关部门搞好协作配合,坚持属地管理的原则,落实安全生产责任,确保我镇农机安全生产形势平稳,预防和减少农机事故的发生,杜绝了重大农机事故。
2.农机安全生产措施到位
2.1.下全力提高“三率”
深刻认识农机“三率”水平低对安全生产的危害性,把提高农机“三率”水平作为农机管理的基础性工作来对待,下全力抓好农机“三率”水平的提高。充分发挥村农机协管员在农机管理工作中的重要作用,把农机安全生产工作特别是“三率”水平作为农机工作的重点,与各项农机惠农政策紧密结合,镇里切实加强领导,协调好关系,精心组织、周密安排,认真做好年检和审验的宣传发动工作,采取多种形式加强对机主的教育和动员,调动车主参检积极性,确保拖拉机、联合收割机年检和驾驶员办证换证工作顺利进行,切实做好农机年检审、隐患排查治理和监督检查工作。及时整改排查出的各类事故隐患,确保农机安全生产形式稳定,保证我镇“三率”水平达到创建“平安农机”活动的要求。
2.2.密切协作,严格执法
创建平安农机促进新农村建设活动是一项系统工程,需要公安、安监、交通、农机等有关部门及管区、村的密切协作、支持和配合。镇里成立协作执法领导小组,制定了工作制度,明确责任,形成监管合力,加强执法力度,定期不定期地开展专项整治活动,消除农机安全隐患。
2.3.搞好“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全检查
根据农业生产季节特点,搞好“三夏”和“三秋”的农机安全生产工作,配合市里开展“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全专项整治活动,重点抓好机具的使用保养、维修调试和操作培训以及跨区作业机具的调度和技术保障,确保安全。全面排查治理农机安全生产领域的隐患点,按照“四不漏”(市不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏死角)要求,深入开展“拉网式”检查,摸清底数,建立隐患整改监控档案。对排查出来的安全隐患,加强整改,并确保整改到位。搞好各种应急处置预案的措施落实,搞好农机生产各项服务,确保农机安全作业。
2.4.健全档案管理
镇、村开展经常性的农机安全宣传教育活动,组织农机户进行农机安全教育学习,经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动,活动记录完整,各村成立农机安全生产领导小组,制定村农机安全生产措施,建立农业机械和驾驶人员台帐,做到一村一帐、一机一卡。镇农机安全教育学习档案、农机事故档案、专项整治档案和协作执法档案规范齐全,建立健全农机安全生产台帐,完善农机安全生产管理制度。
3.大力开展农机安全宣传教育活动
加大农机安全宣传教育力度,不断增强机手安全意识。定期举办“农机安全学习日”活动,充分利用广播、网络、印刷宣传单、设立农机安全宣传栏等形式将农机安全宣传教育工作深入到农村、学校、家庭和农机作业场所,普及农机安全生产知识,结合“安全落实责任年”、“安全生产月”、农机年度审验、“阳光工程培训”“三夏”、“三秋”等重要时段,广泛开展安全生产教育,每年下发《新兖镇农机安全生产工作意见》、《关于做好“三夏”、“三秋”农机作业的通知》和技术资料。并配合市里开展“六个一”活动,即:组织一次“平安农机”宣传教育活动,给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信,为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片,向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图,给每个农机户送一本“平安农机”知识手册,在每个村及中小学上一次“平安农机”知识专题课。对农机驾驶人和有机户进行安全教育,普及农机安全生产知识,达到家喻户晓,提高农机驾驶人和有机户的安全生产意识,营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。
4、搞好农机安全生产的检查
农机事故的特点
农机事故的多样性农业生产是一个繁杂的生产过程,具备多品种、多工艺、长周期的特点,决定了农机从田间到加工运输、储备等多工序、多机型、多地域,俗话说:交通一条线,农机一大片,所以农机事故发生几率的环节多,机型多,样式多,给事故的防范监控增加了难度。
农机事故的季节性农业生产季节性强,一个季节集中某项作业,农时紧迫,抢字当头,人困马乏,人员疲惫,机具超荷,疏于整体保善,是特定事故的多发期。农机事故的家族性农业生产多数以家庭为单位进行,家族成员中夫妇,父子,兄弟等等,协手从事农机作业,所以农机事故很多是家庭成员间造成伤害,虽然事故责任制分比较容易,但对家庭造成的伤害更大。农机事故监控的双重性我国现阶段对农机生产和上路运输安全,实行农机与交警部门双重管理,农机事故的处置也分开管理,在某些界限不清的条件下,易造成管理控制的扯皮推矮,需认真解决。
农机事故的管控
农机事故应以预防为主,农机监理部门要严格执法,依法管控的同时,要加强安全教育,深入普及安全知识,提高机手遵章守法,规范操作的自觉性,充分调动社会各方面的积极因素,共同抓好农机事故的预防。加强安全教育,让每一个农机作业人员和相关的群体树立安全意识,知法守法,珍惜生命,平安生活。做好岗前培训提高技术水平,严格农机驾驶证、操作证的培训、考核、发放。把住黑车作业关,杜绝无证驾驶操作。
关键词:乡镇 农业服务中心 农机 安全管理
乡镇农业服务中心是政府设立在最基层直接服务"三农"的事业单位,依法承担着面向农村、农业、农民推广公益性业技术的职能。负责所在乡镇农作物品种试验示范、新品种新技术推广、农业机械推广应用、农作物病虫害防治、土壤改良工程、农田水利基本建设、植物检疫、防汛抗旱、农产品水产品的质量安全管理、以沼气池为重点的生态家园建设工程、人蓄饮水工程、配套工程、新农村建设等工作。乡镇农业服务中心发展的好坏直接影响着本镇新农村的建设。“三农”是国家的重点工作,也是国家经济发展的基础工作。国家对“三农”问题重视,带来了农村经济的快速发展,促进了农民收入水平的提高,特别随着中央农机购置补贴等惠农政策的贯彻实施,为我国送来了农机发展的春天。但是,随着农机的大批量进村入户,使其在安全上已经面临着严峻的形势,农民对农机安全生产知识的缺乏,农机驾驶操作人员对农机方面的法律、法规和规章认识的不到位,导致农机管理上存在着一定的安全隐患。而农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。因此,必须建立长期有效的农机安全管理机制。
一、农机安全管理存在的问题
1、农机安全认识上的制约
一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳人农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投人不足,农机安全生产投人欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
2、宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱
由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投人,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投人,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想,对农民负责,这是最重大的责任。
3、农机监理基层管理服务网络不全
从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。
4、地方政府财政投入不足
农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱,经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为,但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳人财政全额预算,致使监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。此外,农机监理业务装备不规范,一是农机监理车无统一的标志;二是农机监理服装制式不统一;三是农机监理检测设备不齐全完备,基层农机监理计算机技术装备水平低。
二、农机安全管理的措施及建议
1、农村交通安全宣传必须到位
农用车发生交通事故,很大程度反映出农民安全意识淡薄,交通安全意识没有深人人心。因此,提高农民特别是农机驾驶员交通安全意识是当务之急。要充分利用报纸、电视台、宣传栏的宣传阵地作用,广泛开展建设交通安全村、事故预防宣传版块巡回展、“送安全下乡”等活动,大力营造加强交通安全舆论的氛围,使广大农民群众从思想上受感触、受震动,扩大安全教育面,以达到减少事故的目的。
2、驾驶员的安全教育必须到位
现今农村驾驶员仍然有相当一部分处于交通安全意识淡薄状态,驾驶技能、安全意识重待提高。因此,安全教育必须到位。交通管理部门、农机部门要相互配合,深人农村、深人田间地头,宣传无证驾驶、无牌上路的危害性,让农民兄弟真正从思想上重视交通安全,切实绷紧安全这根弦。
3、农机部门管理必须到位
农机车辆管理应进一步扩大范围,加大深度,要做好农机的排查摸底工作,详细掌握农机的保有量。同时,组织人员上门服务,进村进户,对无牌、无证的车辆进行整改,使黑户车无藏车之地,报废车无法上路,帮助正常行驶的车辆办理相关手续。农机部门更应该认真贯彻《道路交通安全法》,切实履行好安全法赋予的农机发牌发证职责,做好农机驾驶员培训工作,严把驾驶员考试关,依法实施行政许可。
4、违章处罚的力度必须到位
违章处罚是交通管理的一项重要工作,是减少事故隐患的一个有效措施。但是在农村,违章处罚,容易引起群众的误解,农民的抵触情绪较大。因此,在执法过程中要注意方法,宣传在先,要严格依法行政,规范执法,对在道路上查获的存在违法违规的农机车辆,要妥善处理,切实消除安全隐患。
综上所述,作为专门负责农机车辆牌证发放、管理的农机部门,以及担负道路交通安全管理职责的公安交通管理部门,在工作中一定要抱着对人民群众高度负责的态度,以“以预防和减少交通事故就是最大的为人民服务”为出发点,认真履行职责,扎扎实实把农机交通事故预防工作抓紧、抓好、抓实。
参考文献:
【关键词】农机安全 宣传手段 提高效果
近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,农村经济日趋繁荣,农民收入不断增加,农民购买农业机械的热情高涨,使农村的农业机械拥有量持续增加,农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”,为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力,但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出,如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止,导致群死群伤的农机事故时有发生,给人民的生命财产带来了重大的损失。究其原因,笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查,失去了农机监理对农业机械的动态监管;二是农机安全宣传教育的面不够大,形势太单调,不能及时跟上农机化发展的步伐。因此,做好农机安全宣传教育工作,提高农机监理的社会效果显得十分重要。
1设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节,是农机监理工作的基础。农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任,而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外,农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作,其工作效果在短时间内是很难有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣,才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后,可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此,配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作,对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时,建立从乡到村的安全宣传员,充分发挥乡村安全员的优势,营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
2扩大农机宣传范围,采取多样宣传手段
一是在对广大机手宣传安全的同时,应扩大农机安全宣传教育的范围,这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中,其肇事地点以乡、村学校为中心的多,场院作业时事故多,肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致,这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够,致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多,安全意识差,操作人员违章操作和使用农机,使发生农机事故的几率增加。因此,农机安全宣传的对象不应只针对农机人员,还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系,组织中小生、教师和村民,向他们宣传农机安全知识,以增强其安全意识和自我保护能力,把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车,通过广播、电台,开办宣传专题栏目,悬挂横幅,张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,走乡入村,讲解有关法律、法规,并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害,使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征,开展农机安全宣传教育,有针对地提高广大农机手的素质,增强其守法及安全生产意识,切实做到以预防为主,有力地消除事故隐患。可借每年的年检年审时机,以乡或村为单位,开展农机安全生产宣传培训班,集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育,以增强他们的安全意识,减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务,在保证人员的基础上,还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此,要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障,只有这样,才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好,获得社会各方面的理解与支持,让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用,取得各级、各部门的重视和支持,并同时与交警、交通部门紧密协作,相互配合,齐抓共管,共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
3进行自我宣传
农机监理要以“内强素质,外树形象”来提高社会知名度,及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示,争取各级领导及有关单位的重视和支持,这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗,建立健全各项规章制度,不断加强职业道德教育,加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想,依法行政,文明执法,加强与农民群众的联系,树立良好的职业道德风尚,进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识,充分发挥农机监理的作用。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时,有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理,扩大规模、召开现场会等,还要取得与公安交警及交通部门的支持,对屡教不改的违章行为采取依法强制措施,使农机手从思想上重视农机监理工作,进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习,提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序,还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识,能切实帮助机手解决实际问题。
无牌无证、未经检验、私自上路作业。机车制动,转向等操纵部件技术状态差,缺乏维护保养,不会正确调试维修,未经检验,或检验不合格。机型老旧,超年限使用,多次转手,无严格的报废年限和报废标准,技术状态报差,仍坚持持续使用,危害自身,遗患社会。拼凑机具,私自拼装,粗制滥造,缺少最起码的安全技术要求标准。三无产品:无出厂技术合格证,未经相关部审批,产品出厂即带有安全技术隐患,产品设计不合理,档次低,价格低,性能差,设施不全,尤其是农产品加工机具,此类现象尤为突出,绞手断臂事故频多。
自然因素造成事故
气候环境恶劣时,事故发生几率增加,如大雨、大雾、大风沙暴、冰雪等气象条件下,如驾驶操作人员缺乏经验,盲目蛮干,会引发农机事故。道路条件险恶,引发事故,农村、山区有些地方道路条件较差,如陡坡、窄路、危桥、峭崖、河流、沟壑等,造成很多车毁人亡的恶性事故。农机安全监管部门,执法不严,有法不依,疏于管理,放任和纵容,违章违规行为,长此以往,本辖区事故发生几率必然会居高不下。行政领导无视法律、法规,纵容机手违章作业,尤其遇到紧急情况和农忙抢活时,无视机具和人员状况强行指派作业,极易酿成事故。家长疏于利害,指使未成年子女参加农机作业,事故临头,悔之晚矣。
农机事故的特点
1农机事故的多样性
农业生产是一个繁杂的生产过程,具备多品种、多工艺、长周期的特点,决定了农机从田间到加工运输、储备等多工序、多机型、多地域,俗话说:交通一条线,农机一大片,所以农机事故发生几率的环节多,机型多,样式多,给事故的防范监控增加了难度。
2农机事故的季节性
农业生产季节性强,一个季节集中某项作业,农时紧迫,抢字当头,人困马乏,人员疲惫,机具超荷,疏于整体保善,是特定事故的多发期。
3农机事故的家族性
农业生产多数以家庭为单位进行,家族成员中夫妇,父子,兄弟等等,协手从事农机作业,所以农机事故很多是家庭成员间造成伤害,虽然事故责任制分比较容易,但对家庭造成的伤害更大。
4农机事故监控的双重性
我国现阶段对农机生产和上路运输安全,实行农机与交警部门双重管理,农机事故的处置也分开管理,在某些界限不清的条件下,易造成管理控制的扯皮推矮,需认真解决。
农机事故的管控
农机事故应以预防为主,农机监理部门要严格执法,依法管控的同时,要加强安全教育,深入普及安全知识,提高机手遵章守法,规范操作的自觉性,充分调动社会各方面的积极因素,共同抓好农机事故的预防。
1加强安全教育,让每一个农机作业人员和相关的群体树立安全意识,知法守法,珍惜生命,平安生活。
2做好岗前培训提高技术水平,严格农机驾驶证、操作证的培训、考核、发放。把住黑车作业关,杜绝无证驾驶操作。从源头抓起,使机手既懂操作技术,又懂安全规章,自觉按作业规程操作,规避事故,保证安全。
入开展隐患排查和专项整治
(一)认真排查隐患
继续开展农机安全生产隐患治理行动,重点排查农机安全生产责任制、投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等落实情况,农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况,拖拉机和联合收割机及其驾驶人行政许可、定期检验工作规范实施情况。要依靠乡镇政府,发动农机安全监管人员和农机从业人员参与事故隐患排查,列出整改计划,做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。重大农机事故隐患按期整改率和较大以上农机事故按时快报率达100%。
(二)明确整治重点
一是道路交通违法整治。配合公安交通等部门,开展以拖拉机、联合收割机道路运输和转移为重点的安全检查,整顿超速超载、违法载人、无牌无证、伪造、变造或者使用伪造、变造牌证和检验标志、长期脱检脱保、私自拼装改装,以及制动、灯光、故障车辆警告标志牌、车身反光标识不全等违法违章行为。
二是农机驾驶人培训整治。开展培训机构资质检查,对未取得培训许可擅自从事拖拉机、变拖驾驶培训业务,未按统一的教学计划、大纲和教材及未按规定聘用持证理论教员、教练员进行驾驶人培训的,依法进行处罚。
三是行政许可行为整治。规范拖拉机、联合收割机驾驶证等申领工作,严格执行有关法规,严把审核、考试、检验关,严格属地管理,严禁搭车收费或只收费不检验、不考试、不服务等违规行为。
四是农机市场秩序整治。配合相关部门督促农机生产企业按照有关标准进行生产,保证产品质量,加大对制售假冒伪劣农业机械、零配件等违法生产行为的查处力度。
五是农机维修网点整治。从严查处违规开展农机维修、报废回收及在维修网点制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼装、改装、加大速比等违规行为。加强对二级以上农机维修点的监督管理,提高农机维修质量。根据市安委办的要求,结合农机系统实际,决定在全市二级以上农机维修企业全面推进1+3”安全监控工作体系。“1+3”安全监控工作体系的主要内容是:“1”是指一个方法,即事故隐患和职业危害监控法;“3”是指三种机制,即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。作业场所设置并悬挂“三图五卡”。
六是农村路网桥段整治。配合交通部门,开展农业机械通行量大的路段、农村机耕道路和桥梁隐患的治理,保障通行安全。
七是滩涂作业拖拉机整治。沿海地区要积极配合海洋渔业等部门,落实进滩涂作业拖拉机申报、返回报告和隐患排查治理制度,落实进滩涂作业拖拉机的安全措施及责任。
二、积极开展农机安全生产执法行动
(一)强化源头安全监管。继续开展监理规范化示范所创建活动,规范业务流程和执法行为。对不具备行政许可基本条件或有严重违规行为的,要暂停业务,限期整顿。
(二)落实变拖安全监管措施。贯彻落实《关于加强变型拖拉机安全监督管理工作意见的通知》,协调配合相关部门,加强变拖生产、销售市场监管,打击套用公告目录型号超标生产、违规销售、违规代办农业机械牌证等违法行为,将变拖一年双检、逾检注销、安全教育、违法记分等管理措施落到实处。
(三)加强纯农机械监管。结合购机补贴、报废更新、政策性保险等惠农政策的实施,稳步提高拖拉机、联合收割机登记率、年检率、投保率及驾驶人培训率、持证率;对享受购机补贴的拖拉机、联合收割机,力争其登记率、交强险投保率、驾驶人培训率、持证率达100%。
(四)严格行政执法监督。对工作不规范、存在重大农机安全隐患的地区,要建立对口挂钩联系制度,指导和帮助整改。要发挥社会监督作用,及时查处各类违法违规行为。
三、提高农机安全生产宣传教育效果
(一)组织农机安全宣传活动。要丰富农机安全宣传作品,利用各种媒体和载体,增强农机驾驶操作人员的安全意识。要积极推广使用“平安农机通”,做好宣传发动、业务推介、政策咨询和入网登记等工作,提高信息服务的及时性、有效性。
(二)开展农机安全教育培训。要完善农机安全生产培训计划,落实农机安全监理人员三年培训工程,加强村镇农机安全管理人员、农机合作社和大户、用机企业负责人的安全培训。要结合阳光工程,落实好新购拖拉机、联合收割机驾驶人的培训工作。
四、加大协调保障力度
(一)要将农机安全生产列入各级政府安全生产目标、农机化管理目标和乡镇安全生产达标的考核内容,落实“一岗双责制”,建立安全生产责任联系点制度,加强对重点区域、时节和机具的安全监督。完善奖惩制度,按照“四不放过”的原则,严肃追究责任。
(二)要加强与安监、公安等部门的协调,制订“安全生产年”具体措施,尤其世博会期间,要落实信息互通、联
席会议、联合执法制度,积极推进公安驻农机警务室建设。
(三)要加强与保险、财政、金融等部门的协调,落实《关于切实做好拖拉机交强险工作的通知》精神,完善农机保险政策措施,扩大险种范围和参保机具数量。
(四)要以《农业机械安全监督管理条例》和苏政办发[]111号文件贯彻为契机,积极争取农机安全监理机构所需各项经费纳入同级财政预算,研发公安、农机安全信息共享和电子档案技术,实现安全信息互通。
(五)建立完善应对各类农机事故的预报、预警、预防和应急救援机制。要加强应急培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善预案。各县区农机部门每年要开展1次应对突发重大农机事故的应急演练,提高
应对突发事件的处置能力。
(六)建立健全目标考核体系。健全完善考核指标体系,建立考核奖惩制度,做到月通报、季、年考核,维护农机安全生产控制考核指标的严肃性,调动和保护干部职工积极参与安全生产工作的积极性。