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一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻实施《食品安全法》等法律法规,深入开展食品安全整顿,切实解决“地沟油”和餐厨废弃物管理领域的突出问题,不断健全食品安全监管责任制,促进食品安全监管各环节无缝衔接。坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合,统筹兼顾,突出重点,依法整顿,提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平,保障全县群众饮食安全。
二、工作目标
通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理,强化对油脂生产企业、食品生产加工单位、食用油经营企业和餐饮服务单位的监督检查,仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点,摸清“地沟油”原料来源和销售渠道,加大案件查办力度,严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”的违法行为。加强餐厨废弃物管理,进一步规范食用油生产经营秩序,有效解决“地沟油”回流餐桌问题,切实保障食品安全和群众身体健康。
三、整治任务
(一)县卫生局负责“地沟油”整治工作的组织协调。要切实加强统筹协调,认真搞好宣传发动,及时收集和报送有关信息,督促有关部门落实监管责任,完成专项整治任务。要会同有关部门加强对食用油的风险监测,完善相关检测方法。
(二)县质监局负责食品生产加工环节“地沟油”整治。要加强对食用油生产加工企业的监督检查,督促企业落实食品安全主体责任,严把原材料进厂关、生产过程关和出厂检验关,依法查处食品生产加工单位以“地沟油”为原料生产加工食品等违法行为。
(三)县工商局负责食品流通环节“地沟油”整治。对非法从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为,依法严肃查处。对经营的食用油开展全面监督检查,督促经营者建立食用油购销台账。以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点,严格查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为,严厉打击销售“地沟油”违法行为。
(四)县食品药品监管局负责餐饮服务环节“地沟油”整治。以城区(镇)、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区,以小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象,开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查,严查进货查验记录及索证索票制度落实情况,严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。
(五)县财贸局负责加强餐饮业行业管理,充分发挥餐饮行业协会作用,引导餐饮企业诚信经营。
(六)县住房城乡建设局负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作。规范餐厨废弃物收运、处置行为,督促收运、处置餐厨废弃物单位建立台账。加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理。
(七)县经济和信息化局承担餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的综合协调职责,负责餐厨废弃物资源化利用政策制定、监督和管理工作。
(八)县环保局负责废弃油脂和餐厨废弃物产生、利用和处置过程的环境监督管理。
(九)县畜牧局负责畜禽养殖环节整治。加强对畜禽饲养场(户)及饲料的监督管理,依法查处使用未经无害化处理的餐馆、食堂泔水饲喂畜禽。
(十)县公安局负责依法受理、侦办有关部门移交的涉及“地沟油”问题的涉嫌犯罪案件,严厉打击有关“地沟油”犯罪行为。
四、工作步骤
(一)动员部署和调查摸底阶段(年2月14日至2月19日)。有关部门、单位要根据本方案要求,制定专项整治具体方案,对集中整治工作进行安排部署和调查摸底,2月19日前将实施方案报县食品安全委员会办公室。
(二)集中整治阶段(年2月19日至3月31日)。根据调查摸底情况,集中开展食用油、“地沟油”市场安全整治及餐厨废弃物回收和无害化处理,依法取缔非法生产加工“地沟油”的黑窝点。调研餐厨废弃物管理模式,做好餐厨废弃物收运和集中无害化处理的有关准备工作,逐步规范餐厨废弃物存放、清理、收运、集中无害化处理和合理加工利用行为。严厉打击违法生产、销售、使用散装不符合标准食用油、“地沟油”等不法行为,严防“地沟油”回流餐桌。
(三)巩固提高阶段(年4月1日至4月15日)。巩固整治成果,对整治工作进行全面自查,对发现的问题及时整改。
(四)检查验收阶段(年4月16日至5月15日)。各有关部门、单位要对专项整治工作进行总结,探索建立长效监管机制,4月20日前将专项整治工作总结报县食品安全委员会办公室。
五、工作要求
(一)落实监管责任。县政府成立“地沟油”整治工作领导小组,办公室设在县卫生局,统筹协调“地沟油”整治工作。各有关部门、单位要充分认识开展“地沟油”整治和加强餐厨废弃物管理工作的重要意义,加强组织领导,周密安排部署。要各负其责,密切配合,建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制,及时通报工作情况,形成工作合力。
(二)强化食品生产经营者主体责任。各有关部门、单位要强化食品生产经营者食品安全主体责任意识,加强企业诚信和行业自律教育。督促企业诚信守法经营,切实履行社会责任。严格执行生产卫生标准和操作规范,建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度,加强食品原料检验检测,发现问题立即处理并向监管部门报告。
(三)加强舆论监督和宣传教育。各有关部门、单位要建立有奖举报制度,公布投诉举报电话,鼓励群众参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作,对有关投诉举报“地沟油”和非法收运、处置餐厨废弃物的线索,要及时受理查处。要广泛开展宣传教育,大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识,引导群众科学消费,提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。要及时向社会公布在“地沟油”整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位,并纳入企业诚信记录。要加强与新闻媒体的沟通联络,支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效,对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光,为“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作营造良好氛围。
近年来,我国城市医疗机构废弃物处理取得了长足的发展,很多城市已经实行了由取得医疗废弃物处理许可的专业医疗废弃物回收企业统一回收处理的方式,在减少了环境污染的同时,也在一定程度上降低了废弃物流入非法回收机构的危险性[2]。然而该模式在实际运作中仍然存在着以下不足:首先,专业医疗废弃物回收企业的自营物流机构运力有限,难以完成城市范围内各医疗机构废弃物的快速收集与运输任务;其次,专业医疗废弃物回收公司的优势在废弃物的最终处理方面,在物流管理方面与专业物流企业相比存在较大差距,面对城市复杂交通环境下,位置分散、数量众多的医疗机构中动态变化的医疗废弃物回收需求,其运作过程存在着成本高、效率低、耗时长等缺陷[3];第三,受服务能力限制,专业医疗废弃物回收公司往往将一定区域内的社区卫生服务站、个体诊所的医疗废弃物回收工作委托给该区域的社区卫生服务中心进行,而个体诊所等恰恰是医疗废弃物监管最薄弱的环节,社区卫生服务中心由于设备、技术等方面的原因,回收过程不够专业,存在着监管疏漏和各类安全隐患[3];最后,该模式下相关机构的信息化建设滞后,信息采集、处理与共享能力不足,难以实现对城市医疗废弃物的高效处理与监管[4]。针对上述不足,结合城市医疗废弃物处理的复杂性和系统性,本文提出了一种由卫生与环保等政府部门监管,各类医疗机构、专业医疗废弃物回收公司、具有医疗废弃物运送资质的第三方物流公司、第四方物流公司参与的城市医疗废弃物多级协作处理模式,以期在提高医疗废弃物处理效率,降低处理社会总成本的同时,显著提高对城市区域内医疗废弃物处理的监管能力。为此,本文还给出了一种适用于物联网环境下的,具备数据实时采集、处理与共享能力和智能决策支持能力的城市医疗废弃物处理信息平台,为城市医疗废弃物协作处理提供技术支撑。
2城市医疗废弃物多级协作处理模式
城市医疗废弃物处理工作应体现出法制化原则、环保性原则与经济性原则[4],不能完全依靠市场机制自发进行,需要政府主管部门的有效监管与干预。基于上述原则,本文给出的城市医疗废弃物多级协作处理模式中,协作成员除专业医疗废弃物回收处理企业、各类医疗机构之外,还吸纳了合适的第三方与第四方物流企业,以便从“逆向物流”角度对城市医疗废弃物处理流程和实施过程进行优化,将“经济性”原则落到实处。在本文给出的城市医疗废弃物多级协作处理模式下,协作成员抽象为医疗废弃物管理中心、医疗废弃物物流指挥中心、医疗废弃物处理企业、医疗废弃物收集站、医疗废弃物收集点、医疗废弃物运送车辆等角色,如图1所示。其中,城市医疗废弃物管理中心是整个城市废弃物处理的监督与管理机构,主要由城市的卫生、环保等主管行政部门的工作人员组成,除了主要负责对市内各医疗机构废弃物的存储和处理信息、对医疗废弃物回收处理企业的废弃物最终处理信息、对运输车辆的废弃物收集与运行信息等进行监管之外,还负责城市医疗废弃物处理预案与应急预案的制定、协作成员基本信息的管理、成员间的财务结算管理等。城市医疗废弃物物流指挥中心由第四方物流企业与第三方物流企业(应具备医疗废弃物运送资质)组成,可调用包括第三方物流企业和医疗废弃物回收处理企业的车辆资源,负责医疗废弃物物流中的任务分配、车辆路径优化、应急指挥等。医疗废弃物收集站由一级以上(含一级)医院、社区医疗服务中心组成,依托对应医疗机构原有的医疗废弃物存储仓库建立,负责对应医疗机构内部产生的医疗废弃物的分类、登记与暂存。医疗废弃物收集站又可以根据每天产生的医疗废弃物规模与废弃物仓库的大小,分为一级收集站(每天回收一次)和二级收集站(每两天回收一次)。医疗废弃物收集点由各社区医疗服务站、个体诊所组成,社区医疗服务中心的废弃物收集站还应收集街道范围内的医疗废弃物收集点产生的医疗废弃物(具体收集与运送工作由第三方物流企业承担)。医疗废弃物运送车辆由第三方物流企业和医疗废弃物回收处理企业内部所有符合医疗废弃物运输标准的车辆组成,车辆拥有具备数据采集与无线通信能力的独立车载终端系统,负责医疗废弃物的收集、运输、装卸等工作。城市医疗废弃物管理中心可以在严格审查的基础上,确定参与协作的医疗废弃物回收处理企业、物流企业,通过契约关系确定各成员的权力、责任以及财务结算等事宜,并负责各成员间的协调。而医疗废弃物处理的物流环节则由物流指挥中心负责协调指挥。本文给出的城市医疗废弃物多级协作处理模式,增强了政府部门的监管能力,突出了医疗废弃物物流处理过程的优化,促进了社会资源的合理配置。该模式中节点众多,成员间的高效协作、处理过程的优化,离不开信息技术的应用,本文给出了一种具备强大数据存取、处理与传输能力以及智能决策支持能力的信息平台,以提供技术支持。
3面向城市医疗废弃物协作处理的信息平台
为确保对城市医疗废弃物的安全回收,在处理过程中,涉及到对废弃物源头、种类、规模、处理状态等信息的大量存取以及对运送车辆的身份校验,物联网(TheInternetofThings,IOT)技术通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,可以把任何物品与互联网相连接进行信息交换和通信,以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理,已经在智能物流、智能电网等领域得到了成功的应用[5-6]。针对RFID产品目前价格偏高的问题,本文给出的信息平台,在信息采集方面采用RFID与二维条形码技术[7]相结合的方式,如对医疗废弃物回收袋使用二维条码标签,而对可重复使用的分类废弃物容器、运输车辆等使用RFID标签。本文引入了物联网等信息技术,给出了一种面向城市医疗废弃物协作处理的综合信息平台框架,分为感知层、网络层和应用层3个层次,分别用来感知数据、传输数据以及为逆向物流提供具体的应用服务。由RFID(二维条形码)标签与读写设备、GPS、摄像头、传感器、M2M终端、传感器网络与传感器网关等设备组成,主要实现回收废弃物容器与承运车辆的感知、识别与定位,以及相关实时信息的采集与获取。网络层将感知层获取的信息通过现有的各类网络进行传递,实现信息的实时共享。应用层根据城市医疗废弃物协作成员的角色,可以细分为城市医疗废弃物管理中心信息平台、医疗废弃物物流指挥中心信息平台、医疗废弃物处理企业信息平台、医疗废弃物收集站(点)信息平台、医疗废弃物运送车辆信息平台等。城市医疗废弃物协作处理信息平台通过专用数据接口,可以与协作成员原有的信息系统进行信息共享。
3.1城市医疗废弃物管理中心信息平台
城市医疗废弃物管理中心在医疗废弃物处理中主要起到组织、协调、监管以及医疗废弃物处理相关的知识管理作用,信息平台分为数据层与应用层,如图3所示。在应用层,信息平台主要提供医疗机构医疗废弃物(图3中简称医废)信息管理、废弃物回收处理企业中医疗废弃物信息管理、在途运输车辆上的医疗废弃物信息管理、医疗废弃物处理过程跟踪、医疗废弃物处理效果评价、协作成员基本信息管理、协作企业审批管理、财务结算管理、医疗废弃物处理的知识库与预案库管理、面向协作成员的医疗废弃物处理虚拟社区等。该信息平台通过统一数据接口与医疗废弃物处理企业、医疗废弃物物流指挥中心、医疗废弃物收集站(点)以及政府主管部门的平台进行互联以共享信息。管理中心综合数据库包括应用层中各事务处理系统对应的后台数据库集合。政府主管部门可以通过数据库管理系统接口,实现对医疗废弃物处理的实时监管。
3.2医疗废弃物物流指挥中心信息平台
医疗废弃物物流指挥中心信息平台的层级位于废弃物管理中心信息平台与其它各成员信息平台之间,是整个医疗废弃物物流活动的指挥中枢。该平台需要具备对海量数据的实时采集、处理与传输能力以及智能化的决策支持能力。本文中医疗废弃物物流指挥中心信息平台框架可以划分为数据层、决策支持层和应用层。应用层主要包括医疗废弃物(图4中简称医废)回收任务管理、医疗废弃物回收跟踪管理、在途车辆跟踪管理、在途车辆应急调度管理、面向医疗废弃物收集站的车辆路径方案制定、面向医疗废弃物收集点(将有关收集点的废弃物收集、运送到对应的收集站暂存)的车辆路径方案制定等。决策支持层主要承担城市医疗废弃物物流中的车辆路径优化、集送一体优化、应急调度优化、实施效果评估等工作。为了提供定量与定性的分析能力,本文采用了基于模型库、方法库和知识库的决策支持系统,其中模型库中保存着多种约束条件下的车辆路径优化、应急调度优化、多目标优化等模型,方法库中存放着适用于物流领域的各类启发式优化算法[8-9];知识库则存放着与城市交通路况、运输车辆方面的知识,以及从城市医疗废弃物管理中心知识库中抽取的与物流相关的知识。决策支持系统还具备通过数据挖掘、OLAP等工具,从数据层选择数据进行分析的能力。数据层为决策支持层与应用层提供数据源,数据层中的数据环境主要包括数据库与数据仓库两类。其中数据库包括综合数据库(即应用层中各事务处理系统对应的后台数据库集合)、城市GIS数据库和协作成员GPS数据库三类。数据库中的数据根据主题进行清洗和抽取,存入数据仓库,作为数据挖掘的重要数据来源。
3.3医疗废弃物收集站(点)信息平台
医疗废弃物收集站信息平台面向一级(含一级)以上医院和社区卫生服务中心,主要进行收集站所在医疗机构内部产生的以及来自社区卫生服务中心覆盖区域内的社区卫生服务站、个体诊所等收集点的各类医疗废弃物的分类收集、登记、暂存与装卸任务。其信息平台可以分为数据层与应用层。其中应用层主要包括医疗废弃物标签管理、信息登记、暂存管理、装卸管理、跟踪管理以及代管的废弃物收集点信息管理等功能。信息平台通过RFID处理系统与二维条形码处理系统对医疗废弃物的信息进行存取。数据层中则主要是应用层各事务处理系统的后台数据库集合。该信息平台可以与各协作成员的信息系统以及自身原有的信息系统进行信息交互。本文给出的城市废弃物收集点信息平台主要面向社区卫生服务站和个体诊所,数量众多,功能可以简化到仅具有与协作成员间的实时信息传递能力。
3.4医疗废弃物运送车辆信息平台
本文给出的医疗废弃物运输车辆信息平台分为便携式信息平台与车载信息平台两类。其中便携式信息平台由RFID或二维条形码读写设备组成,二维条形码读写设备主要用于在前往医疗废弃物收集点时,生成包括收集点名称、废弃物种类与数量、回收时间、回收车辆牌照等信息的二维条形码标签,贴在废弃物收集袋上,作为该袋废弃物在处理过程中被识别、定位的依据。运送医疗废弃物的车辆一般采用封闭的厢式货车,车载信息平台在技术上主要基于RFID处理模块、二维条码处理模块、GPS模块、GPRS模块、摄像监控模块等。在RFID处理模块中,车辆安装大功率的RFID阅读器和数据处理终端,可以实时读取装车容器RFID标签中的信息;摄像监控模块通过车厢内外的摄像头,对医疗废弃物装车、在途、卸车状况进行记录,并可随时抓拍车厢内外目标图片,根据需要向物流指挥中心或医疗废弃物管理中心实时传递图像或视频信息。GPRS模块是实现远程无线联网、实时数据通信的基础,主要完成交互数据通信、短信接收发送、在线数据更新、指挥中心远程指令控制等[10]。基于上述模块,车载信息平台具有车辆任务管理、实时数据通信、医疗废弃物装车管理、医疗废弃物在途监控、医疗废弃物卸车管理等功能。本文对基于RFID技术的医疗废弃物在途监控进行介绍,自医疗废弃物容器装车时,车厢内监控摄像头便处于工作状态,在运送途中,车内RFID阅读器定时读取医疗废弃物容器上的RFID芯片信息,将其与GPS数据一起传递到医疗废弃物物流指挥中心;如果发现物资信息有误,可立即对比找出缺失的RFID标签,并驱动RFID阅读器进行查找,无法读取时系统自动报警,回放车厢内监控视频,排查原因,同时向物流指挥中心报告,并记录在数据库中。
4城市医疗废弃物协作处理中的注意事项
【关键词】工业固体废弃物;管理政策;分析;建议
1 工业固体废弃物概述
1.1 工业固体废弃物的概念
工业固体废弃物是指在交通、工业等生产活动中产生的燃料废渣、粉尘、碎屑、污泥、采矿废石等固体废弃物,即为人们所熟知的工业垃圾或工业废渣。产品的生产过程也同样是固体废弃物的产生过程。
1.2 工业固体废弃物的产生源及分类
按照工业固体废弃物来源及物理性状划分主要包括:建筑废材废渣,采矿废渣,化工废渣,冶金废渣,电力工业废渣,制药工业药渣,纺织服装业废料,造纸、木材、印刷等工业废渣,电器、仪器仪表等工业废料,交通、机械、金属结构等工业废材,燃料废渣,放射性废渣,玻璃、陶瓷废渣等。可分为一般工业废物(如高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等)和工业有害固体废物。
1.3 工业固体废弃物的特点
工业固体废弃物的特点主要包括以下几个方面:
(1)种类非常多,《固体废物申报登记工作指南》将工业固体废弃物分为99类;分布极其广泛,产生于多种工业行业,产生量大。
(2)资源和废弃物的相对性,换句话说,工业固体废弃物具有资源化价值。一般工业固体废弃物对于人类具有有用性,有些工业固体废弃物,虽然在当前的经济条件和科学技术下无法利用,但是随着时间的推移,科学技术的发展,以及今后社会生活的需求,今天的废弃物可能成为今后的资源。另外,从空间角度看,一些废弃物仅仅是相对于某一过程或者是某一方面不具备使用价值,并不是在一切过程中或一切方面都没有使用价值。一种过程的废物,很有可能成为另一种过程的原料。相较于废水、废气等,固体废弃物更容易收集、运输和加工处理,并且大多数固体废弃物一般具有某些工业原材料所具有的化学、物理特性,因而回收利用的价值高。
(3)工业固体废物的污染危害具有潜在性、长期性和灾难性,是一个比较缓慢的过程。固体废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声,直接污染程度远不及废水和废气,但是固体废弃物呆滞性大、扩散性小,具有很强的间接性,可以通过各种途径(比如通过水、气和土壤等)转化为其他污染物造成二次污染和重复污染,其污染造成的危害或许在许多年后才能发现。从某种意义上讲,固体废弃物,尤其是有害固体废弃物对环境造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。
2 我国工业固体废弃物的现状分析
2.1 工业固体废弃物排放现状
改革开放以来,我国经济发展迅速,粗放型的经济增长方式导致了能源和资源的大量消耗,工业固体废弃物的排放量的持续增加。1981年,我国工业固体废弃物总产量为3.37亿吨,1995年总产量为6.45亿吨,1996年增加到6.59亿吨。自1981年到1988年,我国的工业固体废弃物产生量年增长率为8~15%。目前,我国工业固体废弃物的年产生量已经达到8亿吨,累计堆存量也已超过67亿吨,占用土地面积达到了65412万㎡。我国工业危险固体废弃物的产生量也在逐年递增,近几年每年产生工业危险废物在1000万吨左右。面对工业固体废物产生量快速增长的巨大压力,我国工业固体废弃物处理设施建设却相对滞后,处理能力也严重不足,综合利用水平相对较低,管理政策也不够完善。
2.2 工业固体废弃物利用现状
工业固体废弃物不但污染环境,还是一种资源的浪费。
目前,我国对于工业固体废弃物的利用治理一般采用处理、处置和开展综合利用相结合的治理策略。能综合利用的,尽量进行利用,以大宗利用为主,兼顾多功能、高效能的利用,可以综合利用的工业固体废弃物能够给企业节省相当多的原料,同时也也起到保护环境的作用,不但消除了污染,而且产生了可观的经济效益,得到社会的认可,所以工业固体废弃物的综合利用能兼顾环境效益、经济效益和社会效益。但是,目前,我国固体废弃物的综合利用率还相对较低。暂时不能综合利用的一般工业固体废弃物,大多采用简单堆存或筑坝贮存的方法。目前,有些工业固体废弃物在堆存时既没有进行无害化、固化和稳定化措施,也没有采取流失、防水、防渗漏和防扬散措施,存在比较大的隐患。
2.3 工业固体废弃物的处理引起重视
人类工业发展已经有一百多年的历史,算是相当成熟的行业,随着工业生产的迅速发展,工业固体废弃物的种类和数量也在不断增加。目前,世界上许多国家都对工业固体废弃物的处理都给予高度重视,无论在经济还是政策上都有极大的鼓励措施。我国在2008年初,因为国务院办公厅所下发的关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,而引起了人们对于固体废弃物所产生的环境问题的关注和热议。由于我们对于固体废弃物所产生的环境、社会问题等认识的比较晚,在很长时间内,都没有给予足够的关注,所以对于工业固体废弃物的管理和利用相对薄弱,立法进程也相对缓慢。20世纪90年代以来,环保总局以及其它有关部委先后颁布了一系列关于固体废弃物的管理法规,以及十几项固体废弃物污染的控制标准,国务院有关部门也制定了若干鼓励对固体废物实行综合利用的政策和办法,并且关于工业固体废弃物管理和处理利用的学术论文也逐渐增多。因而,近年来,有关我国工业固体废弃物的管理和利用政策也在不断发展。
3 我国工业固体废弃物管理政策分析与建议
3.1 我国工业固体废弃物管理政策分析
目前,我国在工业固体废弃物处理和管理利用上已经出台了很多政策和规定,但还存在着一些问题。比如,工业固体废物管理目标表述不清晰,体系不够完整;工业固体废弃物综合利用程度低;工业固体废弃物管理目标不符合固体废弃物管理和污染控制的规律;污染控制的手段强制性不强,缺乏确定性等[1]。
3.2 我国工业固体废弃物管理政策建议
(1)国家应加快转变经济发展方式,研究、开发和推广减少工业固体废物产生量的生产工艺和设备,促进产业结构调整和优化升级,推进节能减排,进一步加强淘汰落后产能工作。发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。
(2)进一步重视固体废弃物的管理。改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况,防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。
(3)加强法制和标准建设。国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合主管部门和其他有关部门对工业工业固体废物对环境的污染作出界定。1985 年以来,国家陆续颁布了“有色金属工业固体废物污染控制标准”、“浸出毒性试验方法标准”、“腐蚀性毒性试验方法标准”和“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”等,同时各省市也应制订相应的地方标准,实现工业固体废物管理法规化[2]。只有依法可依,才能从根本上对工业固体废物进行管理。
(4)明确工业固体废弃物的管理目标,完善管理政策框架体系。
制定合理的综合管理方案。成功的综合管理系统推动立法工作,而不是被法律所推动,更多的法律不一定促成更多的减排和回收利用。
(5)加强与发达国家之间的合作交流。目前,我国工业固体废物管理和治理基础相较于发达国家还比较薄弱,所以借鉴发达国家在工业固体废物管理和治理方面的经验和技术,引进更多先进的生产设备和技术,培养更多生产和管理人才,结合我国现有情况,加快工业固体废弃物立法的步伐,积极推行先进的工业固体废物处理技术,提高全民的环保意识,这些对于我国工业固体废物的管理与资源化具有重要意义[3]。
参考文献
关键词 农村废弃物;废弃物处理;现状;模式;建议
中图分类号 TU993.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)21-0211-03
近年来,随着我国经济的迅猛发展,生活垃圾问题日益突出,我国许多城市积极加强了关于生活垃圾的管理,然而农村生活垃圾情况仍不容乐观。我国农村地区废弃物产量大、种类多,增长迅速,不仅对河流、地下水等水资源造成严重污染,而且破坏农村空气环境,甚至威胁到村民的身体健康。在新农村建设的关键时期,应实施有效措施坚决做好农村废弃物的处理工作,采取可持续发展的农村废弃物处理模式,促进农村垃圾处理的减量化、无害化和资源化。
1 我国农村废弃物处理的现状
1.1 农村废弃物量大且污染严重
据调查,目前我国仅农村垃圾产量就高达人均0.2 kg/d,为城市生活废弃物产量的7%~8%[1]。这些巨大数量的农村废弃物严重破坏了农村的生活环境。不仅导致河流、地下水等水资源污染,而且燃烧产生的二英等物质造成空气的再次污染,乱丢弃的生活废弃物更会招致蚊虫、鼠疫等,成为诸多疾病传染源头,影响村民的身体健康。
1.2 处理手段单一
目前运用比较广泛的生活废弃物处理方式主要有焚烧、填埋和堆肥,这3种方式各有优劣[2](表1)。我国大部分农村地区很少使用燃烧和堆肥处理方式,大多都是进行简易的填埋处理,不仅造成土地资源的浪费,而且会造成地下水污染。由于农村的公共服务能力薄弱,基础环保设施落后等,因而无法提供专业的垃圾收集处理服务。生活垃圾直接丢弃或倒入沟渠,缺乏专门的定点收集站,垃圾处理基本处于无序化管理状态。
1.3 城市废弃物转移到农村处理
城市化步伐的加快也为农村废弃物的处理带来困扰。近年来,随着城市的不断发展,城市环境保护力度逐步加大,相关配套设施不断完善,市容市貌得到一定改善,城市生活垃圾污染问题也有所缓解。但城市垃圾处理中,大量的垃圾被转入郊区或者一些农村地区填埋、堆放或者燃烧。据统计2012年我国每年城市生活垃圾产量约为1.7亿t,无害化处理率占84.8%,其中垃圾填埋处理量为1.1亿t,而这些都被转移到农村生活地区,占用了大量土地资源,加剧了农村环境污染问题[3]。
2 我国农村废弃物处理存在的问题
2.1 农民废弃物处理意识薄弱
农村废弃物管理属于公共服务性质,村民无需付费即可享受环境资源,甚至破坏环境也无需承担后果,这种搭便车现象导致了人们过度地使用公共资源和随意丢弃垃圾污染环境,造成了垃圾无人管、环境治理难的局面。城乡二元制的经济发展思路使得政府更加重视城市发展,在农村废弃物管理方面重视程度不够,农村公共服务缺位,忽视农村环境的改善[4]。
2.2 政府对废弃物处理的资金投入不足
我国政府关于环保资金的投入近几年来已有所增长,然而在农村环境治理方面的投入明显不足,大部分资金仍偏向城市,对农村地区的环保投入数量仍处于低水平状态。此外,农村废物环境保护属于公益事业,回报率很低,对于社会资金的吸引力较弱。乡镇地方财政资金缺位,无法提供垃圾处理资金,直接导致农村垃圾处理设施设备落后,环卫体系建立存在障碍[5]。
2.3 废弃物处理的技术手段落后
目前我国农村处理废弃物的物流手段相对比较滞后,缺乏明确的分类要求与规定,人们对于垃圾源头分类意识不强;收集环节也未进行专业的分工,没有专业的收集工具与人员,缺乏专门的垃圾收购站点等;处理环节一方面由于村民居住较分散,集中处理难度大;另一方面由于农村居民收入和地方财政投资限制而无法购买专业的垃圾收集处理设备,也难以建立垃圾处理厂。
3 我国农村废弃物处理模式
由于自然条件和经济条件的限制,我国农村不同地区的差异很大,因而对于不同地区应根据当地的人口、自然、经济等因素,采取相应的废弃物处理模式。
3.1 经济发达地区
经济比较发达的农村地区居民居住集中,城镇化水平较高,生活垃圾产量大,可回收利用成分相对比较多,因而在进行废弃物处理时可借鉴城市生活垃圾处理方法,采用村收集、镇转运、县处理的模式(图1)[6]。居民将平时的生活垃圾放置于指定的垃圾站点,再由专门的收集人员进行收集,分拣出有用的垃圾进行回收再利用,不可回收利用的则运往村集中站点,然后定期转运至附近的垃圾处理场,进行再次分拣回收,或者堆肥、卫生填埋等处理。在此过程中,若能加强村民的垃圾分类意识,在源头对垃圾进行有效分类,则可避免收集时的分拣工作,可以直接将分类收集到的垃圾进行回收利用,或者运往转运站点进行最终处理。在垃圾收集环节各村需要发放一定数量的垃圾收集容器,修建垃圾储存站点并配备一定数量的专门的垃圾收集人员和收集工具。垃圾转运点则应尽可能辐射到周围村,设置于乡镇附近便于垃圾的运输和转运。最终处理则应由几个县政府统一设置垃圾填埋场或堆肥场,这样一方面可以缓解政府财政压力,另一方面可以保证垃圾得到集中处理,并以此获得规模经济。
3.2 经济落后地区
经济落后的农村地区大都比较偏远,道路不通交通不便,造成生活垃圾收集处理比较困难。如果不及时处理这些垃圾,任其随意堆放会导致农村环境的不断恶化,因而需根据偏远地区农村特点采取相应的废弃物处理模式(图2)[7]。落后地区居民大多都有主动回收垃圾的习惯,会主动将有用的垃圾进行废物再利用或直接卖到废品收购站,因此每户产生的生活垃圾就相对更少了。由于地区偏远,垃圾产量较少,因而可以不需要设置专门的垃圾站点和配备专门的保洁人员,只需安排专门的垃圾收集车定期在村里进行垃圾收集,每户村民只需将自家无用的垃圾送至垃圾车即可,这样既能达到垃圾收集的目的,也能减少一部分垃圾收集成本。收集后的垃圾进行简单分拣,将其中无用的废物(如煤渣等无机物)进行填埋或堆肥处理,有用的废物可以由垃圾收集车转运至县里的集中处理点进行再次分拣、回收利用或者堆肥处理。
4 我国农村废弃物处理的建议
4.1 增强村民环保意识
虽然现在人们的生活水平和教育程度有了很大的提高,但我国农村地区村民的环保意识仍不高,农村污染甚是严重,因此要加强农村废弃物管理的宣传教育。除了经常性的环保教育外,应每年设立“环保宣传月”进行环保教育,在污染较为严重的地区应设立警示牌等,禁止村民乱丢弃垃圾。此外,也可考虑采用强制性措施限制村民乱倒垃圾,转变村民传统的价值观念,使其充分认识到废弃物处理的经济效益、环保效益和社会效益[8]。
4.2 完善相关法律法规
国家在农村废弃物的管理当中有着至关重要的作用,应该由政府进行宏观调控,带动民间资本参与共同解决我国农村废弃物问题。一方面国家应逐步建立和完善农村废弃物相关的法律法规,出台相关政策,提高从事农村废弃物处理企业的收益,从法律上支持和保护从事农村物流的机构;另一方面加强农村废弃物管理的基础设施建设,改善农村交通状况,构建信息平台等,为农村废弃物处理的发展营造一个良好的环境[9]。
4.3 引入第三方物流企业
发展第三方物流参与到农村废弃物物流中,既能实现废弃物处理的减量化和无害化,也能有效地解决危险废物分类及回收、运输、存储、交换、加工利用等。
4.4 确立农村废弃物处理模式
根据不同农村地区自然条件、经济条件的不同,有必要因地制宜地采取不同的废弃物处理模式。对于发达地区的基本策略可采取村收集、镇转运、县处理的模式,使废弃物的处理达到规模化、产业化,使得经济、环境和社会效益相统一。对于经济比较落后的地区,则可采取村民自觉收集,最后集中处理的模式,以节约资源、保护环境[10]。
5 结语
人们应关注废弃物的产生所带来的危害。相比城市生活废弃物,农村废弃物污染更为严重。其产生量大,处理方式简单,不仅造成资源浪费,污染环境,而且危害人们身体健康,是一种不可持续的发展模式。因此,迫切需要从农民、政府和企业等主体出发,构建适应农村经济发展的废弃物处理模式,采取相关的对策方法。以可持续发展的观念来提高农村废弃物的处理效率,提高废弃物的回收利用率,改善农村生活环境,实现经济效益、社会效益和环境效益。
6 参考文献
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化学实验室产生的废弃物主要包括有机和无机废液、废弃试验样品及存放化学品的容器等,这些废弃物量少,但成分复杂多变,相当一部分具有较强的易燃、易爆或者毒性,如直接排入城市排水管网或江河或掩埋于地下,将对环境造成巨大的污染和危害。2005年7月,教育部、国家环境保护总局联合下发了《关于加强高等学校实验室排污管理的通知》,将高校实验室纳入环境监管范围。结合该《通知》精神,各高校在机构设置与人员责任、规章制度、危险废物的处置及废水处理设施的建设等方面陆续制定了相应的举措。但高校化学废弃物的排放,并没在根本上得到遏制,而且随着科研项目的增多,化学废弃物过多的产生和无序、无节制排放有不断增加的趋势。形成这种结果的根本原因在于:社会的关注度还没有对高校化学废弃物排放形成压力,更重要的是学校环保意识差、管理浮于形式,落实不到位等造成的。
(1)管理队伍。近几年,一些实验室管理工作者对江苏省内部分有化学类专业及实验室的高校进行了调研。调研结果显示,在受访的高校中,设立专门机构负责对化学废弃物进行集中收集处理的高校只有不足10%,大部分高校是由保卫处、设备处(物资供应部门)或后勤管理部门负责兼管,没有专职人员负责此项工作。而在院(系)层面,多数没设置专职的环保管理岗,管理队伍非常薄弱。
(2)规章制度。虽然高校制定了相关实验室类废弃物管理制度,但有些学校没有从学校的层次进行管理。一些高校对实验室废液处理问题重视不够,管理制度不够健全,已制定的规章中,尽管对实验室排污有原则性的要求,但是缺少具体的、可操作的管理措施,致使废物管理工作难以真正落到实处。也有一些高校没有制定新的管理措施,多年前制定的若干个实验室管理规定中,几乎看不到实验后应将废液收集、禁止向下水道倾倒的内容,最多也就仅仅从文字上提到“要严格遵守国家环境保护的有关规定”等。
(3)环保教育。高校实验室环保教育十分缺失,虽在一些课程中有所涉及,但不够系统和全面。新生入学时,学校没有在开展安全教育的同时开展环保教育;学生进实验室前,指导老师往往只注重安全操作规程的教育,但对于环境保护教育做得很不到位。世界环境保护日可以很好地开展环保宣传活动,而多数高校只是拉横幅标语,而并未借此机会深入开展宣传和教育,广大师生也并未参与到此类活动当中;面向学生的环保类讲座也较少开展,从而环境保护的氛围也不够浓郁,导致学生环保意识不高等。
2关于化学废弃物的管理实践
我校化工学院有3个国家重点学科—应用化学、材料学和军事化学与烟火技术,每年招收本科生和研究生各300多名,每年产生的化学废弃物相当可观,因此,加强实验室化学废弃物的管理,成为南京理工大学化工学院实验室管理的重要内容之一。
(1)加强环保管理队伍力量,落实人员责任
学校在抓化学废弃物管理时,首先从落实责任制开始。在相关学院及实验室设立专职的环保管理岗,使实验室环保工作做到上头有人抓,下头有人管。在落实责任和职责方面,从签订目标管理责任书入手,学校与主管院长、主管院长与系(所)主任、系(所)主任与实验室主任、实验室主任与实验室分室负责人分别签订目标管理责任书。通过这一方式,落实“谁主管,谁负责”的原则,将每个责任人联系在一起,将实验室环保管理落到实处。学校在落实责任制的同时,每月对各实验室及负责人进行考评,如不达标,则扣发当月环保津贴,用来奖励环保先进个人。环保工作应纳入单位与个人的业绩考核。每年年底,学校和各相关学院还要将目标管理的完成情况作为综合考评的一个重要指标进行考核。
(2)探索实验室废弃物最小化途径
①采用无毒、低毒实验。我们对学生实验尽可能使用无毒、无害或低毒、低害试剂,来替代毒性大、危害严重的试剂,在能保证达到教学和科研目的的前提下,在设计实验项目时首选使用毒性小药品的实验方法。如我校集中综合实验环节—硝基氯苯的制备。硝基氯苯是一种重要的有机中间体,在医药、染料、农药等领域中有着广泛的应用。目前硝基氯苯的工业制备均采用硝硫混酸硝化技术。我校将教师的科研项目转化为学生实验,利用SO2-4/MxOy固体超强酸进行选择性硝化,大大减少了硝硫混酸大量使用形成的废液。
②推广微型化学实验。微型化学实验是在实验操作技术中以尽可能少的试剂,即化学试剂用量是常规用量的10%甚至更少来获取所需的化学信息的实验方法。它具有现象明显、效果好、节约实验材料和时间、减少污染、安全等优点。大连水产学院有机化学实验室已采用微型化实验教学多年,效果良好,药物使用量节省了70%,从而大大减少了实验室污染。我校在进行实验教学项目改革论证时,也将推广微型化实验作为学生实验教学目标之一。目前,我校化工学院本科生所开出的集中综合实验———乙酰化二茂铁的制备、分离与结构鉴定,就进行了微型处理,现在该实验已开出7年,效果良好。
③采用计算机模拟化学仿真实验。利用计算机多媒体技术对实验原理、装置、流程、实验过程进行仿真,用文字、声音、图像、动画的效果,使学生达到身临其境的感觉,既让学生观察到实验现象和操作,又掌握了化学原理和实验方法。我校部分化学实验室已将化学仿真技术运用到化学实验中,大大降低了实验室废弃物的产生量,既环保安全,又经济实用。
(3)对化学试剂进行跟踪管理
为了及时了解化学试剂使用情况,我校建立了化学药品闭环和跟踪管理制度。所谓闭环和跟踪管理,就是对药品库发出的每一瓶试剂,都必须落实其去向。具体措施是:
①建立化学试剂计算机管理系统。从购买入库开始,所有化学药品的品种、规格、数量都进入计算机管理系统,领用化学试剂的数量要与退回的空瓶数一致;去药品库领取化学试剂时,药品库将对领用人名下的化学药品进行审核,如显示该类药品尚未用完,则不予发放;进入计算机管理的化学试剂信息全部上网公布,各位老师之间通过查询可以互通有无,尽量避免库存积压时间,缩短试剂领用周期,防止过多地产生过期药品。
②在学生中间建立值班制度。根据学校的管理规定,研究生的实验管理实行导师负责制,学生在环境保护上出现问题,由其导师负主要责任。同时,建立了学生自律制度和值班制度,由当班同学进行安全环保监督,及时纠正同实验室同学在安全环保上不当行为,制止同学胡乱处置化学废弃物。③建立责任倒追制度。根据谁使用谁负责的安全管理精神,无论是谁,都要对自己随意丢弃化学废弃物的行为负责。如果出现环保事故或有人举报,则要进行责任倒追,并要进行行政处理。曾有学生将试剂瓶不慎打碎,即将碎试剂瓶扔进垃圾箱,遭到物业管理人员的举报,经查,系一学生所为,当时即给予教育和通报处理。
④采取集中收集和存放措施。化学实验室每天要产生大量的化学废弃物,对其去向要采取相应的措施:实验室废弃物统一收集于HDPE(高密度聚乙烯)材质的密闭废液桶中,并做到分类存放;由药品库定期派人派车到各实验室拉到指定地点;学校建立废弃化学品暂存库临时存放;联系有资质的化学品处理公司定期或不定期进行集中处理。这些措施,解决了大部分化学废弃物的处理问题。对化学废弃物进行无害化处理。对有些化学废弃物,化学品处理公司无能力处理,即组织有经验的老师进行无害处理讨论,并制定了详细的处理方案,利用“化学反应销毁法”处理,效果良好。
(4)健全规章制度
化学废弃物的管理必须要建立一套长效管理机制,以保证化学废弃物管理随时有章可循。我们结合南京理工大学化工学院学院科研和教学情况,分别制定了“化工学院普通危险化学品领用规定”、“化工学院实验室普通危险化学品管理规定”、“化工学院“易制毒化学品”管理和领用暂行办法”等规章制度,从源头和使用过程监控和管理化学品的领用及使用;针对部分毕业生在毕业设计完成后对实验样品未及时安全清理的情况,制定了“化工学院本科毕业设计技安工作规程”、“化工学院实验室化学废弃物处理暂行办法”,督促学生在毕业前,要将各自的实验样品进行安全、环保处理,否则不能答辩。这是我校在安全和环保上行使一票否决权的具体体现。
(5)提高环保意识
高校学生是实验室的主力军,无论是教学实验,还是科研实验,学生都是主体,因此,培养学生的环保意识至关重要,当然,老师也要做好榜样和示范。教师和实验技术人员首先要改变传统的思想观念,在实验室的管理和运作中体现绿色化学的思想,提倡绿色化学实验教学,同时在实验教学中提高学生的科学素养与环保意识,熟悉各种废弃物排放标准以及常规的处理方法。我们尝试从学生进入实验室的那一刻开始帮助他们树立绿色化学的思想,养成良好的实验习惯。新生入学教育、本科生毕业设计阶段的实验室准入培训和研究生新生实验室准入培训,都是我们对学生开展环保教育的必经环节。另外,我们利用各种机会进行了内容广泛的安全和环保宣传教育活动,如结合“安全生产月”和“世界环境保护日”活动等邀请校内外环保领域的专家进行实用性的讲座;将环保知识融入到学校的安全知识竞赛当中;各实验室还推出“最佳值日生”,并进行表彰和宣传。学校每年年底开展全校先进实验室评选活动,并在全校范围内进行通告。我校还积极组织广大学生参加江苏省环保知识才艺大赛、江苏省“千乡万村”环保科普行等省内外环保活动。组织学生成立了“南京理工大学绿色时代环保协会”,定期开展义务和志愿活动。以上这些都在广大师生中营造了良好的环境保护氛围。
3结语
【关键词】土木建筑工程施工;绿色建造;设计;再生利用
1 前言
20世纪70年代的石油危机使得太阳能、地热、风能等各种建筑节能技术应运而生,节能建筑由此开始成为建筑发展的先导。1980年,世界自然保护组织首次提出“可持续发展”的口号,同时节能建筑体系逐渐完善,并在德、英、法、 加拿大等发达国家广泛应用。1992年,在巴西里约热内卢进行的“联合国环境与发展大会”上,首次明确提出了“绿色建筑”的概念,绿色建筑由此渐成一个兼顾环境关注与舒适健康的研究体系,并在越来越多的国家实践推广,成为当今世界建筑发展的重要方向。而建筑制造作为建筑全寿命周期内的重要环节,随着绿色建筑的兴起,其节能环保化也逐渐被行业所重视。本文将根据建筑制造所涉及到的建筑设计、施工和建筑废弃物处理三个环节进行介绍。
2 绿色建筑设计
2.1 设计思路
2.1.1 环境因素
绿色建筑是一种气候适宜性建筑,即遵循气候特点设计出低耗能建筑,而气候因素也是各地域、各民族拥有不同的城市风貌、建筑形态与文化的最重要的成因[1]。因此,在进行绿色建筑设计时,必须根据建设基地的区域气候特征,遵循建筑环境控制技术基本原理,综合建筑功能要求和形态设计等需要,合理组织和处理各建筑元素,使建筑物不需依赖空调设备而自身就具有较强的气候适应和调节能力。
2.1.2 材料选用
绿色建筑作为一个能积极地与环境相互作用的、智能的、可调节系统,其建筑外层的材料和结构,一方面能够作为能源转换的界面,收集、转换自然能源,并且防止能源流失;另一方面,必须具备调节气候的能力,以消除、减缓、甚至改变气候的波动,使室内气候趋于稳定。因此,应注重对节能保温隔热材料的使用。
2.1.3 新技术应用
建筑设计应较为全面地考虑到现有节能环保技术在绿色建筑中的应用,实现建筑绿色最大化。目前,已有技术利用太阳能和地热能所产生的热水作为日常生活用热水;利用建筑物表面的太阳能电池提供采暖和照明所需要的能源;利用建筑物表面材料多功能的组织进行室内空气净化,降低温度等。
3 绿色施工
3.1 施工理念
绿色施工是在传统施工的基础上继承发展,应以保持生态环境和节约资源为目标,对工程项目施工采用的技术和管理方案进行优化,在保证施工过程安全文明高效优质的条件下,做到“节能、节地、节水、节材和环境保护”。
3.2 施工路线
3.2.1 管理措施
就绿色施工管理而言,主要措施是建立以项目经理为第一责任人的绿色施工领导小组,明确绿色施工管理控制目标,通过编制绿色施工专项方案或在施工组织设计中独立成章,分别设定“四节一环保”控制指标,定期进行计量、核算、对比分析,并制定相应的预防与纠正措施。同时,采取有效形式对绿色施工作宣传,营造绿色施工氛围,并定期对相关人员进行绿色施工知识培训,增强绿色施工意识[2]。
3.2.2 技术措施
除合理的管理措施外,施工新技术的引进也对实现施工绿色化起着关键性作用,如已被应用于工程中的自密实技术、预制装配技术等。
(1) 自密实技术 自密实混凝土技术被称为“近几十年中混凝土建筑技术最具革命性的发展”,应用这项技术可在保证混凝土良好地密实,不需要后期修补的同时,实现在施工过程中无需振捣,这一方面大幅度缩短了施工浇筑时间,具有提高施工速度、降低了噪音对环境影响、减少人工等诸多优势;另一方面可以浇筑成型形状复杂、薄壁和密集配筋的结构。
(2) 预制装配技术 预制装配工艺减少了现场混凝土浇捣、施工噪音和“垃圾源”的产生,大量废水、废浆等污染源也得到有效控制,同时减少了搅拌车、固定泵等操作工具的洗清,使其对周边环境的影响降到最低。此外,预制成型模具和生产设备均可重复使用。这都实现了绿色施工中所要求的耗材少,节约资源和费用等目标。
除以上技术,还有在上海轨道交通工程中得到成功应用的大深度气压沉箱施工技术[3]、机电管道预制装配工艺、地下工程盖挖法、工厂化装饰装修工艺等技术也都在工程中得到较好了应用。
4 建筑废弃物处理
对于发达国家而言,建筑废弃物管理主要采用“谁生产废弃物,谁负责谁付费”的观念。可以有效的使建筑施工企业、建设单位采取措施减少建筑废弃物的产生,减少建筑废弃物的危害。制定的法规及其政策主要指导思想为:从源头上限制建筑废弃物的产生量;建筑废弃物要尽可能的重新利用;对于重新利用有困难的则应适当予以处理[4]。如美国住宅营造商协会推广的一种“资源保护屋”,这种住宅积极利用了废弃的金属、木料、纸板[5];作为世界上最早推行环境标志的德国至 2002 年已建立2290座再生骨料加工厂[6]。
而在我国,受资源、观念、政策法规影响,对建筑废弃物综合利用还没有引起足够重视,其建筑废弃物的处理仅为将建筑废弃物进行轻度分拣,回收废金属、废混凝土等,其比例仅占2%;而近98%的建筑废弃物未经任何处理,露天堆放或填埋。这不仅耗用了大量征用土地费、废弃物清运费等建设经费,而且清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题也造成了严重的环境污染。
5 结语
尽管国内已经开始对建筑制造中所涉及到的建筑设计、施工和废弃物利用分别提出了指导意见和实施措施,但要实现建筑建造绿色化,更重要的是将三者的绿色化有机结合,相互考虑,相互补给。因此,绿色建造的定义应为根据当地气候地质环境、资源和建筑设计特点选出更为合理的建筑材料,提出更优化的资源、能源有效利用施工方案和废弃物再生利用的处理方案,来建造或改造适合于当地环境、人文和舒适的建筑。而要实现建筑设计、施工和废弃物利用之间的更合理结合,只有对先进的建筑绿色制造设计、施工、建筑废弃物处理及先进施工装备研发等进行系统课题研究,建立一系列的相关数据库,统筹分析[7]。只有这样,才能真正指引国家建筑制造业向人性化、节能环保化、经济化长远发展转型,并为我国建筑制造绿色化中长期发展,提高核心竞争能力提供技术支撑,推动我国绿色建造技术的跨越式发展。
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一、目前科研实验室管理上存在的主要问题
1.对化学品的危害性没有足够的认识。教师和学生在做实验之前没有做足功课,对实验中用到的化学试剂的毒性或危险性并不了解。教师没有对学生使用化学试剂进行指导,致使在实验过程中发生危险。
2.危险废弃物处理不当。教师没有对学生做出正确的指导,学生没有按照正确的操作流程对化学废液、生物废弃物及其他有危险性的实验废弃物做无害化处理。例如,没有用正确的方法收集废液,而是直接倒入下水道,对环境造成污染;没有将生物废弃物做消毒灭菌处理,而是直接扔到垃圾桶里;没有将针头、枪头等尖锐物品做无害化处理,放到密封的耐扎容器中收存,而是直接扔到垃圾桶中,对保洁人员造成人身伤害;将不能混合的废液混合在一起,引起爆炸等事故;将化学废液敞口放置,并在实验室内随意堆放,没有警示标识,不及时清理。
3.用电安全存在隐患。有些科研实验室只考虑实验需求,不考虑实验室用电负荷。仪器设备越买越多,电源不够用,就私拉乱扯电线,或接线板多级连接,接线板随意拖在地上,没有任何安全固定或安全保护措施,这样容易使人走路绊倒或造成短路等安全隐患。多个大功率仪器使用同一个接线板,容易造成跳闸或接线板烧毁。
4.实验过程中无人值守。很多实验耗时较长,如提取、水浴、电泳、层析等步骤,学生可能会趁机去其他实验室聊天、吃饭甚至回宿舍睡觉。实验过程中可能会突然出现停水、停电、仪器故障、冷却系统橡胶管接口处滑脱、橡胶管老化等诸多问题。实验室开着门,室内却无人,容易造成财物丢失。
5.实验室消防通道堵塞。很多实验室内或是走廊物品太多,堆放杂乱无章,堵塞了安全门或消防通道。尤其在老旧实验室,这个问题尤为突出。
6.气瓶管理。气体钢瓶没有正确固定,气瓶放在热源附近,如放在暖气旁或阳光直射的地方,可燃气体与氧气瓶混放等。
二、解决方案
1.安全培训。教师应在研究生入校第一周的入学教育时,对学生进行实验室安全培训,内容包括实验室的人员管理、仪器设备管理、低值易耗品管理、危险化学品管理、危险废弃物管理、突发事件处理、通用实验室管理和特殊实验室管理等多个方面。教师和学生要熟悉实验室水、电、气的布局和应急处理方法等,并经过考试,合格后才允许进入实验室进行实验。
2.实习演练。学院每年都对师生进行消防演习和应急疏散演练,让大家熟悉各种消防器材及报警装置的使用方法以及紧急救助的方式,等等。
3.常规安全检查和年检。对灭火器、消防栓、消防报警装置、烟雾报警装置、消防喷淋装置、实验室的仪器设备以及实验室安全卫生进行常规检查和年检,及时消除各种安全隐患,并公示每次的检查结果和整改结果。
4.签订安全责任书。学生要与指导教师、实验中心、学院签订安全责任书。教师要与实验中心、学院签订安全责任书。
为进一步贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(政办〔〕31号),切实解决“地沟油”回流餐桌和餐厨废弃物管理问题,保障食品安全和人民群众身体健康,省政府决定从即日起在全省开展为期一个月的“地沟油”专项整治行动。现就有关事项通知如下:
一、高度重视,迅速部署开展“地沟油”专项整治
“地沟油”整治、餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分,是食品安全监管的重要内容,广大人民群众对此反映强烈。各级各有关部门要深刻认识开展“地沟油”专项整治行动的重要性、紧迫性和艰巨性,把“地沟油”整治作为全省正在开展的食品安全专项整治行动的重中之重和突出任务,迅速制定具体整治方案,明确工作目标任务,采取强有力的工作措施,扎实深入地组织开展“地沟油”专项整治行动,确保取得实效。
二、落实责任,深入开展拉网排查
各设区市、县(市、区)政府对本行政区域“地沟油”专项整治行动负总责。要切实加强对“地沟油”专项整治行动的组织领导和统一协调,层层细化分解各项整治任务,及时研究、协调解决工作中遇到的问题,统筹抓好各项措施的落实。各级食品安全监管部门要严格按照政办[]31号要求,进一步落实监管责任,依法开展专项整治。各级各部门要以城乡结合部和城市近效区为重点,对辖区食用油生产加工企业、食品生产企业、小作坊、小食品厂、食用油销售者、集贸市场、批发市场、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校、企事业单位、工地食堂等进行一次全面排查,确保不存死角、不落环节、不留盲区。要进一步加大举报奖励力度,公布举报电话,发动群众主动检举、揭发“地沟油”违法犯罪行为。
三、严格办案,严厉打击违法违规行为
各级公安部门要主动配合当地食品安全监管部门开展“地沟油”专项整治,一旦发现可疑线索,要提前介入,依法立案,从快侦办,一查到底。对发现非法提炼“地沟油”的黑窝点,以及无证生产加工食用油和违法销售、使用“地沟油”行为,各地各有关部门要组织联合执法,坚决予以严厉打击,切实防止前整后乱、出现反弹现象。涉嫌犯罪的案件,要一律移交司法机关,依法从快捕诉、从重量刑、顶格处理,有力震慑违法犯罪行为。各级监察部门要进一步强化问责制,严格责任追究,对因工作不力、、措施不到位,造成严重后果的,依法依纪严肃追究相关人员的责任。
四、加强督导,确保各项整治措施落实到位