初步设计方案评审意见
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初步设计方案评审意见范文第1篇
关键词：建筑工程设计 限额设计 设计优化 设计评审
质量是工程的生命，工程质量直接关系到国家财产和人民安全，直接关系到投资效益，直接关系到国家通过加大基础设施投入、扩大内需、拉动经济增长的重大决策能否顺利实施。工程设计是一种多专业协同工作的作业，综合性强，技术接口多。因此，必须有必要的工作周期，匆促上阵、急于求成不仅影响设计自身的质量，而且影响工程的质量和投产后的效果。同时，工程设计是一种阶段性、程序性很强的作业，后一阶段的工作要以前一阶段的成果为依据。总之，影响工程质量的因素很多，但是项目建设前期设计阶段是不容忽视的重大因素。
一、设计阶段质量管理的目标
1、设计图纸优良率≥95％，确保顾客满意，工程合同履约率100％，顾客投诉为零；
2、保证设计方案符合：（1）批准的调研报告、设计任务书和规划要点；（2）相关技术法规和技术标准的规定；（3）建筑的布局和使用功能，与传统的文化及周边环境的协调；（4）现场、施工的实际条件；（5）施工对设计深度的要求；
3、保证设计方案符合业主要求，注意协调业主所需功能与约束因素间的矛盾，并用一定的质量目标和水平检验设计成果。
二、建筑工程设计中应注意的几个问题
1、注意设计文件的优化。目前在设计院所出的设计文件中，普遍存在着与实际情况不符的现象，这主要是由于设计人员不深入了解业主的意图，因此，设计管理者就应当对设计文件进行有效的优化。设计文件的优化主要在初步设计阶段和方案设计阶段，因此，在初步设计和方案设计阶段就应严格把关控制各项指标去粗取精，对一些不该建的项目，从而减少施工图阶段的设计修改，使工程设计达到预期的目标。同时要关注对设计文件的修改，目前，设计单位和业主之间，因要求对设计图纸进行修改而引起的纷争时有发生。市场经济条件下，不管是设计院还是业主，都在争取最大的经济效益，一个项目按合同提交设计全部图纸之后，在建筑过程中由于种种原因，需要图纸加以修改，而在什么样的修改需要增加设计费，什么样的修改不必增加设计费问题上，设计院和业主之间并非容易达成共识。因此，这就需要有效地加强设计管理的力度。
设计单位应该密切注意业主的设计任务书，在承担设计时，尽可能以自己的专业优势帮助业主编制好设计任务书。在进行重大设计修改时，也应该要求业主编制好书面的设计修改文件。做好设计任务书的编制工作是减少设计修改的现实做法，也是提高设计质量的重要途径。
2、在设计过程中采用限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，确保不突破总投资。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计分解的投资额控制工程量。
3、规范设计市场，加强设计合同管理。建筑行业主管部门应严格控制对设计单位的审核，对已取得设计证书的，但实际力量和资质不相符的应坚决取缔或降级，对设计合同的各项条款应严加审查，督促建设单位和设计单位双方认真履行设计合同，从而避免频繁改图、赶图等所造成的设计质量问题。同时，全面推行设计监理制度，监理可以向建设单位就设计标准、使用功能、设计方案选择等问题，提供科学的建议。因此，可以说，全面推行设计监理制度对工程设计质量的控制具有非常积极的作用。
4、要加强信息的沟通。目前国家对建筑设计市场管理越来越严谨，对执业人员的要求越来越高，一些新的要求如防火、抗震、节能等与人民生命财产安全密切相关的新规范将会陆续出台，与以往的规范相比会更加严格，所以要求设计单位的信息渠道要十分畅通，与设计管理机构和行业协会要时时沟通，以随时掌握新的信息，不断更新设计理念。一般而言，资质高的设计单位之所以违反强规的现象少，和他们有一支相对稳定的研究规范的专业队伍密切相关，而如果这些研究成果在设计行业加以沟通共享，对设计水平的整体提升，对资质偏低人员偏少流动性大的设计院的帮助将会起到重要的作用。加强成果共享的另一种方式是不定期的举行新的规范的学习和培训，减少在不知不觉中的违反强条的现象。
5、优化设计手段，拓展设计效益。要不断提高设计人员的素质和业务水平，要经常性的进行业务培训，通过再教育掌握设计和专业性的新理论、新技术。要加强对设计人员的职业道德教育，牢固树立起在工程设计中对国家、对人民负责的指导思想，本着实事求是的科学态度，认真对待设计工作中的各类问题。设计单位应积极投入人力、物力和财力，增添和完善技术装备能力，要扩大电脑技术在工程设计中的应用，实现方案设计阶段成果和大部分施工图阶段成果，同时要采用计算机出图，使设计人员从耗时费力的施工图绘制中解脱出来，有更多精力投入到优化工程设计中，达到大幅度的提高设计质量和设计效益的目的。
6、组织好设计评审，以评价设计满足质量要求的能力。实施设计评审这个分要素，重点要掌握设计评审的时机和方式。ISO9001标准对设计评审的要求是：在设计的适当阶段，应有计划地对设计结果予以评审，并形成文件。标准所指的适当阶段，不能理解为要求每个项目在每个设计阶段都进行设计评审。对建筑设计院而言，方案设计阶段是决定建筑设计质量的最重要阶段，故在方案设计成果出来后，应组织设计评审。这在设计策划阶段形成的设计计划中，应事先安排好设计评审的时间。
初步设计方案评审意见范文第2篇
组成部分,是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投
标、施工阶段、决算阶段)采取有效措施，把工程项目发生的全
部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投
资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使
用人力、物力、财力，获得最大投资效益目的。如何加强政府投
资项目全过程造价控制，使有限的资金发挥最大效益，是摆在财
政部门面前的一个重要课题。下面，就如何进行全过程造价控制
谈一点粗浅的认识。
中图分类号：TU723文献标识码：A
一、全面认识和掌握全过程造价控制的主要内容及方法一、全面认识和掌握全过程造价控制的主要内容及方法一、全面认识和掌握全过程造价控制的主要内容及方法一、全面认识和掌握全过程造价控制的主要内容及方法
全过程造价控制主要包括事前、事中、事后三个方面的控制。
据分析，投资决策阶段对项目造价影响为75%-90%，设计阶段为
30%-75%，施工阶段为5%-30%，竣工阶段为0%-5%，目前，我国
政府投资工程项目造价控制多数停留在对项目实施阶段―事中
控制和项目竣工后的结算审核上―事后控制。而忽略了对造价控
制影响较大的前期决策、设计、招标等各个阶段的造价控制―事
前控制。
（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。
事前控制主要包括项目投资决策、设计、
招标、合同签订等各个阶段，是全过程造价控制的主导和重心。
投资决策阶段投资决策阶段投资决策阶段投资决策阶段
主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步
设计及概算，这一阶段工程造价的控制对工程项目造价的控制起
着决定性作用，项目成败与否关键在于决策，只有正确的决策才
能带来项目的正确实施；决策的失误将导致投入资金的浪费，后
几个阶段造价控制也就就失去意义。
项目设计阶段项目设计阶段项目设计阶段项目设计阶段
是控制建设项目工程造价的重要环节，设计浪
费是最大的浪费。应对财政性投资项目设计方案经济合理性进行
评审。在设计阶段的评审中，应重点评价总体设计方案是否完整，
有无漏项，能否保证建设项目功能的实现；项目设计规模是否合
理，有无按照项目建设单位的意见随意扩大建设规模的情况；项
目设计选用的建设标准是否切合实际，有无脱离实际的高标准建
设；项目的平面布局及功能划分是否合理，能否满足使用的需要；
项目的设计方案是否经济，是否存在过于保守而导致建设资金浪
费的情况；项目的初步设计概算有无突破可行性研究阶段的投资
估算，对突破投资估算的应重点分析形成突破的原因，并提出修
改设计方案的建设性意见；参与设计方案的比选，确定技术先进、
经济合理的最佳设计方案。
项目概预算的评审。项目概预算的评审。项目概预算的评审。项目概预算的评审。
对财政性投资项目的概预算进行评审，
是有效控制财投资额的关键手段，也是财政投资评审变事后监督
为事前监督的重要措施。财政性投资建设项目的审批部门应以财
政投资评审机构出具的概预算评审结论为依据批复建设项目的
投资额。在财政性投资建设项目概预算的评审中，必须确定建设
项目的投资额，并将其作为控制投资规模和拨付财政资金的依
据。
项目招投标阶段项目招投标阶段项目招投标阶段项目招投标阶段
造价控制。根据国家现行法规的规定，有财
政性投资的重点建设项目主体工程的设计、施工、监理、设备采
购都必须进行招标，择优选定中标单位。通过招投标程序确定的
工程价款，是建设单位与承包单位签订商务合同、确定合同价款
的依据。因此，为了消除招投标中出现的各种不正常现象，通过
招投标节约财政投资，财政投资评审机构应将财政性投资建设项
目的招投标活动作为评审的重点环节，积极参与工程项目招标标
底的审查。财政投资评审机构在对财政性投资建设项目的招投标
进行评审时，应重点评价：项目是否经过财政评审，建设单位发
布的招标文件是否合法、完整、合理、有效，尤其是关于工程量
变动和工程价款变动确认的有关专用条款，一定要充分评价其合
理性和对工程造价可能造成的影响；评价评标的合法性和有效
性，是否将工程项目授予最优秀的投标者；对招标的标底进行审
查，是否以财政评审价作为最高拦标价，评价标底是否合理、正
确，编制依据是否恰当；审查中标者在投标报价中所作的各种承
诺是否在签订的合同中予以明确，并相应调整了合同价款等。总
之，必须充分重视对财政性投资建设项目招投标的评审，以防止
利用招投标方式将不合理、不合法的工程建设投资合法化，造成
财政投资的损失。对此，建议财政部门与有关部门积极协调，以
确保财政投资评审机构能够就此形成有效的监督。
（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。
事中控制主要指在施工阶段，从组织、经
济、技术、合同等方面，重点是在技术措施及合同措施两方面进
行控制，在全过程造价控制中起辅导作用。
技术措施控制方面技术措施控制方面技术措施控制方面技术措施控制方面，，，，
要采取先进的技术措施对设计变更进行技术和经济两方面的比
较，严格控制不合理的设计变更，加强隐蔽工程现场签证管理，
及时留下影像资料，重大设计变更或对造价影响较大的，项目单
位应通知发改、财政、审计等部门参加。
施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面，，，，
应
把工程造价的控制放在施工合同的签订条款中，充分阐明在各种
情况下发生变更的计价方法，防止出现不必要的纠纷。主要审核：
涉及造价的条款是否符合招投标文件的约定；是否与工程实际及
国家法律法规相符；合同价调整的条件、范围、方法是否合理；
现场签证条款、设计变更条款、工程结算条款表述是否准确、完
整；是否准确界定承包风险的范围、调整幅度及调整方法等。
（三（三（三（三））））事后控制事后控制事后控制事后控制。。。。
事后控制主要指在竣工验收后的结算审核
阶段，在全过程造价控制中起补充作用，是造价控制的最后阶段。
目前我市主要由审计部门负责，它的主要内容和任务是：1、审
查结算文件、资料的合法性、真实性和完整性。2、审查现场变
更、增加项目、签证项目等计量和计算的准确性。3、审查结算
项目执行国家和地方有关基本建设制度和程序情况及定额套用、
材料价格等。
二、政府投资项目全过程造价控制存在的问题二、政府投资项目全过程造价控制存在的问题二、政府投资项目全过程造价控制存在的问题二、政府投资项目全过程造价控制存在的问题
（一（一（一（一））））部分项目建议书部分项目建议书部分项目建议书部分项目建议书、、、、可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告、、、、初步设计及概算初步设计及概算初步设计及概算初步设计及概算
审批流于形式审批流于形式审批流于形式审批流于形式。。。。
可行性研究工作不细，初步设计缺乏必要的深度，
概算编制粗略，少数地方发改审批部门常常通过临时聘请几个专
家进行评审，并以评审意见为基础进行立项批复。少数单位也存
在花政府的钱不心疼，没有对可行性研究报告等进行认真论证。
使得决策阶段造价控制存在走过场现象。
（二（二（二（二））））图纸设计不优化图纸设计不优化图纸设计不优化图纸设计不优化。。。。
有的项目由于缺乏竞争和约束机制，
另外，设计部门是按投资额收费的，因此，存在施工图设计往往
只从技术及安全角度出发，而没有从经济角度进行设计，不可避
免地出现肥梁、胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高钢筋混凝
土标号等级等抬高项目造价的现象。
（三（三（三（三））））项目招投标工作不严谨项目招投标工作不严谨项目招投标工作不严谨项目招投标工作不严谨。。。。
一是资格预审招标文件编制
不严谨，存在一定操作空间。二是评标时间仓促，围标、串标、
联营挂靠现象严重，招标流于形式。
（四（四（四（四））））项目实施阶段工作不规范项目实施阶段工作不规范项目实施阶段工作不规范项目实施阶段工作不规范。。。。
部分项目单位随意变更设
计、违规指定材料供应商，监理不按规定签证，吃了被告吃原告，
项目预算约束力不强。
（五）政府监管没有形成合力。（五）政府监管没有形成合力。（五）政府监管没有形成合力。（五）政府监管没有形成合力。
目前,有些地方项目立项由
发改部门审批，预算由财政部门评审，决算由审计部门审计，存
在管理脱节、监管不力,财政评审还是委托评审、结论未被有效
利用等问题。
三、全过程造价控制对策及建议三、全过程造价控制对策及建议三、全过程造价控制对策及建议三、全过程造价控制对策及建议
前面已就全过程造价控制的内容及如何有效控制进行了阐
述，要把好全过程造价控制关口，还应加强以下几个方面的管理：
（一）加强领导、出台办法（一）加强领导、出台办法（一）加强领导、出台办法（一）加强领导、出台办法,,,,把好决策关。把好决策关。把好决策关。把好决策关。
建议学习外地先
进经验，成立由政府牵头、发改、财政、审计、监察、城投、建
设等部门参加的项目监管领导小组办公室，负责政府投资项目的
监管、协调及方案的确定。同时，制定《政府投资项目全程监管
办法及处罚规定》，为政府投资项目监管提供强有力的后盾，营
造良好的氛围。
（二（二（二（二））））优化设计优化设计优化设计优化设计、、、、严格监理严格监理严格监理严格监理，，，，完善负责制完善负责制完善负责制完善负责制。。。。
一是实行项目法
人负责制。由项目法人对项目方案、施工图设计、工程质量、工
程投资等终身负责，增强管理责任，从源头上控制项目投资；二
是加强对设计部门管理
。。。。
推行限额设计和标准化设计及质量保证
金制度。对重大项目可多请几家设计单位进行设计，从中选择最
优方案，奖优罚劣。对故意提高设计标准，瞎设计的单位实行黑
名单制，两年内不准在本市开展业务；三是严格现场签证管理
。。。。
建议在全市范围内通过招标形式选择几家讲诚信、重质量、严管
理的监理机构，实行所有政府投资项目都只能在入围机构中招标
确定，既可以加强对入围监理机构及人员的管理，实行优胜劣汰；
又能强化责任，降低监理费用，节约政府投资。
（三（三（三（三））））加强事前加强事前加强事前加强事前、、、、事中监管事中监管事中监管事中监管，，，，把好评审关把好评审关把好评审关把好评审关。。。。
要进一步加强财
政投资评审工作。现阶段，财政部门只对项目预算进行了评审，
而对影响造价较大的建设方案、施工图设计及设计变更等参与较
少。近几年来，财政部门在有限职能内，发挥了较大的作用。我
市财政评审中心自2009年4月至2013年4月成立四年来，共评
审项目764个，评审金额81.6亿元,审减9.79亿元,平均审减率
达12%，节约了大量的“真金白银“,可以说是无任何征收成本
的税收收入。建议进一步加强财政投资评审职能、增加评审人员，
加强变更签证及隐蔽工程管理，参与招投标全程监管，将设计纳
入财政投资评审范畴，变委托评审为强制性评审，从源头开始控
初步设计方案评审意见范文第3篇
第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
第十二条中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。
第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
第三章建设管理
第十四条项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。
第十五条项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十七条项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。
第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。
第十九条项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
第二十条项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。
第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。
第四章资金管理
第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
第二十三条项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。
初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。
第二十四条项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。
第五章监督管理
第二十五条项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。
第二十六条项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察，主要监督检查在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。
第二十七条有关部门依法对电子政务项目建设中的采购情况、资金使用情况，以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。
第二十八条项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作，如实提供建设项目有关的资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。
第六章验收评价管理
第二十九条电子政务项目建设实行验收和后评价制度。
第三十条电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四，以下简称《验收工作大纲》）的相关规定开展验收工作。项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目，项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。
第三十一条项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。
第三十二条项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。
第七章运行管理
第三十三条电子政务项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构，制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理，落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务项目的运行和维护。
第三十四条项目建设单位或其委托的专业机构应按照风险评估的相关规定，对建成项目进行信息安全风险评估，检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实现。
第八章法律责任
第三十五条相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第三十六条对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第九章附则
初步设计方案评审意见范文第4篇
一、加强组织领导
1、成立新乐市城市规划委员会。顾问由市委书记担任、主任由市长担任、副主任由市四大班子分管城建的负责同志担任、委员由相关部门主要负责同志担任。城市规划委员会召开会议时，可通知有关部门主要负责同志列席会议（委员会组成人员及列席委员会议的单位名单附后）。
城市规划委员会的主要职责是：审议城市总体规划、分区规划、市域城镇体系规划、市区土地利用规划；审批各专项规划、控制性详细规划、单独编制的重点地段城市设计；审议城区及市级以上干道两侧各类建设（包括一产、二产、三产建设项目及农村住宅建设）项目的选址；市委、市政府授权的其它职责。
2、城市规划委员会下设设计方案（效果）评审专业委员会。设计方案（效果）评审专业委员会主任由市政府分管城建工作的副市长担任，常务副主任由市建设局局长担任，委员由相关部门分管负责同志和技术人员组成（人员名单附后）。评审专业委员会下设办公室，办公室主任由市建设局局长担任。
设计方案（效果）评审专业委员会的主要职责是：负责较重要建设项目的建筑方案及平面布局设计的审查、城市规划的管理和对违反城市规划的城市建设项目的查处督办工作。
二、依法加强城市规划管理
1、严格建设审批程序。城市规划区内的所有建设项目，首先由建设单位向市建设局申报选址意向，市建设局提出初审意见，由建设单位聘请正规设计院（所）按规划要点提出2—3个设计方案，送设计方案（效果）报评审专业委员会进行审议，评审专业委员会提出初步意见后，报规划委员会审查批准。审查批准后，市建设局负责进行公示一周，进一步征询社会各届意见，然后再按程序办理审批、开工手续，进行建设。
2、严格“一书两证”制度。在城市规划区范围内的各项建设应服从规划管理，按程序办理“一书两证”，即《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。所有建设项目报建时，应附有准确反映拟建项目四至关系且比例适当的实测正规现状图、报批彩色平面图及立面效果图，图纸必须标有图名、图号。
3、加强临街建设的规划管理。临街建设应按城市规划委员会批准的建筑风格、色彩进行建设。各临街建筑必须符合各街道控制性详细规划中所规定的建筑红线位置，并且应考虑门店招牌、广告牌匾位置，做到建筑整体效果相协调。建筑物与道路（包括规划道路）路缘石之间的区域不得修建化粪池等地下构筑物，主体竣工后，按标准完成对应人行道的铺装。
4、进一步彰显城市风格。所有新建、扩建、改建的建筑物外立面必须与周围环境相协调，外墙装饰材料主要以绿色、环保、美观的新型建材为主。沿街两侧围墙提倡使用绿篱，控制建设铁艺栏杆，严禁建设实体围墙。
5、严格规范控制性详细规划。严格执行建筑密度、建筑高度、建设风格、绿地面积、停车泊位、道路面积等控制性详细规划要求，不准违反规划许可内容擅自改变建筑造型、色彩样式，不准擅自缩小日照间距，不准挤占绿地建设车库等附属设施。行政事业单位严禁建设地上独立车库，办公楼应建地下停车场，住宅小区必须设置露天停车位，鼓励建设地下停车场，停车位比例不小于60%（停车位比例=总停车位/总户数）。严禁在工业区、仓储区内建设住宅楼等非生产性用房。
6、规范城市管线管理。新建的电力、电讯、广播电视等各种管线，必须全部入地建设，已建的各种管线要逐步进行改造，禁止架设空间管线。各单位建筑物接入管线必须事先预埋，不得用明线；建筑物内部各种线路必须走暗管，不得有明线。重要的生命线工程设施及易发生灾害的设施，应适当提高设防标准，各建筑物装修不得破坏主体结构。
7、加强规划审批后管理。严把工程放线、验线和竣工验收关，建设工程开工前，建设单位必须由城市建设主管部门放线和验线；工程竣工后，建设单位要及时申请规划验收。对未按规划实施的工程项目，市建设局要责令其限期改正，并做出相应处罚。
8、加强城市规划管理监察。要对城市规划区域内的所有建设活动进行全方位监察，对违规、违法建设行为，及早发现、依法超前处理。
三、建立城市规划管理的长效机制
1、建立城市规划管理工作例会制度。城市规划委员会每季度组织召开一次城市规划管理工作例会。例会由城市规划委员会主任委员或常务主任委员召集。议题由市建设局在会议召开一个星期前提出，并送各主任、副主任审阅。
初步设计方案评审意见范文第5篇
一收集资料
园林景观项目前期工作就绪后，业主会直接或委托给某一设计单位下达任务书。设计方接到任务后应立即组织力量进行项目跟踪，派遣适合的人担任设计负责人与业主接洽来了解整个项目的基本情况，摸清业主对项目的总体框架和基本实施内容，明确项目的绿地性质及服务对象，这对正确制定规划总原则有积极的意义。为了掌握全面情况必须组织专业人员进行现场踏勘，必要时要求业主选派熟悉基地情况的人员陪同现场踏勘，并要求业主提供该基地的各种情况。为加深对基地的认识，设计人员通常要对基地整体以及特殊地块进行现场拍摄将资料带回，结合现状图充分理解掌握基地现状合理利用有利因素进行设计。
二初步设计
⑴收集基地原始资料后，须及时进行整理归纳，形成文本。项目负责人组织各专业设计人员认真研究设计任务书，充分吃透其核心内容，把握精髓部分。将业主的景观总体定位与抽象文化内涵相结合，同时将任务书中的规划内容融合到有形的规划构图中，进行总体规划构思，初步确定规划轮廓，形成规划草图。接着将草图结合原始资料进行补充完善，逐步明确总图具置，使整个景观规划在构图形式上符合园林景观设计的舒适美观原则。初次修改后的规划构思，还不是一个成熟的景观方案。为提高方案的新意设计人员尚需虚心好学多渠道听取各方建议获取设计经验。设计中坚决杜绝只顾进度，一味求快的设计思路，否则会导致设计内容简单枯燥、无新意不符合任务书的要求。尽量避免过多更改设计方案构思，花过多时间、精力追求图面的精美包装，而忽视对规划方案本身质量的重视。整个方案定下后，图文包装必不可少，这就是设计产品的门面工程，越来越受到业主与设计单位重视。最后，将规划方案的说明、投资估算等汇编成文字部分将规划平面图、功能分区图等汇编成图纸部分相结合形成一套完整的景观规划方案文本。
⑵文本方案调整业主拿到方案文本后，常会在短时间内提出调整意见。设计人员应在短时间内对方案进行调整、修改和补充。对一些较大的变动，或总体规划方向的大调整，也要设法在短时间进行方案调整，甚至推倒重做，这点往往最能考验设计人员的吃苦耐劳精神。对于业主的信息反馈，设计人员如能认真听取，积极主动地完成调整方案，将会赢得业主的信赖，对今后工作有积极的推动作用；相反，设计人员马马虎虎、敷衍了事，不按规定时间提交调整方案，会失去业主的信任，甚至失去这个项目的设计。调整方案的意义重大，接下来的方案评审会，及施工图设计等，都以它为基础进行。
⑶方案评审、修改调整方案提交后，业主组织专家进行方案评审。出席人员，除各专业的专家外，还有建设方领导，市、区有关部门的领导，及项目设计负责人和主要设计人员。作为设计方项目负责人一定要结合总体设计情况，在有限的时间内，将项目概况、总体设计定位、设计原则、设计内容、技术经济指标、总投资估算、初步设计概预算等诸多内容，向领导和专家作全方位的汇报。汇报人须言简意赅，画龙点睛，因为自己了解的项目情况，专家们不一定都了解，所以在某些环节上，要尽量介绍透彻、直观化，并具有针对性。在方案评审会上，宜先将设计指导思想和原则阐述清楚，再介绍设计布局和内容。设计内容的介绍，必须紧密结合设计原则，设计指导思想及原则是设计布局和内容的理论基础，而后者又是前者的具象化体现，两者应相辅相成，缺一不可。方案评审会结束后几天，设计方会收到专家组的书面评审意见。设计负责人必须认真阅读，对每条意见，都应该有明确的答复，对特别有意义的专家意见，要积极听取，立即落实到方案修改，结合方案评审意见，进行深入一步的扩大初步设计。在扩初文本中，应有更详细、更深入的总体规划平面、总体竖向设计平面总体绿化设计平面、建筑小品的平、立、剖面。在地形特别复杂的地段，需绘制详细的剖面图，且必须标明几个主要空间地面标高，包括路面、地平、室内地平、湖面 、水面、池底等。在扩初文本中还应有详细的水、电气设计说明，如有较大用电、用水设施，要绘制给排水、电气设计平面图。扩初设计评审会上，专家的意见都比较集中，且有针对性。设计负责人要言简意赅，对症下药，根据方案评审意见，着重介绍扩初文本中修改过的内容和措施。未能修改的，要充分说明理由，争取得到专家评委的理解。设计方应尽可能运用多媒体进行演示讲解，这样能使整个方案的规划理念与精细的局部设计效果完美结合，使方案更具形象性和表现力。经过方案设计评审会和扩初设计评审会后，总体规划平面和具体设计内容都能顺利通过评审，为施工图设计打下良好的基础。
三施工图设计
扩初设计方案通过后，接着是施工图设计。再次踏勘是做好施工图设计必不可少的步骤。项目负责人组织包括建筑、结构、水、电等各专业的设计人员对基地进行精堪，掌握最新的基地现状，弄清对造景的有利因素和不利因素，找出对设计影响较大的变化因素，加以调整研究，随后进行施工图设计。如何把客观不利因素变成园中各处美景的地形背景，就需要设计师因地制宜，结合自然山水地形，加以合理规划设计，方可营造出“虽为人作，宛自天开”的园林景观效果。当前，项目设计周期和施工周期都相当紧促，设计方出图通常实行先要先出的方式，按正规程序这是不允许的，很容易造成建设混乱，责任难分。在大型园林景观绿地的施工图设计中，急需提交的图纸分别是总平面放样定位图、竖向设计图、主要的大剖面图、土方平衡表、给排水管网布置图和主要材料表、电力供应总平面布置图与系统图等。值得注意的是各专业图纸间要相互一致，自圆其说；每一专业图纸与今后陆续完成的图纸之间，需有准确的衔接和连续关系。提交了以上施工图，也许工程已进入开工建造阶段，因为当前社会生产力有了很大的提高，项目施工周期也安排得比较紧迫，从而使整个工程项目可能处于边设计边施工的状态。接着是做各个单体建筑、小品的设计，其中包括建筑、结构、给排水、供电照明等各专业施工图设计。这就要求项目设计负责人不但要具备扎实的专业理论水平，还需具备超强的业务能力和交际艺术，才能带领好设计团队按时按质落实设计任务书。
设计负责人应时刻有一个工程预算控制度，组织造价工程师进行施工图预算，尽量较准确反映整个工程的投资情况。施工图预算常以扩初设计的概预算为基础，涵盖施工图所有设计项目的工程费用，包括土方地形工程总造价，建筑小品工程总价，道路、广场工程总造价，绿化工程总造价，给排水、照明安装工程总造价等。
四施工图交底
施工设计图纸提交后，业主组织设计方、监理方、施工方召开施工图设计交底会，联系监理方、施工方看图、读图，使参建各方对图纸有实质性的把握和理解。在交底会上，业主、监理、施工各方提出各专业存在的问题，各专业设计人员对口进行答疑。一般情况下，业主方的问题多涉及总体上的协调、衔接；监理方、施工方的问题常提及设计节点、大样图的具体实施。双方侧重点不同。业主方、监理方、施工方都是有备而来，并涉及的问题往往是施工中关键节点，因而设计方在交底会前必须做好充分准备，会上要尽量结合设计图纸当场答复，现场不能回答的，回去考究清楚后尽快书面答复。
初步设计方案评审意见范文第6篇
关键词： 建设单位；全过程；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）19-0053-02
0 引言
大型工程具有周期长，不确定因素多等特征，其各阶段均对工程造价产生影响。据有关资料统计，立项决策阶段对工程造价的影响程度约占50%；设计阶段对工程造价的影响程度约占30%；施工阶段对工程造价的影响程度约占10%；竣工结算阶段对工程造价的影响程度约占3-5%。
1 立项决策阶段
正确决策是合理管理与控制工程投资的前提，项目的立项决策阶段是对工程投资进行管理与控制最为关键的阶段。
1.1 重视项目建议书与可行性研究 项目建议书与可行性研究报告应能全面而准确地体现建设单位的投资意图，针对拟建项目工程的投入、使用、效益等综合因素进行调查研究，选择技术可靠、经济合理的最佳方案，编制可行性研究报告。
1.2 全面细致地编制投资估算 在可行性研究报告批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算和施工图预算起控制作用。
对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景和经济效益等进行广泛调研和正确评价，充分考虑建设期内各种因素对工程投资的影响，全面细致地编制投资估算，提高投资估算的精确度，使投资估算真正起到控制工程投资的作用。
2 设计阶段
工程设计是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程投资的重点阶段。据有关资料统计，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1％以下，而其对工程投资的影响却占75％以上。
2.1 评选设计方案、优选设计单位 在听取项目的相关各方意见，使其充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，建设单位提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和投资预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目投资变更的出现。
建设单位要积极推行设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，评选出经济合理的最佳设计方案和最优的设计单位; 建设单位也可要求设计单位提供多种方案，从中选定最符合工程需求且最经济的方案，可有效降低工程投资。
2.2 落实限额设计、积极参与设计 落实限额设计是实现投资控制的根本，即严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。
建设单位从设计一开始就应积极参与进去，主动地配合和影响设计，及时向设计单位提供可靠的工程资料；通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态；通过参与使用功能与费用的反复比较来优化设计。在对设备技术参数进行比选的基础上，征询使用、维护保养等单位意见后确定电梯品牌、热力采暖设备等，为结构等设计提供设计依据，实现设计阶段有效的投资控制。
2.3 加强设计合同约束 建设单位应探索加强对设计单位的考核和制约，将节约投资与设计费用挂钩，表彰和奖励在控制工程投资上做出贡献的设计人员，充分调动参建人员优化设计的积极性和主动性；并且应设置明确具体的权责利条款，特别是在经济条款方面，可明确规定一定比例的设计质保金，用经济手段实现对大型工程投资的控制。
2.4 重视图纸会审与设计方案的优化 建设单位在图纸会审前需要做好充分的准备工作，各专业人员相互配合认真审核图纸。在设计交底前，建设单位有必要组织全面细致的图纸会审工作。通过设计、监理、施工、使用单位（未来物业管理部门）等参建各方研究协商，针对设计方案、平面布局、建筑立面、使用功能等，从不同角度对设计图纸进行全面的审核，在招标开标前及时发现设计中存在的问题及不合理情况，并提交设计院进行处理，从而将设计缺陷消灭在施工之前，减少设计变更，这对控制工程投资意义深远。
2.5 加强设计交底 设计交底工作是很有必要的，详细的设计交底可以使施工、监理等单位正确贯彻设计意图，加深对设计文件特点、难点的理解，掌握工程关键部位的质量要求，确保工程质量，合理控制工程投资。经交底和会审的施工图以下达会审纪要的形式作为确认，再按此施工。
3 招标阶段
3.1 认真编制招标文件 招标文件是整个工程项目投资控制的关键。招标人应事先预测项目实施过程中可能出现的风险，根据工程项目的特点和需要编制招标文件，做到内容全面细致、条款设置合理, 并注意规范性和严谨性。
建设单位必须明确对涉及金额较大的主要设备、材料的详细要求，以此来保证招标文件中工程投资及相关费用约定能尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂列金额等分项。另外，对可能在施工中增加较多的单项工程量，招标文件中应约定当工程量增加超过一定比例后，该项单价下调一定比例等。
初步设计方案评审意见范文第7篇
“十二五”期间国家电子政务工程建设项目各参建方，从各自工作职责及分工方面积累了一定的工作经验和认识，也为“十三五”期间的信息化工作打下了良好的基础。信息化工程监理基于以往的项目案例积累了大量的经验，对于新从事信息化工程监理的人员，能够快速掌握信息化工程监理工作的基础知识和迅速进入工作具有很好的参考意义。
监理工作的依据
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第55号）第十八条指出：“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。”
国家发展和改革委员会55号令主要是从项目的申报和审批、建设管理、资金管理和验收评价管理等方面给出了指导原则。项目前期的工作主要有应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等。而项目建设单位通过招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位依据初步设计方案和投资概算开展采购工作。
监理招标及工作开展依据
项目建设单位依据初步设计方案和投资概算开展采购工作。建设单位首先要完成监理单位的招标，便于后期工作的开展。
确定中标监理单位后，监理单位开展工作的依据是《信息化工程监理规范》（GB/T19668.1-2005），分为六部分：第一部分总则、第二部分通用布缆系统工程监理规范、第三部分电子设备机房系统工程监理规范、第四部分计算机网络系统工程监理规范、第五部分软件工程监理规范、第六部分信息化工程安全监理规范。
监理工作阶段分为：招标阶段、设计阶段、实施阶段和验收阶段。监理工作的对象是各信息化工程项目：基础软硬件采购、基础软硬件集成、应用系统开发、机房建设与改造、标准规范制定、第三方测试和安全风险评估等，所有以上阶段是在保证安全的前提下开展的。
监理工作的支撑要素：包括监理合同、监理规划和监理细则，监理机构、监理设施和监理人员以及质量管理等。
监理工作内容是：“四控”：进度控制、质量控制、成本控制（投资控制）、变更控制。“三管”：合同管理、安全管理、文档管理。“一协调”：沟通与协调业主、承建方、设备和材料供应商之间的关系。
项目档案归档依据
为加强国家电子政务工程建设项目档案管理，使档案工作更好地为国家电子政展こ探ㄉ柘钅康慕ㄉ琛⒃诵泻凸芾矸务，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》及有关规定，国家档案局和 国家发展和改革委员会颁布了《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》。 该办法所称电子政务项目主要是指国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
监理单位依据监理职责，按照《信息化工程监理规范》（GB/T19668.1―2005）、《建设工程监理规范》（GB/T50319―2000）的要求，对承建单位、施工单位形成的文件材料进行审核并签署。文件材料的整理、归档可根据建设实施单位实际情况，从《归档文件整理规则》（DA/T22―2000）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28―2002）两种整理方式当中选择一种，电子文件应该符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894―2002）的原则要求。
档案保管期限分为永久、30年、10年三种。电子政务项目档案保管期限为30年的对应《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中的长期，保管期限为10年的对应短期。
《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》明确了国家电子政务工程项目的文档的归档范围和保管期限。
项目建设单位对项目的工程、技术、财务和档案等进行验收，形成初步验收报告。
项目竣工验收
初步设计方案评审意见范文第8篇
关键词:电力项目;造价控制;设计
中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0042-02
1 电力建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路
多年来,电力设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值,而不够重视设计产品的经济性。殊不知,由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本,都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离,许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高,但是他们大多数缺乏经济观念,较少考虑如何降低工程造价,把降低工程造价看成是与己无关的事情,认为是财会、概预算人员的主要职责,很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合,更不能通过技术比较,经济分析等工作,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。因此,必须首先明确造价控制方法的基本原则和总体思路。
1.1 造价控制方法的基本原则
(1)初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。
(2)造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。
(3)限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。
(4)根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。
1.2 造价控制方法的总体思路
设计阶段采用限额设计、价值工程、优化设计等方法科学地控制项目造价,改变以往的设计方法,使由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控制同时进行,并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的造价目标以内。
2 电力建设项目造价控制方法的基本要求
(1)各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。
(2)可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案和工程量变化不大,提出的设备及工程量准确性控制在正负5%以内。
(3)编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。
(4)设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。
(5)各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。
3 电力建设项目造价控制方法的内容及实施步骤
3.1 采取限额设计方法的控制内容及实施步骤
(1)可研阶段造价估算的控制。
①可研阶段是控制工程造价中的重点,项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。
②落实建厂外部条件,取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容,要有方案比较,其深度要满足投资估算。
③为给主机招标创造条件,应对其主要技术条件进行论证。
④当工程有多种投融资条件时,应从控制投资及上网电价的角度对其进行优化比选。
⑤要坚持设计程序,执行合理的设计工期。一般单机200MIN-600MW级的可行性研究项目需要8-10个月(含勘测3.5-4个月)。220KV以上变电所需要4-6个月(含勘测1.5-2个月)。
⑥设计人员要实事求是的确定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5%以内。设计确定的主要工程量要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比,如发生较大量差时,则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。
(2)初步设计阶段的工程概算的控制。
①初步设计阶段应按照批准的投资估算进行限额设计。可研的批准投资估算额是本阶段的最高限额(同一价格年水平)。其方法是将可研的投资额和工程量分解到各专业,各专业限额限量进行设计。考虑到可研的深度,本专业的工程量可在专业内调整,但总投资一般不能突破估算,如果有较大突破应有分析报告。
②初步设计的限额设计采用“限额设计任务书”的方式下达。“限额设计任务书”有设总组织技经人员填写,将可研阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计部门,设计人员按限额限量进行设计。限额设计任务书有技经人员编制、主设人校核、专工审核、设总批准。
③初涉阶段各专业设计人员应按照可研审定的设计原则、技术方案进行限额设计、优化设计。如主要设计方案诸如总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等与可研相比有较大变化,而引起投资有较大突破时,应及时汇报设总及总工,并上报原主审单位认可后才能实施。对一般方案变化而突破限额时,可报设总及总工批准后实施。
④初设阶段,厂区占地面积、附属生产建筑面积、生活福利面积。修配试验设备配置。要严格执行部及规划院有关标准。一般应维持可研时提出的面积和标准。
⑤初步设计阶段技经人员应控制好其他费用,特别是可研阶段签订的姗料、供水、交通运输、融资、环保、上网电价、征租地、拆迁赔偿等文件,初设阶段一般不能变化,若有重大变化造成投资大幅度增加时,应进行分析,并取得业主认可的相应变动文件。
⑥各专业初设完成后要填写“限额设计任务书回执”将本工程初设工程量与可研工程量进行对比,并说明增减原因。回执经各级签署后,返回技经人员。
(3)施工图设计阶段的造价控制。
①施工图阶段的造价应按照批准的初步设计概算进行控制。批准概算的投资额就是施工图阶段的最高限额,其方法也是将概算额和工程量反馈到各专业,各专业限额限量进行施工图设计。
②施工图阶段的造价控制也以限额设计任务书的方式进行,限额设计任务书在总图阶段下达。
③施工图阶段的造价控制,应严格执行批准的初步设计方案和标准。施工图阶段设计更改的批准权限执行设计和开发相关控制程序。
④施工图阶段造价控制的重点应放在工程量的控制上,批准的初步设计工程量即为施工图设计工程量的最高限额。如果单位工程的工程量超过正负5%以上时,应及时向主设人、组长汇报,优化设计方案。
(4)采取限额设计方法的控制重点分析。
①做好工程量的统计工作是搞好限额设计的基础。每个工程结束以后,设计人员应认真填写限额设计回执,核准施工图的实际工程量。比如土建设计人员每做完一个单体建筑(构筑)物的施工图都要按概算定额的口径填写一张工程量表。安装设计人员施工图完成后也要按电力工程建设概算口径将整个工程的工程量统计出来。准确的工程量和设备材料价格为实现限额设计创造了条件。
②在各个设计阶段,应推行限额设计要抓住主要矛盾。对投资大的项目必须用限额设计任务书的办法推行限额设计,对一些投资不大的小项目可以不用限额设计任务书的办法进行限额设计。否则对这个电力工程造价不但没有减少多少,反而增加了设计人员和技经人员的工作量。
3.2 运用价值工程优化设计的控制内容及实施步骤
(1)运用价值工程优化设计的控制内容。
运用价值工程优化设计选择的对象或可提高功能,或可降低成本,或可利用价值提高的那些对象。防止忽视价值水平而单独考虑提高功能或单独考虑降低成本,而结果导致价值降低的倾向。根据电力建设项目的特点,在工程设计阶段运用价值工程优化设计控制工程造价的主要内容有以下几点:
①运用价值工程进行厂址选择的优化。整个初可和可研阶段,就是根据外部条件和电厂建设及运行要求,在广裹的大地上找到一个最佳厂址。
②运用价值工程进行系统拟订的优化。应当说系统的拟订在很大程度上决定了一个工程的初投资和运营费用。这里的“系统”是广义的系统,不仅指工艺专业,也包括土建、水工结构等专业,这些专业通常把“系统拟订”称为“结构体系选择”。
③运用价值工程进行布置的优化。这里的布置不单指各种平面布置,而是包括空间的三维的布置。
(2)运用价值工程优化设计的实施步骤。
电力建设项目运用价值工程优化设计实施过程可以分为四个阶段:准备阶段、分析阶段、创新阶段、实施阶段,大致可以分为八项工作:①价值工程对象的选择:②资料收集;③功能分析:④功能评价;⑤提出改进方案:⑥方案的评价与选择;⑦试验证明;⑧决定实施方案。
内部运用价值工程优化设计的整个实施过程,贯穿于整个设计阶段。由项目设计总监组织实施,各专业部门负责人均参加。由于我国电力设计实行招投标制度以来,如果不是外部委托电力项目,运用价值工程的优化设计是内部进行的,在实施过程中成果大的内部需要有评审,小的内部需要有校审,防止偏见和疏漏,保证质量。优化结果要向投资方或业主汇报,要有方案排序,由业主选择。设计院运用价值工程优化设计的过程是和内部限额设计共同组织实施的。
在实施过程中需要注意数据的准确性、可靠性和变动性,这是运用价值工程优化设计的前提条件,另外,各专业部门设计人员不能存有偏见和倾向性,结论来自运用价值工程优化的结果,从而保证结果的客观性。
参考文献
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[3]吴占峰.应用价值工程在勘察设计阶段监理中合理控制工程投资[J].建设监理,2008,(2):40-43.