工程竣工决算审核方案
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工程竣工决算审核方案范文第1篇
关键字：高校 基建工程 竣工计算 问题及对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
一、高校基建工程项目竣工结算一般管理办法概述
高校基建项目竣工决算工作的质量关系到高校基建项目规范管理、建设成本控制和资金投资效益等关键问题，对高校日后的发展和教育教学质量的提高起到了关键性的作用。因此，加强高校基建项目竣工结算管理工作，需要结合高校办学和财务基本方法，对竣工的基建项目进行严格的结算工作。高校的基建项目竣工结算工作应由高校指派专门的审计人员及时、准确地编制项目竣工财务决算，并要求工程设计、施工、监理等机构积极配合高校审计人员做好竣工决算编制工作。原则上高校基建项目需在竣工后三个月内完成相关的竣工决算编制工作。在进行高效基建项目竣工结算过程中，要坚持对基建项目基本情况，包括建设内容、地点、施工方式、实际建筑面积和投资情况等进行严格的审核，并对审核过程中发现的问题及时说明并提出改进建议。在项目竣工结算中要坚持“先审核、后审批”的原则，保证高校基建项目质量，并实现项目投资收益最大化的管理目标。
二、高校基建工程竣工结算中的常见问题
（一）基建工程盲目上马，未能对项目中的投资、进度和质量进行控制
随着高校基础建设力度的加大和基建项目的增多，高校基建部T存在的最大的问题在于对基建管理基础工作的忽视。在项目立项时，由于缺乏有力的论证、研究和资料依据，项目立项过程中多存在盲目性的问题。基建负责部门所出具的立项报告中也存在着顾此失彼、数据失实、资料不全等问题。尤其是在工程设计上，由于立项过于草率，工程设计单位的资质和能力常常难以达到标准，由于设计单位的能力不能满足高校基建项目的需求，致使设计方出具的设计图纸内容不准确、不完善，这不但使得高校基建项目前期费用投入增加，同时也给项目工程实施过程中高校对投资、工程进度和质量的有效地控制带来了困难。
（二）项目目招标管理不规范，给工程竣工结算工作埋下隐患
在高校基建项目招标过程中，由于基建负责部门缺乏必要的招标管理意识，项目工程盲目上马后存在着“干着看，完工算”的想法，导致高校基建项目虽然进行了公开招标工作。但是由于对基建设计理解不够深入，在中标单位的选择上还是依凭着项目管理者一些主观意见，对承包商的承建资质审核不严，使得承包商在混淆项目设计与施工方案上提供可乘之机。例如，承包商通过标书中的缺项或漏项等手段，采用不平衡报价法，提高工程项目报价，从而从中赚取差价。由于基建项目工期长、资金大、项目多的特点，在竣工结算工作中，承包商的这种做法很难被及时发现，极大地损害了高校的经济利益和建设项目的效益，同时也在高校和建设承包商之间埋下了各种纠纷隐患。
（三）竣工结算程序不符合相关标准
目前，高校基建项目竣工程序结算过程中存在的最大的问题是对于已经竣工的高校基建工程，难以做到及时办理竣工验收手续，并开展竣工结算工作。按照相关规定，高校的基建项目在竣工后三个月内完成相关的竣工结算工作，但是由于工程项目竣工后，在项目验收手续办理之前，期间所发生的任何费用，包括维修费用和其他费用都包含在基建投资的列项中。因此，部分高校基建管理部门通过延长办理竣工项目验收手续，人为性地拖长项目施工期限。同时在项目结算过程中，决算部门不按照国家和高校相关的财会制度算账，结算工作脱离项目实际，高估、冒算、弄虚作假等现象频发，使得高校在基建工程上的投资同其固定资产收益比例下降，项目经济效益受到了巨大影响。
（四）承包商私自修改设计方案或夸大项目工程量
在高校基建项目承建过程中，承包商往往为了自身的利益，在竣工结算相关材料的提供过程中，违反了诚信原则，出现了人为加大工程量、高报材料损费比例等问题。有些承包商甚至利用高效基建项目在设计和管理上的漏洞，故意不按照原设计图纸进行施工，肆意更改项目设计方案、改换建筑材料，以达到增加工程造价的目的。例如某高效建设承包商在承建高校图书馆工程中，私自更换馆内墙面涂料，单项增加项目投资达到百万元以上。另外，有的基建承包商为了赚取差价，私自将高校基建工程中的火灾控制工程、闭路电视监控工程、通风工程等外包给其他建筑企业，费用上报高校基建部门承担，却在工程款项中依旧包含了此部分内容，对单一项目进行了多次收费，致使高校基建项目成本增加。
（五）工程监理机构管理失当
工程监理机构是高校基建项目质量的保障和项目竣工结算的重要依据。但是由于目前高校基建部门在对建立机构资质评估和审核上缺少严格的管理制度、监理工程师人员队伍综合能力和职业素质不高等问题，导致了监理机构对工程质量评判过程中难以站在认真负责的角度，而是随意签发承包商提交的文件和证件。由于缺乏有效的工程监理机构和管理制度，不但延缓了项目竣工阶段的结算工作，也给一些承包商施工单位提供了钻空子的机会，增加了高校的基建项目投资风险。
三、加强高校基建工程竣工结算的改进方法
（一）依法规范高校基建工程招标制度
为了保障高校基建工程竣工结算工作顺利进行与结算质量，在高校基建项目招标阶段就要严格把控项目招标过程中的项目勘察、项目设计、项目施工、建筑材料采购和承包商资质审计等问题。通过加强基建部门岗位控制和牵制作用，加强对高校内部基建部门的管理，防止出现由于内部个人利益导致的高校基建项目招标中出现营私舞弊的状况。同时应坚持对项目设计单位、承包施工单位、各项材料供应商的资质审核与评估工作，指派专门的项目负责人出具高校基建项目立项可行性研究报告、投资估算及批复文件等，在施工前期就为项目竣工决算奠定基础。
（二）规范竣工结算程序，落实竣工结算管理
在高校基建项目竣工结算过程中，高校应按照建设项目计划书、建筑施工设计图、设计文件和国家规定的工程技术验收规范及质量评定标准等文件内容，通过成立专门的竣工结算评定小组对项目建设情况进行检查、鉴定和考核工作，对新建工程的质量和使用能力是否达到了设计要求，并对新建、扩建项目进行验收，保证在三个月内出具相应的建设项目竣工结算报告。对未竣工工程、长期拖延工期的工程和停建建的工程要督促承包方尽快做好工程收尾和验收工作。对竣工结算过程中发现的问题，要及时上交管理部门负责协调和解决。同时，为了彻底搞好竣工结算工作，结算过程应形成事前、事中和事后的全面渗透。在事前及时掌握工程立项、招标、设计、施工方案和承包单位资质和信誉情况；事中全程参与工程建设，确认采购项目、材料定价、变更签订等内容；事后要对项目及时验收、结算。总之要通过对工程全程的跟踪分析，提高高校基建项目竣工后结算工作的效率和质量。
（三）加强竣工阶结算阶段的审核工作
为了提高高校竣工结算过程中审核工作的质量，应着重从以下三个环节入手。
1、提前做好审核准备工作
确保基建工程项目资料齐全、完整和真实是开展竣工结算审核工作的关键。因此，在基建项目立项开始后，审核工作就应投入到前期准备的结算并收集和整理项目有关的资料信息。其中包括工程设计方案及图纸、招标文件、施工合同、投标预算书、以及项目工程建设过程中的工程变更单、现场经济签证单、材料价格签证单等相关文件。通过对此类资料的认真整理、分析为后期的审核工作夯实基础。
2、准确核算工程量
高校基建项目工程造价的主体就是工程量费用。同样，高校工程量费用具有加大的弹性和隐蔽性。一般情况下，工程量的计算是通过高校施工设计图纸及内附说明、预算定额、施工组织设计及技术方案等项目进行逐项计算。为了避免施工单位在预结算过程中私自上调工程量，虚报、多报工程项目，审核工作一定要做到深入施工过程与现场，准确核实工程进行项目及变更项目，及时发现工程量计算中的重复计算、多加少减的内容，防止承包施工方高报和虚报工程量，获取更多的利润。
3、对审核承包商施工企业的结算书进行严格审核
为了加强对承包商施工企业结算书的审计效率，高校基建项目结算审计部门应编制一套完整的结算文件，比照并核实施工企业提出的结算书内容，对项目工程中的工程量进行核算。对比其中发现的多算、漏算和重算的项目，应及时同施工企业做好沟通工作，并上报管理部门进行再次审核和裁定。同时，要对工程项目材料计价、结算取费的合理性和正确性进行审计，将其中不合理、高套、换算不正确的项目记录并上报管理部门，并根据最终结果出具审核造价汇总表，务必保证竣工计算审核工作的真实、准确和合理。
（四）完善工程监理机制
为了保证高校基建项目顺利进行，高校应逐步完善自身的工程监理机制。一方面通过事前资料的收集和比对，对建立单位的资质和能力情况进行评估与考核，在充分了解备选监理机构的基本情况的基础上，根据建设项目的需求选择合适的监理单位及监理工程师。在监理单位选定后，应通过合同的方式，明确监理岗位的职责、权利和义务，并将工程竣工结算结果同监理单位的实际经济利益紧密结合，督促监理单位对工程质量和工程进度进行严格的监察，总之，要严抓高校的投资建设工程在资金、进度、质量和安全四个方面，从而保障高校基建工程竣工结算过程的顺利进行。
参考文献：
工程竣工决算审核方案范文第2篇
关键词：工程造价 控制措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
0 引言
1前言
工程造价预结算的审核是通过对工程项目的预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，更加合理地确定工程造价。从而达到有效地控制工程造价的目的，以保证项目目标管理的实现。随着我国经济高速发展，针对工程造价预结算的审核，已不仅是为了防止突破投资额，更积极的意义在于促进设计、建筑施工等单位加强管理，使人力、财力、物力资源能够充分利用，从而取得最佳的经济和社会效益。因此，做好工程预结算审核工作，对我国建设节约型社会具有重要的促进作用。
1建筑工程造价预结算审核随着社会经济的快速发展，建筑业成为国民经济的重要支柱产业，并取得了长足的发展，建筑工程预结算审核工作也日趋标准化，但是在实践工作中还存在诸多问题亟待处理，比方，利用合同开口多算，设计变更事后签证，工程量不按统一规定计算，随着新技术、新资料的呈现，招致定额缺项，定额换算和补充定额呈现不合理现象，各种换算和补充定额不时地增加，假如不细致的调查剖析，极有可能形成换算和补充定额呈现不合理现象。
利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有具体约定，施工单位借此夸大施工难度，不断要求单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加工程投资。 设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
2工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须认真对待的技术与经济相结合的核算工作，要求编审人员具有定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平高低，总是难免出现差错，如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为提高工程造价。
3忽视工程实施管理不善造成的影响
在工程竣工决算时，经常会忽视这样一些问题：（1）工程项目在实施过程中由于对工程材料和设备的监管不善，往往会导致部分工程材料流失，而这些本应退回工程仓库的未使用材料以及设备却依然申报增资产。如果这个问题不加以解决，那么工程决算会多出相当大部分的空口，导致决算失真。例如，工程部由于变更设计导致原来按设计图纸所采购的设备被淘汰，而其却没有通知相关监理部门将这些设备金额从决算中出去，代之以将这些设备留在工程项目中，而且还把这些闲置的设备采购发票提供给财务部进行竣工决算。势必会造成资产名不副实。还比如说，工程设计部门在概算中开列购买设备的备品、备件，在工程竣工后这些备品备件没有被退回仓库却被工程部在工程竣工后按照交付使用资产的一部分移交到了运行单位，这时财务部如果单纯按照工程部提供的资料进行工程竣工决算时就会虚增固定资产，造成资产账目失真。（2）工程实际费用不即时不开。工程部在工程实施过程中往往会支出部分在设计概算中没有开列的费用，设计部门又不即时不开这些增支费用，那么就会直接导致财务部在做工程竣工决算时，将此项增支费用分摊到其他资产中去，从而导致资产价值失真。
4施工阶段的工程造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行细密正确的计算，详细分析，然后进行严格的控制。
4.3.1对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性的宝贵意见。
4.3.2应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实论证，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径是非常有限的。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的 1%，但是这 1%的费用对工程造价的影响度占到75%。应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4 实施环节方面的相关措施
工程实施也是影响工程的一个重要因素，在实施环节方面可以进行以下方面的改进：（1） 加强材料监管，严格执行工程部门领用材料的各项手续，并且在施工现场设置材料现场仓库，从而能够保证在工程实施过程中流失的设备或备品备件能够及时回笼。如果工程余料，则办理工程余料退仓手续，如果工程用料无故流失，则向施工单位索赔。这样不仅能够保证工程用料的充足，而且还能保证多余的工程用料不会无故流失，从而保证资产的真实性以及工程竣工决算的严格性。
5 结束语
现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。做好工程造价的控制各项工作，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。本人提出应该利用工程的决策、设计、招投标、施工、竣工结算阶段对建设工程造价进行控制。
[参考文献]:
1张小红.关于工程造价的预结算审核方法[J].大众科技，2008,（6）2钟海锋.浅谈工程造价的预结算审核[J].广东建材，2007,（12）
工程竣工决算审核方案范文第3篇
关键词：工程造价；施工阶段；设计阶段；控制方法
合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
1项目建设各阶段存在的问题
1.1投资决策阶段工程造价控制深度不足
投资决策时，由于投资经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体投资项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。
只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。
1.2 设计阶段的工程造价控制不重视
设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
1.3 施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段，由于建筑业的露天作业、工期横跨不同季节、作业条件相对艰苦，在此种现实情况下在整个施工过程中会有这样那样的无法预测的问题，施工单位会从自身利益出发，向建设单位提出各种索赔，有些是合理的，有些是不合理的，建设单位有时会出于对工期的考虑做出一些妥协，对不合理的做出让步，给施工单位一些补偿。这样的话，势必增加工程造价实际结算工程款。
1.4工程竣工决算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。
2控制工程造价的措施
如何有效地行进工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是项目管理者的首要问题。
2.1投资决策阶段工程造价控制措施
长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。重视项目立项前的调研工作，真正进行深入细致的数据分析，编制有意义、有深度的、符合实际情况的项目建议书和可行性研究报告。禁止闭门造车、走形式主义。
2.2 设计阶段工程造价控制措施
影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，结合设计阶段特点，在设计阶段主要从以下几个方面进行造价控制：
（1）实行设计方案招标或方案竞选
（2）价值工程的应用
（3）推行限额设计
2.3施工阶段的造价控制措施
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。从以下三方面做起可有效控制此阶段的工程造价：
（1）对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中，往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位没关系，这是错误的，要知道，施工组织设计是竣工结算的重要依据。
其次，加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对规行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手材料。
2.4 竣工决算阶段的工程造价控制措施
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设工程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计划规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按照图纸和工程变更施工，是否有洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
3 结论
通过对工程造价在各个阶段控制管理方面的分析，提出了一些弊端的同时也给出了实用的操作措施，会有效提高工程成本控制的水平，带来个体或国家的资金的有效利用，给单位和社会的资金科学合理的使用提供一些参考。
参考文献：
[1] 陈世云.探讨建设项目全过程造价控制措施[J].建材与装饰.2011（1）
工程竣工决算审核方案范文第4篇
[关键词]：工程造价、全过程控制
一、工程造价管理的现状
第一，落伍的观念和不科学的方法。目前，对价格是忽视且过多的施加行政手段的。造成这种现象的根本是，观念未能随着社会的变化和经济发展而变化。导致，缺乏工程造价全过程管理概念，且并没有应用动态的管理方法，无法应对开放的材料市场及其他市场化的相关部分。
第二，法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能满足市场经济和工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象同样存在于这个行业。
第三，从业人员的素质问题。人是主体，始终是最重要的，改善观念或解决问题，其根本都在人。目前缺乏独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，又不善于协调工程项目各主体间的关系。缺乏经济法律知识，对处理赔偿和反索赔束手无策，只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力。
二、工程造价中存在问题
（一）工程预决算不合理
就目前的情况而言，所谓工程造价的管理和控制工作仅仅只有预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量套用定额计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这些当然是必要的，但，务必注意到：预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已确定，而施工是以按图施工为原则。我们不难得知，预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而对后续的情况却没有控制，仅仅单纯的反映已完工程量、设计和施工，显然是片面的，不够的。
（二）设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，有效的控制工程造价就要求在施工图设计中严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的设计中大多重技术轻经济，并不关心工程造价的高低。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算起到控制总造价的作用。
（三）施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节 同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利
（四）未全面采用国际通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。
（五）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍虚报多算，发包方则想方设法的压低价格，纠纷不断、牵扯不清，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
综上所述，造价中存在这么多的问题，其中任一问题都可能导致工程质量上的严重后果。因此，加强工程造价管理的全过程控制是十分重要的。科学的造价，才能达到工程效益的最优状态。
三、实施工程造价中全过程控制
（一）投资决策阶段工程造价的控制
第一，准确的收集和分析相关资料。要做好项目的投资预测，收集尽可能多的资料。且造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
第二，做好可行性研究报告。对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，提出评价，是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。
第三，建立良好的监督机制将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，建立项目法人责任制，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
第四，建立科学决策机制。实事求是地进行市场分析，必要时进行实地考察，使投资估算有充分依据。且应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。
（二）设计阶段工程造价的控制
第一，招投标中优选设计单位。应由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。
第二，积极推行限额设计。按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。
第三，加强设计监理，实行设计的奖罚制度。通过设计监理的加强对技术方案的合理性、经济性审查，从而促使设计人员在设计中增加成本意识，主动进行技术方案的优选与优化。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
（三）做好招投标的造价管理工作
第一，认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。
第二，协助业主合理定标。经过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格。 在评标时，应主动建议业主不要片面追求低价，以减少施工中的投机取巧，和工程管理中的行贿受贿行为。
（四）施工阶段的造价控制
第一，加强对施工项目的经济核算工作。对施工中发生的物化劳动及活化劳动消耗量进行分析研究，发现问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平。合理有效地利用人力、物力、财力资源，可以取得较好的经济效益。
第二，慎重进行设计变更。一般而言，应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。
第三，加强施工成本控制与管理。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
第四，加强合同管理。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上， 利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；同时要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。并在施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，降低建设方损失。
第五，对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，任用专业人员实行专业化管理，避免混乱和虚假。保证真实性、合理性、经济性。
（五）竣工阶段的造价控制
第一，审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、 最细致的一项工作，必须以工程竣工图、 设计变更及施工现场为依据， 严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
第二，审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的， 然后审查单价换算是否正确。
工程竣工决算审核方案范文第5篇
Abstract: the control and management of engineering cost is a dynamic process, be the most changeful market economy, makes the determination and control of project investment becomes more complicated, which requires us to the different roles of cost management have different cost management control measures and methods
关键词：工程造价、工程造价控制、工程造价管理
Key words: project cost, project cost control, project cost management
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价复杂可变，对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，通过对工程造价的控制，相应的形成了投资估算、设计概算、施工图预算（标底价）、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互关系。
我国全过程工程造价控制与管理存在着以下问题：
1、不够重视投资阶段工程造价的控制：投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%-3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。
2、设计阶段的工程造价控制不严：设计阶段是建设项目工程造价的控制龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，他是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招标制度、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以至无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。
3、招标阶段对工程造价控制不够：招标文件中工程量清单编制的严密性。工程量清单是招标文件中必不可少的组成部分，应有具有编制招标文件能力的招标人或是委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则）、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程变更；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照风险谁引起谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的正负5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大，使招标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
4、施工阶段对工程造价控制不够：在施工阶段还要严格控制设计变更和现场经济签证。虽然处于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但需要求设计部门严格把关，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大，避免先干后变得状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节，同时加强合同管理，保证发包方与承包方平等互利。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制力度不够：建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方与承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证等。这些资料的收集及取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名及相关印鉴。现场监理的签证必须由甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
总上所述，在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的命脉，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
如何有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是项目管理者的首要问题：
1、在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地做好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2、在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时对透支限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各个方面的控制，进而达到控制工程投资的目的。
3、在招标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成；也可确定一个各方面都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而做出一定程度的让利。
4、在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建筑产品。施工阶段工程造价控制的主要方法：优化施工组织设计、优选施工方案、合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更及签证、处理好工程索赔等。
5、在竣工阶段工程造价的确定与控制可以自行组织或委托诚信好具有实力的社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核，及时准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图纸、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟悉掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工做内容、工程造价计算程序、费用定额包含的内容及记取方法。还要掌握他们的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否已经去掉部分没有变更通知，是否有在并更的基础上又变了。因此在结算时不能只对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。采取二审终审制，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理。
总之，工程造价的控制与管理可以用各种有效措施加强对成本的管理，技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设各阶段过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。有效控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。
工程竣工决算审核方案范文第6篇
电力企业基建工程开展全过程跟踪审计，在项目开工前、施工期间、工程结算、竣工决算等阶段，对工程的设计审查、招投标、物资验收、工量确认、分项工程验收、竣工验收等关键环节进行监督、审查，从而使工程的质量、安全、进度、费用风险得到有效控制。
关键词：
全过程；基建工程；跟踪审计
随着我国经济的发展，电力投资建设力度不断加大，基建工程作为电力企业工程建设的重要组成部分，不仅是社会关注的焦点，也是公司经营管理的“发热点”和“出血点”，尤其国家审计机关及电力企业内部专项审查对基建项目的监督力度逐年加大，跟踪审计作为一种全新的审计模式应运而生。跟踪审计将管理审计、财务审计与工程造价审计相结合，是一种综合性强、时间跨度长、审计程度深的新型审计方式。
一、开展全过程跟踪审计的必要性
作为电力企业工程建设的重要组成部分，基建工程具有资金投入大、建设时间长、投入人力物力多、与系统外单位联系紧密等特点，但基建工程管理缺乏自上而下、从内到外的全面、系统管控。正因为有其特殊性，所以基建工程一直是风险管理的重要领域，也是内、外部审计检查的重点。长期以来，电力行业基建项目的审计主要采取工程竣工决算的审计方式，这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明，这种方式虽然在决算时节约了建设资金和时间，但存在一定的局限性。在建设项目竣工后，即使在竣工决算审计中发现了管理漏洞，也由于不良后果和影响已经产生，问题已难以纠正，而损失的资金往往难以挽回。因此，这种工程竣工决算审计方式存在时间滞后、诉讼较多、风险较大、可控性不强等问题。根据基建项目管理的特点，从计划下达开始至竣工决算完成的全过程推广跟踪审计势在必行。
二、全过程跟踪审计的主要内容
基建项目建设过程通常包括计划下达及立项、可行性研究报告及初步设计编制、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算等过程。基建项目全过程跟踪审计是指审计机构对基建项目从立项开始至竣工决算完成对所有经济活动的真实性、合规性、合法性及效益性进行的全程跟踪审计和审查。主要包括以下几部分：
1.在设计招标阶段，对基建项目可行性研究报告与初步设计的设计单位及跟踪审计的中介机构进行公开招标，确定供应商。
2.在施工招标阶段，审计机构完成对招投标工作程序与合规性的审核与档案的收集。
3.在项目实施阶段，审计机构完成对工程资金、物资管理、现场签证、设计变更等方面的审核与档案的收集。
4.在结算、决算阶段，审计机构全程参与工程结算、竣工验收、资产移交、工程决算工作并审核相关资料，完成工程档案的收集。审计机构将工程档案移交给项目建设单位，并提交项目跟踪审计情况报告。在收集工程档案齐全后，项目建设单位配合审计机构完成工程竣工决算审计工作，并完成审计报告工作。从以上内容可以看出，全过程跟踪审计监控了基建工程质量、安全、进度、费用等多方面的情况，因此可以及时发现有苗头性、倾向性的问题，并能够采取有效对策，在第一时间将不利于工程项目管理和投资控制的问题消灭在萌芽状态，从而化解风险，达到规范工程管理的效果，而这体现了“预防、服务、监督”三位一体的现代化管理理念。
三、开展全过程跟踪审计的注意事项
1.合理确定审计切入时机和重点在制定审计实施方案时，应沿着项目建设过程这条主线，综合考虑项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面的要素，科学合理地选择审计介入的时机和审计内容的切入点。而一般是选择对工程质量、投资、进度影响较大且事后不能审计或审计难度较大的内容，并把它作为审计的重点跟踪点。同时，还要体现跟踪审计的连续性、适时性，效率性。
2.科学制定审计操作规程审计操作规程对审计工作具有较强的指导作用，重在可行性与可操作性。应根据基建项目的条件和特点，从确定跟踪审计项目计划开始，对跟踪审计方案的准备、通知制发、审计实施、审计意见发表、分期报告到竣工决算报告出具的一系列程序和文书，规范制定相应的规程。对中介机构参与的跟踪审计项目，还应对其风险控制予以明确，以保障全过程跟踪审计执行工作有章可循，有据可依。
3.加强资料归档管理工程建设是一个动态的过程建设，在完工后，项目建设全过程的资金使用、项目管理、招投标最终均通过工程档案反映出来，因此，工程档案的完整性与准确性对日后工程项目审计质量起着至关重要的作用。基建工程各类档案数量庞杂、卷帙浩繁，而任何资料的遗失都有可能影响到后续工作的开展和审计的最终质量，因此，务必要高度重视基建工程资料的归档收集工作，而从事这项工作的人员最好由熟悉档案管理工作、责任心强、认真仔细的专人负责，以达到事半功倍的效果。
4.采用内部审计和外部审计相结合的方式跟踪审计的工作量大、工作任务重，而电力企业内部审计人员数量有限，基建工程众多，以致难以投入大量的人员和精力应对所有的审计项目。因此应充分整合审计资源，优先考虑以内部审计和中介机构审计相结合的方式进行跟踪设计。利用内部审计机构熟悉内部业务、易沟通等优势，结合中介审计机构专业人才较全面、业务较精通的优点，内外协作，更好地开展项目跟踪审计工作。
5.加强沟通协调沟通内容包括在跟踪审计过程中发现的重大问题、落实整改情况等。加强沟通可以使项目管理单位随时掌握工程项目的进度和相关问题，从而利于提升项目管控力度的指数。
四、结束语
电力企业开展基建项目全过程跟踪审计，由传统的“事后审计”转变为“事前、事中、事后的全过程动态审计监督”，将基建项目立项、初步设计、招投标、施工、竣工验收、结算、决算等环节纳入到过程监管中，全过程跟踪审计将每个环节存在的风险点在项目建设过程中得到了识别与化解，使基建工程项目管理水平得到大幅提升，在强化依法治企、加强企业投资项目管理、提高企业资金使用效益、规范投资行为等方面发挥了积极作用。
参考文献
工程竣工决算审核方案范文第7篇
决策阶段是确定项目的建设功能、建设规模、建设标准和投资估算等技术经济指标的最初阶段，决定着项目投资效益的高低。项目决策阶段项目投资控制与管理的有效措施：投资人须详细搜集地区、行业或单位发展规划和建设项目的相关资料，积极做好项目决策前的准备工作。决策者应重视工程可行性研究工作，需根据地区、行业或单位的发展战略和中长期发展或五年规划，组织相关专家对拟建项目建设的建设规模、资源条件、市场预测和财务状况等进行全面的分析，对拟建项目的必要性和可行性进行全面的技术经济分析论证，从而做出科学、合理的投资决策。
二、设计阶段的投资控制与管理
设计阶段作为投资控制的重要阶段，是根据可行性研究确定的建设规模、建设标准和投资估算确定设计方案、实现建设功能的重要环节。设计阶段项目投资控制与管理的有效措施：通过招标确定设计方案，对设计方案的立面效果、建设功能、建筑节能、环保要求以及投资概算合理等方面进行比选与分析，选取最合理方案；实行限额设计，按照批准的设计任务书、投资估算、初步设计总概算在满足建设功能的前提下，根据项目特点对建筑、结构、给排水、暖通、电气各专业所占权重分配的投资限额控制设计，按严格控制技术设计和施工图设计中的不合理变更，从而保证总投资限额不被突破；组织相关专家对设计图纸进行评审，对设计方案进行多方案比较分析，择优选择技术先进、经济合理的设计方案，运用价值工程等方法进行方案优化调整；加强施工图审查，尽量减少图纸错误，避免因设计方案不合理造成不必要的投资损失。
三、招标阶段的投资控制与管理
工程招标阶段是择优选择施工单位和合理确定合同价款的关键阶段，对整个工程投资影响较大，是工程造价控制与管理的重点。招标阶段项目投资控制与管理的有效措施：招标人应选择信誉良好、经验丰富的招标单位确保招标工程量清单的准确性，避免因工程量清单误差、漏项或项目特征描述不清引起工程造价的增加；根据施工图纸、招标文件、工程量清单计价的规范、地区消耗量定额以及材料信息价，合理确定的招标最高控制价；在编制招标文件时，招标人应根据项目特征制定科学合理的评标办法，有效防止投标人围标和不平衡报价，择优选择施工单位和合理确定中标价；编制招标文件时应详细约定合同主要条款，特别是影响和调整合同价格的条款，招标完成后和招标单位按照招标文件的合同主要条款签订施工合同，防止中标人利用合同条款不完善进行谈判，造成工程造价的增加。
四、施工阶段的投资控制与管理
由于建设工程施工周期较长、技术复杂，施工中不可不预见风险较多等因素的影响，因此施工阶段对整个工程投资影响较大，是项目投资控制的重要阶段。在施工阶段项目投资控制与管理的有效措施：组织工程造价人员和法律顾问认真审查合同条款，特别对涉及工程造价的相关条款进行仔细推敲，防止承包人利用合同条款的漏洞进行工程索赔；在工程施工前，建设单位应组织工程技术人员和造价人员重点审查承包人编制实施性施工组织设计，重点审查改变投标文件技术标中的施工方案，防止施工单位通过实施性施组进行二次经营；施工中应严格控制工程变更，严格变更程序，要求施工单位做工程变更前后的技术经济分析，经监理审核后报业主，经业主同意后，监理单位严格审核的确定工程量和造价的合理性，合理确定变更的工程造价；做好现场签证特别是隐蔽工程记录原始资料的记录工作，要求须经业主、监理和施工单位三方共同见证并签字才视为有效，对于没有或签字不全的原始资料记录不予办理现场签证；在编制招标文件时，应对工程量清单中用量较大、造价较高的材料和设备给出合理暂估价，施工中由专门的认质认价小组根据工程进度对市场进行详细考察，综合比较择优“性价比”高的材料和设备，竣工决算时按照认价确定的价格和暂估价的差价进行“调差”。
五、决算阶段的投资控制与管理
工程竣工决算审核方案范文第8篇
一、立项条件
我市所有地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目都必须严格按照“先立项后施工”的原则实施。
（一）地质灾害治理工程立项条件。
1.《地质灾害防治条例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地质灾害防治规划》，需实施搬迁避让和工程治理的项目。
2.《地质灾害防治条例》施行后，因自然因素引发的地质灾害，确需搬迁避让和工程治理的项目。
3.突发性地质灾害治理项目按照《*市突发性地质灾害应急预案》等有关规定实施。资金管理按照《*市突发性地质灾害应急周转金使用管理办法》（富财综字〔20*〕547号）等有关规定执行。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任;市建设、交通、水利、教育、旅游等其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。
（二）废弃矿山生态环境治理工程的立项条件。
1.符合《浙江省*市矿山自然生态环境保护和治理规划》或《*市矿产资源规划》。废弃矿山生态环境治理工作必须从实际出发，区别主次先后和轻重缓急，将城区周边、320国道两侧、杭千高速公路两侧、富春江两岸及风景旅游区等区域内的废弃矿山列入优先治理范围。
2.结合废弃矿山土地利用的整治项目。
3.难以落实治理责任单位的已关停矿山，为避免安全意外事故的发生，有必要进行封堵整治的项目。
二、立项时间
每年的10月份为下一年度地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的申请时间，11月份为立项时间。
三、立项程序
1.地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目由乡镇（街道）提出申请，在规定时间内报市国土资源局。
2.由市国土资源局牵头，会同市财政局等部门对申请的项目进行实地踏勘，并对项目作出评估。
3.根据上级下达的年度治理任务和评估情况，对符合立项条件的立项申请，经市国土资源局和市财政局审核同意后，报市政府审批立项。
四、工程招投标
1.按照《中华人民共和国招标投标法》和我省的有关规定，单项工程在50万元以上的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，除国家有关规定可以不进行招标之外，都必须实行公开招标。
2.单项工程预算在20万元以上但不足50万元的，也要按招标投标法的规定进行招投标，其中条件有限的，可以组织邀请招标和议标，选出二个优标报领导班子集体决定。工程结束后，要把邀标、议标的资料和领导班子决定记录连同工程档案一并存档备查。
3.单项工程在20万元以内的小额工程，要由单位领导班子集体研究承包人。工程结束后，承包单位推荐人和推荐理由及单位领导班子研究记录一并存入工程档案备查。
4.单位承揽工程后按规定可以分包的，按招标投标法的程序办理；不能转包或分包，但要请协作单位共同完成工作的，选择协作单位由单位集体研究决定。
5.地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目在公开招标、邀请招标或议标前，工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。
五、工程实施
经市政府批准立项的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，一律由项目所在地乡镇（街道）作为建设单位，全权负责项目的测量、勘查、设计、施工、监理和工程质量的跟踪管理以及青苗补偿、搬（拆）安置等的政策处理工作；市国土资源局负责对项目承担单位与项目经理的资质认定、对工程项目实施情况监督检查、提供相关技术服务和组织交工、竣工验收等；市财政局保障项目预算资金，对项目概算审核、结算审核、决算审计等环节全过程管理，并对工程项目所用资金进行监督和绩效评估。
（一）地质灾害治理工程。
1.项目的勘查与设计：由建设单位委托具有地质灾害治理工程勘查和设计资质的单位对项目进行勘查和设计，勘查报告和设计方案须按照有关规范编制，并由建设单位组织专家评审通过，且勘查、设计单位要对提交的报告和设计方案的质量负责。
2.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理工程施工资质。按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图纸施工，施工单位必须向建设单位提出书面变更申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），并经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案。变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。
3.项目监理：承担地质灾害治理项目监理的单位必须具备地质灾害治理工程监理资质。
4.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，可根据资质单位提交的调查报告和抢险方案，采取简易程序（设计、施工、监理等不作资质要求），由乡镇（街道）组织应急治理。通过治理达到及时消除、减轻和控制小规模地质灾害灾情的目的，治理预算一般控制在10万元以内。
（二）废弃矿山生态环境治理工程。
1.项目测量：建设单位委托具有测量资质的单位对所需治理的矿区范围进行测绘，提供的数据和图件技术要求必须符合工程设计的要求，同时测量单位对提交的测绘成果负责。
2.项目设计：建设单位根据测绘成果，委托具有地质灾害设计资质和园林绿化设计资质的单位（单项资质单位可组建联合体）对项目进行设计，设计方案必须按照《*市废弃矿山自然生态环境治理工程设计方案要点（试行）》（杭土资矿〔20*〕41号）等有关规范编制，设计方案必须经建设单位组织的专家评审通过，且设计单位要对提交的工程设计方案的质量负责。
3.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理施工资质和园林绿化施工资质（单项资质单位可组建联合体），按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图施工，施工单位必须向建设单位提出书面申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案，变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。
4.项目监理：监理单位要求具有类似矿山边坡治理工程监理资质和从事过相关工作的专业人员。监理工作根据《关于进一步加强对*市矿山生态环境治理监理工作管理的通知》（杭土资矿〔20*〕26号）的具体要求执行。
六、资金管理
（一）根据《*市采矿权出让金使用管理办法》（富政办〔20*〕1*号）的规定，地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目资金来源于采矿权出让金的留市部分；没收的矿山治理备用金；上级补助收入；废弃矿山地块的土地出让收入；财政预算安排等。
（二）项目资金的支出范围为组织、实施、管理地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的各项支出。包括：前期费用（勘查设计费、政策处理费、项目招标费、工程监理费等），工程施工费，后期费用（决算审计费、交工竣工验收费和业主管理费与不可预见费等）。
其中政策处理费标准原则上按照《关于*市征地区片综合价标准的批复》中地上附着物和青苗补偿费标准执行，要妥善处理好国家、集体和个人的关系，减少矛盾，维护稳定；业主管理费与不可预见费总和不得超过工程合同价的5%，其中业主管理费不得超过工程合同价的3.5%；其余费用均根据合同和相关款据按实结算。前期和后期费用原则上在采矿权出让金乡镇（街道）补助资金中列支，补助资金不足的，报市财政审核后列支。
（三）项目资金应根据项目预算和项目工程施工进度办理资金拨付。
1.地质灾害治理项目的资金拨付。
（1）按工程施工进度分五期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50％时，支付到工程合同价的40％；竣工验收通过后30天内，支付到工程合同价的70％，同时返还全部担保金；工程竣工决算审价后，支付到工程合同价的95%；其余的5％作为工程质量保证金，工程竣工验收后满一年，没有出现质量问题，质量保证金全额退还施工单位。如工程竣工一年内发生工程质量问题，一概由施工单位负责修缮，并负责监测，否则酌情扣除。
（2）对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，根据资质单位的调查报告及抢险治理方案和初步预算，由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、受益人共同进行竣工验收，同时决算工程款，其中由所在乡镇（街道）或受益人承担的工程款不少于30%。
（3）地质灾害搬迁避让补助资金按《*市地质灾害搬迁避让补助管理办法》（富政办〔20*〕110号）执行。
2.废弃矿山生态环境治理项目的资金拨付。
按工程施工进度分四期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50%时,支付到工程合同价的的40%；工程交工验收达到标准后，返还全部履约担保金，一个月内再支付到工程合同价的75%；工程竣工决算审价后，在三个月内付清全部余款。
（四）项目资金的拨付程序，由项目承担的乡镇（街道）填写《*市地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目资金拨付申请表》（见附件）报市国土资源局，市国土资源局根据工程施工进度、质量状况及拨付原则，提出拨款建议送市财政局，由市财政局审查同意后，及时拨付相关款项。各乡镇（街道）必须及时将资金拨付给施工单位，确保专款专用。
（五）突发性地质灾害治理资金的拨付按应急程序办理。
七、交工验收、竣工验收
（一）地质灾害治理工程竣工验收。
1.地质灾害治理项目，施工完毕后，根据施工单位提交的竣工验收资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，市国土资源局组织专家会同建设单位进行竣工验收，形成竣工验收纪要及专家验收意见。施工单位根据验收资料和竣工验收纪要及专家验收意见提交竣工验收报告，报建设单位和市国土资源局存档备案。
2.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，施工完毕后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；并由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、收益人共同进行竣工验收（必要时请专家参加），然后形成验收纪要。上述项目由受益人负责监测一年，一年后基本稳定的由受益人与地质灾害隐患点监测人、乡镇（街道）分管人员签字后存档。
3.搬迁避让治理项目结束后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；市国土资源局牵头，会同市财政局、所在乡镇（街道）、村委会共同进行竣工验收，并形成竣工验收纪要。
（二）废弃矿山生态环境治理项目的交工验收、竣工验收。
1.废弃矿山生态环境治理项目完工后，根据施工单位提交的交工验收和竣工验收申请资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，并由市国土资源局组织专家进行验收。
2.废弃矿山生态环境治理工程的交工验收、竣工验收遵照《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理工程施工质量验收管理办法》（浙土资发〔20*〕41号）执行。
3.经审定交工验收或竣工验收不合格的项目，由交（竣）工验收组提出整改意见，并由建设单位督促施工单位限期整改，整改结束后，按照本办法规定，重新进行交工验收或竣工验收。
八、有关事项
1.项目立项后，项目建设单位应明确专人负责。
2.项目所在乡镇（街道）和市国土资源局要互相配合、协调工作，共同做好地质灾害和废弃矿山生态环境治理工作。每个工程项目都必须建立规范的档案，具体要求根据*市国土资源局《关于加强矿山自然生态环境和地质灾害治理档案管理的通知》执行。
3.市财政、审计等部门要加强对项目资金的核算管理与使用情况的监督检查，确保专款专用。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为的，要按照有关规定追究有关单位和责任人的经济、行政责任；情况严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。