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【关键词】柯氏模型 评价指标 培训
一、前言
如今,越来越多的石油企业都逐渐认识到安全生产培训工作的重要性,但培训工作在实践中做得并不理想,培训方案效果评估指标体系不健全,指标数据采集不够,在很大程度上制约了石油企业安全培训工作的健康发展。
AL.Glendon研究了安全教育的作用机制,指出安全教育是一个外在的作用过程,外因需要通过内因起作用,其中一个主要的制约因素是受教育者的内在响应程度;Tam和Fung等人研究了在石油领域应用新的安全管理体系后人们态度发生的变化。因此设计一套安全生产评价指标体系,并进行数据采集,对于提高我国石油企业安全生产工作评价具有重要意义。
二、评价指标体系的构建与数据的获取
(一)评价指标体系的构建
本文采用美国威斯康星大学教授柯克帕特里克提出的四层次评估模型。从评估的深度和难度,他将培训效果分为四个递进的层次:反应层、学习层、行为层和结果层,每个层次都回答了一个重要的,但是又不同的关于项目开展效果方面的问题。
根据Kirkpatrick四级评估模型,构建石油企业安全生产培训实施效果评估指标体系,如表1所示。
(二)评价指标数据的获取
石油企业安全生产培训实施效果评估的指标数据主要通过四种方式获取,既调查问卷法、访谈法、考核法及实际调查法,各种方式对应着不同的评估层次。其中,反应层与行为层数据通过调查问卷法与访谈法获取;学习层数据直接采用培训考核的结果,包括书面考试和操作性测验等;结果层数据以实际调查到的为准,客观反映培训给建筑企业安全生产工作带来的改变。
(1)反应层数据的获取。反应层指标包括对培训讲师的满意度,对培训形式的满意度,对培训内容的满意度,对考核形式的满意度,受训者的自我满意度等,收集这些指标的最好方法是问卷调查法。表2为石油企业安全生产培训反应层调查问卷。
(2)学习层数据的获取。学习层评估是测量受训人员对知识、技能等培训内容的理解和掌握程度。本文对于学习层评估方法就是将每个人员的测试成绩(包括笔试、操作性考试以及绩效评估等)作为评估的数据。
(3)行为层数据的获取。行为评估更多地考虑到学员在接受培训回到工作岗位后在工作表现上产生地变化。它实际上评估的是知识、技能和态度的迁移,其评估指标和特点见下文。数据的获取采取自评、领导打分、同级打分和下属打分相结合。具体见表3。
(4)结果层数据的获取。结果层评估的前提和困难就是如何收集与培训开发项目直接相关的指标,这些指标包括硬指标和软指标。
对于石油企业而言,涉及到安全生产的硬指标主要是安全生产事故的减少,安全生产投入(资金、设备)的增加,企业员工参加安全生产培训次数的增加,企业安全专职人员层次、持证率的提高;软指标一般有企业安全生产制度的完善,企业安全生产文化的强化、外界对企业安全生产形象的认可等。这些指标所反映的情况往往对石油企业安全生产工作具有极为重要的影响,但这些指标之间的界线并不是截然分开的,而是相互关联和重叠的。例如,安全生产资金投入的增加和安全生产制度的完善能够导致企业安全生产事故的减少,事故的减少导致业主对于企业安全生产形象的认可,全方位的改进和各方面的认可逐渐丰富了企业的安全生产文化,全员对于安全生产文化的重视又会带来安全投入的增加。可见,要清楚的划分四类指标是比较困难的,但并不影响这种分类对效果评估的影响。硬性指标和软性指标各有适用之处。一般来说,结果评估大都是硬指标和软指标结合使用。
三、培训效果评价方法的实施
安全生产培训实施效果评价体系包括四个子维度:反应层、知识层、行为层和结果层。这四个维度的选取是来源于不同的角度,因此,在这里不考虑它们之间的关系。每一个子维度包括n个指标,不同的指标之间具有一定的关联;每一个指标来源于m个问卷数据,这些调查问题之间具有很大的相关性,因此,在这里通过建立网络结构模型,利用ANP法来分析和计算各个指标以及各个调查问题的权重,进而求得安全生产培训实施效果评价体系的四个子维度的评价指数。
设某石油企业安全生产培训实施前的状态为,建筑企业安全生产培训实施效果的标准状态为,建筑企业安全生产培训实施效果的理想状态为,其中,、主要根据同行业安全生产培训的实施效果,在培训开展之前制定在四个维度上的水平值,在图中,主要由三个同心圆表示。图中四个坐标轴,则分别表示反应层、学习层、行为层和结果层四个子维度,根据培训实施效果的指数,表示出此次培训的实施效果折线图。
四、总结与展望
本章通过对培训效果评价方法的比较分析,确定以柯氏模型为视角,进行安全生产培训实施效果的评价。依据反应层、学习层、行为层和结果层四个子维度,建立培训实施效果的评价指标体系,同时,分析其不同子维度数据的获取,为进一步数据处理做基础。在评价方法的实施阶段,首先进行评价数据的初步处理,然后根据不同的子维度选取不同的处理方法,对于评价指标体系,选用层次分析法进行评价,最终通过雷达图的形式直观地反映培训实施效果的评价指标。
但是由于石油安全生产管理工作涉及的方面十分复杂,加之研究的时间和论文的篇幅有限,本文仍存在一些需要进一步研究的问题,希望今后在本次研究的基础上,能够将视角延伸至整个石油行业,设计一套涵盖石油行业各种类型的企业以及不同专业人员(注册安全工程师、注册结构工程师、注册建造师、注册监理工程师等)的安全生产培训方案,以达到全方位提高我国石油业安全生产管理水平的目的。
参考文献:
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为进一步加强安全生产工作,配合有关部门做好石油流通行业安全生产管理,为党的胜利召开营造稳定安全生产环境,按照省政府安委会有关要求和《经济和信息化委员会办公室关于开展全省石油流通企业安全生产管理专项大检查的通知》精神,特制定《石油流通企业安全生产管理专项大检查实施方案》,现将该方案印发你们,请认真贯彻实施。
石油流通企业安全生产管理专项大检查实施方案
一、检查时间
自发文之日起至10月10日,对全市辖区内已获得原油成品油经营资格的石油流通企业开展安全生产管理专项大检查。
二、检查内容和方式
(一)企业自查(8月底前完成)。
一是安全生产管理责任落实情况。重点自查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。
二是安全生产管理制度建立和执行情况。重点自查主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况,从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。
三是安全风险管控情况。重点自查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况。
四是隐患排查治理情况。重点自查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况。
五是应急管理情况。重点自查编制应急预案和现场处置方案,加强岗位应急培训情况。
(二)县(区)、园区检查(9月1日—9月15日)。
在企业自查的基础上,县(区)、园区成品油主管部门重点检查企业安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;成品油经营、危化品经营、消防建设等证(件)完备情况;安全、消防、应急、培训管理等制度建设情况。重点督促检查2016年以来安全生产管理专项检查及相关部门日常检查中发现的问题与隐患整改落实情况。
(三)市级督察(10月10日前)。
在企业自查自改和各县(区)、园区成品油主管部门深入企业检查的基础上,我委将组织对部分县(区)、园区开展安全生产管理检查情况进行督察。
三、有关要求
(一)提高思想认识。各县(区)、园区要站在讲政治的高度,充分认识当前安全生产工作的严峻性、复杂性、突发性,高度重视成品油流通安全管理工作,为党的胜利召开营造稳定安全生产环境。
(二)加强组织领导。各县(区)、园区要精心组织,周密安排,认真制订本行政区域内石油流通企业安全管理专项大检查实施方案,联合有关部门抓好安全生产管理工作。
(三)切实抓好整改。对近年石油流通企业安全生产专项检查中发现的问题进行梳理,对重点问题认真开展“回头看”。对在此次检查中发现问题的有关企业,下发整改通知单,要求立即进行整改;对在近年检查中发现问题仍未整改落实的企业,要重点跟踪,督促整改。同时,对发现的重大安全问题隐患,应及时书面通报有关职能部门。
(四)严格检查纪律。要严格遵守中央八项规定精神,在开展安全管理专项检查过程中,轻车减从,不给企业增加负担。要注意工作方式,既要对隐患和问题“零容忍”,也要依法依规,有理有据,确保此次专项检查取得实效。
(五)建立长效机制。各县(区)、园区要在全面、深入、细致开展安全管理专项检查的基础上,摸排行业安全隐患,协助有关部门建立行业危险源数据库。要继续创新手段和方式,指导企业强化主体责任,落实安全生产管理责任制。
细定方案 明确责任
宁波的企业安全生产标准化建设,得到了浙江省、宁波市政府的高度重视。在市委、市政府的支持下,2011年5月,市安委办根据“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的指导原则,制定出台了《宁波市开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》(以下简称《方案》),明确了工作目标、措施、步骤和要求。“这个工作实施方案非常重要也很有特点,全市安全生产标准化建设,不是各级安监部门的独角戏,而是各县(市)区政府和市各有关部门各司其职、各负其责、相互沟通、密切配合,协力创建。”宁波市安监局综合监管处处长周宝兴介绍说。《方案》明确工矿商贸行业企业安全生产标准化建设,由市安监局牵头组织开展,市经信委、市交通委、市海洋渔业局、市质监局、市国土资源局等部门相互配合;房屋建筑工程企业安全生产标准化建设工作,由市住建委牵头组织开展,市发改委、市安监局等部门配合。《方案》计划用5年时间、分3个阶段,逐步完成全市企业安全生产标准化建设工作任务。
宁波市各地、各有关部门也先后召开政府常务会议、部门会议,研究本地区、本部门的安全生产标准化创建工作。通过结合本地、本行业实际,宁波市共制定标准化实施方案23个,落实标准化创建专项资金8 400余万元。海曙区是宁波市的老城区,该区标准化建设方案对按时达标的企业予以表彰和奖励,规定对达到国家一级评定的企业奖励3万元,达到二级评定的奖励2万元,达到三级评定的奖励1万元,以此来引导和激励企业开展安全生产标准化建设。宁波石化经济技术开发区立足石化行业的高危性,把企业安全生产诚信机制建设,纳入安全生产标准化建设方案中,同步开展企业诚信管理。根据企业标准化建设情况,评定企业安全生产信用等级,未通过标准化评审的企业为最差的D级企业,其信贷行为将会受到影响,还会受到政府相关部门的监督和责任追究。
宣传引导 典型带路
创建首批全国企业安全生产标准化建设示范城市,宁波市没有现成的经验可供借鉴,如何调动企业创建热情、引导企业积极有效地开展标准化建设是一项难题。另外,宁波市量广面大的工矿商贸企业,以及长期“低、小、散”的产业构成等客观因素,也加大了创建工作的难度。
宁波市安监局清醒地认识到:安全生产标准化建设要在全市范围内推开,就必须让企业,特别是企业负责人真正认识并认可这项工作。宁波市各级安监部门通过集中座谈、上门指导、发放宣传资料等方式,动员市、县、乡镇三级联动,运用广播、电视、网络等媒体平台,结合“安全生产月”等活动,提升企业对标准化创建的认识,引导企业主动开展安全生产标准化建设。
在奉化市莼湖镇安监所,一堂“以案说法”的安全生产座谈会格外精彩,平时业务繁忙的企业主们齐聚一堂,认真聆听讨论着。座谈会上,大家分析了2012年8月30日,辖区夏太机械有限公司因发生亡人事故而要追究法律责任并承担工伤赔偿责任、停工整顿的案例。同时,也介绍了奉化通达精密铸造有限公司主动开展国二级安全生产标准化创建,减少事故、提升效益的案例。通过身边正反两方面的案例,深深地触动了企业主们安全标准化创建的“神经”。截至目前,奉化市已有94家企业达到国二级安全标准达标。
宁波市安监局、贸易局、旅游局先后举办各行业企业安全生产标准化建设宣贯培训班4期,培训创标企业负责人、安管员333人,危险化学品企业自评员121名,发放各类宣传资料600余册。市安监局还以“荣誉榜”的形式,在主流媒体刊登了全市2010-2011年度安全生产标准化企业名单,进一步扩大安全生产标准化建设影响面。在政府广泛深入的宣传引导下,企业安全意识水涨船高,纷纷加大资金投入,开展标准化创建。据统计,2011-2012年,全市共有4163家工矿商贸企业开展了企业安全生产标准化建设,共投入创建经费6.3亿元。
在宣传引导激励的基础上,宁波市认识到企业安全生产标准化建设是一项系统工程,不能一蹴而就。全市立足“典型引路、示范带动”,循序渐进全市企业标准化建设。欧琳厨具有限公司是宁波市精心培育的示范企业,在各级安监部门帮扶指导下,成功创建国家一级标准化企业,创造了4年无重伤以上事故的良好安全记录,轻伤事故逐年稳步下降,成为全市乃至全省标准化企业的“领头羊”。宁波日月重工集团、吉利汽车、三星重工业(宁波)有限公司等一批国家一、二级标准化示范企业,在安全生产标准化建设过程中,立足自身实际,大胆探索,突出所属行业特点,为同类企业树立了标杆。市安监局通过组织现场会、经验交流介绍等方式,先后组织了500余家企业管理层到示范企业参观学习,提高了企业标准化创建的积极性和可操作性。
宁波市江东区通过创建工作,探索出一条“现场学、交流学、学经验、学管理”的路子。通过实地查看、观摩交流的方式深入了解示范企业的操作流程,甚至可以“现身操作”直至完成掌握。为确保参观学习实效,每一次参观学习结束后,江东区安监局都组织创标企业进行座谈,帮助企业理清工作思路,邀请专家为企业量身定做安全管理规章制度,同时采取跟踪调查的方式持续跟进,直到企业形成良好的运作模式。东郊街道的一家企业在参观学习后感触颇深:“其实我们并非不重视安全生产工作,而是找不到一个合适的切入点。现在通过学习别人经验,我们找到了标杆。有了区安监局持续的跟踪,我们有了动力,这对企业的长远发展来说大有裨益。”
突出服务 帮扶指导
宁波市企业安全标准化建设不光有宣传引导,更有帮扶和指导。2012年,宁波市政府将企业安全生产标准化建设工作,纳入“年度十大民生实事项目”和安全生产目标管理考核内容,重点帮扶指导全市180家危险化学品企业、60家大型商场超市和80家三星级以上饭店安全生产标准化建设,并定期督办。各县区政府、相关部门寓服务于管理,为企业标准化建设“开绿灯”“加燃料”,大力支持企业安全标准化建设。
市安监局、市贸易局、市旅游局领导亲自带队,赴各创标企业实地调研、指导安全生产标准化建设,了解存在困难、意见及建议。市安监局组织培训评审员96名,夯实了标准化评审技术支撑;制定下发了《危险化学品企业三级安全生产标准化实施细则》,对标准化建设从申请至评审全过程形成指导;结合企业安全生产诚信机制建设,将已达标企业进行诚信等级评定,并制定了相应的激励政策。
市旅游局制定出台了旅行社、星级饭店、A级旅游景区安全生产标准化评定标准,并在评审基础上不断完善,弥补了行业标准的空白;邀请相关专家为企业详细解读相关标准,帮助企业更好的理解标准,指导企业的创建工作开展。
市住建委依据《建筑施工安全检查标准》和新修订《宁波市房屋建筑工程安全生产标准化图解》,在全市确定市级标杆工地15个,每个县(市)、区县级标杆工地1~2个,每家施工企业和监理企业不少于1个标杆工地,以施工现场会、交流观摩会等为载体,组织企业学习、宣传、观摩,不断提高全市建筑施工安全生产文明施工标准化管理水平。
一、指导思想
认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步落实企业安全生产主体责任,继续深入开展安全生产隐患排查治理,全面推行安全标准化考评,强化安全生产行政许可和执法工作,打击影响安全生产的各类违法违规行为,促进非煤矿山行业安全生产稳定、安全、健康发展。
二、工作重点和工作目标
工作重点:围绕“安全生产年”这一主线,突出抓好全市非煤矿山企业隐患排查治理、安全标准化考评和安全生产许可证的换发证工作。
工作目标:
1.非煤矿山企业隐患排查覆盖面100%,一般隐患整改率95%以上,重大隐患备案率100%,重大隐患在限时整改期限内整改率100%。
2.对全市所有非煤矿山企业全面开展安全标准化活动。
3.非煤矿山企业法定代表人、分管安全负责人及安全管理人员复训率100%,特种作业人员培训率100%,全员复训率100%。
4.通过对非煤矿山企业换发安全生产许可证前的督查、指导,促使非煤矿山企业安全管理水平更进一步。
5.依法关闭证照不全和不具备基本安全生产条件的企业。
6.杜绝非煤矿山企业较大及有影响事故的发生。
三、主要措施和工作要求
1.深入开展隐患排查治理。各乡镇、各企业要按照省非煤矿山安全整治工作方案要求,继续加强隐患排查治理,建立隐患排查治理长效机制,落实各项有效措施,加大隐患排查力度,及时整改消除事故隐患,把隐患排查治理的主体责任落实到位。各乡镇、各职能部门要加督促检查与指导,对检查中发现的问题,应及时责令企业限期整改、停产整顿,直至暂扣或吊销有关许可证。
2.大力落实安全生产责任制。各乡镇要按照“安全生产年”活动的要求,广泛宣传教育,加强组织领导,完善工作机制,通过文件、会议、培训等各种形式,督促企业进一步落实企业安全生产主体责任,健全安全生产责任制,完善各项安全管理规章制度,加大安全投入,提升安全生产条件。
3.全面推行安全标准化考评。各乡镇要按照省安监局《关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知》(苏安监〔*〕54号)要求,把推行安全标准化考评活动当作当前及今后对非煤矿山企业安全监管的一项重要措施,督促砖瓦企业按照《泰州市砖瓦企业安全标准化考评办法》,加强安全管理,夯实安全基础,保证安全生产。
4.广泛开展安全宣传教育。各乡镇要积极组织企业相关人员参加安全生产培训,强调今年实施非煤矿山专项整治的重要意义,普遍增强非煤矿山企业负责人和安全管理人员的安全意识、法律意识和责任意识,全面提高安全素质和管理水平。
5.认真做好许可证换发工作。各乡镇、相关职能部门要抓住砖瓦窑企业安全生产许可证换发这一契机,督促企业对照申报要求,完善安全生产条件。要加大材料审查、现场条件审核的力度,促使企业安全生产水平上台阶。
6.切实强化源头管理。各乡镇要按照《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(国发改投资[*]1346号)和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的相关要求,严格非煤矿山安全准入条件,督促非煤矿山企业依法办理新、改、扩建项目安全设施“三同时”手续特别是涉及窑体内部和开挖等动土的窑体改建工程项目,督促企业将改建、设计、施工方案报当地安监部门进行审查,未经审查不得擅自施工,未经验收合格不得擅自投入生产和使用。
建筑施工安全生产专项整治工作总结
县安委会:
根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续好转的意见》和《广西壮族自治区进一步加强企业安全生产工作的实施意见》文件精神,今年我局积极开展建筑施工安全生产专项整治工作,现将2013年建筑施工安全生产专项整治工作情况总结汇报如下:
一、基本情况
2013年度,全县在建房屋建筑工地47个,总投资23500万元。本年度工程竣工验收12个。重点整治工作内容:1、施工现场外脚手架和“三宝”“四口”“五临边”的安全防护情况;2、模板支撑系统的专项施工方案及实施情况;3、钢管扣件的检验情况;4、深基坑、高切坡的施工方案和支护情况;5、施工机械尤其是塔吊,物料提升和施工吊篮装拆和安全使用情况;6、安全教育培训和特种作业人员持证上岗情况;7、安全生产管理制度的贯彻落实情况;8、企业承包、劳务分包行为和分包合同的签订情况。全年年累计开展建筑施工安全专项整治检查4次,涉及到建筑工地25个,施工企业13家,监理企业6家,检查工程单项目 180个,共签发补充材料通知单10份,责成限期整改通知书17份,签发停工限期整改通知书5份。召开例会4次,全县通报批评违章施工企业2家,监理企业1家,处罚施工企业0家。
二、2013年专项整治工作取得主要成绩
全年通过强化监管,狠抓落实,严格把关。使得我县建筑工地安全生产文明施工形势逐步转好。全县监管内的建筑工地质量安全生产管理水平进一步提高。施工现场基本做到:一、建筑工程封闭施工率95%以上,材料推放整齐,建筑拉圾搬运、处理井然有序,场地环境卫生进一步好转;二、“三宝、四口”防护方面到位,工人进入施工场地安全帽配带率为100%,高空作业系好安全带率100%,绝大部建筑外脚手架都设置好密目式安全网,通道口、楼梯口、电梯口、预留口的安全防护比上年度有了进一步提高;三是建筑工地深基坑开挖、施工电用管理也基本上按建筑施工安全检查标准执行;四是所有在建工程均有模板支撑系统的专项施工方案,基本上能按施工方案进行施工;五是施工机械尤其是塔吊,物料提升和施工吊篮装拆均有方案且有备案。全年通过认真贯彻执行本局年度安全生产专项工作方案和上级有关安全生产法规文件要求,全年本系统安全生产专项整治工作领导重视、责任明确、任务清楚。全年建设系统发生安全生产事故1例,安全投诉案件0例。全县大部分工程已不用木质外脚手架而逐步按规定使用钢管脚手架,外脚手架安全管理得到明显提高。
三、工作中主要存在不足
(一)建筑企业安全生产管理水平落后。从全县看,当前我县建筑施工企业安全生产管理水平还比较低,文明施工水平不高,许多建筑工地、施工企业安全生产管理不到位,责任不落实,安全生产制度不健全,执行法规标准不到位。目前我县建筑工地大部分施工单位仍使用不符合规范要求的竹外脚手架、物料提升机、井架系统、模板支掌的拆装仍未经过严格的验收程序。施工一线人员岗前培训工作尚不到位。这些工作是下步专项整治的对象。
(二)部分监理企业的工程质量安全管理不到位,仍有重质量、轻安全的监管方式,没有认真实行监理职责,机构不健全,人员到位率低等。
(三)部分业主依法建设意识差。有些工程无基础勘察就进行设计,未经审图就进行施工,使得工程质量安全生产难保证。竣工验收不依法依规进行,或验收后不及时备案等现象仍有发生。
(四)建筑工程质量安全监管工作仍有待提高。今年由于我县新建工程较多,覆盖面广,涉及全县多个乡镇。加上质安站监督人员少,力度弱、措施少。建筑工地的质量安全生产管理较被动,没有有效的监督建设各方责任主体的行为,使得个别责任主体没有认真履行其应有的职责。
四、下步工作
(一)严格建设基本程序,严把建筑市场准入关。加强项目工程报建报监的审查工作,对不符合条件的项目坚决不发放施工许可证。一是抓好施工图文件的审查监督工作,从源头把好工程质量关。二是严格把好建筑市场准入关,政府工程,私人投资涉及公共利益的工程,新建、扩建、改建的主体工程和装修工程属监管范围都要依法进行监管,坚决查处违法施工行为。
(二)强化施工过程的监督力度,抓好工程质量、安全生产两道关。一是切实加强对工程质量监管。落实建设各方主体质量安全责任。把监管的重点放在与“安全”有关的质量方面。采取有效措施,提高企业施工生产人员和监管人员的素质及工程质量水平,进一步规范工程质量检测机构和检测工作,确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。二是切实加强建筑施工安全生产的监管。进一步明确建筑施工安全生产责任,严格目标管理。落实在建工程施工安全生产目标管理责任状,进一步规范各方责任主体的安全行为,建立我县建筑施工安全监督长效机制。三是继续开展建筑工地安全生产专项治理工作,创建安全文明工地活动。实施《建筑工程施工现场安全防护检查要点》,控制事故多发的源头。重点抓好高处坠落、施工坍塌、外脚手架、物料提升机、施工用电、现场环境卫生等专项治理。针对存薄弱环节和危及安全的突出问题,采取切实有效措施加以解决。坚持按照“四个放过”的原则,依法严肃查处安全生产事故,一定要把安全事故控制在目标管理范围内。
(三)加强建筑业从业人员的培训教育。特别是农民工的各项培训工作要落实到位。一是切实维护农民工的合法权益,继续督促建筑施工企业切实实施意外伤害保险的同时,逐步将建筑农民工纳入社会工伤保险范围,进一步建立和完善农民工程保障制度,坚决制止和查处拖欠农民工资行为。二是坚决推行持证上岗制度,要高度重视农民工培训工作,加强组织协调,落实资金,因地制宜搞好农民工培训,实施万名农民工培训计划,切实提高农民工的素质和企业的整体素质。
***县住房和城乡规划建设局
健全企业安全生产档案是评价安全生产工作的依据。安全生产管理工作是一个动态过程,通过档案统筹规范,以文字、图片、台账、表格等来反映安全生产工作具体情况。所以评价企业安全生产工作,不能只是依靠现场呈现的场景来做判断,还要结合安全生产档案来综合评价。比如,在某一事故调查中,安全生产档案就是认定事故责任的最为重要的依据之一,翻查安全生产档案资料中对事故发生点的历史记录,能够清晰地了解安全生产负责人有无履行安全生产监管职责,为事故的定性提供有力证据。
二、构建企业安全生产档案的主要内容
1.事故应急处理方案。主要是针对企业内部可能发生的危险源,来进行事先设定的应急处理方案。比如,消防器材和防汛设备的分布位置图,以及内部各种紧急事故的处理小组成员名单和职责规定。
2.安全生产工作记录。包含企业内部各会议对安全工企业安全生产档案作的研究、讨论、决议等记录;劳动保护用品的发放情况记录;企业开展各项安全生产隐患排查与生产状况检查的记录;安全整改通知书及其跟进结果记录;事故调查报告和解决进度报告记录等。
3.企业自身安全工作的规章制度。是企业内部根据实际生产经营情况而制定的规范。内容有专门负责安全生产的主管领导及其下属人员分工;企业负责人签署的安全责任书;针对特殊工种设置的专门操作流程,如易燃、易爆、有毒物的处理等,以及各类防范职业病的措施等。
三、加强企业安全生产档案管理工作的实施
1.树立正确管理思想与认知,提升企业领导的重视度。安全生产档案看似与生产效益高低并无直接关联,所以许多企业认为只要抓好生产现场的人与物的管理就够了,导致很多企业领导对这一工作的重视程度不够,缺少人力、物力、财力的投入。所以,树立正确的思想与认知,加强宣传力度,将档案管理工作纳入议事日程,提高企业领导对安全生产档案重要性的认识,他们才能在各个方面给予充分支持。
2.提高安全生产人员素质,组建企业安全档案管理专业队伍。管理人员素质、业务能力和管理水平等是影响安全生产档案质量的直接因素。相关人员不仅要具备专业的档案理论知识和管理知识,还要熟练掌握相关安全管理与技术的知识。企业应当积极组织相关人员进行业务培训,筛选符合岗位要求的高素质人才,组建一支专业的安全生产档案管理队伍,满足企业长足发展的需求。鉴于安全生产档案的专业性与广泛性特点,笔者建议安排专门对接人员负责档案的建设与保管,因为档案的管理需要按照归档标准与范围逐日积累、充实,才能确保其全面系统、真实地反映企业的安全情况。
一、农业综合服务中心工作
今年春季,为了做好春耕备耕生产,镇农用物资服务站为农民提供优良玉米种、水稻种、花生种、大豆种等共4.5吨,优质化肥203吨,高效低毒农药1.6吨,农用膜及地膜1.8吨。
同时,“既开方,又卖药”,为农民解答生产中遇到的各种疑难问题,传授农作物防病治病知识,对农民的增产增收、发展优质农产品起到了非常重要的作用。
二、农业工业统计工作
为了及时、准确地摸清各季度农业生产、全年农业生产播种面积情况及全年农作物预计产量,积极组织各村会计认真填报“蔬菜瓜果类及特种作物生产情况”、“畜牧业生产情况”、“非农户畜牧业生产情况”季报表、“农作物播种面积全年报表”、“蔬菜瓜果类播种面积全年报表”及“全年农作物预计产量表”。同时严格把好数据质量关,及时收集、汇总、上报统计报表,为上级进行科学决策提供真实、可靠有效的第一手资料。
为了全面、准确地摸清各季度工业生产情况,积极组织24家私营企业会计和18个村会计认真填报“非国有企业主要指标季报表”、“个体经营主要指标季报表”。同时严格把好数据质量关,及时收集、汇总、上报统计季报表,
从8月10日开始,我镇认真按照区第二次全国经济普查领导小组办公室要求,及时成立镇经济普查办公室,组织各村(社区)全体经济普查人员参加区经济普查工作会,9月9日至9月17日,组织、指导各村(社区)经济普查员进行辖区内个体经营户及企业清查摸底工作。
三、食品安全工作
为进一步规范我镇食品市场秩序,维护人民群众身体健康和生命安全,确保奥足分赛期间食品安全万无一失,我镇与各村签订《*年食品生产加工业质量安全责任书》,加强食品安全管理,及时上报存在隐患。
配合区农牧局、林业局对林果、蔬菜生产村进行无公害生产宣传,实行五户联保、市场准入制度,生产过程登记制度,促使生产无公害化。
配合区质量技术监督局对农村食品生产加工小作坊进行摸底调查共有52户,对农村小商店、小杂食店、食品生产加工小作坊进行整治,建立熟食肉制品、豆制品生产经营户档案,确保证照齐全。
配合区农牧局加强对镇域内农资经销店的检查力度,避免劣质农资、剧毒农药上市,引导辖区种植养殖农户科学使用农药。
配合区监管部门规范杨各庄蔬菜批发市场,发挥食品快速检测仪快速检测功能,严把农药残留等各项指标关口,保证不合格产品一律下架退市。
四、企业安全生产工作
1、广泛宣传、警钟长鸣,强化从业人员安全意识
我镇充分利用宣传车、宣传单、宣传栏等多种形式,对《中华人民共和国安全生产法》、《*安全生产条例》等法律、法规进行广泛宣传,暑期共出动宣传车4台次,发放宣传单600多份,使各私营企业时刻绷紧生产安全这根弦。同时,我们认真落实上级各项安全生产工作部署,及时将上级的文件精神传达到每个私营企业。6月8日,我镇积极参加了区安全生产监督管理局在海滨三角地广场举办的“全区安全生产月宣传咨询日”活动,悬挂安全标语条幅,发放了“安全生产基本知识”宣传资料300余份,解答群众咨询150多人次,广泛宣传“安全发展”科学理念,普及安全生产法律法规和安全知识,弘扬安全文化,进一步提高了全社会的安全生产意识。
2、抓好培训、防范未然,提高安监队伍综合素质
为了迎接奥运会胜利召开,确保今年安全生产万无一失,进一步强化企业安全生产责任意识,加大安全生产宣传教育力度,狠抓安全生产管理制度、措施的落实,我镇于今年3月25日上午,举办了企业安全生产培训。北*力源摩擦材料有限公司、海天路矿工程机械有限公司、金发保温材料有限公司、*氧气厂及泡沫厂、印刷厂、家具厂等14家重点企业的安全生产负责人参加了培训。我们在会上组织参训人员认真学习了《中华人民共和国安全生产法》、《*安全生产条例》等法律、法规,进一步增强了各私营企业安全生产责任感和使命感,提高了安全生产技能,以实际行动迎接奥运会的胜利召开,确保今年安全生产万无一失。
今年5月7日至8日,我镇认真按照省安全生产监督管理局冀安监管人(*)12号文件要求,积极深入到辖区各企业开展以生产经营单位为主的安全生产自主培训,严格按照省安监局《一般生产经营单位其他从业人员安全生产培训大纲》组织实施,帮部分企业建立《企业职工安全教育培训档案》,并填写《事故隐患排查治理台帐》、《安全生产事故登记台帐》、《特种作业人员管理台帐》、《消防器材管理台帐》等8个台帐。
3、签承诺书、开调度会,充实企业安监制度化含量
为进一步提高企业对安全生产的重视程度,落实安全生产主体责任,我镇及早动手,今年2月中旬,按时完成了与19家重点企业法人代表签订《安全生产承诺书》,进一步增强了其安全生产责任感和使命感,不断夯实企业安全管理基础,提高企业自身安全水平,促进全镇安全生产形势稳定好转。
为了及时全面掌握我镇辖区内私营企业安全生产情况,狠抓安全生产管理制度、措施的落实,我镇于今年3月中旬,召开安全生产工作调度会。北*力源摩擦材料有限公司、海天路矿工程机械有限公司、金发保温材料有限公司、*氧气厂及泡沫厂、印刷厂、家具厂等14家重点企业的安全生产负责人参加了调度会。会上传达了省、市召开的安全生产工作会议精神,部署了我镇今年安全生产工作目标任务。各私营企业的安全生产负责人分别介绍了本单位近期安全生产情况及各自存在的问题。对在前段安全生产检查中,发现企业存在的安全隐患提出整改意见,例如加强安全教育、检修消防设施、畅通消防通道、易燃材料防火、规范用电线路、严格操作规程等。同时,我们督促他们完善、落实安全生产责任制度、安全生产管理制度及安全生产操作规程,践行安全生产承诺,进一步增强其居安思危的安全意识,推动企业采取有效的事前控制和隐患整改措施,将一些存在的安全隐患及时消灭在萌芽状态,做到防患于未然。
4、系统组织、重点排查,加强企业安全监管力度
为进一步加强安全生产工作,结合区安全生产委员会工作布置,我镇及时研究制定了《*镇安全生产“隐患治理年”活动工作方案》、《*镇法人代表安全生产承诺落实年工作方案》和《*镇“安全生产行政执法年”工作方案》,研究制定了《*镇*年“安全生产月”活动方案》。成立了镇安全生产工作领导小组,镇党委书记和镇长亲自挂帅,切实加强对全镇安全生产工作的组织领导。
一是按照《*镇安全生产“隐患治理年”活动工作方案》,每月不定期对企业存在的安全隐患进行拉网式排查两次。尤其对重点监管对象如氧气厂、泡沫厂、印刷厂、家具厂等易燃易爆危险源较多的部位进行重点检查,对发现的安全隐患当场提出整改意见6项,如严格操作规程、检修消防设施、畅通消防通道、易燃材料防火、规范用电线路、挂安全警示牌等,现场改正4项,限期整改2项。及时消除事故隐患,使各企业对安全生产重视的程度有了明显提高。二是按照《*镇法人代表安全生产承诺落实年工作方案》,大力加强企业“三项制度”质量建设,严格落实“三项制度”,提高企业安全管理水平,使“三项制度”真正成为企业安全管理的基本规范。督促企业对照安全生产承诺内容,加强安全管理,增加安全投入,改善安全条件,搞好职工安全教育和培训等。对辖区企业开展安全生产专项排查整治活动,排查整治重点涉及各企业消防器材、灭火设施是否合格、消防安全措施是否落实、安全出口是否畅通等方面。对排查中发现有消防器材过期未检、安全通道不畅等问题,当场要求限期整改,及时消除事故隐患。三是按照《*镇“安全生产行政执法年”工作方案》,执法工作重点为存在重大危险源(使用锅炉、压力容器)、机械加工、建材等企业,检查各企业落实安全生产法律法规和规程规范要求情况、落实安全生产主体责任情况、开展法人代表安全生产承诺和隐患排查治理工作落实情况。四是按照《*镇*年“安全生产月”活动方案》,积极组织开展安全执法检查和隐患排查;督导各企业组织开展安全生产法律法规及安全生产知识集中教育培训和应急演练,并对本企业所有岗位、设施设备、危险源点进行拉网式排查,对发现的问题和隐患立即进行整改。为推动全镇安全生产状况的稳定好转奠定坚实基础,为奥运会的顺利召开做出了应有的贡献。
会议指出,对非煤矿山等高危行业实行安全生产许可证制度,是加强安全监管的一项重大举措。认真做好非煤矿山安全生产许可证的颁发与管理是《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规赋予安监部门的一项法定职责和重要工作。也是各级安监部门加强非煤矿山安全监管的重要手段和有效途径,通过实行严格的安全许可制度和加强安全生产许可证管理,提高非煤矿山的安全准入门槛,对从源头上预防事故发生,促进全省非煤矿山安全生产条件和管理水平的持续提高,从而实现安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义。
据悉,从2006年正式实施非煤矿山安全生产许可证制度以来,经过各级安监局的共同努力,目前全省已颁发非煤矿山安全生产许可证4098本,其中有3440家非煤矿山企业是在2006~6月30日前颁发的,目前这些企业安全生产许可证的三年有效期即将届满,按照规定矿山企业应在安全生产许可证有效期届满前三个月提出延期换证申请。
会议要求各级安监部门要切实提高对此项工作重要性、必要性和紧迫性的认识,将此项工作作为2009年非煤矿山安全监管的一项重要任务来抓,同时,要专门成立延期换证工作的领导及工作机构,结合本地实际立即着手制定本地区延期换证工作的实施方案,层层动员和部署延期换证工作;要将本次会议精神尽快传达贯彻到辖区内的所有非煤矿山企业及安全评价等中介机构,组织熟悉业务的人员或专家,在进行必要的学习与培训后立即开展审查和核查工作;要督促有关矿山企业将延期换证工作摆在更加突出的位置,落实安全生产主体责任,落实企业主要负责人的第一责任,抓紧做好延期换证的各项准备,对照延期换证条件要求,加强安全生产日常检查,及时整改事故隐患,完善安全设施,改善安全生产条件,及时委托有资质的中介机构开展安全评价,准备延期换证的相关资料、文件等。与延期换证工作有关的省级主管单位、安全评价机构、省劳保所、省安全管理协会等也要高度重视此项工作,切实做好各自范围内的工作。各级、各有关单位应当不折不扣地予以贯彻落实,做到保质保量地完成延期换证工作任务。