工程竣工决算审计实施方案
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工程竣工决算审计实施方案范文第1篇
作为在建项目方面的一项重要工作，其跟踪审计过程在近期得到了长足的发展和进步。研究其过程中的关键工作及控制方法，能够更好地提升其审计水平，从而保证在建项目的顺利开展。本文从概述相关内容着手本课题的研究。
二、概述
近年来，随着经济的发展，建筑领域获得了较快的发展空间，工程建设规模迅速扩张，在这个过程中，项目的投资主体呈现出多样化的利益集团，这使得企业内部出现了各种问题，需要采取科学的方法抑制这一问题的出现，而工程项目跟踪审计方法是很好的解决途径。
在工程项目施工建设的过程中，跟踪审计是确保其有效运行的关键，建设工程具有投资大、周期长，影响因素多且控制环节繁杂等特点，因此说在整个工程项目建设的过程中，一定要采取跟踪审计的方法，强化事前预防和事中控制，并做好事后的解决工作，才能够确保建设工程项目的顺利完成。
随着我国经济的持续快速发展，建设项目投资规模不断攀升，如何保障项目资金使用安全、充分发挥项目资金投资效益、规范建设管理行为、维护所有者权益，已成为建设项目审计所面临的一项迫切而严峻的课题。一直以来，以竣工决算审计为主的建设项目审计立足于事后审计阶段，着重于合法合规性的审查披露，虽然也取得了一定的成绩，但由于缺乏事前预防和事中控制，事后审计所反馈的信息已严重滞后，审计所发现的问题大都木已成舟，难以改变和挽回。因此，推进建设项目跟踪审计的理论研究、探索和实践提上日程。
三、跟踪审计及各个阶段的重要内容分析
1.项目前期阶段跟踪审计的主要内容
（一）在项目前期应重点关注设计概算，审查工程项目的造价是否合理，编制概算采用的各种编制依据是否合法、合规，费用的完整性和造价的合理性如何，设计标准、造价水平、工程总造价是否与项目建议书、可行性研究报告等相符合。
（二）检查招投标程序及其结果是否合法、有效。招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件的编制依据，也是签定合同的重要内容之一，因此，发出招标文件前，审计人员要对其认真审核、把关，审查其内容是否严谨、合法、规范，特别是提供的工程量是否准确、真实、完整。评标时，要重点检查投标方资质资信状况，投标文件对招标文件的响应程度，投标方提供的工程量清单报价有无缺项、漏项，报价是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制，调整、换算的内容是否符合规定。
（三）审核工程项目相关设计、施工、监理合同。合同审查的重点是：合同主体是否合法；合同条款是否符合国家法律、法规；合同条款是否完整、准确，特别是专用条款，要认真审核，如在投标时不考虑，而在结算时需调整的项目，对赶工措施费、优质工程奖等如何计取，在履约过程中出现的设计变更、签证等如何结算费用，如何界定违约及相应的法律责任等。
2.项目施工阶段跟踪审计的主要内容
（一）检查履行合同情况。检查项目实施单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程情况。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
（二）检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。
（三）检查内控制度建立、执行情况。检查是否建立健全并执行了各项内控制度，如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导有关方面建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行，工程资金合法使用。
3.工程竣工验收、结算阶段跟踪审计的主要内容
（一）工程竣工验收，审计人员要重点参与验收工程量。工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素，工程量多计常常是一些施工单位加大工程造价谋取不正当利益的主要环节，为此，审计人员应全程参与工程量验收过程，确保工程验收按规范进行。
（二）结算审核，重点审查是否严格按照合同约定结算各项费用，审计人员要根据全过程跟踪审计掌握的具体情况，开展结算审计工作。一是审查工程材料，包括实际使用的材料与原设计有无变化，是否存在以次充好的情况，变更后的材料单价是否合理，合同中对主要材料单价有约定的，结算时是否遵照约定，有关甲供材的扣减是否正确等。二是审查工程量，按照竣工图计算实际工程量，检查设计变更、隐蔽工程验收记录、现场签证等是否真实、可靠，防止发生施工单位事后补办签证或虚假记录。
四、在建项目跟踪审计流程的现状
1.相关法规不完善，法制建设滞后审计实践。建设项目全过程跟踪审计是实时进行的一种动态审计，审计人员承担着重大的责任和风险，这就需要相关的审计法规作为支撑和规范。目前，建设项目全过程跟踪审计在不同程度的试行，在实践中已形成了一套跟踪审计实践的操作流程和规范。虽然2009年9月1日实行的《内部审计实务指南第4号―内部审计》从内部审计行业规范的角度对建设项目全过程跟踪审计流程提供了指导，但是还未建立一套与跟踪审计流程相关的法律法规，没有系统地上升到审计规范层面。
2.建设项目全过程跟踪审计流程的实施缺乏有利的审计环境开展建设项目全过程跟踪审计必须得到相关业务管理部门的协助和配合，缺乏协助和配合，审计工作将难以维续。建设项目涉及建设、施工、监理、财务、审计、纪检监察等多个部门，缺乏科学的统筹协调，很容易出现建设项目监督管理的交叉和盲点，影响审计工作的效率和效果。
3.审计流程在实施中，审计力量及审计人员的专业技能尚难适应建设项目全过程跟踪审计的实际要求。一方面，建设项目全过程跟踪审计具有审计涉及面广、政策性强、技术难度大，专业性强，不仅涉及审计方面，而且涵盖建筑规划、图纸设计、施工技术、财务管理、法律等各个方面，加之跟踪审计形式和内容具有新变化、新特点，所以建设项目全过程跟踪审计需要自身素质高、专业能力强的综合性人才。
五、搞好在建项目跟踪审计质量的控制方法
1.合理确定项目，量力而行实施建设项目跟踪审计
审计部门应根据年度重点建设项目投资计划，选择具有全局性、影响广泛、群众关注、投资规模大的建设项目实施跟踪审计，要考虑重要性和效益性原则，重点放在涉及企业发展、影响大的重点项目上。对资金量小、周期长、次要环节、审计力量和能力不及、以及审计风险大的建设项目不应采取跟踪审计。
2.制定跟踪审计实施方案，明确主要内容
一个好的审计实施方案是审计质量控制的灵魂，它指导着审计人员的现场作业，对审计质量起着全面控制作用，因此我们一定要重视审计实施方案的编制。跟踪审计中，应当对重要事项以及审计人员的专业判断进行记录，编制审计工作方案或审计底稿，并对审计工作底稿的真实性负责。
工程竣工决算审计实施方案范文第2篇
一、农村中小学危房改造目标任务
利用国家开发银行政策性贷款和农村中小学校舍维修改造资金，从20*年起，用两年时间完成全区现存的4.8万平方米D级危房改造任务，确保全区农村中小学校舍安全。此次危改工程完成后，不再集中实施危房改造，以后农村义务教育阶段中小学的校舍修建，统一纳入农村中小学校舍维修改造长效机制解决。
二、农村中小学危房改造工程实施与项目筛选原则
（一）危改工程坚持与农村中小学布局调整相结合。为保证危改工程资金的使用效益，在实施危房改造前，各镇人民政府、街道办事处要对本地范围学校布局进行科学规划，并提出中小学布局调整规划方案报区教育局、财政局、发改委审定。凡未制订中小学布局调整方案，或经论证布局调整方案不符合有关要求的镇街道，暂不安排危改工程补助资金。
（二）纳入危改工程的项目学校必须是布局调整后保留的学校。拟撤并的学校不纳入危改工程实施范围，以后也不再安排危房改造等方面资金投入。在制订危改项目建设计划时，要充分考虑布局调整后师生增员、校舍扩容、寄宿生活等实际需求，充分利用现有资源，以改扩建为主，重点向农村初中、中心小学倾斜，积极鼓励农村小学高年级学生向中心小学、完全小学相对集中。同时，对符合条件的农村寄宿制学校适当予以照顾。
（三）上级补助资金原则上用于农村中心小学、完小及以上义务教育阶段学校的D级危房改造。
（四）危改工程坚持质量与效益相统一。要本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，严禁搞不切实际的高标准建设。在科学规划、合理设计、确保质量的前提下，尽量减少基建费用，努力降低建设成本。新建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。
（五）危改工程坚持项目管理与目标管理并举。各镇街道要严格按照项目管理要求，精心做好项目规划，据实编制项目预算，确保预算不留缺口；要按照基本建设程序做好项目建设工作。对确定实施危房改造的项目学校，要结合实际制订改造所要达到的预期目标，切实做到改造一所、完成一所，确保到20*年底全部消除农村中小学现存D级危房。
三、危改工程管理职责
实行以区级为主，省、市、区、镇（街道）分级管理、分级负责的体制。要不断加强项目实施的组织领导，建立农村中小学危房改造目标管理责任制和责任追究制。
（一）区级
区义务教育经费保障机制改革领导小组负责危改工程的组织和领导，领导小组各成员单位要明确职责，确保各项工作落到实处。区教育局负责项目的实施。区教育部门牵头对中小学危房进行排查、核实和鉴定，会同区财政、发改委等部门结合本区中小学布局调整规划，制订危改工程建设规划和年度项目建设计划并报区政府批准；牵头组织建设项目勘探、设计、招投标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等；督促、检查危改工程进度，对工程质量进行监管等。区发改委负责项目的立项。区财政部门协同区教育部门筹措本级承担资金；负责资金的调度和管理，保证资金及时拨付和专款专用，对资金使用情况进行监督检查等。区建委负责建设工程质量的监督。
（二）镇街道
项目实行镇街道行政主要领导负责制，镇长（主任）是第一责任人。各镇人民政府、街道办事处要对本地学校布局进行科学规划，提出中小学布局调整规划方案和危改工程项目建设计划并报区教育局、财政局、发改委审定。督促、检查危改工程进度和工程质量。目标管理责任制的主要内容：现有D级危房在2年内全部得到改造；做好B、C级危房的维修、维护，降低或消除B、C级危房向D级危房的转化率，确保校舍安全。
（三）学校
项目学校要根据本校实际，据实编报学校基本情况和危房改造计划、改造所要达到的预期目标；在鉴定的基础上，组织拆除D级危房；按照项目管理的有关规章和要求，加强对土建工程的监管；建立和完善危改工程档案等。
继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（*政办[20*]71号）等有关文件，减免建设收费，提高资金使用效益，优化建设环境，确保项目资金安全和实施成效。对因工作不力、管理不严或违规操作等原因造成工程质量安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度和延期误工的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任。
四、危改工程资金筹措与管理
（一）资金的筹措
根据《*省2005年底农村中小学D级危房改造规划》，我区改造4.8万平方米D级危房需要资金3056.1万元，其中地方自筹94万元，中央和省20*年、20*年、20*年补助的校舍维修改造资金1032万元，其余1930.1万元通过利用国家开发银行贷款等渠道解决。贷款本金从20*年及以后省以上补助的校舍维修改造专项资金中抵扣，贷款利息由区财政贴息。中小学危房改造资金贷款、还款、付息等按省规定的有关程序办理。
（二）资金的管理
危改工程项目贷款资金，纳入区财政校舍维修改造（危改）资金专户。资金的使用和管理，执行《财政部、教育部关于印发〈农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[20*]6号）以及省有关校舍维修改造专项资金管理的规定。项目资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至镇街道和学校，不得挪用或用于偿还债务。项目建设过程中的勘探、设计、招标、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校负担。所有项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。
五、危改工程的管理和监督
（一）严格实行以区为主“五统一”的项目管理模式。即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计。区教育局、监察局、财政局、发改委、建委、地税局、审计局是组织实施“五统一”的主体，负责做好“五统一”工作。所有土建工程必须坚持先勘察、后设计、再施工。危改工程项目要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。
1、统一做好规划、立项工作。学校应根据《*省中小学校园规划与建设管理办法》做好学校规划工作，应本着“立足长远，一次规划，分步实施，逐步完善”的原则，制定科学的校园建设总体规划。学校在制定规划时，应充分征求各方意见，形成符合学校要求的规划，并报送区教育局审定，学校规划确定后，不得随意变动。凡新建、扩建等建设项目应办理立项手续，未立项的项目不得开工。
2、统一做好勘探、设计、监理公开招标工作。根据《*省人民政府办公厅关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（*政办［20*］71号文件）规定，“农村中小学危房改造和校舍建设中涉及到的服务性收费，如危房鉴定费、地质勘探费、招标费、标底编制费、工程勘察设计费、质量监理费等收费项目，按照自愿委托原则，予以减半征收。”依据《中华人民共和国政府采购法》、省教育厅《转发教育部关于进一步加强中小学校舍建设与管理工作的通知》（教秘计［20*］399号）文件要求，由区政府采购中心负责组织对地质勘探单位、质量监理单位、设计单位进行公开招标，被选中的单位方可进入全区中小学校建设领域。
3、统一实施土建工程项目的招标工作。凡是属于区级以上安排的校舍新建或维修项目均应按招投标法规定进行招标。
4、统一资金管理。资金实行专户管理制度，区财政局在银行设立专户，全区农村中小学建设（维修）专项资金全部纳入专户管理。资金拨付程序及额度，按审定工程项目及工程进度拨款。经现场察看，开工时按工程合同价的30%拨付资金，主体完工时按工程合同价的60%拨付资金，完成工程备案、进行决算审计后拨付剩余工程合同价的10%资金。拨款时应填写《贵池区农村中小学校舍建设（维修）拨款单》，并履行相关手续，同时，施工企业应开具税务发票，财政部门按拨款单及税务发票拨款。
5、统一验收和决算审计。工程建设完工后，学校应按规定组织验收。项目学校负责组织实施。参加验收单位：勘察、设计、施工、监理等单位以及建设、教育、财政等主管部门。验收时，施工单位应提供书面报告。项目学校应当在工程竣工验收7个工作日内将验收的时间、地点及组成人员名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构及教育、财政部门。统一办理决算手续。学校项目工程竣工验收后，应及时办理工程决算审计，决算审计由区财政局组织中介机构进行审核。
（二）实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。学校校长是项目负责人（完小、初小项目由中心学校校长负责）。各项目实行校舍建设法定建设程序，按照有关规定，在建设行政主管部门的监督下组织实施工程建设和竣工验收，确保校舍工程建设质量。各项目学校要选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，出任施工现场监理员。
（三）实行项目审议制度和资金投入额度审计制度。一是审计学校所需建设项目、规模。学校应向区教育局申报拟建（维修）项目及附属设施，经教育部门审计确定施工项目及规模后，方可开始实施；二是对学校拟建（维修）项目及附属设施建设资金进行审议，审议后的资金总额作为项目建设资金总量。如项目原计划安排资金量与实际建设资金量有结余可作为支出勘探、设计、监理、图纸审查、招标、决算审计等费用。
工程竣工决算审计实施方案范文第3篇
竣工结算能够反映建筑工程合同工作量和实际完成工程量之间的对比情况。目前的建筑工程竣工结算审计存在工程量计算规则混乱、虚报现场签证费用、多算、重算，不能够正确地按照工程量计价清单进行竣工结算，不遵守定额和合同规定，乱套定额等问题。为解决这些问题笔者进行了调查研究，总结了一些可行性方案。
1 工程竣工结算审计
由于经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，社会对各种功能建筑的需求也越来越高。竣工结算审计是工程项目的一项重要工作内容，因此做好竣工结算审计工作能够有效地控制工程造价，节约成本，保证建筑产品价值的真实性，满足社会对于实体建筑需求的同时还保证了实体建筑行业的健康发展，优化了国家的资源配置。竣工结算是决定工程造价的最后一个环节，是施工企业按照合同规定内容完成承包工程，经过验收合格之后与发包单位进行最后工程款结算。严格的审核能够保证结算的准确合理，客观地反映工程总造价，实现预期的经济效益和社会效益[1]。
2 工程竣工结算审计工作目的
审计过程中，具有专业技能的结算人员和审计人员，采用切合实际的计价依据进行合理的竣工结算[2]。竣工结算审计是审查建筑工程项目建设者资金的投入是否合理有效，资金使用是否符合国家经济政策和规定，是否符合现行法律法规和规范性文件等，通过审计以减少建设资金的流失，提高资金的投资回报，维护业主和建设方的合法利益。
3 建筑工程竣工结算审计存在问题的解决对策
加强施工合同审计。施工合同按照签订形式可以分为固定价格合同、价格可调合同和其他合同形式。合同审计就是对合同约定的施工范围、工程价款结算方式、材料供应方式和价格、合同工程质量要求等进行审核，同时还要对工程招标投标文件、招标答疑等资料进行审核，做到对工程前期准备和承包过程的全面了解，为实质性审计做好准备。工程量审计阶段。审计人员根据竣工图结合现场签证进行逐项审核计算，之后与原预算工程量进行对比，找寻其中存在的问题。工程量审计阶段内容繁多，是工程施工领域审计的主要内容和重点。采用联合审核的方式能够保证审计质量同时还能提高工作效率[3]。工程量的审核需要严格地按照施工图进行，同时还要遵照审定的变更资料、选用标准、规范和各个专业的计价清单以及规划定额进行，防止重复计算。工艺管道长度的计算方法和其他钢管长度的计算方法在扣除上存在一定差异，需要注意。水电供暖设备在定额中已包含了设备的阀门和管道部分，计算时要扣除[4]。计算工程量需要按照计价清单或者规划定额进行，保证审计质量。
4工程竣工结算的审查措施
4.1 收集整理有关资料。工程的竣工结算是根据工程的具体施工计划以及合同条款中的相应规定进行的，并且在工程的落实过程中还关系到对各种工程变更的处置问题，所以要想实现对整个工程的实施情况的整理和统计，就必须要对相关的资料进行搜集，在资料整理的过程中，应该注意的是要将各种施工项目以及施工日期和施工所涉及的费用进行全面整理。对于一些存在工程变更的项目，要对之前的工程技术和实施方案以及最终的实施方案进行对比分析，对其中产生变化的工程内容进行核算，并且将各种问题反映在工程的总图纸当中。所以，在工程的竣工结算过程中，对于各种设计原图的搜集和整理也是非常必要的，一些施工单位在搜集材料的过程中，往往只重视对现行的工程项目的变更后的施工资料进行搜集，这样不仅不利于工程的变更前后核算对比，也不利于对工程的各种波动造价进行管理核算。所以，有关部门应该对施工过程中的各种相关资料进行全面的搜集，并且最终将各种材料所反映的信息汇总在工程的总竣工图纸上，以便更好的对竣工工程的落实情况进行分析。对于一些施工材料的相关资料的管理也是十分重要的，由于在工程的施工过程中会用到大量的施工材料，所以要想实现对工程的质量的全面管理，就必须要严格的控制工程的材料进场，所以这些材料的相关合格证书以及质量检测结果报告都应该作为工程的竣工资料搜集的一个重要组成部分。由于市场上的各种材料的价格在不断的变化，所以在竣工时期的材料的价格同施工阶段的材料的价格有可能出现不一致，这种情况下为了保证对材料采购的价格的准确反映，就需要有关部门出具当时的采购凭证，以实现对材料的价格的准确汇报。
4.2 核准工程量。所谓工程量，就是在工程的核算过程中，对总体的建筑工程的施工任务落实量的统计，通过对工程量的真实准确的计算，是实现对工程竣工核算的审查的一个非常重要的环节。因此，在工程的竣工结算的审查过程中，应该加强对各个具体项目的工程量的计算管理，对于一些较为复杂的工程，在计算过程中，应该根据其周期以及项目的任务量的大小，制定不同的任务量计算标准，以便实现更加公平合理的工程量计算。一旦工程量计算出现差错，就会导致整个工程造价出现问题。从事建筑工程结算的工作人员，由于对整个工程项目不熟悉，在竣工图中也不可能面面俱到，不能将所有的工程量包括隐蔽工程都显示的很清楚，尤其是一些工程量巨大、建设工程体形复杂的工程。有的工程建设项目工程量大、施工工期较长，由两个或者两个以上的施工企业共同完成，存在工程量交叉等问题，特别两个施工企业之间关于工程交界施工部分，从基础工程、砌墙体、到屋面找平等环节都可能存在重复计算的问题，这就需要竣工结算审查人员深入到施工第一线，通过对施工现场的核对、丈量来获得一手可靠资料，同时对施工情况、施工变更等相关的合同材料进行现场确认，审查的重点在那些容易被重复计算的工程，或者一些隐蔽的工程项目，例如在建设工程的梁、柱、板的交叉部位都是审查的重点所在。
4.3 查对各种数据，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，按前述确定变更价款的方法进行调整。
工程竣工决算审计实施方案范文第4篇
摘 要 本文从实际出发，对当前存在于水利基本建设财务管理中的主要问题进行了深入的探讨，而后据此提出了相关的改进措施与策略，以供其借鉴或参考。
关键词 水利基本建设 财务管理
一、当前水利基本建设财务管理中存在的普遍问题
（一）项目超概算现象较严重
目前，许多水利工程项目在建设中都遇到了超概算的难题，造成这种现象的原因主要有三：其一，投资前缺乏可行性分析；由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随工程进展时常发生，从而导致资金不足，易形成资金缺口。其二，设计方案存在固有缺陷；长期以来，水利工程项目在方案设计时通常优先考虑技术性指标，而对于经济可行性指标却较为忽视，如随意加大梁柱截面、增加钢筋含量等，都会造成建设资金的浪费。最后，监理方造价控制薄弱，对承包方不法行为监督不力也会造成超概算现象发生。
（二）建设资金实际到位率低
当前，水利建设资金的来源主要由国家投资、地方自筹资金、银行贷款、企业债券、外资等构成，其中国家投资主要包括中央预算内拨款、预算内专项资金（长期建设国债资金）、中央水利建设基金。除该部分资金基本可确保到位外，以地方自筹资金为首的其他形式资金实际到位率较低，而这其中又以前者最为突出，这会造成水利工程项目工期拖延，工程造价下降，工程量减少，工程质量难以保障。另一方面，自筹资金不到位还会造成水利工程竣工决算无法及时编制、资产无法及时移交，从而也诱发了滞留、挪用财政补助资金等问题的发生。
（三）工程资金使用缺乏规范
长期以来，在水利工程资金的使用方面，各地也存在着较多的不规范现象。例如，某些工程不按已批复工程概算确定的工程建设规模和内容使用建设资金；某些工程发生重大设计变更但未经报批前就动用建设资金；某些工程通过虚列支出擅自挪用建设资金，将其用于非工程支出、概算外项目建设或者平衡财政年度预算。再如，某些水利工程的项目法人违反基建程序，将应在前期工作经费中列支费用转至建设资金中开支，或者不按上级主管部门所批复的实施方案，擅自改变建设内容或标准，从而导致工程概算内单项工程建设超概算现象发生。
（四）工程价款结算不够合理
首先，在预付工程款的支付与结算上，某些水利工程的预付工程款超出合同约定比例较多，且项目承包人不办理预付工程款履约保函，而是采用施工单位间相互担保的方式；某些项目法人不按合同约定在工程价款结算时抵扣预付工程款，甚至假借预付工程款这一形式擅自外借、转移、挪用建设资金。其次，水利工程项目普遍存在着长期挂账的问题，工程价款结算不及时、不规范，结算手续及相关资料不够完备，质量保证金也不按合同约定予以扣留。最后，某些项目法人的土地征用和移民迁占补偿费支出手续不够完备，以拨列支问题较严重。
二、现阶段加强水利基本建设财务管理的相关措施
（一）加强水利项目资金管理
作为水利建设财务管理的重点，加强水利基本建设资金管理在此起着至关重要的作用。首先，要依法强化预决算管理，统筹建设资金，专项资金需专款专用，严禁对水利资金的挤占挪作；同时，地方配套资金也须确保及时足额到位。其次，建立完善水利建设资金申请拨付制度；以投资计划为依据制定用款计划，对资金到位率、投资完成率进行实时追踪与调查，按照实际工程进度、支出预算进行资金拨付。最后，规范水利建设项目资金审批程序，资金动用需经过经办人、财务部门、单位主管领导三层审核，任何人不得以任何理由越权动用资金。
（二）强化水利建设会计基础
鉴于水利建设投资较大、工期较长的特点，各单位应从当前实际出发，通过会计核算体系的不断完善，及时、全面、完整的反映和考核水利建设资金的取得、使用、转销过程，并且形成对各基建计划、基建财务计划以及概预算执行等具体情况的实时比对，以便及时发现问题，制定有效措施。例如，各单位应按照《国有建设单位会计制度》的要求设置账簿、使用会计科目，对工程建设成本按所批复建设内容进行核算，对建设资金按照“专户存储、专款专用”的要求实行专户管理，及时核对银行存款余额，并确保账证、账实、账表的实时相符。
（三）完善其工程进度款管理
从理论上说，水利工程进度款的支付应符合如下规定：1、工程进度款实行按月计量，按月支付，竣工后再予清算的办法；2、工程量计量的客体为所完成的符合工程质量验收规范和设计要求的合格成品，因承包商原因所造成的设计变更、返工等不计入在内；3、工程进度款的支付根据每期计量工程价款的90%进行支付，若该工程竣工验收合格、结算审核完毕可支付至工程结算价款的95%，此后不再按进度支付。此外，工程进度款支付应按合同条款规定扣留足额保证金，并要求承包商提供完税发票，竣工支付时应具有合同结算价的全部完税发票。
（四）对工程实施全过程监督
事实上，对于水利建设项目的财务监督过程，不应单纯的强调年度财务审计和工程项目竣工决算这两项内容，而更应从事前监督、事中监督入手，加强对项目建设过程的实时监督。以事前监督为例，财务人员要积极参与水利工程的概（预）算审定工作，掌握工程整体以及分部工程的概（预）算详细情况，从而更好的将工程概算、核算、决算三者有机的联系起来。再如，财务人员需对招投标、合同签订等过程积极参与，掌握工程标底、招投标、中标单位、中标预算等情况，尤其对合同签订所涉及的财务条款认真研究与分析，并提出相关意见。
除上述之外，各水利单位还要积极引入内部审计手段，设立独立的内审部门，并使其保持应有的独立性，在必要时还应尝试引入外部审计机制，运用社会审计的专业性对其财务制度、内控机制提出改进性意见，协助其提高财务管控与资金管理水平，从而可保证水利建设资金的合理、合法、有效使用。
参考文献：
[1]于爽.浅析基层水利事业单位应如何加强财务管理.中小企业管理与科技(下旬刊).2009(11).
[2]郭华.关于加强水利基本建设财务管理的思考.山西水利.2010(08).
工程竣工决算审计实施方案范文第5篇
关键词：工程造价 跟踪审计 问题 解决方案
中图分类号：E232.6 文献标识码：A
一 概述
跟踪审计是指独立审计人员或者机构使用审计技术，根据我国的相关法律、法规以及制度规范，对项目的各阶段经济管理活动的合法性、真实性与效益进行监督审查、监督、分析和评价的过程。经过对建设项目的全过程的跟踪审计和监督，及时发现建设项目中存在的问题，并提出详细的意见和建议，促进建设工程有关部门进行规范的管理，从而让审计工作实现静态到动态的转化，对建设工程的总成本进行有效的控制，确保建设资金可以合理使用。在开展建设项目审计时，跟踪审计是一种有效地方法。跟踪审计具有审计提前介入、跟踪监督全过程、及时发现并纠正问题、项目管理规范化并节约政府资金等特点。其现实意义表现在以下几个方面：
其一，基建管理的转型以及职能的转变需要引进跟踪审计；
其二，有助于弥补在投资控制管理过程中工程监理的不足之处，也可以对其产生一定程度上的牵制作用；
其三，跟踪审计可以解决事后审计对前期情况不了解的缺陷；
其四，有利于监督体制的完善，决策的透明度提高，可以在一定程度上防止腐败行为。
开展跟踪审计，能够使得绩效审计的目标、内容与形式相结合，传统的竣工结算审计方法得以深化并拓展，也可以及时的督促相关部门纠正错误，从而强化管理并提高投资效益。
2 跟踪审计的内容
企业投资建设项目的跟踪审计，其目的就是经协助投资方对项目全部环节程序的控制监督和控制全部工程的建设成本，使建设的工程合乎法律法规，将工程的总造价有效控制在预期范围内，因此企业投资的建设项目的跟踪审计的过程分为建设前期、建设期间、竣工决算三个过程，其主要内容分别为：
（1）建设前期的跟踪审计主要内容有：建设项目的法人制有没有建立；建设项目的立项、概算、消防、土地征用等内容有没有通过有关部门的审查批准；建设项目的设计、设备材料、勘察、施工、监理等有没有按照规定程序进行招标、投标，并签合同；进行设计、施工、勘察、监理等的单位资质是否合格；预算的编制与定额规定是否符合，项目工程的原则和计价依据是否准确、合法、合规等。
（2）建设期间的跟踪审计主要内容有：预算调整和执行的合法性、真实性，有没有出现超过批准预算范围内的投资、虚列项目工程成本等现象；对现场签证、无价材料的定价、设计的变更等进行适时的审计，检查其是否合理、真实；根据建设项目的合同和招标文件，综合工程现场的进度，核实后由施工单位进行上报的内容，通过监理审核的进度款支付计量报表；参加涉及投资变更和监理例会等会议；协助投资单位督施工单位等做好工程的验收材料和工程的验收造价，做到工程项目完工后，各种材料及时上报，以便工程后期可以顺利通过工程项目竣工的验收等。
（3）竣工决算的跟踪审计内容主要有：检查工程量计算，采用的清单单价和套用定额是否准确，索赔、工程签证、设计的变更、工程签证等是否真实；工程竣工财务的决算审计主要审查资金及利息占用的费用是否真实，工程项目投资是否合规、合法、真实，工程的竣工图纸和相关资料是否真实，建设单位的管理费计算标准和范围是否合规等。
三 建设项目跟踪审计阶段注意问题
1、明确跟踪审计工作的定位
在建设工程项目过程中，跟踪审计工作人员一定要明确个人所处位置，扮演好自己的角色。在工作中高度保持审计的独立性，恰当处理监督与服务的关系。工作人员应当争取处理与财务、基建管理等其他相关部门的关系，防止越俎代庖以及大包大揽，要与相关部门协调处理，积极配合工作，明确各自的权限与职责。在工作中，避免发生审计风险，要做到公正、客观、独立。在开展工程造价审计工作时，不能与其他方面的工程建设工作隔离，不能只关注工程造价方面，而不去动态的监督建设工程各个阶段的运作，跟踪审计工作人员要及时合理的提供有效地审计建议，从而促进建设工程项目全过程的正常发展。
2、提高工作人员业务素质
在传统的审计工作中，跟踪审计人员的工作多流于形式，深入施工现场次数少，只停留在事后对文字资料以及数据的审核上，不了解新的工艺和材料，再加上有些审计人员理论知识不过关，对操作方法缺乏了解，总是停留在传统的审计模式上，造成了审计结果失真。所以说，审计工作人员应当提高自身业务素质，高效率展开跟踪审计工作，增强个人责任心以及敬业精神，不仅提自身政治素质，也要树立崇高的职业道德以及社会责任感。在工作上改进传统的方式方法，不断创新，制定出建设工程项目全过程跟踪审计制度以及规范细则，工作人员也应全方位的深入工作，注重自身综合能力的提高，从而保证跟踪审计工作的质量和品质。
3 制定可行审计方案
跟踪审计方案必须与实践相结合，与工程项目实际情况相结合，建设工程项目是一次性、非重复性的工作，具有自身独特性、多样性以及复杂性，不能生搬硬套，搞形式主义，这样不仅降低了实际指导性，更是降低了审计的权威性。在开展工作时，一定要从实际出发，根据不同项目的不同特征，确定有针对性的实施方案，制定切实可行的跟踪审计方案，真正的发挥指导性作用。
四 跟踪审计的发展建议
无论在理论还是实务工作方面，推动跟踪审计的发展，需要从多方面开展。工作人员应当不断创新，拓展跟踪审计的高覆盖面，全方位开展审计工作，在跟踪审计的方式方法上勇于创新，从而提高效率和效益，改进并完善跟踪审计的配套制度和准则，促进其规范发展。
在进行跟踪审计工作时，必须要有合理定位并且确立工作的目标。工程项目的建设是一个综合性活动，有多方参与者，必须协调好各项目的参与人员，形成工作合力，相互配合，所以，在开展工程项目跟踪审计工作时，需要遵循以下两点原则：
（1）遵循工程项目的总体建设目标。跟踪审计工作必须要围绕工程项目的进度、质量和投资等方面目标展开，强化对各个建设目标的分析与评价，全方位做好工程项目建设目标的平衡优化。
（2）坚持以投资控制为中心工作。控制投资是在进行工程项目审计工作中的主要目标，开展跟踪审计工作时，必须严格监督建设资金的使用以及投资的控制情况，同时要优化工程项目的设计、实施方案，提出科学合理建议，使得投资效益得以最大化。
五 结语
综上所述，在进行建筑工程项目的造价管理之中，跟踪审计已经发展成为较为普遍应用的审计模式，逐渐发展成为一种制度和规范，尤其是在国有投资项目的造价管理上。跟踪审计的应用涉及到工程项目管理的各个环节，对工程项目的款项起到了全过程控制作用。进行跟踪审计需要在实际操作过程中不断地进行完善和提升，与施工、监理、建设管理等方面工作积极配合，密切合作，从内部控制审计，科学合理的确定审计跟踪点，并建立起一套严谨科学的审计质量保证程序体系，使得我国的跟踪审计实现程序化、制度化以及规范化。与此同时，不断创新，在工程项目全过程的跟踪审计方面，要与绩效审计相结合，处理好经济效益与社会效益的关系，推动我国建设工程项目审计监管体制不断完善。
参考文献
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［2］刘钟莹，徐红．建筑工程造价与招投标［M］．南京：东南大学出版社，2002．
工程竣工决算审计实施方案范文第6篇
第一条为规范和加强财政支农资金整合项目的管理，提高整合资金的使用效益，根据中央、省有关财政支农资金整合的规定以及支持现代农业发展的要求，结合我县实际制定本细则。
第二条财政支农资金整合项目管理按照“规划引导、产业归集、项目带动、分类合并、集中投放、分步实施、组织保证”的原则，科学、合理规划。
第三条财政支农资金整合项目投向范围重点用于支持我县主导产业发展、新农村建设、发展现代农业、农产品加工、新型农民培训、农业综合开发和涉农补贴等项目。
二、项目申报、审核及审批
第四条财政支农资金整合项目，由各涉农部门根据“十一五”规划及整合资金项目重点投向，科学、合理的规划项目，报县财政支农资金整合领导小组办公室（以下简称“整合办”）审核。
第五条县整合办审核项目规划，审核内容主要包括：项目
申报单位及所申报项目是否符合申报条件；填报是否符合规定要
求，相关材料是否齐全；项目内容是否真实可靠，项目是否合理
等。对于符合条件的项目，将其纳入支农资金整合项目库，并按投向重点排序。
第六条县整合办将审核后的项目实施计划报县财政支农资金整合领导小组研究审批，并报上级财政部门备案。对于重大项目县财政支农资金整合领导小组需考虑聘请专家研究评审后审批。
第七条县财政支农资金整合领导小组审批通过的项目，实行公示制，扩大监督范围。项目一经批准，不得随意变更，确因特殊原因需变更调整的，必须报告县整合办重新审核，并报县财政支农资金整合领导小组批准后方能实施。
三、项目实施
第八条财政支农资金整合项目主管单位要加强项目管理，根据报批的项目规划编报项目具体实施方案。所有项目实行法人负责制，要制定详细的管理措施，确保支农资金整合项目落到实处。
第九条财政支农资金整合项目实施单位，由纪检、监察、财政部门会同项目主管单位实行招投标、议标、评标方式选定，并签定项目施工合同及目标责任书，确保质量要求和工程进度。
第十条各业务主管部门为技术施工单位，负责项目的施工技术和工程质量，要按照协议和合同规定，严格项目管理，及时向县财政支农资金整合领导小组和财政部门反馈项目资金的使用和项目建设进展情况，随时接受县财政支农资金整合领导小组和财政部门的检查、监督和指导。
第十一条财政支农资金整合项目凡纳入政府集中采购目录的，必须实行政府集中采购；投资较大的，需实行项目监理制，由纪检、监察、财政部门会同项目主管部门公开招聘监理单位或监理人员，并签定合同。
第十二条项目建设实行公示制，须将项目实施单位、实施地点、投资规模、工程进度等进行公示，接受社会监督。
四、项目验收
第十三条项目竣工后，由项目主管部门或项目实施单位向县整合办提交验收申请，并提交项目建设财务决算及相关资料。县整合办在接到验收申请后十五日内组织对项目的竣工验收工作，并将验收报告报上级财政部门备案。上级财政部门对项目进行适时抽查验收。
第十四条项目工程凡验收不符合规定或偏离项目建设预算的，其支出一律不予核销；验收不合格的，限期纠正，重新验收。
第十五条项目竣工验收后，形成资产的，根据项目具体情况，明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续。建立健
全运行管护制度，保证项目工程正常运转，确保长期发挥效益。
五、项目监督检查及绩效考评
第十六条审计部门要对各项目实施单位的资金使用情况进行专项审计，确保项目资金安全有效、专款专用。
第十七条县委办、政府办、纪检、监察等部门共同组成督促检查组，在县财政支农资金整合领导小组的统一安排下，负责督促检查资金整合的各项工作，并对工作过程中失职、失误人员进行处理。
工程竣工决算审计实施方案范文第7篇
一、“十二五”期间政府性项目基本情况
“十二五”期间，我县共申报各类上级政府投资项目289个（其中，中央预算内项目61个，藏区专项资金项目69个，广东援建项目3个，“4.20”芦山灾后恢复重建项目115个，“11.22”康定地震灾后恢复重建项目41个），项目总投资30.3523亿元；到位资金项目273个，到位上级补助资金13.0889亿元（其中：中央预算内资金4.5622亿元，中央藏区专项资金3.8776亿元，省预算内资金4.3458亿元，广东援建资金0.1473亿元，捐赠资金0.157亿元）；还未下达资金计划项目6个（烹坝乡敬老院、食品安全监测能力建设、计划生育服务站业务用房、岚安旅游基础设施、城区安乐坝防洪堤工程、大渡河县防洪堤工程）；结转“十三五”期间实施政法类项目10个（县民兵训练基地、县监管中心、人民法院审判法庭、岚安人民法庭、烹坝人民法庭、得妥人民法庭、司法局业务用房、森林公安局业务技术用房、森林公安局磨西派出所、森林公安局二郎山派出所）。
二、项目建设情况
（一）中央预算内项目建设情况。截止目前，我县中央预算内项目已竣工46个，占中央预算内项目总数的75.4%；在建8个，占中央预算内项目总数的13.1%（其中，县-海螺沟城市污水处理工程安乐坝厂房已建成、沙坝厂房正落实选址工作，基层就业和社会保障设施项目、卫生执法监督大队业务用房建设项目、冷碛镇卫生院项目完成主体工程建设，中学正开展主体工程建设，得妥幼儿园、杵坭幼儿园正开展基础开挖，藏区新居项目正开展加固工作）；未开工7个，占中央预算内项目总数的11.4%（其中，田坝新区康巴大桥公租房配套基础设施建设项目、路花园小区棚户区配套基础设施建设项目、沙坝片区公共租赁房配套基础设施建设项目正开展可研编制，得妥乡卫生院、杵坭乡卫生周转房建设项目正开展设计工作，田坝乡卫生院周转房建设项目正开展可研编制工作，2015年农网改造升级工程正开展方案调整工作）。
（二）藏区专项项目建设情况。截止目前，我县藏区专项项目已竣工40个，占藏区专项项目总数的67.8%；在建18个，占藏区专项项目总数的30.5%（其中，县干部周转宿舍已完成主体工程建设，烹坝农村敬老院正开展基础施工，应急避难场所正开展设备安装，二郎山片区寄宿制学校教学楼、学生食堂、学生宿舍正开展场平工作，县民族医院项目正开展主体工程建设，计划生育服务站业务用房已完成主体工程建设，顺河堰水利工程a标段已竣工、b标段正开展堰渠浇筑工作，安沙大桥完成筑岛工作，冷碛镇基础设施项目正开展厂房建设，新城上田坝城市道路工程正开展路面开挖工作，杵坝城市道路和下田坝城市道路建设项目分别与大坝教育园区城市道路和上田坝城市道路项目资金整合建设，县委党校已完成主体工程建设，政务服务中心建设项目已完成主体工程建设，2014年、2015年村（社区）办公场所和综合服务设施项目正开展主体工程建设）；未开工项目1个，占藏区专项项目总数的1.6%，为公安普通消防站项目，目前已完成设计工作。
（三）“4.20”芦山地震灾后恢复重建项目建设情况。截止目前，我县“4.20”芦山地震灾后恢复重建项目已竣工97个，占“4.20”重建项目总数的84.3%；在建18个，占“4.20”重建项目总数的15.7%（其中，县发旺小学主体工程已完工，第一中学项目正开展维修加固工作，得妥中心小学项目厕所主体工程、冷碛镇中心卫生院项目主体工程、国有苗圃恢复重建项目生产用房主体工程已完工，冷碛敬老院项目正开展基础施工，二郎山林场林区公路、二郎山林场防火道路项目正开展路面开挖，灾害应急避难场所、灾害应急避难点项目正开展设备安装，应急广播系统分平台及终端项目正开展终端设备采购招投标工作，重建园区道路项目正开展道路硬化工作，园区电力线路改造工程正开展线路架设工作，城市防洪堤恢复重建项目正开展齿槽和护坡的浇筑工作，渠道整治恢复重建项目已完成6个村整治工作，聚集点基础设施项目正开展路灯安装工作，国土资源应急能力建设已完成主体工程建设，地质灾害治理工程管理维护项目已完成方案编制工作）。
（四）康定“11.22”地震灾后恢复重建项目建设情况。截止目前，我县康定“11.22”地震灾后恢复重建项目在建8个，占“11.22”重建项目总数的19.5%（其中，新华书店正开展加固维修工作，地质灾害隐患点群测群防项目已完成群测群防设防工作，县地灾应急能力建设已完成主体工程建设，避让搬迁正开展搬迁房屋建设，地质灾害治理工程勘查项目已基本完成勘查工作，地质灾害排危除险正开展除险工作，农村住房维修加固项目正开展加固维修工作，30亩蔬菜暖棚基地建设项目正开展土地整理工作）；未开工33个，占“11.22”重建项目总数的80.5%（其中，烹坝九年一贯制学校、田坝八一爱民小学、杵坭乡中心校已完成施工招投标工作，泸桥镇挖角小学项目正开展财评工作，岚安、杵坭、德威3个卫生院业务用房和42个村卫生室维修加固项目正开展财评工作，田坝卫生院业务用房项目正开展可研编制，广播电视台业务用房维修加固、恢复电视传输网络和乡镇广播基站等3个项目正开展财评工作，烹坝乡冷竹关堤防工程项目正开展招投标工作，泸桥、岚安、烹坝、田坝、德威、杵坭6个乡镇安全饮水工程和泸桥、烹坝、田坝、德威、杵坭5个乡镇小型水利设施建设等11个项目已完成初步规划方案，进入外业勘查设计和施工图设计阶段工作，城区道路恢复重建、桥梁重建维修加固、城市管网恢复重建等3个项目已完成施工设计、财评等工作，垃圾中转站已完成施工图设计、财评等工作，地质灾害治理工程项目正开展可研及初设（勘查阶段）工作，牧点重建围栏项目已进入采购阶段，远牧点加固维修畜圈舍项目已完成实施方案编制、公示和培训）。
（五）广东援建项目建设情况。截止目前，我县广东援建项目在建2个，占援建项目总数的66.7%（其中，藏区新居建设项目正开展加固维修工作，磨西镇卫生院项目已完成基础施工）；未开工1个，占援建项目总数的33.3%，为第四中学教学楼、学生宿舍、学生食堂项目，目前已完成校园规划工作，正开展可研编制。
三、工程竣工决算办理情况
截止目前，我县已竣工的183个“十二五”期间政府性投资项目，已完成竣工决算的20个，占竣工项目总数的10.9%；在审的3个，占竣工项目总数的1.6%；已竣工验收正在完善竣工决算资料的13个，占竣工项目总数的7.1%；已竣工正在开展验收的5个，占竣工项目总数的2.7%；未完成竣工决算的142个，占竣工项目总数的77.7%（含“4.20”灾后恢复重建补助类项目80个）。
四、存在困难问题
（一）部分项目资金缺口严重。部分政府性投资项目因国家下达补助资金与实际投入矛盾突出，存在严重缺口。如，冷碛镇乡镇基础设施项目国家下达补助资金1200万元，但需地方配套1800万元；新城杵坝城市道路和下田坝城市道路建设项目因实施地拆迁安置量大，县财政无力承担，制约项目建设。
（二）部分项目协调监管较难。因部分项目资金计划虽下达我县，但项目业主为海管局及州国网公司负责组织实施，我县无法掌握项目竣工验收及决算情况。
（三）县级审计工作力量薄弱。由于因编制原因我县审计队伍人员不足，加之缺乏专业人员及先进审计技术手段，导致项目审计工作滞后。
五、下步工作措施
（一）强力推进项目建设进度。对未开工和进度缓慢的项目进行全面梳理，对症下药、查漏补缺，锁定目标、分解任务，按照“从早从快”的原则，倒排项目推进时间表，明确时间节点和完成时限，实行重点项目月度例会制度，每月集中研究推进项目建设，加强协调配合，部门联动跟进，确保项目建设加快推进。同时，组织目标督查、监察、发改等部门按照“一月一通报、一月一监督”的工作机制，对项目工作进行联合督查，采取通报批评、限期整改、电视曝光等有效措施，形成项目工作的高压督促形势，促使未开工项目尽快开工，在建项目尽早竣工。
工程竣工决算审计实施方案范文第8篇
绩效审计是独立的审计机构或审计人员，利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度。对建设项目等涉及重大公共利益的项目，必须要开展绩效审计。本文拟对建设项目绩效审计的理论和实务进行简单研究。
【关键词】
建设项目；绩效审计；绩效评价
一、引言
随着我国经济的快速发展，社会经济水平不断提高，各级审计机关对于绩效审计越来越重视。近几年来，按照审计署的要求，将绩效审计纳入到审计工作内容中，各地围绕建立我国特色的绩效审计思路，开展了有益尝试，取得了较好成绩。
二、建设项目绩效审计的理论研究
（一）选择绩效审计项目，应坚持的基本原则1.重要性原则。首先应从对信息使用者判断、决策的影响程度（绩效审计结果的使用者是立法机构即预算决策者、政府和其他公共资源的管理者），影响程度越大的审计项目，被选中的机会越大；其次应从对国家政策和地方经济发展的影响程度，影响程度越大的审计项目，被选中的机会越大；再次应从对社会公众关注的程度（包括政府和新闻媒体），影响程度越大的审计项目，被选中的机会越大；最后应从预算支出（投资）金额的大小来选择，金额越大的审计项目，被选中的机会越大。2.增值性原则。即节约资源或改进服务质量的空间和潜力，被审计项目节约资源或改进服务质量的空间和潜力越大，被选中的机会越大。3.时效性原则。即被审计项目的问题、矛盾已经明显和凸显期，当前亟待解决的问题，需要相关的政策、管理制度的建立、完善调整寻求以解决方案；或者是政策、项目已运行几年、需要调查提供一些有价值的效果信息，这样的审计项目应给予重点关注。4.可行性原则。即对审计风险的初步评估，包括审计主体的资源和能力；预期效果（法定职责目标）是否明确；评价标准是否明确；收集资料的技术要求、难易程度和成本等；与地方的利益冲突较小。
（二）确定绩效审计目标，编制切实可行的实施方案绩效审计的目标主要有以下四个方面：1.经济性。是指以最低的投入达到目标，简单地说就是投入是否节约。2.效率性。是指产出与投入之间的关系，包括以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出，简单地说就是支出是否讲究效率。3.效果性。是指目标的实现程度，即多大程度上达到了政策目标、经营目标和预期结果，简单地说就是是否达到目标。4.合规性。是指对法律法规的遵循情况。审计人员紧紧围绕绩效审计目标，选择绩效审计标准，确定绩效审计范围和程序、方法，编制好实施方案，对以后的绩效审计工作都具有重要的指导作用。
三、建设项目绩效审计实务研究
众所周知，任何企业的经营活动都是从对某个项目的筹资、投资和运营开始的，我们不妨对照统一的标准，按照一定的程序，采用一种特定的方法，通过定量和定性结合分析来对某一项目在一定经营期间的经营效益和经营业绩做出客观、公正和精确地综合评价。鉴于此，我们可以进一步以资源的经济性为基本分析对象，设立一系列经济性指标，并对其评价作用的可行性进行分析。
（一）资源获得经济性细分资源获得的经济性可以包括以下几项内容：1.单位工程建安造价变化率。单位工程建安造价变化率=（[单位工程竣工结算-单位工程预算造价）/单位工程预算造价]×100%。若单位工程建安造价变化率≤0，说明建安造价决算没有超预算，单位管理费控制较好。2.专业技术人员实际到位率。专业技术人员实际到位率=实际到位技术人员/计划到位技术人员*100%。据上可以推断实际到位的专业技术人员越多，完工的效率会越高。3.资金到位率。资金到位率是指本年资金来源除以本年计划投资，该指标主要反映固定资产投资资金的筹集和落实情况。本年资金来源是指固定资产投资单位在报告期收到的，用于固定资产投资的各种货币资金。包括国家预算内资金、国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金等。资金到位率=已经到位资金/总资金数额=（总额-未到位资金）/总额*100%。4.营运成本费用。营运成本也称经营成本或营业成本。是指企业销售商品或者提供劳务的成本。营业成本是与营业收入直接相关的各种直接费用。营业成本主要包括主营业务成本和其他业务成本。营运费用则是一个比较笼统的概念，统指企业或项目运作过程中发生的一些必要的费用，包括销售费用、管理费用、财务费用等。
（二）资源使用经济性资源使用的经济性具体分为以下几个内容：1.设计浪费率。国外的大型公共工程在建设之初要经过反复论证和优化，以“对纳税人负责”，一旦设计方案被社会大众通过，就会严格按照方案设计快速施工建设。而在我国则正好相反，由于建设之初没能够做好较充分严密的设计，在建设过程中各种设计漏洞就显露出来，这里少了预应力，那里缺了预埋件等等，这些都是造成施工过程中设计变更、拖延工期以及扩大成本造价的重要因素。设计浪费率=图纸设计中不必要的投入/图纸设计总投入*100%。2.设计变更率。设计变更是指单位依据建设单位要求设计调整，或对原设计内容进行修改、完善和优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。设计变更率=设计变更费用绝对值之和/设计总收入*100%3.合同造价执行率。一个项目在执行工程承包合同时的造价管理是发包人和监理工程师的重要任务。工程投资管理的目的是保证工程质量、进度和施工安全，合同价格控制在范围之内，并保证工程价款的支付都是符合合同规定的，杜绝不合理的超支。合同造价执行率=工程竣工结算价/工程合同价*100%4.资金节约率。资金节约率=实际使用资金/预算资金*100%。实际使用资金目前鉴于采购方式多样，集中采购机构和社会机构都在做，统计数据很难做到精确。政府采购预算的制定很粗放、对实际采购的约束不大，但超预算、无预算进行采购的现象同时也存在。综上所述，排除政治上的影响，就技术上来说，节约率的统计计算也不会太准确。5.实际投资变化率。实际投资变化率=[（审定竣工决算-批复概算（或计划投资额））/批复概算]*100%。不同的投资对全要素生产率的影响应分为两类：一类是机器设备的投资，一类是建筑安装的投资。机器设备的投资是有利于全要素生产率的增长，而建筑安装的投资与全要素生产率是负相关的。投资率的增加造成了全要素生产率的下降，致使结构产生的变化不利于效率改善，如果希望有一个更好的增长质量，可以降低投资率，调整投资结构。
四、结束语
树立科学的审计理念，时刻把创新作为全面推进绩效审计工作的前提，把审计复合型人才的培养作为审计事业发展的保障，并把严格遵循规范的审计程序、客观确定评价标准和评价方法、加强质量控制和风险控制作为全面推进建设项目绩效审计工作的关键、重点和根本，以促进建设项目绩效审计的健康发展。
参考文献
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