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严格落实市公路局关于突发事件应急保障、应急处置的有关制度规定,立足基层、夯实基础,进一步完善应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制,提高防范和应急处置公路突发事件的能力,有效控制和减少突发事件所造成的损失,保障人民生命、环境和财产安全。
二、组织机构
分局负责公路应急管理“机制创新年”活动的组织指导,养护公司具体负责管辖范围内活动的开展。为确保活动取得成效,分局成立工作小组:
组长:
副组长:
成员:
三、活动主题
健全机制、创新发展。
四、进度安排
根据市局统一部署,“机制创新年”活动从2012年9月25日至2013年7月31日,共分5个阶段:
(一)对照分析阶段(2012年9月25日至2012年10月31日)
对照目标任务,对应急管理机制建设情况进行认真梳理和全面分析,摸清现状,明确工作重点,认真开展并制定“机制创新年”活动方案。
(二)完善提高阶段(2012年11月1日至2013年1月31日)
按照“机制创新年”活动方案及任务分工,落实责任单位、责任人,明确完成时限与质量要求,逐项建立完善应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制。
(三)试运行阶段(2013年2月1日至2013年4月30日)
实际运行已建立起来的8项工作机制,并与市局应急工作有效衔接。运行过程中要建立详细的工作台账,记录试运行工作效果,并结合运行情况对工作机制进行修订和完善。
(四)经验交流阶段(2013年5月1日至2013年5月31日)
对活动开展情况认真总结,突出成效、经验、特点并形成文字总结材料,于2013年5月10日前报市局应急办,做好迎接市局、省局抽查准备工作。
(五)验收评估阶段(2013年6月1日至2013年7月31日)
从方案制定和执行、活动组织开展、应急机制的建立与完善、实际运行效果、目标任务完成情况等方面,组织对本单位“机制创新年”活动开展以来的情况进行全面自验评估,要认真分析研究机制运行中遇到的新情况、新问题,总结好的经验和做法,探索内在规律,建立机制创新和运行的长效机制,全面提升应急管理能力和水平。
五、有关要求
(一)提高认识,加强领导。“机制创新年”活动是夯实应急管理基础,推动公路应急管理工作科学发展的重要抓手,确保活动取得预期的效果。
以党的精神为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,预防与应急并重,常态与非常态相结合,按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,以保障人民群众生命财产安全为根本,建立健全“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的工作机制,努力把全市应急管理工作提高到一个新水平。
二、考核主要依据和目的
(一)考核主要依据:《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,国家、省和市有关应急管理工作文件,《市突发公共事件总体应急预案》等。
(二)考核目的:强化各级政府、市各有关部门和单位在突发事件预防和处置工作中的政治意识、大局意识、责任意识,进一步理顺和完善应急管理工作体制、机制,扎实做好各项基础性工作,强化应急联动机制,促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设,不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核范围和对象
各镇乡人民政府,各园区管委会,市各有关部门和单位(名单附后)。
四、考核主要内容
(一)应急管理体系建设。各级各类应急预案的修编工作,专项预案操作简本的编制工作,应急预案演练,应急管理体制完善的落实情况。
(二)值班与突发事件信息报送。值班人员配备、设备配置,值守工作规章制度、值班台账,领导批示流转和落实等情况;各类突发公共事件动态信息和预警信息报送情况,各镇乡、各园区、各部门应急管理工作的动态、主要做法、成功经验、典型案例、工作建议等报送情况,以及市应急办要求报送的信息等。
(三)应急保障体系建设。综合应急救援队伍、各专业应急救援队伍和应急志愿者队伍建立情况;应急资金、物质、避难场所情况。
(四)应急宣教培训工作。面向社会公民和中小学生、企业职工的应急知识宣传教育培训情况。
(五)应急处置救援工作。发生突发事件后,根据上级应急部门指令和应急预案规定应对情况。
(六)基层应急管理工作。在基层单位创建应急管理示范点的情况。
五、考核办法
(一)应急管理工作目标考核实行年度百分制(考核评分细则详见附件2、附件3)。
(二)各镇乡、各园区、各有关部门和单位要对照目标管理考核评分办法做好自我考核工作,自我考核情况于年12月25日前报送市应急管理办公室。
(三)考核采取平时抽查考核与年度综合考核相结合的方式进行,考核结果由市应急办负责汇总,报市政府审定后公布。
确定工作目标
加强烟草物流应急管理工作,要以科学发展观为指导,深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观,以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。
行业各单位要紧紧围绕这个目标,按照国家局的有关部署,建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系,初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制,进一步健全相关管理制度,以增强行业广大干部职工物流安全意识,提升物流应急管理水平。
明确主要任务
做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务:
加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育,提高员工物流安全意识和自救互救能力;要依法开展员工物流应急培训,使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程,熟练掌握有关防范和应对措施。
建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广,突发事件的发生具有不确定性,所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时,应积极建立面向全行业的物流应急联动机制,实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。
做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体,要结合实际,对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患,要认真进行整改。对短期内可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的,要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。
加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络,畅通信息报送渠道,建立24小时报告制度,并设立职责明确的安全报告员。此外,还要制定物流预警信息通报与制度,充分利用多种宣传手段,及时预警信息,努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。
加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后,各单位应立即组织应急管理队伍,以营救遇险人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;要及时组织自救、互救,做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区,因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。
加强组织领导
加强烟草物流应急管理工作的组织领导,笔者认为应该从以下三个方面入手:
首先,提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓,不断总结典型经验,创新工作思路,积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。
其次,建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制,逐级落实责任,并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系,不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度,将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。
再次,加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平,加强对物流应急管理工作的监督和考核,充分发挥督查考核在物流应急管理工作中的作用,从而全面提升行业现代物流建设水平。
制定具体措施
一要建立健全物流应急管理组织体系。笔者认为,行业应建立一套自上而下的物流应急管理组织体系,分别负责建立行业物流应急管理组织、设立相应的物流应急中心来应对各类突发事件。各级组织必须明确领导机构,确定相关责任人,并根据实际情况,不断探索新型物流应急管理模式,以应对日益变化的物流环境。
二要制订完善的物流应急预案。各单位应制订完善的物流应急预案,逐步将物流应急管理纳入突发公共事件应急预案框架内。物流应急预案要符合烟草行业的实际,具有较强的可操作性。各省级单位可以通过加强对基层物流应急预案编制工作的指导,制订编制指南,明确编制的组织要求、内容要求和申报程序;各地(市)级单位在完成应急预案编制的基础上,可以积极组织开展职工参与面广、应急联动性强、形式多样的物流应急预案演练。
一、指导思想
按照稳中求进工作总基调,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,统筹加强自然灾害防治,全面贯彻落实关于应急管理工作的重要论述精神,按照中、省、市各项决策部署,着力防风险、保稳定、建制度、补短板、坚决杜绝重特大安全事故、遏制较大事故、减少一半事故,切实维护人民群众生产财产安全,努力开创全街应急管理工作新局面。
二、工作目标
健全纵向到底、横向到边的应急管理网络,构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,完善各社区、部门单位突发事件应急预案,建设综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍,增强装备、物资、技术保障能力,提高预防控制、信息研判、预测预警、快速处置、恢复重建水平,实现全街突发事件明显减少,人员伤亡和经济损失大幅降低,人民群众生命财产安全进一步得到保障的目标。
三、组织机构
街道的应急管理工作,由街道应急管理工作领导小组统一协调指挥,街道应急管理工作领导小组名单如下:
组长:
第一副组长:
常务副组长:
副组长:
成员:
四、工作任务及措施
(一)加强监测预警系统建设
1.完善各类突发事件监测系统。一是加强预测预警系统建设,及时、准确预警信息。依托电子政务业务网和相关网络资源,整合各领域预测预警信息,健全辖区突发事件综合预警系统,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统,实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。
2.辖区各社区、各企事业单位要结合实际,做好广播、电视、报纸、网络、宣传车等预警信息工作,逐步建立预警信息快速机制。
(二)加强信息与指挥系统建设
1.建设综合应急平台体系。建设三级综合应急平台,实现街道办事处、社区两级之间互联互通。
2.大力推进应急联动系统建设。完善专业应急信息与指挥系统建设,进一步加强街道办事处与社区之间,各单位和应急队伍之间的协调配合,形成完整的应急救援指挥体系。
(三)加强专业和兼职应急队伍建设
1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以社会治理办公室(应急管理办公室)、党政办、城管办、民兵应急分队、义务消防队、社区巡逻队为骨干力量,社区网格服务人员为辅助力量的应急队伍体系。加强以公安、城管、消防为主体的综合应急抢险队伍,街道加强人武部和民兵建设。
2.大力发展应急志愿者队伍。依托工会、共青团组织、妇联、基层社区及其他社会组织,建立形式多样的应急志愿者队伍,重点加强青年志愿者队伍建设。
五、保障措施
(一)加强应急管理体制建设。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则,坚定不移地加强全街应急管理领导机构、办事机构、工作机构建设。配齐配强应急管理办公室领导班子和工作人员,完善有关部门单位应急管理工作机构,完成街应急管理机构组建和社区设置应急管理信息员工作,加强部门单位应急机构和队伍建设,确保机构完善、人员到位、设施完备。
一、进一步健全应急管理工作机制
(一)健全风险隐患排查监控机制。坚持预防为主、预防与处置并重,推进关口前移、重心下移,认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和治理制度,建立风险隐患台账和动态监控体系,加大隐患整改力度,做到整改责任、措施、资金、期限和方案“五落实”,切实从源头预防和减少突发事件的发生。特别要针对森林火灾、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害多发地区和人员密集场所、高层建筑、病险水库、交通事故多发区、危险品仓库等,各镇(办事处)、各相关部门要进行风险评估,对存在重大隐患的,要限期整改治理,消除隐患。
(二)健全突发事件监测预警机制。不断完善监测预警网络,加强气象、水文、地质等灾害监测、预警和预报工作。要建立包括党政干部、企业负责人、村(居)委会人员、村(社区)中心户、地灾点监测员、水库管理人员、网格信息员等在内的预警信息重点对象联系方式信息库。接到应急指挥机构预警信息要求后,各镇(办事处)、各相关部门要指定专人负责预警信息的接收和传递工作。要充分利用电视、广播、电子屏、短信平台等媒介和技术手段,扩大预警信息覆盖范围,第一时间向特定群体预警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全应急处置协调联动机制。按照“部门合作、资源共享、发挥优势、协同应对”的原则,建立应急处置工作信息互通、协调会商和协同处置制度,健全市应急委各成员单位在信息共享、组织指挥、行动方式、应对保障等方面的协调联动工作机制,形成快速处置突发事件的合力。各专项应急预案主责单位要充分发挥综合协调作用,至少召开1次成员单位联席会议,建立常态情况下的沟通协调与非常态情况下的配合联动机制,确保专项应急指挥机构高效运作。要健全快速反应机制,突发事件发生后,各镇(办事处)、相关部门负责同志必须第一时间赶赴现场,快速控制现场局面,及时妥善处置。
(四)健全突发事件应急处置评估总结制度。要及时对突发事件应对工作进行分析评估,建立较大以上突发事件应对工作档案。突发事件处置结束后,进行全面分析评估,总结经验,查找问题,在此基础上进一步修订、完善应急预案,为积极防范和有效应对可能再次发生的突发事件提供经验。
二、积极完善应急管理预案体系
(一)抓好应急预案编制修订工作。按照《市突发事件总体应急预案》所列部门应急预案目录,凡近三年来未修编的部门预案,各责任单位要完成修编和报备工作。进一步推动基层应急预案全覆盖,抓好镇(办事处)、村(社区)等基层组织,学校、医院等公共服务机构,供水、供电、供气等生命线工程,能源、交通等重点部门应急预案的编制、修订工作,建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。举行大型会展、文化体育等重大活动,应按照“谁主办、谁负责”的原则制定应急预案,并报市政府办和有关部门备案。
(二)加大应急预案演练力度。要高度重视预案演练工作,认真落实年度应急演练计划(见附件),重点在自然灾害易发区,重要基础设施和供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位,矿山、易燃易爆品、危险化学品等生产、经营、储运、使用单位,医院、学校等人员密集场所,经常性地开展应急演练。各责任单位要召集预案成员单位,科学制订演练方案,周密设计演练脚本。各镇(办事处)要结合实际制订演练计划,组织基层组织和企事业单位开展人员广泛参与、处置联动性强的应急演练。各演练牵头单位要认真开展演练总结评估,对发现的问题要落实整改措施,并在演练结束后10日内,将演练图片、演练总结、评估报告等相关资料报市政府应急办备案。
三、加强应急保障能力建设
(一)加大应急管理资金投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入机制,有效保障应急值守、队伍建设、应急装备、交通通信、物资储备、预案演练、科普宣教等方面的资金需求。
(二)加强应急值守和信息报告工作。要按照国家、省、市关于应急值守工作的统一要求,落实至少1名党政主职在属地守土履责、24小时专人值班和领导带班制度,夯实工作责任。要加大值班电话抽查、传真抽查、现场抽查力度,增加通报频率,确保应急值守工作质量。要进一步健全信息报送工作机制,认真落实《市突发事件信息应急处置暂行办法》(当政办发〔2012〕59号),按照“按标准报告、逐级报告、准确及时报告、连续完整报告、稳妥谨慎报告”的原则,实行“条”与“块”相结合的信息报告制度,强化属地主体责任和部门监管责任,确保“情况准、信息快”。严格落实《市重大信息报送及研判机制实施办法》,敏感信息不拘泥于报送标准,确保第一时间掌握、第一时间报告。
(三)抓好应急物资储备和管理。要合理规划建设相应的应急物资储备库点,及时补充和更新生活救助、公共卫生、抢险救灾等应急物资储备及专业救援装备。民政部门牵头负责生活用品等救灾物资的储备建设,交通部门牵头负责运输能力的储备建设,公安、消防、安监、住建、卫计、水利、林业等部门要做好自身的抢险救援物资储备和装备建设。要强化应急物资的登记、核实和管理,完善应急物资储备数据库,做到应急物资尽早储备、及时更新、随时调用,逐步实现各类应急物资的综合动态管理和共享,努力提高物资装备保障能力。
(四)积极推进应急避难场所建设。各镇(办事处)和民政、科技(地震)部门要将应急避难场所建设及维护工作纳入年度工作计划,并逐步使之规范化,落实应急物资、医疗、供电、通讯、供水、应急厕所、垃圾处理等应急保障工作。要根据应急避难场所实际编制相应应急预案(内容包括疏散路线、安置区域、指挥人员责任范围划分等)、《居民应急避难宣传手册》,并适时开展应急疏散演练。
四、全力抓好应急宣教培训
一、指导思想和目标要求
(一)指导思想。以*理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善各级各类应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,全面加强应急管理能力,最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护社会安全稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)目标要求。“*”期间,建成覆盖全市各县(市)、区和各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;完善应急管理法规、制度、政策体系,依法开展应急管理工作;建设统一高效的应急指挥调度平台系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的突发事件应急管理工作格局。
二、加强应急管理基础建设
(一)建立健全应急管理机构。各县(市)、区政府和市政府各部门要根据《*市突发公共事件总体应急预案(试行)》和自身实际,建立健全应急管理的领导机构、工作机构和办事机构。各县(市)、区政府要按照属地管理的原则,全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,设立应急管理机构,配齐配足工作人员。各街道办事处、乡镇政府负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,要根据实际情况,明确领导机构,确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实责任人,做好群众的组织、动员工作。市政府各部门要根据需要设立专职或兼职的应急管理机构,指导本部门、本行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位也要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在属地政府的领导下开展应急管理工作。
(二)完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面,力争20*年*月底前,所有县(市)区、乡镇、社区和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。开展较大规模的集会、庆典、会展等活动,要督促主办单位及时制订应急预案。编制预案要符合实际,职责清晰,简捷实用,并根据需要不断修订完善。要加强应急预案的管理工作,将各专项应急预案、市政府部门应急预案、县(市)区政府总体应急预案报市政府备案。各级各部门要抓好应急预案演练工作,针对本区域、本单位常发突发事件,组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。
(三)加强应急管理机制建设。加强各级各部门及各专项应急指挥机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理办事机构联系工作机制,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。加快突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制建设。各县(市)、区政府和市政府各部门要采取有力措施,切实做好信息报告工作,并不断拓宽信息报告渠道。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。对于可能发生和已经发生的突发事件,事发地县(市)、区政府要立即开展先期处置,采取有效措施控制事态,最大限度地减少危害和影响,防止出现次生、衍生事件。建立健全突发事件的调查评估制度。应急处置工作结束后,要及时客观公正地对发生的事件进行全面的调查和评估。
(四)加强应急体系规划建设。要认真制订并组织实施“*”期间全市突发事件应急体系建设规划,优化、整合全市各类资源,统一规划建设突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。各级各部门要紧密结合实际,编制本级和本行业突发事件应急体系建设规划,并做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接工作。
(五)加强法制和政策体系建设。做好国家突发事件应对法的各项实施准备和贯彻落实工作,研究制定配套法规、规章和政策措施,将应急管理纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策;建立完善应急资源征收、征用补偿制度,研究制定保险、抚恤等政策措施,解决基层群众和专业应急队伍的实际困难;不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险;研究制定促进应急产业发展的扶持政策,鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品,提高应急产品科技含量;研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见,鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务;研究建立应急管理公益性基金,鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠,形成团结互助、和衷共济的社会风尚。
三、加强应对突发公共事件的能力建设
(一)推进应急平台体系建设。要按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的建设原则,在优化资源配置的基础上,建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的市级综合应急平台,并实现与国务院、省政府及同级政府主要部门之间的互联互通和信息共享。各专项应急指挥机构和各县(市)、区也要建立完善相应的应急平台。各级各类应急平台要注重完善信息报告和预警功能,通过公用通信网络向街道社区和乡村等基层组织延伸,着力解决边远山区信息报告和预警的不畅问题,努力构建覆盖全市的应急管理信息网络。
(二)建立健全应急救援队伍。要整合现有应急救援队伍资源,加强应急队伍建设,建立骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。强化公安、消防、武警和驻地部队等应急救援骨干队伍建设。各县(市)、区政府和市政府有关部门要对现有应急救援队伍进行布局调整和装备补充更新,强化队伍的培训演练,不断提高应急救援能力。要逐步建立社会化的应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍,并积极参与社会救援。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各级政府和各专项应急指挥机构要根据实际需要,建立应急救援专家队伍,为应急处置提供决策建议。
(三)健全应急管理保障体系。在普查和整合现有各类应急资源的基础上,建立应急资源储备制度,统筹规划应急物资储备和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术的信息储备,提高统一调配能力,形成完备的物资保障和储备体系。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。依托现有各运输企业,建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道,形成联合运输网络系统及协调机制;依托各通信企业,建立完善各级、各类应急管理和指挥机构间通信网络,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通信畅通。强化科技支撑体系建设,加强公共安全新技术的引进和应用。加强对有关技术资料、历史资料、风险隐患等的收集整理,建立应急管理基础数据库,实现资源共享。根据防震减灾工作有关规定,将具备条件的广场、绿地、公园等规划为灾时避难场所。各县(市)、区政府按照分级负责的原则,根据各自实际,也要建立相应的应急保障体系。
(四)加大应急管理资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,切实保障公共安全以及预防与处置突发事件中确需政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,每年适当安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。健全应急资金拨付制度,确保处置突发事件所需资金按时足额发放。通过提取安全费用、风险抵押金等手段,建立企业安全生产的长效投入机制,增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。
(五)强化风险隐患普查和监控。各县(市)、区政府要组织力量每年适时开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域各类风险隐患情况,切实落实综合防范和处置措施。公安、国土资源、建设、交通、农业、水利、卫生、环保、林业、安监、质监、地震、气象、食品药品监管等有关部门要加强队伍建设,完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面普查,落实各行业和领域安全防范措施,实行动态管理和监控。要切实落实社区、乡村、企业、学校等基层单位的安全管理主体责任,经常开展风险隐患的排查,及时研究解决存在的问题,对可能引发突发事件的风险隐患,要做到早发现、早报告、早处置,落实责任,限期整治,尽快消除。
(六)加强突发事件的预测预警。完善突发事件监测网络,增加监测点,扩大监测覆盖面,不断提高监测水平。对监测中发现的不稳定因素,开展风险分析,及时做出预测。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件及时进行预警。建立预警信息通报与制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时预警信息。
(七)积极开展宣传培训工作。市及县(市)、区应急管理部门、各有关单位要制订应急管理的培训规划,明确培训内容、标准和方式,建立培训质量评估和考核制度。要将应急管理纳入干部教育培训内容,采取开辟专栏等形式,宣传应急预案和应急防护知识。要着重做好各中小学校、城镇社区以及农村基层应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识的普及工作,增强公众的安全意识和社会责任意识。要引导生产经营企业依法对员工进行培训,提高员工安全生产意识,熟练掌握有关防范和应对措施;要引导高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门要认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,积极推进应急知识进校园,把公共安全教育作为一项重要内容来抓。
(八)严格信息报告制度。各级各部门要严格按照上级关于加强突发事件信息报告工作的要求,建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,及时准确地报告突发事件信息,并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。突发事件发生单位要及时向有关单位和救援机构报告;县乡政府及其有关部门要按照要求向上一级政府和主管部门报告。要通过鼓励社会公众报告、举报,设立基层信息员等形式,不断拓宽信息报告渠道。建立突发事件信息报告情况通报制度,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。各级各部门要建立和完善24小时值班制度,保证值班工作条件,明确值班人员责任,确保通讯联络畅通。
(九)全力做好处置和善后工作。突发事件发生后,事发单位及直接受其影响的单位要及时掌握、准确判断突发事件发展态势,根据预案迅速开展先期处置工作,并按规定及时报告。各级政府和有关部门要依照应急预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府要统一组织领导应急处置工作,根据实际情况及时启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展救援工作,采取必要措施控制事态发展,并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后,各级各有关部门要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作,查明原因,依法依纪处理责任人员,总结事故教训,制订整改措施并督促落实。
(十)认真做好统计评估和趋势分析工作。建立突发事件统计、评估和分析制度。每年年初,市政府组织有关方面对上年度全市应急管理工作情况进行全面评估,同时,对当年可能发生的突发事件作出趋势分析。各县(市)、区政府和市政府有关部门要在每年12月底前,向市政府报送年度应急管理工作评估报告和趋势分析。各级各部门都要根据分类分级标准,及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况,并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季度和年度报告制度,由市民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制,及时调查掌握突发事件造成的影响并预测发展趋势。
四、加强领导,积极构建良好的应急管理工作格局
(一)强化领导,落实责任。各级政府要高度重视应急管理工作,切实把应急管理摆到重要位置。要在党委领导下,建立和完善突发事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度,把应急管理工作情况纳入政府工作目标管理考核内容。各级领导干部要深入一线,加强指挥,注意总结应急管理工作规律和经验,研究制定有针对性的政策措施,不断增强处置突发公共事件的能力。建立完善突发事件预防和处置奖惩制度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任,对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
一、应急管理组织机构及队伍建设情况
(一)县应急管理部门挂牌组建、机构和人员情况:县应急管理局于2019年3月18日挂牌组建,属行政单位,内设2个股室,安全监管股及应急指挥中心。我局现有人员21人。
(二)救援队伍建设:为进一步健全完善县社会安保体系,提高全县综合应急救援工作能力,县组成“6+1”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍。“6+1”模式中“6”是指县消防救援大队(30人),黄龙管理局消防大队(19人),森林消防救援大队(53人),九黄机场消防大队(16人),县公安快反中队(20人),州综合应急救援大队和州森林草原专业扑火大队组成州综合应急救援大队和州森林草原专业扑火大队(100人)6支专业队伍,采取“分散驻营,集中驻训”的管理模式。
(三)健全应急指挥体系。调整完善了县应急委员会,下设办公室,由县政府县长任主任,分管县政府常务工作的副县长任常务副主任,其他相关单位主要负责同志任委员。县应急委主要负责自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件应急管理工作的议事协调机构和应急指挥机构,参与配合社会安全类突发事件的应急管理和应对处置。
二、应急机制建设情况
(一)日常联络机制
由县应急委办公室牵头,定期或不定期召开协调会议,贯彻落实省州关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求,研究重要事项,协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题,指导督促有关部门按照职能职责抓好责任落实,共同做好灾害的应对工作。
(二)灾情报送机制
低温雨雪冰冻灾害信息报送实行分级上报、归口处理、同级共享。相关部门、各乡(镇)按行业归口收集处理信息,及时向县应急委办公室和上级部门报送,并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态,做好续报工作。
(三)信息机制
实行分级机制。县气象局统一低温雨雪冰冻灾害信息,重要信息前,由县应急委办公室牵头有关部门共同审核,并征求县政府新闻办意见。
三、预防与监测预警情况
(一)预防
县应急委办公室及相关部门要按照职能职责,按照“两个坚持,三个转变”防灾减灾救灾理念,充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。
1、预案准备。及时编制、修订了县低温雨雪冰冻灾害应急预案,按规定报批或备案。
2、物资队伍准备。明确了低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量,足额补充和储备抢险救援救灾物资,确保急需时可调可用。加强了低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾队伍建设,统计掌握了本区域综合性消防救援队伍、专业救援队伍等各类社会应急救援队伍情况。
3、通信准备。按照职能职责,分级完善监测预报网络,健全预警机制,畅通预警渠道,综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道,解决预警信息“最后一公里”问题。建立突发险情、灾情等信息收集、核实、上报制度。
4、隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估,及时采取有效措施管控风险、治理隐患,不能及时处置的,要落实好相关责任人,并采取针对性应急措施。
(二)监测预报和预警信息
气象部门为低温雨雪冰冻灾害监测预报信息的提供单位,按照职能职责建立和完善监测站点,在提供大范围中长
期预报的同时,加强小区域短临预报,尽可能延长预见期和
提高准确度,及时向县应急委办公室提供监测预报结果。
1、制度。低温雨雪冰冻灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别,其他任何组织、个人不得制作和向社会低温雨雪冰冻灾害预警信息。
2、内容。低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点预警级别、发展趋势、防御指南和机构等。
3、途径。气象部门应建立和完善预警信息系统,与新闻媒体电信运营企业等建立快速机制,按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道,及时低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。
四、全力抓好防灾减灾工作
同志们:
今天,我们在这里召开全区突发公共事件应急委员会第一次会议,这次会议既是一次工作安排部署的会议,也是一次统一思想、提高认识的会议。刚才,树田同志代表区应急办汇报了前一阶段我区应急管理体系建设进展情况,并就下一步工作做了安排;会议审议了《区总体应急预案》,各位委员对部分条款提出了建设性的意见,区应急办要按照建议对《区总体应急预案》做进一步的完善,征求相关单位意见后,上报市应急办备案;会议还讨论了《关于成立区各专项应急指挥部有关工作的意见》、《关于突发公共事件信息工作暂行办法》两个文件,并下发了《顺义区突发公共事件应急委员会工作规则》。下面,就如何做好应急管理工作,我谈几点意见:
一是思想上要高度重视。立党为公,执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求;为人民群众谋取最大的利益,保障人民群众的利益不受侵害,是各级政府义不容辞的责任。当前,我们正处在发展黄金期和矛盾凸显期,面对形势越来越复杂,建立健全突发公共事件应急机制,不断提高我们应对经济社会发展过程中公共危机的能力,积极预防和有效化解各种风险和困难给人民群众带来的影响和损失,切实保障人民群众生命财产安全和经济社会建设的发展,维护改革发展稳定的大局,已经成为各级政府必须切实抓紧抓好的关键性基础工作。全区各单位、各部门必须树立“首都新城理念”,必须站在为人民服务、对人民负责和安全工作无小事的高度去看待应急管理工作,进一步增强工作的责任感和紧迫感,切实把应急管理工作当作提高执政能力的重要内容抓紧抓好。版权所有
二是工作上要细致入微。从事应急管理工作要周到细致,注重做好基层和基础工作,只有将平时的工作做实、做细,遇突发事件才能沉着冷静,应对自如。各专项指挥部要按照总体预案的要求,抓紧编制和完善各专项预案,应急办要加强专项预案制定工作的指导和监督,各专项预案制订完毕后必须报区应急办审核。应急预案体系要考虑到方方面面,不但要考虑到区属各个部门,还要考虑到驻顺的中央、市直属单位,要将驻顺直属单位纳入全区统一的应急管理体系之中。要加强预案的演练,通过演练,检验预案的实效性和可操作性,提高队伍的实战能力。此外,应急工作的要害在基层,在第一现场,应努力提高基层干部、群众、特别是第一线员工应对突发公共事件的专业化水平,提高他们的自救、互救能力,否则,小祸也能酿成大灾。
三是落实上要责任分明。在应急体系建设过程中,要牢牢抓住“责任清”这一关键环节,严格明确区政府各委办局、各镇、街道办事处和重点单位在处置突发公共事件工作中的职责、权力和相互之间的关系,确定各级管理层在应对突发公共事件工作中的职责和相互机制,切实做到分工明确,责任到岗、到人,确保一旦有事,能够有效组织,快速反应,高效运转。
四是行动上要快速敏捷。应急工作的突出特点是一个“快”字。只有快速反应才能争取到处理事件的最佳时间,才能将事件造成的损失降到最低程度。要依靠科技,充分整合全区各部门、各单位信息和图像资源,不断提高应急工作的信息化和科学化水平,加快建立起信息通畅、反应快捷、指挥有力、控制有效的快速反应机制,确保第一现场控制有力,信息传递快速准确,上级决策与现场指挥有效结合。版权所有