河湖治理规划
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河湖治理规划范文第1篇
一、水生态系统特性和功能
水生态系统是指自然生态系统中由河流、湖泊等水域及其滨河、滨湖湿地组成的河湖生态子系统，其水域空间和水、陆交错带是由陆地河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统等一系列子系统组成的复合系统，是生物群落的重要生境。水生态系统的空间尺度可分为流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生态系统是以河湖为主体，边界清晰、结构功能完整的生态系统。水生生态系统在维系自然界物质循环、能量流动、净化环境、缓解温室效应等方面功能显著，对维护生物多样性、保持生态平衡有着重要作用。1.水生态系统特性水生态系统的结构特征可从纵向、横向、垂向进行分析：纵向主要表现为河流气象、水文、地貌、地质条件具有明显的上、中、下游区域差异性和河流纵向形态的蜿蜒性；横向主要表现为水—陆两相性，从河流向岸边依次为河道、洪泛区、高地边缘过渡带、陆域，此外，河流横断面表现为交替出现的浅滩和深潭的形态多样性。垂向主要表现为水体表面的水—气两相性和底部的水—泥两相性，河流基底对于水生生物起着支持（如底栖生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固着点和营养来源等作用。水生态系统具有以下特性：流域性：即以流域为整体，河湖为主体，边界清晰、结构功能完整的生态系统，各子系统以河流水系相联系，具有地表、地下完整的水文循环过程。复合性：是由陆地河岸生态系统、水生生态系统、湿地生态系统等子系统组成的复合系统。多样性：河流与湖泊及河流上中下游的生境异质性、河流形态的蜿蜒性、河流横断面形的状多样性，流速、流量、水深、水温、水质、河床构成等多种生态因子的异质性是生境多样性和生物群落多样性的基础。连续性：水生态系统具有从河流源头到河口的空间连续性和生物过程的连续性。2.水生态系统功能水生态系统的功能可分为生境支持、生物多样性维持、服务人类生产生活三个层次。生境支持功能是水生态系统为生物提供生存环境的基础功能，体现在水文循环、气候调节、土壤形成、水源涵养等方面。生物多样性维持功能是水生态系统生境多样性对生物多样性的基础支持。服务功能是水生态系统为人类提供的生产生活条件和效用，具体体现在供水、发电、航运、水产养殖、污染降解、景观、文化等多方面。3.水生态安全水生态安全是指水生态系统能够良性循环并持续不断的自我更新，其各项功能没有受到损害，进而能持续地满足人类需要的状态。水生态安全包括生态系统功能和人类需求两个方面，二者缺一不可，即水生态安全既与水生态系统的承载力和可再生能力有关，又与人类开发活动密切关联。水生态安全的实质是以水生态系统的可持续维持来保障其服务功能的可持续提供。
二、我国水生态系统状况分析
1.水生态系统状况全国主要河湖生态需水满足程度、水环境状况、重要湿地保留率和重要水生生境状况等方面的调查评价总体为以下结果：①河湖生态需水满足程度。在全国主要河湖223个生态基流控制断面中，生态基流满足程度为优和良的有167个，占比74.9%，主要分布在南方长江区、珠江区及东南诸河区以及北方大江大河上游河段。满足程度为差和劣的有46个，占比20.6%，主要分布在辽河区、海河区、淮河区和黄河区等。在83个敏感生态需水控制断面中，敏感生态需水满足程度为差和劣的有23个，占比27.7%，主要分布在海河区以及松花江区、辽河区和黄河区下游河湖。②水环境状况。最近完成的全国水资源保护规划对全国主要河湖8499个水功能区评价表明，水质不达标的水功能区有4444个，松花江区、辽河区、海河区及太湖流域的水质达标率均低于40%。在评价的168个湖库中，近一半湖库处于中度及以上富营养化水平。③湿地保留率。对217个评价单元的湿地保留率评价为优和良的有130个，主要分布在松花江区、长江区和珠江区。湿地保留率为中等及以下的有87个。黄河区、海河区和西北诸河区约70%以上湿地评价结果为差和劣。④水生生境状况。对全国546个重要水生生境状况的评价表明，生境状况为优和良的有206个，占37.7%，主要分布在长江、珠江以及松花江；生境状况为中等的186个，占比34.1%；生境状况为差和劣的154个，占28.2%，主要分布在黄河和淮河流域。主要河流纵向连通性评价表明，受由于水库大坝阻隔，近一半的河流纵向连通性较差。从历史进程分析，我国水生态状况总体呈恶化趋势，已对我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展造成严重影响。
2.问题成因分析造成我国水生态问题的原因是多方面的，主要原因有：①气候变化对水生态环境的影响不断加剧。主要江河源头区冰川消融加快，降雨、蒸发、下渗等水循环过程发生改变。干旱区范围扩大、荒漠化程度加重对干旱、半干旱地区的水生态系统安全带来严重威胁，洪涝频发对治理和改善部分区域水生态环境问题提出了新挑战。②部分地区水资源、水能等的开发利用已经接近或超出水生态系统承载能力。水资源配置缺乏与区域水土资源、生产力布局的统筹，我国约三分之一国土面积存在水资源过度开发的问题，特别是北方地区尤为严重。黄河、辽河、海河流域水资源开发利用率分别达到82%、76%、106%，超过了流域水资源承载能力。全国地下水超采区面积达到30万km2。与此同时，废污水排放量持续增加，远远超出水功能区纳污能力。③水生态涵养空间受到严重挤压。不合理的开发模式和人为活动造成与河湖争地，水源涵养区、河湖沼泽区、蓄洪滞涝洼淀区等的水生态涵养空间遭受严重侵占，导致河湖水、沙等循环条件显著变化，湖泊及河流尾闾萎缩，水生态空间格局遭到挤压和破坏。20世纪50年代以来，全国面积大于10km2的湖泊有230余个萎缩，其中89个干涸，总萎缩面积约1.4万km2。全国天然陆域湿地面积减少了28%。此外，快速城市化进程中，对构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环认识不足是导致城市水生态急剧恶化的重要原因。④部分水利水电工程建设导致河湖生态退化。筑坝建库和大规模引水改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境，阻断鱼类洄游通道。在强调工程的安全可靠、技术可行及经济合理的同时，忽视了工程布置、结构、材料等与自然的和谐具体表现为河流形态直线化、河道断面规则化和河床材料硬质化，形成“三面光”河道，造成生物多样性急剧下降，河流自净能力降低和水质恶化，使河湖基本生态的功能受损或丧失。
三、水生态保护与修复的总体方向和措施
1.工作进展2007年以来，水利部开展了大江大河及重要支流流域综合规划编制工作，在规划报告中均将水生态保护与修复作为规划重要内容。2010年以来，国务院相继批复了《全国水资源综合规划（2010—2030年）》《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》七大流域综合规划等，均对水生态保护与修复的目标、任务等提出了明确要求。2012年，水利部会同国务院有关部门启动了《全国水资源保护规划》编制工作，将水生态保护与修复、生态需水保障等作为主要规划内容。2004年，水利部印发了《关于水生态系统保护与修复的若干意见》，在全国范围内开展了14个城市水生态系统保护与修复试点工作，起到了引领和示范作用。2013年7月，水利部大力推动水生态文明建设，先后启动了两批105个全国水生态文明城市建设试点。制定了《河湖生态保护和修复规划导则》《国家水生态文明市评价标准》《河湖生态环境需水量计算规范》等一系列标准规范。近年来，对黄河、塔里木河、黑河进行综合治理和水资源科学调度，取得了明显成效，黄河实现连续十六年不断流，塔里木河下游干涸二十多年的台特马湖重新过流，黑河下游的东居延海重现生机。连续实施“引江济太”，将长江水调入太湖，实现了“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的目标。对扎龙湿地、南四湖、白洋淀等湖泊湿地实施生态补水，维护了生态脆弱地区的水生态安全，取得了显著的社会、生态和经济效益。总结我国水生态保护与修复工作，也存在以下主要问题：①立法保护不足。水生态系统水生态保护与修复重在保护，我国目前在水生态保护方面的相关法规依然薄弱。②体制机制亟待改革。水生态保护与修复规划编制、实施主体、资金来源、运行维护等方面缺乏区域间、部门间的协调和统筹，主要原因是体制机制的不适应。③监控体系薄弱。我国目前的水生态安全评估标准、监测体系等非常薄弱，造成水生态状况监控、风险预警、责任追究、措施效果评估等缺乏基础支撑。④缺乏流域统筹。水生态保护与修复规划布局重视局部利益和效果，缺乏流域性统筹和治理措施的系统性，个别地区甚至以营造水域景观、后续土地开发为主要目的，破坏了流域整体的水生态系统。⑤水生态修复工程重视工程措施，对监督管理措施重视不够，对已实施工程的运行管理和维护不足，影响工程效益的长久发挥。⑥水工程建设中的水生态保护相对薄弱。水工程建设重视对水资源的功能性开发，忽视水生态系统结构和功能的保护现象依然存在。如防洪规划强调对洪水的控制，但对洪水的出路、疏导考虑不足；水系河道整治、滩涂海涂围垦、蓄滞洪区建设等中缺乏与水生态保护的协调和统筹。
2.基本原则和总体方向水生态文明是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容，要把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。水生态系统保护与修复应遵循以下原则：①保护优先，绿色发展。着力实现从事后治理向事前保护转变，从人工建设向自然恢复转变。改变以往“以需定供、技术可行、经济最优”的工程建设思路，充分发挥水生态系统的自我修复能力，将自然修复和人工生态修复措施相结合，建设生态友好型水工程。②流域统筹，系统修复。充分考虑流域水生态体系结构和功能的流域性、层次性、尺度性，转化治理模式，从流域层面提出水生态保护与修复的原则、目标和总体布局。③技术创新，综合治理。创新水生态保护与修复建设管理体制、机制，加强水生态保护与修复的新技术、新方法研究，注重重点区域综合治理，发挥重点区域的示范作用。我国水生态系统保护与修复的总体方向是以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等问题区域为重点，以实现江河湖泊沟通、水系完整，水质良好、生态多样、文化传承为目标，从国家、流域、区域、城市等不同尺度提出水生态保护与修复主要任务，逐步构建空间均衡、功能完备、管理完善、保障有力的水生态系统安全格局。通过水资源合理调配逐步退还挤占的生态环境用水，对水生态作用显著的重点水工程实施生态调度，使基本生态环境需水得到基本保证；重要水域水生态恶化趋势得到遏制，通过节水治污和跨流域调水、水资源配置以及河湖连通等生态修复工程的实施，改善河湖水量过程、加速水环境恶化地区河流湖泊水体的流动性，促进水体自我调节功能的恢复和增强，使河湖水环境状况得到明显改善；受损的重要水生态得到初步修复，合理调配生活、生产、生态用水，建立生态环境用水保障制度，维护主要河湖正常生态功能；基本建立水生态监管体系，加强对重要生态环境敏感区生态环境系统的监测与控制。要着力实现以下转变：从局部区域和河段向区域和流域尺度转变；传统水利工程向生态友好型水利工程转变；水环境治理从注重水质改善向水生态系统治理修复转变；水生态系统保护工作从行政推动向理念、立法、技术及标准制约阶段发展；从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变。
3.主要措施今后一个时期，我国水生态保护和修复的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生态文明法制体系，加快实施水生态红线管理加快建立系统完整的水生态文明制度体系，引导、规划和约束各类开发、利用、保护水资源和水生态的行为；结合国家主体功能分区、生态区划，明晰水生态功能定位和空间分区，划定河流、湖泊及河湖滨带的管理和保护范围，切实维护水生态空间，划定水生态环境敏感区和脆弱区等区域水生态红线；严格限制建设项目占用自然岸线，城市规划应保留一定比例的水域面积；控制用水总量，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。确定江河主要控制断面以及区域地下水系统的生态水量标准和湖泊、地下水的合理水位。开展长江三峡及上中游干支流控制性水库群、黄河干流水库、淮河闸坝群等大江大河闸坝水量联合调度试点，完善塔里木河、黑河、石羊河等水资源紧缺河流的水量调度。（2）强化流域统筹协调管理，实施山水林田湖综合治理坚持水量、水质和水生态统一规划，统筹考虑地表水与地下水、水生态保护与修复、点源与非点源污染治理等方面的关系，科学制定流域水生态保护与修复规划方案。加快批复实施全国及七大流域水资源保护规划。在全流域层次上立足山水林田湖是一个生命共同体，统筹流域水资源开发利用与节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态治理等要求，科学配置流域、河流廊道及具体河段不同空间尺度下水生态保护与修复工程和管理措施。推进以流域为单元的综合管理，完善水资源保护与水污染防治协调机制，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，建立流域防污控污治污机制。建立和完善流域水生态补偿机制，协调生态环境保护及其经济利益之间的分配关系。创新河湖管理模式，推行水体治理及管护“河长制”。（3）构建生态友好型水工程体系，发挥水工程生态保护与修复完善水工程规划设计标准规范体系，协调好水工程建设与生态保护的关系，强化水利工程规划设计、建设实施、运行调度等各环节的水生态保护。倡导仿自然、低影响水工程建设，河道工程布局应维护河流天然形态，保持河流蜿蜒性，维护湿地、河湾、急流、浅滩等多样性栖息生境。实施水库、闸坝生态调动运行，满足河流生态需水。实施农村河塘沟渠整治，采取清淤疏浚、生态沟渠整治、河渠连通等措施建设生态河塘，打造河畅水清、岸绿景美的“美丽乡村”。（4）构建生态水网体系，实施河湖水系连通河湖水系连通是优化水资源配置战略格局、提高水利保障能力、促进水生态文明建设的有效举措。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，以构建流域生态水网体系为重点，在有条件的地区加快推进河湖水系连通工程建设，增强河湖连通性，提升河湖水环境容量，恢复河湖生态系统及功能。在东部地区，加快骨干工程建设，维系河网水系畅通，率先构建现代化水网体系。在中部地区，积极实施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增强河湖连通性。在西部地区，科学论证、充分比选、合理兴建必要的水源工程和水系连通工程。在东北地区，开源节流并举，有条件的地方加快连通工程建设，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间。（5）实施重点区域水生态修复以重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、重要湿地以及水生态脆弱和恶化区域为重点，实施水生态修复工程，开展退耕还湿、退养还滩，逐步扩大水源涵养林、河湖水域、湿地等绿色生态空间。结合“一带一路”、京津冀协同发展及长江经济带等国家重大发展战略，重点实施京津冀“六河五湖”生态修复治理，长江经济带沿江生态环境保护工程，继续推进太湖、滇池、巢湖等重点湖泊和长江中下游、珠江三角洲等地区河湖内面源及水环境综合治理，继续实施塔里木河、黑河、石羊河等的生态综合治理。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修复湖泊湿地生态环境。对鱼类“三场”、洄游通道等重要生境保护实行统一规划和管理，划定为水生态重点保护和保留河段，采取禁止或限制开发措施，开展重要水域增殖放流活动，保护水生生物多样性。加强地下水超采区治理和修复，实施地下开采量与地下水水位双控制。华北地区依托引江引黄等工程，结合调整种植结构以及退减灌溉面积等休养生息措施，逐步削减地下水开采量。（6）以水生态文明城市建设为引导，构建人水和谐的水生态保护格局推进水生态文明城市建设试点，构建河畅、水清、岸绿、景美的人水和谐的宜居生活空间，并以此为引导，探索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。加快推进海绵型城市建设，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等城市透水空间，保障足够的洪涝水蓄滞空间。（7）促进科技创新，强化监管能力开展与生态用水、配置与调度、生态修复技术、生态补偿、水生态评估与监测、管理机制与保障措施研究等关键技术科技攻关。建立健全水生态保护标准和技术规范体系。加强水生态保护与修复新技术、新材料、新工艺的开发和推广应用。加快我国水生态监测与管理信息系统建设，开展河湖水生态状况持续、系统监测，进行水生态安全评估。建立水生态预警及决策系统。加强监督管理能力建设，建立多形式、多层次的监督机制和监督机构，加大对违规、无序开发活动和破坏水生态行为的监督管理。
四、结语
河湖治理规划范文第2篇
论文摘要：洞庭湖是我国第2大淡水湖，洞庭湖区既是我国重要的商品粮、棉、油、水产等生产基地，也是调蓄长江洪水的重要场所。随着三峡工程的蓄水运用、1998年大水后的防洪建设、经济社会的发展，湖区的防洪、水资源、水生态环境状况等都发生较大变化。为了构建健康洞庭、和谐洞庭，支撑与保障流域经济社会的可持续发展，迫切需要开展洞庭湖区综合规划。基于对洞庭湖面临的新形势的分析，提出了洞庭湖区综合规划的一些认识与思路．供讨论。
长江水利委员会1990年编制的《长江流域综合利用规划简要报告》对洞庭湖区提出了开发治理意见，1997年编制的《洞庭湖区综合治理近期规划报告》为三峡工程建成前洞庭湖区的治理与保护提供了依据。随着三峡工程的蓄水运用、1998年大水后防洪建设引起的长江中下游防洪形势的变化、经济社会发展以及治理江湖认识水平的提升，为了构建健康洞庭、和谐洞庭，支撑与保障流域经济社会的可持续发展，迫切需要开展洞庭湖区综合规划。在新的形势下，关于洞庭湖区综合规划的认识如下
1客观认识洞庭湖区的变化
洞庭湖区的变化，受到各种因素的影响。这些影响因素既有 自然 因素、也有人类活动因素，既有外部条件的变化，也有内部条件的变化。洞庭湖区的变化主要表现在以下几个方面。
1．1水沙条件发生变化
水沙条件的变化是洞庭湖变化的直接原因，而长江水沙变化是主要原因。
(1)长江三口分流分沙减少，分沙减少尤其明显。长江三口(调弦口于1958年冬封堵)分流自20世纪5o～6o年代为25％一30％，70—80年代减少到15％．一加％，目前基本上保持在12％．一15％；分沙5o．一60年代为30％一35％，70—80年代20％左右，目前基本上为15％一加％。虽然最近几年分沙比没有大的变化，但由于长江上游输沙量减少，因此，绝对值减小很多。1951—1998年，三口年均分沙1．47亿t，三峡蓄水前1999 2002年，减少到5600多万吨，而2003、2o04、2005年，由于上游来沙减少加之三峡水库拦沙，三口分沙量仅有1400 2400万t。而三口分流量1951—1998年年均为1020亿m3，三峡蓄水前19992002年为625亿m3，2003 2005年与三峡蓄水前变化不大，基本上维持600亿m3左右。
(2)2o世纪三口断流时间增加。5o、60年代，松滋vj两个分支新江口、沙道观没有发生断流，7o年代东支沙道观发生断流，时问约2个半月，从8o年代开始达到150d左右，5个月时间；太平口在5o、60年代仅有几年断流，平均不到20d，70年代年均断流2个月，8o年代后基本上为150d；藕池口东支是主支，管家铺在5o、60年代有断流，但时间短，大约40d，到了7o、8o年代断流时间达到5 6个月，西支康家岗从50年代至今，断流时间都比较长，大约240d，8个月。2006年由于是长江比较枯的年份，宜昌最大流量出现在7月10日，仅31600rn3／s。所以2006年四口流量小，断流时间长，如藕池西支康家岗河过流只有1个月，最大流量仅56／s。
1．2洞庭湖的调蓄能力发生变化
调蓄能力的变化主要反映在洞庭湖面积、容积的变化；洞庭湖面积1949年为4350，1995年减少到2625km2，容积由1949年的293亿m3减少到1995年的167亿m3，1998年大洪水后实施了平垸行洪、退田还湖工程，扩大了水面，洞庭湖新的水下地形已经测完，正在进行量算，成果还要进一步分析。
1．3洞庭湖防洪形势发生变化
洞庭湖防洪形势变化主要体现在：防洪工程建设提高了’洞庭湖的防洪能力，如堤防的加高加固，河道治理、分蓄洪区建设、水库建设、平垸行洪、退田还湖等等；三峡工程目前已经蓄水到156m，有110亿的防洪库容，可对荆江、洞庭湖的防洪起到重要作用。达到正常运行时，有221．5亿的防洪库容，荆江防洪形势将发生根本性变化，对洞庭湖防洪形势也有较大改善，荆江防洪的根本性改变为洞庭湖的治理创造了条件。江湖关系又要经历新的调整。体现在三口分流分沙减少、洞庭湖淤积减少以及干流河道的冲淤变化等方面。
目前，三峡工程运行了3a多，这3a的变化有这样几个方面：三口分流、分沙比都有所减少；其中分流比变化较分沙比大。分流由18．8％减少到16．6％，分沙比由19．1％减少到18．1％，分流减少2．2％，分沙比减少1％。松滋口由10％减少到9．6％，太平门由3．7％减少到3．2％，藕池口相对减少较多，由5．1％减少到3．8％。近一段时期，上游来沙减少明显，加之三峡水库淤积，水库下游含沙量明显减少。199l 2002年，宜昌年平均输沙量由此前的多年平均5．21亿t减少到3．91亿t．特别是从2003年6月至2005年12月，水库入库沙量总计仅6．28亿t，出库沙量2．51亿t，水库淤积3．77亿t，淤积60％，出库40％(与以往预测基本一致)。在径流变化不大的情况下，输沙量大幅减少，导致下游含沙量减少显著。下游河道的冲刷的程度比预测的稍大，冲刷的历时比预测的早。荆江河段2002年10月至2005年10月，3a冲刷3．02亿，年均1亿，以往预测约0．8亿；以往认为前几年荆江河段冲，城陵矶至汉口河段耍发生淤积，而这3a，城汉河段平滩河床冲刷0．7亿。由于水沙变化，河道发生冲刷，荆江河段的崩岸较以往有所增加。
1．4洞庭湖存在的问题及需要关注的问题发生变化
在新的形势下，除要关注洞庭湖的防洪问题外，水资源与生态环境的问题要引起关注…体来说洞庭湖水资源丰富，但是由于泥沙淤积，特别是四口洪道由于断流时问增加，工农业、生活用水得不到保障，湖区1000多万人，就有350万人要解决饮水安全问题；水污染、血吸虫、湿地保护等牛态环境也存在问题。
2关于洞庭湖区综合规划的思路
洞庭湖区综合规划的内容包括防洪、治涝、供水、航运、水产、水利血防、 旅游 、生态环境保护、水利管理等多个方面，但规划主线应是保障防洪安全、饮水安全与生态安全。
2．1总体思路
把洞庭湖作为一个完整的湿地生态系统进行规划。树立健康洞庭、和谐洞庭的理念，把生态环境保护纳入规划目标，洞庭湖除了解决重点问题即防洪保安外，生态调节功能和环境净化功能等都要一并进行总体考虑，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。
2．2客观制定外部条件
要对洞庭湖正确定位，充分考虑j峡工程的防洪作用，客观认识江湖关系的变化，确定洞庭湖区的一些外部条件，包括：研究三峡工程建成后洞庭湖对长江中游洪水的调蓄作用；三峡工程的防洪调度方式，应持对城陵矶进行补偿调节；三峡工程建成后清水下泄对河道的影响、对干流蓄泄关系的影响；三峡工程建成后洞庭湖洪水组成、洞庭湖淤积、四口洪道变化；在以上工作基础上对四口建闸、城陵矶防洪榨制水位、篇州裁弯等进行研究拟定。
2．3重点研究防洪安全、饮水安全、生态安全问题
2．3．1 科学 制定防洪标准与防洪总体布局
洞庭湖区是长江中下游重要组成部分，洞庭湖区整体防洪标准按照1954年洪水进行防御，对于局部地区经论证后可区别对待。对于四水应按照《防洪标准》确定。防洪标准要恰当，并不是标准越高越好。
对于防洪标准的实现要考虑综合防洪体系的作用，特别是对四水尾间的重要城市，防洪标准要有所提高，但必须要综合考虑水库、分蓄洪的作用，同时也应考虑上下游关系。湖区洪水由四口与四水组成，因此，在正确处理江湖关系的同时要处理好河湖关系，注意防止单纯依赖堤防确定城市防洪设计水位的做法。
在防洪总体布局中要坚持人水协调的理念。具体体现在坚持给洪水以出路．充分考虑三峡水库的作用及影响，在加固堤防的同时，要继续加强水库建设、分蓄洪区建设、洪道整治以及平垸行洪、退田还湖措施。在总体布局中还要研究遇超标准洪水的对策与措施。
2．3．2明确划定防洪区
根据《防洪法》的要求，防洪区是指受洪水泛滥所涉及的地区，洞庭湖平原区都是防洪区。防洪区又分为洪泛区、蓄滞洪区与防洪保护区。目前的防洪保护区基本是重点垸，蓄滞洪区的概念比较清楚，在规划中，对于洞庭湖区目前的一般垸，要根据具体情况进行划分，一般垸的情况差别很大，有的有县城、铁路，有的主要是农田，且大小不一，对于这些要区别对待，是升为重点还是继续定为行洪区要充分论证，有所交代，予以明确。另外防洪保护区也应根据保护人口、保护对象的重要性考虑不同的风险
2．3．3分蓄洪区分类建设
洞庭湖分蓄洪区建设任务重，对于分蓄洪区的安排要考虑三峡工程建成后的变化，根据三峡工程建成后的情况对分蓄洪区进行分类。当前正在开展长江流域蓄滞洪区建设与管理的规划工作，对洞庭湖分蓄洪区也进行了分类。分类包括重点、一般与保留3类，初步把洞庭湖区24个蓄洪垸分为重点蓄洪垸10个，蓄洪量86亿m3，一般3个，26亿m3，保留l1个，蓄洪量51亿。各类可按不同的建设模式进行建设，对于重点分蓄洪区要建设好，能够有计划使用，分蓄洪区安全建设模式可结合社会主义新 农村 建设进行。
2．3．4河道综合整治
河道整治的重点是洞庭湖四口洪道，四口洪道总长985krn，问题是淤积严重、水流紊乱、交叉串河多，特别是松滋、藕池水系。洪道整治一方面要进行疏浚；另一方面可根据三峡工程建成后三口分流、分沙的变化，适当采取堵支并流或控制、理顺水系，水系调整要充分考虑水资源利用与排水功能，即供水、灌溉与治涝、水质保护等，避免引发新的问题，产生新的矛盾。对于调弦河要从水资源利用、生态环境的角度进行研究。因为，调弦河在1958年冬封堵，当时规定当监利水位达到36．57m时，湖南、湖北两省协议打开，而1998、1999年监利水位分别达到38．31、38．30m，都没有打开，因为无法分流1440rn3／s，因此，在规划中要对调弦河的功能重新进行定位，是否以解决水资源与生态环境(如水污染治理、血吸虫防治)为主，把分洪任务降为其次或取消。
2．3．5大力开展水资源配置
在做好防洪同时，要重视湖区水资源利用问题。要在对洞庭湖区水资源现状以及开发利用情况的基础上，分析水资源开发利用存在的问题；按照建设节水型社会的要求提出节水目标与措施，分析缺水的区域与类型，进行供需平衡分析，根据分析成果进行水资源配置，提出解决水资源供需矛盾的措施，包括工程措施(如适当的引提水、平原水库)与非工程措施(如产业结构的调整)等等。从目前看。洞庭湖区的缺水既有季节性资源性缺水如三口洪道地区、也有水质型缺水如华容县城的饮水问题等等，在规划中要针对重点问题开展研究。
河湖治理规划范文第3篇
关键词:城市生态水系 规划 建设
城市水系既发挥着排涝、防洪、供水、涵养生态等作用，又是一个城市历史文化的载体、城市灵气的所在、居民精神的依托。滨州市将城市水体的保护和生态景观纳入城市整体规划中，使城市建设从开始就将城市水系的规划和保护纳入正轨;根据水与城市和谐相处的治水新思路，进一步完善河网、水系、水源和池塘湖泊工程，扩大城区水面积和水体体积，充分发挥水体在现代化城市建设中的重要作用。
1.城市生态水系理念
城市生态水系集排涝、供水、水质保护、亲水景观、水生态于一体，以实现人水和谐与社会经济可持续发展为目标，以水资源高效配置、水生态修复与水生态环境建设为核心，水量、水质、水生态并重，防洪、排涝、供水、河道治理、环境改善统筹兼顾，融合水安全、水环境、水景观、水文化、水经济的城市水利综合性基础设施。
2.滨州市各县区城市水系规划
2.1滨州城区构建“四环五海”、黄河水都
滨州城区建设和配套完善“四环五海”、“五纵七横”、 “七十二湖”生态水系，打造“黄河水都”品牌。
四环河规划以不打乱现有水系为原则，科学规划、合理布设导控建筑物，以实现水资源优化配置、解决市区内外灌溉排涝为目的，统筹兼顾，综合治理，充分发挥环城水系“景观、蓄水、排涝、灌溉和治碱”的综合功能。滨城区四环河已初步建成，现状主要是南环河和北环河局部河段不畅通，规划对其进行系统治理，实现四环河全线通航，配套相应的跨河桥梁、穿涵等交叉建筑物。五海工程，即东、西、南、北、中五海，具有沉沙蓄水、市区生态景观和供水及观光功能。同时规划建设“七十二湖”工程 ，全面营造“人在湖畔住，夜闻波涛声”的人水和谐的居住环境;共同构建生态园林型美好家园。
“七十二湖”是滨州市结合自身低洼盐碱地多、池塘多，同时城市建设又需要大量填土的具体实际情况，而规划建设的独具特色的城市景观，原则上每建成一个小区，都布设大于2公顷的水面，它既美化了城市，又改善了城市小气候。“七十二湖”的名称按照滨州市位置划分四个区域，分别以动植物名称进行命名，四环以内渤海五路以东部分，以水中游的动物命名，渤海五路至渤海十八路部分，以地上跑的动物命名，渤海十八路以西部分，以天上飞的动物命名，四环以外的湖以植物名称命名。
2.2惠民县规划建设“一河”、“三海”生态水系
规划对护城河进行开发治理，建设瓮城海、大王营海、塘坊街海等“三海”，将护城河建设成惠民城区集蓄水、防洪除涝、景观于一体的多功能体系，与“三海”工程共同构建惠民县城区的水系工程。有效缓解惠民县城缺水日趋严重的状况，保证工农业生产和城镇居民生活用水，美化城市环境，促进了城市旅游业的发展。
2.3阳信县“田”字形水网与东、西两湖共同构建特色的生态水系
根据阳信县城区主干水系的现状构成，结合地形，对现有水系进行连通整合，将幸福河拓宽改造建成管理现代化、工程标准化、节水生态型的“鲁北大运河”，成为贯穿城区南北的景观性河流。在城区西侧开挖梨园河，沿大济路东侧开挖大济河。对现状纸王沟进行疏通整治，与幸福河、梨园河连通，京泰路南侧开挖东西向水渠，连通幸福河与大济河、纸王沟共同构成京泰河。利用现有河道开通信恒河，围绕城区中心形成水环。结合开发区建设开辟启德河、建业河。形成有白杨河、京泰河、沟盘河、梨乡河、幸福河、大济河构成“田”字形水网主干系统。
对滨温路现有湖塘洼地进行扩展，形成西湖，在幸福水库北侧工业一路南侧开挖东湖，在鲁北大街东侧工业二路北侧开挖北湖。与“田”字水网共同构建特色的生态水系。
2.4无棣县城区水系规划
无棣县充分利用现有工程，进一步开发治理青波河、幸福河，通过生态整治配套，两岸绿化美化和景点小品的建设，将两河建设成管理现代化、工程标准化的生态型水利风景带。同时结合平原水库建设，将月湖、明湖、镜湖建设成城区的生态湖区，构成完善的城区水系。转贴于
2.5沾化县新城区建设“九龙水系”，老城区环城水系及水体造景
新城区建设“九龙水系” ，包括:“一网两环九节点”——横纵水网+内外水环+九个水面。一网:四横三纵的人工水道与纵向的徒骇河相连接，形成水体的网状分布，构架均衡的新城水体网络;两环:整个城市水系依靠四横四纵的带状格局，形成内外两环的水体景观，保证水体基本的流动性和对各个地块的渗透作用。内环:串联城市行政、绿化中心和沿河高档住区。外环:把西城的其他用地串接起来，和徒骇河相通;九水面:分别在科研教育区，冬枣园区，行政办公区，生态湖公园，海滨浴场，体育公园，两大居住区共设置九个开敞水面，一个咸水湖、八个淡水湖，形成九个湖面。
老城区规划建设环城水系，从而彻底改善老城区生态环境，优化老城区城市环境。人工水景和自然水景相结合，创造宜人的亲水空间和富有活力的公共活动场所。徒骇河、冬枣主题公园、生态湖——以自然水景为主，少量建设人工河岸，提升生态价值，创造休闲度假气氛。为了保持城区河道的清洁，规划徒骇河城区段进行改造，城区段徒骇河规划基本维持徒骇河两岸的自然状态，使水面富有乡村田园的空间感，保护自然泊岸景观;局部修整岸线形态，清淤扩岸，创造自然朴实，可参与性强的亲水休闲空间。保护水生动植物的生存环境，保证水体和气体自然交换;同时尽力控制上游水体污染。
2.6博兴县城市水系
目前是以胜利河纵向贯穿城区，北连三号支沟，南接支脉河，北关沟、丰收沟等小型河道横向联系，形成了县城区的水系网，规划通过生态治理将城区水系建设成集蓄水、防洪除涝、景观于一体的多功能体系，打造生态示范性水利风景区。
2.7邹平县城区河道及水系规划
黛溪河、新月河贯穿邹平县城区，通过黛溪河流域及新月河流域的综合治理，同时扩建，整合流域内的人文、自然等旅游资源，建成黛溪河、黛溪湖、新月河风景区。完善城区供水、排水规划，构建以黛溪河、新月河、黛溪湖为主体的生态景观性水体体系。
3.结论
滨州市的环城生态水系充分保持了河道的自然生态，初步实现了生态水系的“水通、水清、水美”，但城市生态水系建设的每一项工程的具体实施都需要辛苦的工作。城区水系建设既是一项周期长、投入多、直接产出少、涉及面广的公益性系统工程，也是一项能实现社会、环境、经济效益并重的综合性工程。
搞好城市水系建设，对于改善城市生态环境，提高百姓生活质量和城市的知名度，增强城市的竞争力、吸引力、辐射力，具有重要意义。在今后的工作中要注意以下几点:
(1)城市建设与发展要以城市所处的地理自然环境为基础，依托城区水系开展城市规划，做到城市建筑、道路、休闲娱乐设施与水系相匹配;坚持应急救助功能的原则，城区水系要确保城市安全和市民生命财产安全。
(2)建设城区水系，一定要规划科学、规划先行，规划要尊重水系形成的自然规律，切忌将城市河道变成单纯的防洪工程;创新管理机制，建立专门指挥机构，实行统一指挥、统一规划、统一管理，统一考核，并实行责任问责制和严格奖罚制;让公众参与管理。
(3)应统筹考虑城市水系的整体性、历史性、协调性、安全性和综合性，来保障城市水系安全，改善城市生态，优化人居环境，提升城市功能，实现城市可持续发展。
(4)水系建设完成后的加强后期管理更加重要。采用市场化操作，专业队伍承包管理维护是个有效办法。改进城市水务管理体制实现水务一体化管理，也是促进城市水系管理与城市协调发展的需要。
参考文献
[1] 王金凤，刘永.城市水系生态景观规划设计研究[J]，城市环境与城市生态，2005.12.
[2] 王学军.郑州市生态水系规划建设思考，河南水利与南水北调，2011.
河湖治理规划范文第4篇
一、总体目标
通过全面实施河长制和生态河湖行动,到2020年全市水资源利用科学有序,劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除,生态河湖管理保护体系基本建立，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提升。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2015年下降26%、23%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65；重要河湖水功能区水质达标率85%，国考断面水质达到或优于Ⅲ类水比例达到75%；流域防洪达到50-100年一遇标准，区域治理达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家标准，农村治涝达到5-10年一遇标准；规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖；日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；主要河湖生态评价优良率达到70%。
二、重点任务
（一）保护水资源
1.合理开发利用水资源。实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格实行计划用水管理，全面分解、落实各辖市（区）用水总量控制指标体系，到2020年用水总量控制在30亿立方米以内。建立健全规划水资源论证制度，2017年之后编制或修编的城市总体规划、经济社会发展规划、行业发展规划等重大规划应进行规划水资源论证，提出有关水资源节约、保护和管理的对策措施以及优化调整建议。严格执行建设项目水资源论证制度，综合评价水资源支撑条件。加强水资源相关规划编制，2017年底前完成水资源承载能力评价，2018年底前完成《水资源综合规划》的修编和报批工作。完善农业取水许可管理，逐步完成灌区取水许可证发放工作，推进用水计量设施建设。到2020年，全市农业取水许可基本实现全覆盖，初步建立农业用水总量控制和定额管理制度，农业用水实现有效管控。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、环保局、住建局、农委，各辖市区。以下均需各辖市区落实，不再列出）
2.严格用水效率控制。把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数分解到各辖市（区），明确区域用水强度控制要求，2017年底前制定年度控制目标。2020年，全市万元国内生产总值用水量较2015年下降26%，万元工业增加值用水量较2015年下降23%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。（责任单位：市水利局、经信委、农委）
3.加强水功能区管理。科学划分河湖水功能区，全面实行水功能区公告制度，建立以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制。根据水功能区纳污总量提出分阶段入河湖污染物排放控制计划，实施污染物入河总量与浓度双控制度，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。水功能区管理实施限期达标制度，按照“一区一策”的要求，2017年底前完成全市水功能区达标整治方案编制工作，2018年全面启动水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、住建局、环保局）
4.推进节水型社会建设。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。推进节水型载体建设，强化高耗水工业节水减排技术改造，推广管道及喷滴灌等高效节水农业技术，创建节水型机关（单位）、学校、社区、企业和灌区。开展省级节水型社会示范区创建，丹阳市2017年完成创建；扬中市、丹徒区、京口区、润州区、新区2018年完成创建；高新区2019年完成创建。做好国家级县域节水型社会达标建设工作，丹阳市2017年完成创建，句容市2018年完成创建，扬中市、丹徒区、京口区、新区2019年完成创建，高新区2020年完成创建。（责任单位：市水利局、发改委）
（二）防治水污染
5.强化入河排污口监测和整治。完善水资源、水环境监测体系，2018年底前实现国控断面水质自动监测全覆盖。开展全市入河排污口清理，优化入河湖排污口布局，2017年底前完成全市主要骨干河道入河排污口“一口一档”建设。建立入河排污口水质监测通报制度，加大违规违法排污行为的查处和整治力度。（责任单位：市水利局、住建局、环保局、发改委）
6.大幅削减农业面源污染。加快规模化畜禽养殖场污染治理配套设施建设，2017、2020年治理率分别达60%、90%。加强水产养殖污染管控，严格执行养殖水排放标准，推动水产养殖尾水集中处理、循环利用，实现达标排放或零排放。实施化肥农药减量工程，到2020年化肥施用量较2015年削减5%，农药施用量确保实现零增长。利用高标准农田建设的契机，建立连片生态农业园区，加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障。（责任单位：市农委、水利局、环保局）
7.严控工业废水排放。实施工业废水深度处理，进一步削减污染物排放量，实现工业废水稳定达标排放。全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度；重点行业工业废水实行“分类收集、分质处理”；接管企业严格执行《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010），不得影响城镇污水处理厂达标排放；推进工业企业串联用水和园区（开发区）污废水循环利用，促进污废水“零排放”。健全重点污染源在线监控系统，加强污水排放口管理，一个园区（企业）原则上只能设置一个排污口。提升清洁生产水平，建立清洁生产企业清单和清洁化工工艺改造项目清单，全部完成企业清洁化改造；引导省级以上开发区开展园区循环化改造，建设生态产业园。（责任单位：市环保局、发改委、经信委、水利局）
8.提升生活污染治理水平。一是要提高城镇污水处理设施运行率，推进雨污分流、老旧管网改造及排水达标区建设，加强城镇排水与污水收集管网的日常养护，有效降低管网漏损，提高污水收集率。到2020年，城市（含县城）污水处理率达到95%，建制镇实现污水处理设施全覆盖。二是要提高乡村污水处理设施覆盖率和运行率，2017年底前编制完成以县（市、区）为单位的村庄生活污水治理专项规划，全市规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率2017年达50%以上，2020年覆盖率达100%、运行率达80%以上。有条件的地区要因地制宜推进自然村生活污水处理设施建设。三是要提高排放标准，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步削减氮、磷等污染物。（责任单位：市住建局、发改委、环保局、城管局）
9.强化港口船舶污染物处置。制定出台内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案，推进港口船舶污染物接收处置设施建设，率先在丹阳市和丹徒区开展船舶污染物流动收集、上岸处理试点工作，并逐步在全市推广。依法强制报废超过使用年限的船舶，2017年完成太湖流域现有总吨位400以上的内河船舶生活污水防污设施改造，并在航运对水质达标和生态恢复影响严重的部分主要入湖河道试行禁航管理。推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化，强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控，对港区存储进行全过程动态监控。2018年起实施船舶污染物流动接收、转运、处置监管制度。2020年底前，太湖流域内河港口、码头具备船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，将船舶生活污水、垃圾等污染物纳入城市生活污染治理体系。（责任单位：市交通运输局、发改委、环保局、水利局）
（三）治理水环境
10.加快黑臭水体治理。按照“控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理城市黑臭水体。按照《市城市水环境整治实施方案》，加快推进“一湖九河”治理工作，到2019年市区城市建成区黑臭水体基本消除。加快编制辖市城市建成区黑臭水体治理规划方案，2017年底前编制完成。到2020年全市城市建成区黑臭水体基本消除，国考断面水质优于Ⅲ类水比例达到75%。（责任单位：市住建局、发改委、环保局、水利局）
11.加强水环境综合整治。强化属地政府管护责任，进一步加强河道整治与管理，全面整治河道管理范围内的乱占乱建、乱垦乱种、乱倒乱排行为，恢复河道行蓄水空间，加快打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网。健全农村河道轮流疏浚和长效管护机制，定期开展河道清淤疏浚，到2020年全市城乡黑臭河道全部清淤疏浚一遍。研究妥善处置河道淤泥的技术和办法，严防二次污染，提升淤泥资源化利用水平。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、住建局、财政局）
12.严格环境风险控制。定期评估沿江河湖库重点环境风险企业、省级以上工业园区环境风险，督促责任主体落实防控措施。市各相关部门按照自身职责制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息，稳妥处置突发水环境污染事件。（责任单位：市环保局、水利局、交通运输局、住建局、海事局）
（四）修复水生态
13.实施水系连通工程。按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，实现跨区域互连互通。打通水系连通最后“一公里”，消除断头河、死湖，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。各辖市（区）摸排梳理一批影响水生态修复的断头河，加快水系连通工程实施，逐步改善区域内水生态环境。完善引流活水工程，充分利用长江水资源引调水，实现水体有序流动。（责任单位：市水利局、住建局）
14.加快水生态修复。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制，明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限，土地开发利用应留足河道、湖泊和湿地地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，确保城市规划区保留一定比例水域面积。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通。开展全市境内河湖水生态健康调查与评估，加强水生生物资源养护，保护珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源，提高水生生物多样性。开展长江增殖放流活动，加强长江江豚等濒危物种抢救性保护，建设江豚救护繁育基地。（责任单位：市规划局、国土局、水利局、农委、环保局）
15.强化湿地保护。建立全市湿地名录，划定湿地保护范围。严格保护湿地生态红线区域，遏制湿地面积减少和湿地生态功能退化，开展损坏湿地修复。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河库水域岸线生态功能，到2020年全市自然湿地保护率保持在50%以上。大力推进沿江地区生态防护林建设，到2020年沿江地区林木覆盖率达到25%。（责任单位：市农委、水利局、交通运输局、国土局）
（五）确保水安全
16.完善防洪减灾体系。持续推进流域治理，继续实施长江堤防防洪能力提升工程，开展镇扬河段三期、长江崩岸应急治理工程建设，鼓励有条件的辖市（区）将防洪标准提高到百年一遇。强力推进区域治理，加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，启动湖西区域通胜地区防洪标准、丹阳市西南低洼片区排涝标准、秦淮河区域赤山湖片区防洪除涝标准提升工程，到2020年太湖湖西区域和秦淮河区域治理标准达到20年一遇。着力加强城市防洪，构建完善“防洪系统、河湖蓄泄系统、排水管渠系统、源头减排系统、超标应急系统”的城市防洪治涝工程体系，推进古运河等城市内部河网治理，继续实施国家海绵城市试点建设，实现自然积存、自然渗透、自然净化。不断完善全市防汛、防旱指挥决策支持系统。（责任单位：市水利局、住建局）
17.保障饮用水安全。加快构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系，确保居民饮用水安全。全面开展县级以上集中式饮用水源地达标建设，2017年底前完成长江江心洲水源地达标建设。同步推进城乡区域供水和农村饮水安全工程，开展镇、村自建饮用水水源地排查整治。2018年底前完成句容市二圣水库水源地达标建设,2020年底前完成世业洲镇级饮用水水源地达标建设，所有镇级区域供水饮用水水源地全部完成达标建设任务。优化水源地布局，建设应急备用水源地，完善应急预案。（责任单位：市水利局、发改委、住建局、环保局）
（六）抓好水管护
18.加强河湖水域岸线资源管理。依法划定河湖管理范围，加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录，实行水域占用补偿、等效替代，保持河湖空间和功能完好。落实河湖生态空间用途管制，科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，2020年前基本完成长江、京杭运河等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界，2018年底前完成全市骨干河道、名录内湖泊、在册水库、重要闸站的管理范围确权划界任务，通过市级验收和抽检。（责任单位：市水利局、发改委、国土局、交通运输局）
19.建立水务工作联席会议制度。定期召开由水利、住建、环保等部门参加的联席会议，加强部门之间的协调联动，确保水务工作的一致性和协调性。（责任单位：市水利局、住建局、环保局）
20.完善河湖长效管护体制机制。实行网格化管理，量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任，完善管护设施，健全管护机制，保障河湖安全，到2020年前全市省级重点湖泊全面实行网格化管理。全面落实河湖管护经费、明确管护责任，激发市场活力，加快培育河湖治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化、集约化、社会化、市场化。落实农村河道长效管护机制，建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理等在内的“五位一体”农村环境长效管护机制，到2020年实现农村河道“五位一体”长效管护全覆盖。2018年底前初步建立市、辖市（区）重要河湖的日常管护机制，2020年前辖市（区）基本实现农村河道轮流疏浚和日常管护制度的全覆盖。（责任单位：市水利局、财政局）
（七）强化水执法
21.加强监管与执法。建立河湖日常监管巡查制度，实现河湖动态监管，着力开展河湖保护管理专项整治行动，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、垂钓、养殖、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。推进综合执法，建立健全定期会商、联合执法机制。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件试行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪行为。（责任单位：市水利局、公安局、环保局、交通运输局、农委、海事局、长航公安分局）
22.提升执法能力。强化专职水政监察队伍建设，全面提高水行政执法效能，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实保障水法规的贯彻落实。加快执法基地建设，2017年底征润州、江心洲水行政执法基地全面建成投入使用；2020年底前水政执法句容基地、丹阳基地、五峰山基地、扬中八桥基地基本建成，每个基地至少配置一艘执法船、一艘执法艇；丹徒区扩建世业洲九龙大沟水政执法基地，增配执法船一艘。加快水行政执法信息化建设，进一步完善长江段视频监控系统。（责任单位：市水利局、法制办）
23.严格采砂管理。严厉打击长江河道非法采砂行为，清除航道内非法采砂作业，坚持采砂管理地方政府行政首长负责制和“陆治水打”方针，不断强化联合执法机制，确保我市境内长江河道防洪和通航的安全。各辖市（区）设立采砂船指定停泊点。到2020年，基本建成市长江河道采砂管理现代化体系，现代化水平评价得分达到90分以上。（责任单位：市水利局、公安局、交通运输局、长航公安分局、海事局）
（八）弘扬水文化
24.推进水生态文明建设。出台并实施《市水生态文明先行示范区方案》，加快打造人水和谐的“一屏、两带、四片区”的水生态文明建设格局。从2017年开始，每年实施1个美丽库区建设项目、建成10-15个水美乡村；到2020年，全市70%以上的辖市（区）建成水生态文明城市，建成一批寓教于乐的水情教育基地，营造多样化的滨水空间和水景观。进一步完善市生态文明建设管理云平台中的水生态文明功能。（责任单位：市水利局）
25.挖掘传承水文化。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，充分彰显特色水文化，不断丰富河湖文化内涵，形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。推进大运河文化带段建设，加强大运河历史文化内涵的挖掘整理，全面保护、展示运河沿线核心遗产及相关遗迹，加快实施古运河（下段）综合整治工程，全面提升古运河沿线生态与文化景观建设标准，彰显大运河段文化特色，积极争取大运河段遗产点段列入世界文化遗产名录。进行大型水利工程建设及古河湖拓宽、疏浚前，应开展考古调查勘探，并对发现的重要文化遗产进行保护。加快水文化展示馆建设，为水文化遗产保护可持续发展提供支撑，力争2018年建成。（责任单位：市水利局、文广新局、城建集团、文旅集团、金港产业园，京口区）
三、保障措施
各地各相关部门要把生态河湖行动作为全面推进河长制的重要举措，依托河长制组织体系，建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。
一是细化工作任务。各辖市（区）和市各牵头单位要根据本方案研究制定年度工作计划，并报送市河长办，作为河长制考核的重要内容。要进一步明确重点河流的各级河长、基本概况、工作职责、目标任务等，2017年9月底前出台市、辖市（区）重点河湖《河长工作手册》。要科学编制“一河一策”方案，根据每一条河流的人文、地理特征确定个性化的重点任务，2017年底前完成市、辖市（区）两级重点河湖“一河一策”方案的编制和审批工作；2018年上半年基本实现农村河道“一片一策”。要加快设置安装“河长公示牌”，主动接受社会监督，2017年9月底前省、市两级重点河湖“河长公示牌”安装到位；10月底前辖市（区）重点河湖“河长公示牌”安装到位。启动河长制信息化管理平台建设，2018年底基本建成。
二是健全工作机制。建立工作例会制度，根据工作需要不定期召开全市河长制工作领导小组会议、全市河长大会、市级河长会议、河长办会议、联络员会议等，研究推进河长制重大事项。建立信息报送制度，各地各相关部门应及时、准确、全面的报送与河长制相关的各类信息，市河长办负责做好信息的上传下达，及时总结推广各地的先进经验。建立工作督查制度，领导小组负责对河长制面上的工作进行督查；市级河长负责对河流沿线的辖市（区）及辖市（区）河长进行督查；领导小组成员单位负责对条口专项工作进行督查；市河长办负责综合协调和工作督查，确保河长制各项工作有序推进。建立考核评价制度，采用日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等多种方式开展考核评估，建立多元化的考核评价体系，实行差异化绩效评价考核。建立问责和责任终身追究制，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形开展督办查办；对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的，进一步加大执纪力度，严格实施“一案双查”，倒查党委主体责任和纪委监督责任。
河湖治理规划范文第5篇
2020年河湖“清四乱”专项行动方案
一、总体要求
以x新时代中国特色社会主义思想为指导，以河湖长制为抓手，以河畅、水清、岸绿、景美为目标，推动河湖长制落地见效。坚持问题导向，集中开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建（以下简称“四乱”）专项行动和水污染防治专项行动，综合施策、统筹推进，坚持依法治理、科学治理、集中治理，切实解决我县河湖“四乱”突出问题，实现河湖面貌明显改观。
二、工作目标
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《x省河道管理条例》及《x市河道管理条例》等法律法规规定，全面摸清和清理整治我县河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，建立问题清单，逐一制定整治措施，发现一处、清理一处、销号一处，按照规定步骤和时限，全面完成专项行动任务，实现河湖面貌明显改善。
三、工作原则
（一）坚持问题导向，突出重点。以维护良好的河湖管理秩序为立足点，以“四乱”问题为重点，彻底整治河湖各类违法行为。
（二）坚持依法依规，严格处理。以法律法规为依据，严守法律底线和程序，依法处置。
（三）坚持轻重缓急，立行立改。按照轻重缓急、先易后难的原则科学确定整治目标任务、工作责任、完成时限等。
（四）坚持源头治理，建立机制。坚持源头治理，预防为主，既要解决河湖违法突出问题，又要建立健全长效机制，将违法行为消灭在萌芽状态。
四、整治内容及措施
（一）清理整顿砂场
x.清理“乱采”。乱采是在河道管理范围内非法采砂、取土等活动。清理标准如下：
（x）科学管理，规划先行。坚决杜绝没有批准采砂规划和年度实施方案为依据的前提下，进行河道采砂。要依据规划和相关法律法规要求，划定禁采区、禁采期，并向社会公示。
（x）加强采砂监管，规范采砂活动。为保护河流生态环境，保持河势稳定，禁止以任何名义在河滩地上开采砂石。
（x）加强河道堆砂监管，清理整治非法堆砂。依照《x省河道采砂管理办法》规定，河道采砂要做到随采随平，采砂活动结束后，要及时进行平整和清理。
（x）加大执法力度，严厉打击非法采砂行为。要建立河长挂帅，县水务局牵头，相关部门配合的联合执法机制，集中力量打运动战、歼灭战，对情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任，坚决遏制非法采砂势头，确保河道采砂依法、有序、可控。
x.整改砂场。我县在自然保护区内原有x处砂场，截至目前，关停并清理平整堆砂场地x处，其中，x处彻底清理并销号，针对剩余x处清理不彻底且没有整改销号的砂场，制定整改问题实施方案，依法下达限期整改告知书，责令在xxxx年x月底前彻底清理完成。
x.完善审批。其他堆砂场地，逐渐完善登记审批。
（二）彻底清理整顿违法违章建筑物
经县水务局组织全面排查，在河道管理范围内排查出违法违章建筑物xx处，截至目前，处理并整改违法违规问题xx个，拆除违建xx处，针对剩余x处正在拆除且未整改销号的违建制定实施问题整改方案，依法下达限期自行拆除通知书，在xxxx年xx月底前彻底清理完成。
（三）彻底清理x私设围堤
依据省水利厅提供的卫星航拍图以及现场实地调查，xx县段共有疑似围堤xx处。经过详细调查，这十处疑似围堤分三类情况：一是不属于围堤情况；二是个人私设的围堤情况；三是由乡镇政府组织当地百姓修建的围堤情况。结合问题实际，制定不同的处置措施：一是对于不属于围堤的三处，向省水利厅申请予以排除；二是对于不具备相关手续私自围堤的三处，按属地管理原则由当地政府负责组织清理，xxxx年x月xx日前完成清理任务；三是对于乡镇政府组织当地百姓修建地四处围堤，由于这些围堤所保护的是二轮承包的土地，由政府出台政策，延缓实施，计划xxxx年xx月xx日前完成清理任务。
五、保障措施
（一）强化组织领导
为加强我县河湖“清四乱”专项行动，县政府成立河湖“清四乱”专项行动工作领导小组，组长由副县长x同志担任，成员单位由各乡镇政府、自然资源局、生态环境局、公安局、农业农村局、林业和草原局、水务局、住建局、交通运输局、城管局等部门组成，领导小组办公室设在县水务局，负责日常组织协调和信息反馈工作。办公室主任由县水务局局长x同志兼任。
（二）层层压实责任
河湖最高层级的河湖长是河湖管理保护的第一责任人，对本辖区内的河湖负直接责任，将“清四乱”作为检验河湖面貌是否改善、河湖长是否称职的底线要求。建立完善责任追究机制，对于履职不力，不作为、慢作为、乱作为，河湖突出问题长期得不到解决的，严肃追究相关河湖长和有关部门责任。
（三）形成联防联治长效机制
要细化部门分工，细化部门责任，细化目标任务、逐项落实责任人。各责任部门、乡镇在领导小组的带领下密切配合、形成合力，强化沟通协调和相互对接，统筹开展各区域河湖专项整治行动，推动形成区域间联防联治、上下级河湖长责任叠加运行体系。
（四）强化河湖监管
发挥领导小组职能作用，加强河湖管理保护监管力度，采取明察暗访、交叉检查、随机抽查等方式相结合，及时准确掌握真实情况。各责任部门、乡镇建立河湖巡查记录，对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等进行详细记录，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。采取通报、挂牌督办、批评教育等多种方式，加大问题整改力度，依法追究责任人责任。
河湖治理规划范文第6篇
珠江是我国第二大河，由西江、北江、东江和珠江三角洲诸河组成。本次规划的区域为珠江流域我国境内区域，包括云南、贵州、广西、广东、湖南和江西6省（自治区）。此外，供水规划还考虑了香港、澳门特别行政区的需求。
本次规划研究制定了2020年和2030年流域内防洪减灾、水资源供给保障、水资源保护与生态环境修复和流域综合管理的目标。要求加强农田水利、工程性缺水与中小河流治理等薄弱环节建设，统筹协调水资源开发、利用、保护与防治水害的关系，以保障防洪安全、供水安全和水生态安全，以水资源可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展。
在公众十分关心的水资源保护和修复方面，《规划》提出到2020年水功能区达标率为80%，2030年为100%，江河水污染得到根本遏制，生态系统实现良性循环；水土流失治理程度达到70%。
民生水利唱主角
本次《规划》最大的亮点是把规划重点从以重大工程论证为主线转变为以科学发展观为统领，按照“维护河流健康，建设绿色珠江”的总体目标，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利。
《规划》提出着力提高城乡供水保障能力。近年来珠江流域总用水量持续增加，尤以工业、生活用水增长最快，加之局部干旱、咸潮上溯、水污染等影响，部分地区缺水问题日趋突出。
一是要加快实施西南五省区重点水源工程建设规划和小型农田水利设施建设规划，提高城乡供水抗旱能力，解决工程性缺水问题。其中农村供水水质基本上达到国家饮用水卫生标准，供水保证率达90%以上。到2030年，在用饮水安全的基础上进一步提高农村用水保证率及用水定额，保障农村经济社会的稳步发展。
二是珠江三角洲现状用水已超出可用水量，人均用水指标高，要继续推进节水型社会建设，加强江库联调工程建设，构建多水源联合调度系统，重视非常规水源利用，加强枯水期用水管理，有效应对水污染和咸潮上溯导致的区域缺水问题。通过建成大藤峡水利枢纽、牛栏江调水、漓江补水等一系列骨干水源工程，预计到2020年和2030年，全流域多年平均供水量可达到634亿立方米和640亿立方米。多年平均缺水率也将下降到2020年的0.48%和2030年的0.46%。
三是为保障重要区域供水安全，加强需水管理和节约用水，合理调配水资源，对重要水源工程进行深入论证，提高供水能力和供水保证率。 在未来的规划期内，珠江委通过建设跨流域调水工程或者蓄水供水工程、新建水源工程和备用水源、新建水库型水源及开拓西江水源解决供水问题。
到2020年，流域多年平均用水总量控制在634亿立方米以内，万元GDP用水量降低到110立方米以下，灌溉水有效利用系数提高至0.53。到2030年，多年平均用水总量控制在640亿立方米以内，万元GDP用水量降低到60立方米以下，灌溉水有效利用系数提高至0.58。
《规划》水源工程实施后，生活用水保证率将达到97%以上，工业生产用水保证率达95%，西、北、东江生态用水保证率达90%，农业用水保证率达75%～90%。
在防洪排涝方面，《规划》提出，一是加快西江大藤峡水利枢纽建设，与上游龙滩联合运用，有效调控洪水，提高中下游防洪能力。二是加强西江城市防洪和三角洲地区城市排涝设施建设，提高城市防洪排涝标准，做好城市防洪和排涝应急预案。三是加强河口和三角洲河网治理，合理确定江海堤防防洪（防潮）标准，加强规划治导线控制，增强河道泄洪能力。四是重点加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治及防洪预警预报系统建设。五是通过改建、扩建或是新建排涝闸2066座，泵站3753座，使广州市的规划排涝标准提高到20年一遇的暴雨在一天内排完，南宁、梧州、柳州市的自排标准达到50年一遇的暴雨在一天内排完。
建设绿色珠江
今年全国两会期间，水环境整治再度成为代表委员关注的热点。珠江水质总体良好，Ⅲ类水以上河长占评价河长的68%，位居全国七大江河之首。不过珠江还面临着上下游经济发展不平衡、因产业转移水污染及水土流失风险加大。据《珠江片水资源公报2011》，水资源二级区中，水质最差的为珠江三角洲，Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为49.6%，劣Ⅴ类河长比例达24.7%。
《规划》提出加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。提出了珠江源、东江源、高原湖泊以水源涵养、珍稀水生物钟保护为主，重点实施源区湿地、湖泊的保护与修复；上游南、北盘江主要采取以水质改善为主的水环境综合整治措施；红水河、北江中上游、东江中上游等主要以鱼类资源保护为主，实施水电阶梯级开发河段的水生态保护修复；西江下游以鱼类资源保护为主，在控制河段开发程度基础上确保敏感期生态需水要求；珠江三角洲以生物多样性保护为主，实施水环境综合整治、滨河湿地与河口滩涂湿地保护与修复等措施。
《规划》提出的目标是，2020年，流域基本建成水资源保护与生态环境修复体系，明显改善水环境，使重点地区、河段水污染恶化的趋势得到有效遏制，主要江河湖库水功能区水质达标率由现状的37.2%提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标；使水生态系统退化和损坏趋势得到遏制，高原湖泊与珠江三角洲污染得到有效治理，水土流失治理程度达到40%。
2030年，完善水资源保护与生态环境修复体系，主要江河湖库水功能区水质全面达标，使江河水污染得到根本遏制，生态系统实现良性循环；水土流失治理程度达到70%，林草植被覆盖率达到62%。
河湖治理规划范文第7篇
刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。
一、进一步认识规划修编的重要性
改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：
一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。
二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。
流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
二、规划修编的总体思路
新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。
三、规划修编工作的主要内容
规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。
各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。
（1）基础工作
首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。
（2）总体规划方案
1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。
2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。
3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。
4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。
（3）重要专业规划
主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。
（4）涉水行业规划
主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。
（5）流域综合管理
本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。
四、规划修编工作的安排
（1）工作范围
本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。
（2）工作分工
流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。
（3）工作重点
根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：
一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。
二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。
三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。
四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。
五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。
（4）时间进度
要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。
五、流域综合规划修编工作的总体技术要求
一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。
二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。
三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。
四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。
五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。
六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。
七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。
河湖治理规划范文第8篇
1.1城市水环境建设缺乏系统规划
在水污染控制的决策过程中，不能恰当地协调水环境-经济-社会之间的关系，或者对于水环境的功能、效益的认识不足，导致了水环境受到损害；在规划技术上缺乏系统的规划指标。现有的水环境系统规划还没有形成完整的、系统的理论，规划方法和规划指标体系没有体现城市水环境的系统性特点，缺乏可行的技术规范；在规划实施上缺乏规划实施监管技术支持。
1.2自净能力承载不了污染的力度
系统生物多样性指数越大，系统越稳定，系统能量越大，物质流动速度越快，水体的自净能力也就越强，系统的纳污能力越强。如果排入环境中的污染物总量超过水生态系统的自净能力，污染物进入水体后，有机碳被分解成二氧化碳移出系统，而氮、磷等营养盐则被留在系统中，继续参与水生态系统中的物质循环和能量循环。氮、磷等营养盐积累到一定程度后，就会造成藻类大量生长，生态系统失衡，物质循环阻塞，有机物和营养盐积累，最终会导致生态链断裂，水体黑臭。
1.3土地资源短缺引发与河争地
由于城市社会经济的发展，用地紧张矛盾日益突出，与河争地现象严重，全市水域面积骤减．此外，城市的地理位置决定了城市河道断面普遍偏小，且河岸多采用直立浆砌石护岸，坝闸控制水位不高，不仅河道槽蓄量偏少，水环境容量小，也使河流自然属性改变，导致水流缓慢，水体自净能力降低，容易诱发水环境恶化。
2.南宁市城市水环境治理现状
南宁市区内水系发达，邕江与其众多支流及周边水库、池塘，构成了以邕江为主干的庞大水系网络。目前南宁市水环境治理还主要采用清淤、截污、驳岸等市政工程手段。2008年，南宁市城乡环境综合治理工程包括：内河生态环境整治工程和城乡污水处理厂项目两大项目类。2006-2008年，关闭了邕江边上4家年产3.4万吨以下规模的蔗渣造纸厂等措施并举，实现了重污染行业治理设施全面升级、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南宁将建设重大工程，将南宁市区内所有湖泊河流连通，南宁将成为水上威尼斯，打造“中国水城”。但是，虽然城市水环境治理取得了不错的成效，南宁市水环境治理还存在着各种问题，比如：治理污水时的二级出水氨氮值偏高；污水治理设施建设滞后；污水处理能力和设备运行负荷水平偏低；一些污水处理厂的处理能力低下，没有充分发挥作用等。
3.南宁市水环境的治理与保护对策
3.1制订科学的城市水务规划
城市水务规划是对城市涉水项目的综合规划，涉及防洪、城建、供水、排水、水环境、航运、旅游、水土保持等方面。根据南宁市城市水务规划的特点，制定如下的水务规划：第一，科学建设南宁市供水水源。在科学合理调配水资源的基础上，应充分论证治污、引水、节水三个方面，提出科学的城市规模意见和工业经济发展产业结构布局导向意见。第三，水域功能规划要明确。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航运、码头、旅游、休闲等功能，要全面规划，安排好水域与沿岸陆域的各种功能，水域应作为城市发展的一条蓝线严格管理，避免南宁市建设的无序性和重复浪费；并成为城市一道亮丽的风景线。第四，河网水环境要确立。南宁市河网密布，却成天然垃圾场，要把改善河网环境，作为主要规划内容，全面规划，通过治污、整治、引清、控制调度、加强管理等有效的措施，达到改善环境的目的。
3.2建设水景观
水是渗透于城市之中充满灵性的景观要素。要根据南宁市水系格局，充分利用邕江及郁江这一宝贵历史遗产，重点围绕邕江及郁江沿江地带建设风景区、邕江两岸水系生态圈建设以及加强邕江生态景观风貌带建设等方面，依托于水、借助于水来塑造城市的品格，重点打造的“中国水城”总体规划方案为一江，两库，南、北贯城渠，五环，18内河方案。通过建设连通渠，形成五大环城水系，简称五环：灵湖环、相思环、南湖环、凤凰湖环、五象环。这“五环”经过的地方都可以简称成为南宁市的水景观，融合水、自然景物、人文建设、景观社设施的建设的水景观将会成为亮丽的风景线。同时，为了继续改善及修复江水、湖泊生态环境，需要开展一些生态修复和生态净化工程建设。这类措施主要有：入江及入河口净化工程、邕江与郁江区生态湿地建设与恢复、邕江底泥的环保疏浚、邕江水生植物的打捞清除、流域面山水源涵养区的生态保护与恢复、引水调水以增加邕江及入邕江河道的生态补水量等等。