涉农资金使用问题及对策
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涉农资金使用问题及对策范文第1篇
近年来，随着国家对农业政策的调整，加之受国际金融危机对经济的影响，国家为了拉动经济增长，扩大内需，各级下拨我县的各项涉农项目资金逐年增多，如何运行好、使用好，管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，只有确保各级投入不折不扣落实到位，才能让农民真正得到实惠。为此，加大对涉农资金的监管，是新形势下摆在纠风工作面前的一大课题。以来，我县就农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，各种种植、养殖业项目资金，扶贫、救济、救灾、农村五保供养、农村低保、新农合补助、危房改造、易地移民搬迁资金，退耕还林（草）、天然林保护、石漠化治理等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金，用于农村的教育、卫生、文化、科技事业发展资金等进行重点监管。5月至6月，我县组织县委督查室、政府督查室、县监察局、县纠风办、县审计局、县发改局、县财政局等有关部门组成四个调研组，深入27个乡镇和有关部门，采取听、看、召开座谈会、个别访谈等形式进行历时一个月的调研活动。现将调研情况报告如下：?
一、涉农资金总体上管理较好，使用效益比较明显
县委、县政府十分重视“三农”问题，成立了以县级领导担任组长的监管工作领导小组，明确了18个重点监管单位，并与之签订了涉农专项资金监管责任状。特别是近年来，各级下达我县涉农专项资金达6亿多元，改善了我县的基础设施条件。群众久已盼望的岩头河大桥得以顺利实施，实现了村村通公路目标，车站、码头已陆续启动；全县农民总数588973人，参合524113人，参合率达88.9%，31万农民得到了就诊补偿，以来共补偿农民就医资金5600万元，大大地缓解了群众“看病难”问题；加大对畜牧业发展的投入，投资500万元，建起了种草面积4450亩、建圈舍6750平方米，购种公羊6750只，购基础母羊9826只；投资200万元发展茶产业、金银花等；兑现农村低保、农村医疗救助、农村五保、能繁母猪补贴资金7800多万元，这些资金的到位推动了我县农业产业结构的调整，促进“三农”上了新台阶。县政府及有关部门还出台了相关的管理措施，一是建立了登记备案制度，要求各涉农部门要把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案。二是建立公开制度，各涉农部门要在项目资金安排后15日内，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法合规，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行审计、验收、并建立健全项目档案，有效地控制了专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥了较好的使用效益。
（一）涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。
1、资金安排缺乏全局统筹协调，有限的资金不能形成合力。目前，我县对涉农资金实行分块管理，主管部门之间沟通不足，整体协调不够，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，导致一些项目多头申报，重复拨款；另外，还造成资金分散使用，不能形成合力。如通村公路的实 施单位既有扶贫办也有交通局和发改局，劳动力培训既有农业局也有人劳局和扶贫办，小水池建设既有水利局也有扶贫办和烟草局。
2、项目审批不科学，造成资金安排不合理。有的乡镇、部门申报的项目所需资金数额都是非常巨大的，即使是当年全县财政全部用于支农还远远不够，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部门在组织评审中，存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些乡镇还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。
3、有些涉农资金用途混淆不清，致使这些资金实际投放不足额、不到位，上级下达计划资金与实际到位资金不相吻合，存在调剂项目现象，造成一些社会矛盾。就我县的水利建设资金而言，下达计划4369.38万元，而实际到位2196.57万元，。
(二)资金拨付不规范。
1、资金拨付环节过多，影响使用效率。目前资金拨付的基本程序是，县财政主管部门乡镇村农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而县(来源：文秘站 ）财政在资金安排时间上又较晚，一般都在四、五月份下达文件，往往拨付到受援单位或个人时，都已是下半年，这就影响了相关工程项目建设进度，降低了支农资金的使用效益，也增加了资金管理难度。如教育事业建设资金中的寄宿生困难补助费，基本上都在各校放学时才下拨，导致一些初三或小学六年级学生已毕业回家，学校则以找不到学生为由占为公有。
2、资金发放不规范。如农村低保资金实行以户施保，在操作中存在挂户的现象（即一户头上可能有几家人的低保），导致了有的由户头领取后，少发给所挂户的现象发生，有的没有使用规范凭证等等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多的漏洞。
(三)资金管理混乱。
1、重资金分配、轻资金管理，制度不健全。近年来，我县财政支农工作中对分配资金比较重视，而对资金的使用管理则相对薄弱，有些乡镇涉农资金没有单独建帐、专款专用，项目间相互拆借移用，资金拨付没有与文件规定项目相对应；个别单位没有专职财政会计，财政帐户管理比较混乱。
2、移用、截留现象普遍，涉农资金流失严重。我县乡镇财政普遍亏空，存在严重拆东墙补西墙情况，导致有的单位不同程度上出现擅自降低下拨标准、截留、移用资金等现象。如宽坪等学校将部分寄宿制困难学生生活补助用于学校的其它支出等。
(四)资金使用监督不力。
1、监督不到位。正是由于县有关职能部门对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好，照样通过验收，补助资金一分不少。
2、执行纪律不严肃。近年来，有的部门查出问题后只是罚款了事，未上报处理，把大事化小。
三、管好用好涉农资金的对策与建议
对农业的支持是一项长期、艰巨的任务，管好、用好涉农资金是一项十分重要的工作。要通过建立健全相配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。为此，提出如下建议：
(一)合理安排，完善涉农资金分配机制。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，实现全县一盘棋，县政府要在不断完善全县城乡发展规划的同时，科学、合理地编制好涉农项目建设规划。每年财政安排涉农资金要以规划为依据，突出重点，统筹协调，减少盲目性，增强科学性，提高实效性，做到上年底报计划，当年初下指标并及时向社会公示。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、乡镇之间、村与村之间各自为政，自行建设，重复投资。在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。对农业生产户的直接补助，要减少环节，做到足额、及时。要增加对优势农产品生产性补贴，如良种推广补贴、标准化生产补贴、农业专业合作经济组织补贴等。要实施财政贴息，积极引导信贷资金的投入，拓宽支农资金渠道。可采取事后奖励方式，对农业规模生产、利用技术生产以及项目建设完成优秀者给予财政补助，树立先进典型，产生激励效应。此外，还可以通过职业技术培训补助等方式实施财政支农。
(二)健全制度，理顺涉农资金管理体制。乡镇实施的支农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头申报，重复拨款。要明确乡镇政府和各分管部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。对项目的管理，要强化项目申报、评审程序，杜绝随意拍板，从源头上把握财政支农的科学性和实效性。要建立包括项目的立项、招投标、实施、政府采购、验收、评价及后续管理等在内的一整套规范、科学的管理制度，并严格执行。对资金的管理，应由财政部门及涉农主管部门建立健全系统的管理制度，规范资金使用。要为不同项目建立不同专户，做到专款专用。所有项目资金从分配到使用都要发文明确，做到资金、项目、文号对应，要抄送相关部门单位，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。要坚持县局机关和乡镇主要领导离任审计制度。要加强财政会计队伍建设，实行培训和考核制度，提高其政治、业务素质，增强责任感。?
涉农资金使用问题及对策范文第2篇
就我地区从近年来对涉农资金审计情况来看，各级财政为解决“三农”问题所安排的大量投入，对促进农村改革和发展起到了决定性的作用，但在财政支农资金预算安排、审批拨付、使用等方面，还存在一定问题，主要表现在以下几个方面：(1)相应的配套资金难以到位。现阶段，上级各部门掌握的专项资金，大多要求下级财政和基层按规定比例提供配套资金，否则，上级专款便不予下拨。然而，这一旨在调动地方各级积极性、整合财力搞建设、促发展的良好初衷和举措，在实际运行中并未收到效果。众所周知，目前除了经济发达地区外，不少县市尽管财政收入数字可观，但水分过重，可用财力十分有限，乡镇村在农村税费改革以后，新的财源尚处于培育阶段。在这种情况下，要求逐级逐项提供足额的配套并搞“一刀切”，着实很让基层为难，极易导致产生“下级糊弄上级，一级糊弄一级”的负面效应。审计发现，为获取专项资金搞假配套，已成为不少地方的惯用手段。(2)报付的资金使用不合理。专款不专用或不能完全专用，是各地不同程度存在的一个带共性的问题。究其原因，主要是地方财力不足，争取项目多，配套资金不到位，因而出现“拆东墙补西墙”，把不同类项资金打捆使用，甚至截流、挤占、挪用等问题；另一方面，也与上级部门安排的项目与各地经济发展进程实际需要不完全对应有关。有的地方因急需解决的问题找不到与之对应的项目资金，便立假项取资金。此外，对有些专项资金的使用范围作过于机械的硬性规定，也便专款专用的严肃性大打折扣。(3)国家的专项资金申请难度大。据反映，国家财政支农资金，除了中央统一安排的大型建设和政策性专项资金能公开运行，并能保证直拨直达外，大量由部门掌握的各类专项资金几乎不能对外公开，有哪些项目，有多少资金，如何申报立项，基层很难获知信息和了解情况，并且这一部分资金有的不是通过预算安排下拨，而是靠各地去争取。由于“类归争取，部门掌管，封闭运行”，有些专项资金找不到投向，大量滞留财政账户，不能发挥当期效益；同时也加大了基层向上争取资金的盲目性、欲望和成本，扰乱了专项资金的审批拨付秩序。不少地方把向上争取资金作为招商引资的主攻目标，公开提出“跑部钱进”的口号，甚至内定奖励政策，鼓励干部拉关系、找门路，攀高亲、引巨资。据网上透露，有的地方争取资金的成本竟高达四至五成。
鉴于以上问题的存在，如何提高财政支农资金的运行质量和效率，应考虑采取以下对策和措施。
1 变向上争取为预算下拨
财政支农资金的公共性、无偿性，决定了其分配、拨付应当具有很强的计划性、严肃性，而不应取决于各地的争取程度。因此，必须变基层向上争取资金为各级通过预算安排下拨。在预算安排上，政府及各职能部门要采取自上而下、自下而上、上下结合的方法，确定项目计划和编制预算方案。特别是要预先搞好调查研究和可行性论证，并应下发有关申报立项的指导性文件，让基层了解国家财政支农资金安排的宏观走向和具体政策，以利结合本地实际选择和申报项目。要改变财政支农资金预算安排过粗的问题除了应对不确定性(应急救灾等)事项所预留的资金外，其他各类支农资金的预算方案应分解到单位、项目。在资金拨付上，要严格按照预算安排制定拨款计划，公开拨款时间表，实行到时即拨制度，以防止部门弄权，中间梗阻，杜绝基层向上跑要资金现象，降低各类专项资金运行成本。
2 变逐级配套为分级负责
现行财政支农项目逐项逐级资金配套模式，即不能有效保证配套资金到位，对不便明晰项目建设投入主体，故应予以取消，而行分级负责。所谓分级负责，就是在科学合理划分财政支农资金类项的基础上，分级确定各自为主负责的类项。中央、省级财政重点负责带全局性、区域性重大涉农类项，并把所需资金全额纳入本级财政预算安排；县及县以下重点负责除了上级已做安排外的本地急需解决的重要涉农类项，并把所需资金全额纳入本级财政预算。实行分级负责的好处是：即有利于中央集中财力解决影响农村改革发展中带全局性的问题，又有利于各地结合实际情况解决本地急需解决的突出问题；既有利于强化责任，又有利于各级支农资金的直拨直达。这里需要指出的是，取消配套资金并不意味着项目配套也取消，对有些类项，特别是涉及农村、农业基础设施建设，如果国家承建的是主体工程，即么基层就应承建配套工程。同时还要明确，取消资金配套也无须一刀切，对有些地方特别是经济发达地区，仍可继续实行资金配套办法，以利于国家财政支农资金能够更多地向西部地区倾斜。
3 变分散资金为整合使用
应该看到，现阶段农村需要解决的问题很多，而各级政府每年能拿出的财政支农资金，不可能不受经济发展水平的制约。所以，在财政支农项目安排和资金投入上，只有坚持有所为、有所不为，才能突出重点，集中财力办大事、办难事、办好事。目前，财政支农项目过多，资金过于分散，极易导致低标准建设、重复投入，不少地方是专项资金年年抹，道路年年修年年补，渠道年年修年年漏。要走出这种低效益循环，惟有整合使用财政支农资金。要根据新农村建设的长远规划和阶段性目标，按照国家宏观政策走向，突出带前瞻性、全局性和不同区域、不同产业的发展重点，合理安排支农项目，切忌面面俱到。要打破财政支农资金按行政区划、产业或部门均衡分配的格局，适当拉开和用好时间差，优化资金配置，保证重点投入，切忌撒胡椒面。我国电力农网改造和农村税费改革，是国家集中财力解决农村突出问题的成功范例。今后各级尤其是中央、省级财政支农资金的安排使用，应更多的采取这种”选准项目、足额投入、一次性到位”的做法，力求每年解决一至两个事关农村改革全局的重点问题。
涉农资金使用问题及对策范文第3篇
[关键词]街镇财政；涉农；资金监管
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099
[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01
0 引 言
街镇财政，是最基层的一级财政，处于整个财政管理体系的末端，是财政服务“三农”的窗口。涉农街镇（以下简称街镇）财政如何更好地发挥职能作用，切实加强街镇财政资金监管，是当前街镇财政工作亟待解决的重要问题。从目前街镇财政资金监管现状来看，新形势下此项工作还存在着一些不容忽视的问题，制约着财政资金监管水平的提高。
1 加强街镇财政资金监管的意义
财政资金监管作为监管依法理财水平的重要手段，是发挥财政职能作用的有力保障。加强街镇财政资金监管是促进财政管理科学化、精细化，提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系，贯彻落实财政“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要举措，是街镇财政发挥就近、就地监管的最终落脚点。
具体来说，加强街镇财政资金监管的意义在于：一是落实国家各项强农、惠农政策的迫切要求；二是促进街镇财政职能转变的有力推手。
2 街镇财政资金监管存在的问题
2.1 财政资金监管流程流于形式，实际可操作性不强
由于街镇财政所人手少，业务量大，加之街镇财政资金监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求，使财政资金监管流于形式，工作没有主动性。主要体现在：①一些监管流程要求不符合实际，与基层财政管理制度、管理机制距离较大，太过理想化；②目前财政所存在人员不足、年龄老化、业务素质不高的现象，对公开公示、抽查巡查情况记录，要完全达到监管所规定的动作，有较大难度；③监管报表设计不合理，内容填报过于详细，工作量大，其实基层管理根本做不到，造成应付差事，做表面文章，流于形式。
2.2 监管范围不足，监管能力相对低下
一方面，农业、水利等相关涉农部门多头下达涉农资金，并实行区级报账制，由于项目实施单位只对区级主管部门负责，作为项目实施地的街镇财政所无权过问，街道财政就地、就近的监管职能没有得到发挥；另一方面，目前没有开发财政资金监管系统，与预算管理、OA等相关的系统平台无法衔接，不能反映资金的政策文件、管理办法、拨款文件、具体补助对象、补助标准等，而且多项资金在同一科目核算，难以清晰直观地反映每项资金的收支结余情况。街镇财政的某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息反映滞后。
3 建立健全街镇财政资金监管机制的对策
3.1 不断完善制度建设，规范监管行为
加强街镇财政资金监管，必须从制度完善、细化办法着手，不断促进街镇财政资金监管流程的完善。按照街镇财政资金监管的具体要求，完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收等相关制度。同时，细化资金监管程序和办法，制定具体细则，可把惠农资金分为农业、经建、教科文、社保和其他等五类资金，建立和完善强农、惠农资金的申报、审批、拨付、使用等程序公开制度，资金的办理程序、方式，结果公开公示，接受监督。
3.2 科学构建系统平台，确保高效监管
建立街镇财政资金监管平台，构建区、街镇联动、协调一致、资源共享的资金监管体系。区财政部门成立主要领导挂帅、分管领导协调、相关业务科室参加的监管领导小组，农村科负责牵头组织，制定相应的制度措施，明确监管范围，将资金监管贯穿整个街镇财政工作全过程和具体业务之中，提高监管效率和质量。在现有的预算管理、国库支付、办公自动化等软件系统的基础上，研发区、街镇财政资金监管系统平台，并将功能延伸到街镇财政所，达到关键监管目标。一是通过文字图片，真实完整地反映全区各街镇资金使用状况，项目进度和监管状态，提供各类分析数据。二是及时、完整地将信息通达到位。区财政各职能科室下达文件和资金指标时将信息及时上传监管平台，财政所在第一时间就能知晓本街镇指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、招投标情况及完成时间等信息。财政所负责人将监管任务及时分配给监管员，监管员适时监管，并将监管信息、巡查记录、图片上传监管平台。三是关注资金的安全和支付的进度。区财政相关科室，依据财政所监管结果合理安排资金拨付，财政所依据监管结果支付工程款。
3.3 加强机构队伍建设，提升监管能力
加强机构队伍建设，是不断强化财政资金监管的强有力保证。针对当前市财政部门队伍的实际现状，应注重在业务素质、窗口形象、硬件建设等方面加大改革力度，以尽快全面优化街镇财政的新形象。笔者建议：①提升财政队伍的业务素质，应积极选派干部参加省市级财政部门组织的各项业务知识培训，特别是对街镇财政资金监管人员要强化业务培训，重点培训政策执行力、资金监管的业务技能及实际操作程序，全面提高财政人员的业务技能和管理水平；②提升服务窗口的形象，为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善办公环境、服务大厅环境、活动场所环境，设立惠农资金补贴窗口、项目办理服务窗口及群众来访窗口，提升各窗口的服务质量；③在基础设施建设上，加大对办公场所设施设备等的资金投入，配备相应的计算机、复印机、触摸屏、显示屏等办公设备设施，改善财政所办公条件。建立符合基层实际的区、街镇财政资金监管信息平台，使街镇财政工作实现信息化，提高办事效率和监管能力。
涉农资金使用问题及对策范文第4篇
本文对涉农企业融资现状进行了分析，进一步揭示了涉农企业融资问题的重要性；然后对涉农企业融资研究的文献综述进行了梳理，综合了各位学者的意见。
[关键词]
农业产业化；涉农企业；融资；金融机构
1.农业产业化发展介绍
1993年潍坊市在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，随后在全国开展。2011年，国务院出台的《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》，进一步针对性的完善巩固农业产业化成果。
2.涉农企业融资问题研究
2.1我国涉农企业融资现状
汪金敖（2003）通过调查发现：在我国，通过民间融资的企业仅占20%；通过银行类金融机构获得贷款依然是60%以上农业龙头企业融资的首选；农业企业几乎无法从股票市场和债券市场获得资金。
2.2涉农企业融资难成因分析
2.2.1国外相关研究
（1）财政资金方面
Milkove D（1990）在研究财政对农村经济的促进作用中认为，财政资金支持是农业经济发展初始阶段最重要的资金来源。
（2）金融体系方面
UlrichKoster、Jensen （2000）等认为处于经济转型中的国家，财政资金不再是导致农村经济缺乏资金的最主要原因，缺乏有效的农村金融市场体系，才是关键因素。Hieu，N.T.等（2010）认为民间金融支持在越南农业发展中起到了很重要的作用，应重视民间金融体系的建设。
（3）融资渠道方面
Myers（1984）认为，在信息不对称的前提下，企业在选择融资方式时会遵循先内源后外源的规则。而在外源融资选择中，一般会先考虑债权融资，其次才是股权融资。金融投资公司与商业银行贷款逐步成为美国中小企业融资的重要来源。
2.2.2国内相关研究
（1）财政资金方面
吴群、冯青松（2004）认为虽然财政支农资金绝对量逐年递增，但其占社会投资总额的比重却有下降的趋势；陈澍，韩俊（2003）认为财政资金投资结构存不合理，导致资金使用效益低。
（2）金融体系方面
赵明杨等（2006）认为银行存在的问题主要表现为：贷款准入门槛过高，审批权限上收过度，贷款发放人员“惧贷”心理增加等。齐成喜、陈柳钦（2005）认为我国金融支持体系中的信用担保体系十分薄弱，间接阻碍了中小企业融资。
（3）融资渠道方面
融资渠道狭窄，没有建立起适合农业企业的资本市场。汪金敖（2003）强调道：农业类上市公司数量少、规模小，公司数量、市价总值、流通市值和筹资额在总量中所占比例仍然是极低的，与农业在国民经济中的作用和地位极不相符。
（4）农业企业方面
叶堂林（2006）指出：涉农贷款总体风险较大，导致了金融机构在开展农村金融业务中偏于谨慎、积极性不高。张永生、程晓娟（2008）通过实证调查发现：50%以上的农村企业财务管理制度不健全；60%以上其信用等级都是3B或3B以下。
3.总结与启示
可以看出，国内外学者对农业企业的研究都比较多，由于体制不同，国外资本主义国家越来越倾向于金融体系作为解决融资难的解决途径，而国内学者则更多的兼顾财政支持和金融体系的重要性。但是其存在的问题有：（1）关于涉农企业融资问题实证研究比较少；（2）研究分类不够细化。涉农企业包括了农、林、牧、副、渔、菜、茶、烟等行业企业，其在产业化程度、进入门槛、财政优惠政策等方面具有很大的差异，更细化的分类研究是必然趋势。
所以，本文建议以省或市为单位，对区域内蔬菜企业进行实证研究，使研究更具有针对性，也为区域蔬菜产业发展提供依据。
参考文献：
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[2]Milkove D.The changing nature of the rural financial system.U.S.Dept.of Agriculture，Economic Research Service，Agriculture and Rural Economy Div.Financial market intervention as a rural development strategy.Washington，DC （USA）.The Service，1990.p.21-37
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涉农资金使用问题及对策范文第5篇
1 内蒙古农村金融”三农三牧”资金管理现状
1、内蒙古“三农三牧”资金构成的特点 按我国现行财政管理体制，“三农”资金项目主要由中央政府和地方政府分别提供。其中，由中央政府提供的主要项目有：农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设;农村中小学义教育;新型农村合作医疗补助;农村低保支出;各项农业补贴：农业综合开发资金;中央财 政发放的奖励资金;农村行政管理经费支出等。由地方政府提供的项目有：为中央政府提供的 项目配套资金;地方政府安排的具有地方特点的扶持项目。上述资金项目，无论是中央政府提供的，还是地方政府支持的，均表现为如下特点：
(1)资金来源渠道广。资金来源渠道涉及到中 央各部委、省市(州)县乃至乡，同一项目资金来源渠道可能有来自中央的、也可能有来自地方 的，或者来自不同部门的。
(2)资金流转的环节多。中央财政支持的项目一般要经过中央财政 到中央各部委，再到地方各主管部门，然后再到项目单位或农户手中。如果中央项目有地方政 府配套资金，资金流转环节就更多了。三是资金最终使用的对象分散、会额不等。
2、内蒙古农村金融”三农三牧”资金管理特征
(1)涉农管理部门多，“三农三牧”资金难以形成合力 。“三农三牧“资会来源渠道广，从部门来看，直接分配与管理”三农三牧”资金的有发展 改革委、财政部、科技部、水利部、农业部、林业局、气象局、国土资源部、国务院扶贫办、 国家防汛抗旱办等十多个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等部门安排的 涉农专项投资，则有十六七个部门之多。各个部门”三农三牧”资金又是以不同的名目独立支 配，致使项目申报各自为政，不同渠道拨付的““三农三牧”资金在项目布局、建设内容等方面 。不同程度地存在交叉重复、资金管理方式多样等问题。如同样是农田水利建设项目，农业和水 。利两个部门均有申报：同样是水土保持项目，水利、林业两个部门均有安排等。更为严重的是， 同一项目的资金既有发改委或财政直接下拨的，也有发改委或财政先下拨到行业主管部门，再 由行业主管部门下拨到地方的：还有发改委、财政与有关部门联合下拨或由行业主管部门直接 下拨的。国务院发展研究中心徐小青在调查某县”三农三牧”资金使用情况时，发现该县一年 拿到的32项中央和省财政下拨的支农资金，分别束自11个机构。由于”三农三牧”资金分属 多个部门管理，资金分配各自为政，相互之间缺乏有机协调，导致地方不能集中有限的资会解 决农业、农村、农民迫切需要解决的问题，难以形成”三农三牧”资金集中使用的合力，影响支农资金效用的最大发挥。
(2) “三农三牧”资金被挤占挪用现象普遍，削弱了资金的支农效率。我国现行的”三农三牧”资金拨付渠道有两种：一是通过财政部门拨付，财政部门的投入 按层级拨付，资会到位相对缓慢;二是通过行业部门拨付，行业部门的投入按条条拨付，大量资 ，金在部门内部运转。两种渠道的资金运行均不同程度地存在环节多、过程长、管理成本高等 一问题，而且两种渠道中涉及的各部门对资金使用的具体要求和规定不同，项目管理的标准也不 统一，”三农三牧”资金常常在渠道内部运转或用于各级农口事业单位机构和人员支出，更有 部门巧立名目，套取支农项目资会，造成”三农三牧”资会被严重截留、挤占和挪用，使真正用于服务“三农三牧’’的资金大为减少，严重削弱了资金的支农效率。
(3)“三农三牧”资金支出缺乏必要论证、监督和管理。“三农三牧”资金管理分散，各项支出没有一套规范的执行标准和有效的事前、事中及事 后监督机制，各部门对“三农”资金的管理停留在分资金、下指标上。相关部门下达的“三农 三牧”资金一般是依据单位报告、领导批示等确定，对项目的必要性、轻重缓急、项目效益、 项目预算的真实准确性等缺乏必要的论证。至于各渠道下拨的“三农三牧”资金的执行更是缺乏严格的管理制度，资金下拨后，一般由县乡政府或事业单位自行通过各种渠道联系设计， 项目设计是否合理、预算是否真实准确、施工单位是否有资质等都没有经过专门机构审定， 致使项目执行中虚报、冒领等问题以及违规违纪现象时有发生，在很大程度上影响了“三农三牧”资会使用的安全、有效、规范，导致多项目的实施效果不理想，不能在农业生产过程中真正发挥“导向”作用。
2 进一步加强农村信用体系建设，为农村金融改革创造良好环境
要有良好的信用环境是维护农村金融秩序和深化农村金融改革的必要条件，只有建立良好的信用氛围，才能有效打击和杜绝高利贷等破坏信用环境的违法行为，维护农村金融秩序，保护农民利益。要在实践中积极探索建立良好信用环境的工作方法，确定农户的信用等级，建立健全完整的农户资信档案，对符合条件的及时发放贷款，使农民能够从正当渠道得到足够的资金，真正享受到方便快捷的金融服务。要动态地评定信用户，特别是应根据农业生产发展的实际情况实行动态考核，及时调整对信用户核定的信用贷款额度，增强农村信用社对农户小额信用贷款风险控制的能力，有效防范信贷风险。
3 建立和完善“三农三牧”资金全流程控制与监督机制
1、健全“三农三牧”资金项目的立项制度"健全“三农三牧”资金项目的立项制度，就是要建立科学的项目决策程序和公开!公平!公正的/三农0项目评审机制，严格立项程序和立项条件，建议在“三农三牧”项目中实施政府采购，通过招投标，竞争出项目实施单位和所需物资，统一采购，集中支付，从而提高“三农三牧”资金的使用效益。
2、严格项目的管理程序。对“三农三牧”项目的立项、实施、竣工、后续管理等整个资金运行过程，按照规范的项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制来运作，实现“三农三牧”资金管理的制度化、程序化、规范化，提高资金使用透明度，降低成本。
3、做好事前!事中!事后全程监控"财政部门作为“三农三牧”资金的管理部门，应委，托审计部门严格控制资金运行整个流程，充分发挥监管职能，做好事前、事中、事后的监督检查，一旦发现截留挪用等问题，严格按照有关政策法规处理。
涉农资金使用问题及对策范文第6篇
【关键词】 乡镇财政资金 监管 问题 措施
乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见，旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题没有改善，因此，为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，进而充分的落实财政支农惠农政策，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金使用绩效提高。
一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析
1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全
乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善，主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束，上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。其次，乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束，财政资金使用随意性较大，财政管理制度的约束流于形式，脱离实际，缺乏有效的约束力。再次，乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责，财政资金使用信息得不到有效的反馈，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。
2、乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实
乡镇财政资金的来源十分广泛，乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂，部分乡镇财政资金的使用流经较长，使用范围较广，造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先，乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的，对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次，乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次，乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。
3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅
由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制，造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金信息的公开并不全面，这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，影响到了对财政资金的实时监控。
4、乡镇财政财务管理不规范
乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实，乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是，由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范，严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方，由于乡镇财务管理人员的素质较低，对财政资金的监管缺乏专业的监管人员，涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理，难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员，会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性，不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方，缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管，造成乡镇国有资产的流失，产生了许多账实不符的现象。
二、加强乡镇财政资金监管的措施建议
1、推进两基建设，明确乡镇财政职能
乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。首先，应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度，明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制，加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。其次，乡镇政府应该做好政府职能转变，从过去的收入管理为主转向支出管理为主，由过去的维持保障向提供公共服务转变，由过去的重视财政资金分配，忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理，尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。
2、进一步完善乡镇财政监管制度
首先，坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度，明确乡镇政府在财政资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管，防止财政资金的流失和使用的低效率。其次，推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设，进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此，乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度，及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查，完善乡村的财务管理，充分的尊重乡村资金安排和使用的自。乡镇财政部门在财政资金拨付之后，应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政资金能够落到实处，充分发挥作用。
3、建立并完善信息沟通机制
乡镇财政资金在使用和监督的过程中，应该建立完善的信息沟通机制，促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先，乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系，促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅，保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次，针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，应该进行充分的共享和公开，利用社会监督，保证广大群众的知情权。再次，对于支农惠农的专项资金，应该建立阳光通道，通过宣传和公示，让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后，针对乡镇财政资金的管理和使用，应该完善信息沟通渠道，促进乡镇与下属村组织的沟通和协调，通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通，保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。
4、加强会计基础规范化建设，提高乡镇财政干部素质
乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此，必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设，改善会计基础工作，通过科学的设置会计岗位，明确不同岗位的会计职责，提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外，应该加强乡镇财政部门财会人员的培训，促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉，掌握会计业务技能，提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识，保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次，应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度，才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查，提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后，应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训，通过建立完善的培训机制，提高乡镇财政干部的业务水平，提高乡镇财政干部的财政资金监管经验，促进财政管理科学化、精细化。
乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义，有助于乡镇财政资金的绩效发挥，促进政府支农惠农政策的落实。因此，乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设，提高对财政资金的监管力度，完善乡镇财务管理水平，促进乡镇财政干部队伍建设，使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行，促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。
【参考文献】
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涉农资金使用问题及对策范文第7篇
为打赢脱贫攻坚战确保全面奔小康，吉木乃县党委政府不断加大对乡（镇）村建设投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。要将政府投入的资金用得好管得实，切实体现国家政策落地生根、惠及民生，必须不断规范乡（镇）村财务管理，提高监管力度，这不仅是加强乡村党风廉政建设的重要内容，也是促进乡（镇）村经济健康发展与社会和谐稳定、维护农民切身利益的重要基础和保障。近年来，吉木乃县认真贯彻落实中央关于加强乡村两级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，乡（镇）村财务管理不断得到完善和加强。
但是，一些乡（镇）村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方监管缺失等文秘站:。对此，笔者通过近年来对乡（镇）村财务审计发现的常见问题入手，分析原因，提出解决问题的对策措施。
（一）专项资金管理不规范。乡镇专项资金主要包括财政扶贫资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、民政资金等多种项目类型，其中不乏直接进村入户的各类补助、救助资金。个别乡镇将各类专项资金混乱使用，不单独核算，存在人员变动后“说不清、道不明”的现象；专项资金以干部借款的形式实施项目建设；专项项目不进行招投标或办理政府采购手续；扶贫项目实施进度慢和资金报账不及时，造成资金长时间滞留财政或乡（镇）专户；为缓解本单位基本支出压力，而虚报项目，从中套取上级专项资金；乡镇下拨村级的专款跟踪管理不到位，特别是村级专项建设项目无工程预决算，不进行招、投标，专项资金管理混乱，资金效益未能体现。
（二）虚报冒领套取国家惠农补贴资金。村集体草场以牧民个人名义套取国家草原生态奖补资金；个别乡（镇）、村在农牧民申领农资综合补贴、良种补贴、农机具购置、牲畜品种改良补贴等惠农补贴资金时审核把关不严，未全面核实到户，“一卡通”数据录入审核不及时，造成农牧民“钻空子”虚报冒领补贴资金，甚至有的乡（镇）、村干部与农牧民串通一气套取国家惠农补贴等违纪违法行为的发生。
（三）项目施工手续不规范。乡（镇）、村普遍存在项目实施未进行招投标或办理政府采购手续的问题，部分项目因无资金来源，临时发生的基础设施维修、美丽乡村建设围墙粉刷、道路硬化等公益性基础设施建设项目，未办理手续先进行施工，资金支付时因预决算手续不全，无法支付项目资金；自筹资金项目建设随意性大，造成项目欠账较多，成为挤占、挪用其他专项资金的理由；个别专项资金项目先施工后补办招投标手续的问题；部分项目上报未结合实际做可行性研究，造成资金到位后项目无法实施或变更项目建设内容。
（四）债权、债务清理不及时，往来款项长期挂账。乡（镇）、村普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，主要领导不重视往来资金清理，甚至有的挂账时间经历了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况单位人员已无人知晓。有些往来款项，原本就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡（镇）、村资产、负债的真实性。
（五）财务人员业务素质不高。财会专业人员少，素质不高，部分财务人员无会计从业资格证，财务专业知识缺乏；还有一些乡镇分管财务领导也不懂财务，导致资金在使用过程中存在问题不能及时发现，给财务管理带来难度，不能适应新形势下的财务管理和财政政策的要求。
（一）乡镇领导对财务管理工作重视不够。在乡（镇）、村财政财务管理方面乡镇领导干部存在错误的政绩观，重发展轻管理的思想，乡镇发展与资金紧缺的矛盾突出时，无论是补贴、补助资金，还是专项建设资金，也不管合不合规，都用于解燃眉之急，这是乡镇财务屡屡违规的主要原因。另外在财务管理方面，乡镇领导变动频繁，个人交接意识不强，新任领导存在“新官不理旧账”意识。
（二）财会法制观念淡薄,财务管理制度不健全,财经纪律松弛。一些乡（镇）村干部和财务人员法制观念淡薄,对财会法规、财经纪律了解甚少,“无知者无畏”，不按财会法规、财经纪律办事,不按规定建立健全财务管理制度。
（三）乡镇支出管理监督不力。乡镇项目建设前瞻性不强，没有认真研究项目建设需要，临时性实施项目较多过大。可用资金不足，就随意挤占挪用专款。乡镇纪检部门、财政所对专项资金使用的相关财务监督管理工作未实行常态化。
（四）内控制度不健全，基础管理工作薄弱。乡（镇）、村财务管理不完善，会计基础工作普遍薄弱，在“乡财县管”和“村财乡管”的管理模式下，财务人员只是按票据做账，而不去核实票据的真实性和合法性；有的乡镇没有完善的内部控制制度，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，如会计和出纳工作由一人负责，票据和印章由一人保管；个别领导为了自已的“方便”而又不愿听从会计人员过多“谏言”，未能实行全面有效的监督管理；大额支出虽然实现“联审联签”制度，但存在事后补签的问题；资金使用随意性大，部分财务收支事前无人审核，事后无人复核，于是就出现了支票头无背书、差旅费报销不填写差旅费审批单、原始凭证无领导签字、收入进账无收款收据、原始凭证粘贴较乱、账务处理不及时以及村级财务跟踪管理不到位等问题。
（一）加强专项资金的监督和审计力度。一是乡镇领导应增强财政专项资金管理意识，成立以本乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导为主的财经领导小组，设置5000元及以上物质采购和专项资金使用由本乡（镇）财经领导小组审批，实行集体负责制，正确处理好专项资金的使用，切实做到依法行政，依法理财；二是适当增加乡（镇）村经
费预算。乡镇挪用专项资金的原因有时是因为经费不足，县财政将根据财力情况每年适当增加公用经费，保证乡（镇）村正常运转；三是规范专项资金核算，严格支出审批程序和手续，真正做到专款专用，避免挤占、挪用专项资金行为的发生；四是县直项目主管部门应加大检查监督力度，形成县、乡、村三级齐抓共管的科学模式，确保乡镇管理、使用好财政专项资金；五是县审计局加大对乡镇财政专项资金的审计力度。集中开展乡（镇）政府、村财政收支审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计及工程决算等审计，乡（镇）政府每两年审计全覆盖、村每三年审计全覆盖，进一步提升审计工作质量，不断增强乡（镇）、村领导干部的资金风险意识和财政专项资金支出的责任意识。（二）强化惠农资金信息公开，加大违规违纪行为查处力度。事前，强化涉农信息公开，要让有关政策、文件、规定宣传到农牧民，全面提高群众知晓率。扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生；严把农牧民申领补贴基础数据审核关，到户到现场逐一核实，避免虚报冒领、套取补助资金；事中，县直相关部门和乡镇纪检部门要深入乡镇村队明查暗访、跟踪督查、设立专门的举报电话和举报箱等监督措施，进一步提高监督实效；事后，将“一卡通”和现金发放的各项补助资金，年终集中公示。以村为单位，将全村领过惠农补贴的所有农牧民集中梳理汇总补贴项目名称、受益户姓名、数量、金额等信息集中公开公示，在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。在乡镇、村级推广点题公开的形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众点题关心的问题。 抓住农牧民反映的问题线索，深查实挖，有效预防和查处惠农政策实施中的冒领、挪用、套取等违规违纪行为。
（三）规范招投标或政府采购手续。一是有资金来源的项目工程、货物、服务采购时必须提前办理招投标或政府采购手续后实施；二是针对乡（镇）村公益性基础设施建设方面的围墙粉刷、道路维修、安全饮水等年初无资金来源的“小项目”，年初，以乡镇为单位做出全年工程预算，经财政投资评审确定统一市场指导价格，通过政府采购确定中标企业或农牧民施工队。根据项目施工进度和资金到位情况，由乡（镇）、村加强检查验收，核实工程量及价款，进行竣工决算审计后支付工程款。解决了小项目累计成大额资金手续不全、真实性无法确认、工程量无法评审等问题的发生。
（四）加强往来款项的管理。乡（镇）、村必须建立往来款项定期核对和清理制度，明确专人负责，及时催收应收款项，严禁举债建设项目，对呆死坏账进行清理调整，减少挂账，严防利用往来款项调节财政收支。建立债权、债务坏账的责任追究制度，促使乡镇领导干部改变“新官不理旧账”的行为，以减少不必要的损失。
涉农资金使用问题及对策范文第8篇
关键词：现代农业；政府支农；支农对策
中图分类号：F810.45文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0041－02
现代农业是指农产品生产、加工和销售活动的总称，包括动物、植物和微生物的生产、加工和销售的全过程。
公共财政下的财政支农是指以政府为主体，利用国家财政收入，为巩固农业基础地位、提高农业生产水平、实现农业持续发展而采取的各种经济、行政和法律措施的总称。可以分为对农业的产前、产中和产后的支持。产前的支持包括支持农业和农村基础设施和生态环境建设，加大财政扶贫开发力度，提高农村的教育水平；产中的支持是支持的重点，主要是支持农业科技；产后的支持包括建立农业社会化服务、农产品批发市场和农业支持保护“三大体系”建设，支持农产品品牌和农业产业化工程以及农业信息化服务体系。
一、我国财政支农现状及问题分析
（一）财政支农资金总量偏低
近十多年来，我国财政支农资金投入的绝对量是逐年增加的，为促进农村社会经济的协调发展提供了重要的财力保障。如表所示，全国财政支农总额1990年是307.84亿元，2004年已增长为2 358亿元，增长了近6.6倍；2005年中央财政支农2 975亿元，2006年中央财政支农3 397亿元，财政建设资金更多地向农村建设倾斜。但与农业在我国国民经济发展中的地位和农业发展要求政府支持与保护的需求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的，财政对农业的投入速度低于国民经济的发展速度，尤其是近年来支农支出占财政总支出的比重呈下降状态，2000―2003年连续四年低于8％，近两年虽有提高，但是财政支农的资金投入稳定增长机制还没有形成。而发达国家财政支农的比重要占财政总支出的30％～50％，而且有继续增长的趋势，泰国、印度等发展中国家也达10％～20％，且建立了稳定的投入增长机制。
（二）财政支农结构不合理
1．用于人员供养及行政事业费开支比例过高
统计数据显示，财政支农支出用于人员供养及行政开支一直在70％左右，而用于建设性支出与农业科技三项费用支出比重不高，其中建设性支出中大中型带有“公益性”的水利建设又占很大比重，农民直接受益的中小型基础设施建设比重较小。近几年国家对农业和农村的固定资产投资逐年下降，2001年、2002年和2003年分别为582亿元、566亿元、547亿元。
2．对农村基础性、战略性、公益性项目支持不足
对于一些能使农民直接受益的农业科技、农业执法、农业服务等基础性、战略性、公益性项目，财政的支持尚缺乏力度。据统计，目前占全国60％的农村居民仅享受了20％左右的医疗卫生资源，农村每千人拥有病床数仅为城市的32.9％；农村中学生人数是城市中学生的4倍，享受的国家中学教育经费仅占38％；城乡社会保障覆盖率之比达22∶1。上述不足，直接导致农村教育水平落后，医疗、卫生及社会保障供给不足，城乡居民整体差距拉大。
（三）财政支农对象单一，方式落后
传统的财政支农资金在发放对象上有“只用于国有、集体单位，只用于非营利性事业单位，只用于农业本系统单位”的特点，而当前农业、农村经济中形成了国有、集体、个体、私营、股份制、承包经营等多种经营形式，各种经营主体都为农业发展做出了贡献，同时也都不同程度地需要政府的财力支持，而传统的做法不利于贯彻多种经济形式共同发展的方针，不利于个经营主体展开公平竞争，也不符合WTO的国民待遇规则。
我国目前还没有建立起对农业生产的财政补贴机制，政府支农资金对农产品的补贴和贴息主要在流通领域和金融领域，即“暗补”，真正到农民手中的还很少。以农业生产流通补贴为例，这项补贴几乎涉及农产品生产与流通的全过程，补贴范围广，资金分散，政府对农业补贴习惯采取“暗补方式”操作，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。直接补贴给农民的只是其中的一部分，农业补贴往往通过补入流通、服务“折射”给农业与农民，这种补贴方式并不为广大农民所知晓，这不仅失去了从农业补贴政策措施调动农民进行农业生产的积极性，还造成补贴资金的流失。
（四）财政支农资金管理体制不完善
我国各级政府中涉农的部门较多，财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县及对口部门，各部门之间职责不清，政出多门，多头管理。各部门都掌握一块资金，都有资金分配权，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，导致财政支农资金缺乏必要的对比研究及综合考虑，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力,资金使用效率较低。此外，这种管理体制造成资金在途时间长、运行缓慢，使用效率低等问题，使农产品的生产、流通、加工和贸易形成严重脱节。这种高度分散的农业资金管理体制不能适应市场经济和开放经济的需要，不利于政府职能的合理有效发挥，也不利于统筹规划。在农业投资方向、农业科研管理、农产品质量控制、农产品产销包括内贸、外贸协调等方面，都存在一些较为突出的问题。
二、政府支农对策构想
（一）建立财政支农资金稳定增长机制
一是要确保国家新增财力向农业倾斜，保证财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
二是要确保财政支农支出的增长幅度继续高于财政经常性收入的增长幅度，建立财政支农资金稳定增长机制，并严格贯彻执行。
三是完善农业、农村法律体系，制定《农业投资法》，依法规范各部门支农行为。
（二）根据现代农业的要求，调整财政支农结构
依前所述，公共财政对现代农业的支持应体现为对产前、产中和产后全过程的支持，当前迫切需要重点支持的是农村“公共产品”领域。第一，加大农业、农村基础设施建设的投入。应着力加强农村中、小型基础设施建设，改善农业生产条件；重点支持小流域防洪、防涝设施，水利灌溉系统，乡村水电和道路建设。第二，加大对农村基础教育和职业教育的投入。重点用于支持义务教育，改善教育环境、提高教师待遇，解决农村基础教育发展的不均衡状态，要加强对农民进行职业教育培训，提高其综合素质，培育新型农民。第三，加大对农业科研和农技推广的投入。增加农业科研和农技推广经费，增加农业科研成果转化资金，支持重大农业科技项目的研究和推广。对于公共性科技成果的应用和技术推广，可仿照公共物品供给的机制运行。第四，支持农业社会化服务、农产品批发和农业支持保护的“三大体系”建设，为农业发展作好“公共”服务。
（三）扩大支农对象，改革支农方式
支农对象上，除传统补贴对象外，还要对农民专业合作经济组织和农产品加工企业提供补贴，对规模经营的农户提供投资补贴，对农业产业化龙头企业提供补贴。
支农方式上，由主要对农产品流通领域的补贴转向对农业生产者的直接补贴，可通过直接减免农业税税负来实现。此外，还可考虑使用以奖代补、以物抵补、先建后补等形式。
（四）加强对财政支农资金的整合
一是加强机构队伍建设。资金整合工作阻力大,事关部门切身利益的调整和利益格局的重新分配,必须要有一个强有力的机构进行管理，具体负责各部门以及部门内部机构之间分配、管理、使用财政支农资金中的工作协调。该机构应作为一个常设机构来对待。二是激发部门整合合力。要围绕支农资金整合规划,建立切实可行的奖惩激励机制,明确部门单位的职责、权限,落实好部门单位资金整合的年度目标任务。三是建立上下协调机制。通过协调机制,形成上下两头热的整合局面。下级政府要扎实工作,上级政府要给予大力支持。