对制度创新的认识
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对制度创新的认识范文第1篇
一、高校学生奖惩制度创新的环境条件与制约因素
创新需要跨越原有的界限，作为制度创新者首先要意识到这些界限的客观存在。因此，认识制度创新的环境条件以及由此产生的制约因素是非常重要的，它可以帮助我们选择正确的创新方向，拟定合适的创新目标与任务。
（一）高校学生奖惩制度创新的环境条件
制度创新的环境条件包括三个层面：一是制度本身的环境，它的历史、构成、功能等；二是制度所处行业的环境，行业特点、发展前景和行业规范等；三是制度所在地区和国家的环境，国家的制度、政策、管理理念等。具体到高校学生奖惩制度创新，在环境认识中我们要分析我国高校学生奖惩制度的发展沿革，这种制度在我国高等教育发展中的地位和作用，制度的优点和潜在的缺陷等；我国高等学校学生管理的特点和规则，学生管理制度的范式以及在整个高等教育中的地位等；我国的政治、经济、教育、法律制度环境，以及我国高等教育发展的现状和趋势等。
（二）高校学生奖惩制度创新的制约因素
我国高校学生奖惩制度所处的以上环境条件，规定了其创新过程中的制约因素。并非所有的制约因素都是创新不能逾越的界线，随着社会的变迁和发展，创新就是要突破某些制约，把一些制约因素作为创新的突破口。如高校学生管理规定突破过去高校管理重视学校利益的维护，忽视学生权利的保护，专门对学生的权利与义务作出规定；突破过去对学生婚姻状况的限制，取消了相应的条款规定等。当然也并非所有的制约因素都是创新可以逾越的，高等学校的教育目标任务、国家的政治法律制度不能违背或超越，这些是我们在进行学生奖惩制度创新中必须遵循的基本原则。同时，学校内外客观存在的一些因素也影响着高校学生奖惩制度的创新和实践。如学校内部管理体制和机制的缺陷可能影响学生奖惩制度的正常运行；学生诚信意识的淡薄可能使得奖惩制度失去应有的激励与约束效力；学校外部周边环境管理不善和混乱与学校内部严格管理形成的反差，可能导致学生对学校管理规定的逆反和不信任等。这些有的需要学校自身的逐步完善，有的需要政府、学校、社会的共同协调和努力，为学生管理制度的创新与完善创造更好的内外环境。
二、高校学生奖惩制度创新机制
高校的定位实质是影响学生潜能的重要因素，奖惩的效度源于对学生正当要求的合理性满足，是以主体间域内的平等协调为前提的。推动高校学生奖惩制度创新的重点是要建立起以下四个方面机制建设：
1.动力机制。变化是创新永恒的动力。当一个组织面临环境的变化，认为其还足以应付时，它的创新愿望可能不会有效激发；而只有当它意识到凭借现有的组织结构、制度或能力不足以应付变化的环境，感到有危机时，创新愿望才可能被激发。总之，“现状”是创新的发动机。我国高校学生奖惩制度运行几十年以后，制度本身与“现状”出现了极大的冲突，依靠微调已经不能弥补其间的裂隙，高校学生奖惩制度尤其是学生违纪处理条例，在管理实践中已经产生了危机感，必须进行根本性的变革，制度创新应运而生。
2.决策机制
制度创新的具体实施在于基层，而创新决策取决于领导层。领导层本身的思维以及营造的环境气氛(或文化)，对创新具有巨大影响力。创新需要时间，并且往往会引起一定程度的阻碍和抵制，因为创新不仅仅是简单地改变完成一件事情的方法，它更是行为方式和思维方式的深层次变化。既然行为模式不可能在一夜之间发生变化，那么我们就不可能通过命令来实现真正的创新。创新同样是一种思维模式，它是一种对现状经常持有怀疑态度的习惯，它绝对不会想当然地把过去行得通的做法用于现在的情况。因此，高校学生奖惩制度的创新，一方面来自“现状”的压力，另一方面来自领导层不断探索和实验的习惯，以及由领导层的示范效应而带给所有人的敢于创新、乐于创新的气氛，并创造条件使由领导层的示范效应而带给所有人的敢于创新、乐于创新的气氛，并创造条件使得人们调整因创新而发生的思维和行为方式的变化。
领导层的决策还在于对创新结果的选择。人们的创新结果可能很多，有的也许相互矛盾，在这些备选结果中哪些保留、哪些放弃，领导层必须作出决定。而一旦作出了决定，选择的创新结果进入了制度范畴，那么下面的基础组织就必须执行，尽管可能这种制度还存在某些不完善之处。
3.反馈机制。创新结果是否适应现状和未来发展，必须经过实践的检验，考察其适应性和减少随意性。再次，强化程序规范，确立学生权益救济渠道，建立学生申诉制度，成立学生申诉处理委员会。最后，对毕业生违纪处理中的特殊情况在不违背国家有关规定的条件下，进行适当的变通处理。
4.加强学生奖惩工作的辅建设
在学生的奖惩工作中，相关群体和环境的宽容是实现效用的外在支撑。对于学生个性的发展和认可要与时俱进，深化对德智体作为学生能力构成的认知，不厚此薄彼，以全面性的视角促动学生奖惩工作的完善。在这个过程中，要凭借媒介的作用(传统媒体和新兴网络等)阐释和监督奖惩工作的进行。学校要将广播、电台、校园网作为学生奖惩工作的阵地，来实现对学生的管理和教育。加强工作的专业性和权责制度的构建，实现奖与评的分离，惩罚与执行的一体，缩短学生奖惩工作目标实现的时空间隔。
对制度创新的认识范文第2篇
【关键词】创新型企业 创新能力 系统结构
一、引言
创新型企业创新能力的系统结构是指构成创新能力的基本要素及其组合联结的方式。对创新型企业创新能力系统结构的研究，有利于了解构成创新能力的基本要素及其之间的关系，进而为提高创新型企业的创新能力以及对创新能力的评价提供理论依据。
企业创新能力是一种系统整体功能，从不同的角度分析企业创新能力的结构，其构成要素各不相同。从国内外有关研究来看，代表性的观点如下。
艾米顿（1998）认为企业创新能力由创造力、转化力和商业化力组成。Burgelman和M.A.Maidigue（1998）从战略管理的角度认为，企业创新能力包括可利用资源及分配、对行业发展的理解能力、对技术发展的理解能力、结构和文化条件、战略管理能力。Seven Muller（1988）认为创新能力是产品开发能力、改进技术能力、技术储备能力、组织能力的综合。魏江、许庆瑞（1995）认为企业创新能力是企业支持创新战略实现，由产品创新能力和工艺创新能力两者耦合并由此决定的系统整体功能。黄玉俊（1993）认为企业创新能力包括四个方面的内容：产品创新能力、市场创新能力、技术创新能力、管理创新能力。林平凡（2002）从创新资源的要素入手，指出企业创新能力是企业家将创新过程的各个环节付诸实施的能力，具体包括：创新资源的投入能力、创新管理能力、创新激励能力、创新实践能力。舒辉（2003）提出企业的创新能力可分解为技术创新能力、制度创新能力和支持创新能力。侯先荣、吴奕湖（2003）从企业创新的基本性质角度认为，企业创新能力是企业支持创新战略实现的系统整体功能，由创新资源投入能力、创新管理能力、企业家创新倾向、研究开发能力、制造能力和营销能力组成。
以上表述，是各位学者从不同的角度对企业创新能力的认识，他们一致认为企业创新能力应该是一种由若干个要素组成的、综合系统的能力。我们同时可以看出，正是对企业创新能力的认识角度不同导致了他们对于创新能力的构成要素的不同观点。本文认为，不能盲目、单纯地从某一角度对企业创新能力的构成要素做出界定，要从企业创新的内涵、性质、内容、过程等多角度，对其有一个系统的认识。
二、创新型企业创新能力系统的构成要素
1、企业创新的内涵、性质、内容及过程。从创新的内涵来看，创新不等同于发明创造，因为发明的目的是新技术的创造或改造，并不一定带来商业价值或经济利益，而创造仅仅是产生思想或主意的过程，而创新是筛选、提炼和实施这些思想或主意的过程。因此，可以看出创新的目的是以包含发明、创造为其重要内容的新思想、新方法向实用转化并最终能为自己或间接为客户创造显著价值的、各种新的生产要素组合方。
从创新的性质来看，综合性和系统性是创新的显著特征。创新活动既有观念的创新，又有技术的完善；既有产品的研制，又有资源的开发；既有科技生产的管理，又有市场的开拓。它既是一个技术行为，又是一个经济行为。因此，它是一个多学科交叉的科学理论，具有高度的综合性。而创新的系统性表现在创新的结构层次、功能等方面的整体性以及创新系统与外界环境的相关性。从结构上看，企业创新包括新产品或新工艺的设想、研制、开发，最后到市场实现，由多个相关环节和层次构成。它们既有技术认识范畴，又有技术应用范畴，还有技术经济范畴。这些环节的层次和功能各不相同。此外，创新与其环境存在着相关性，受经济条件、教育水平与文化背景等各种因素的影响。
从创新的内容来看，国内外学者对其的研究呈现出不断深化、细化和系统化的趋势。其中有代表性的有：熊彼特（1912）提出的关于创新的定义中，包含了产品、工序、组织、营销等多个方面的内容；杨洁（1999）指出，企业创新是包括观念、技术、产品、市场、营销、管理、制度创新在内的一个完整体系；梁士伦（2003）认为，企业创新的内容是包括产权制度创新、治理结构创新、技术创新、管理创新的创新体系。
从创新的过程来看，白波（2001）认为企业创新过程是受利润的驱使，为了提升其竞争力，经过市场、产品、工艺、原材料及管理创新的一种内在联系的运动过程。他在研究传统的五种企业创新过程模型的基础上，建立了在市场经济条件下的企业整体创新模型（如下图所示）。黑体表示创新过程的逻辑序列，其下则表示创新过程的具体路线。
整体创新过程模型表明企业的创新过程应该从市场开始，也就是从销售阶段开始，根据市场上消费者的需求，确定销售网络，组织生产，决定采取何种工艺，需要什么技术和如何获取技术。由于企业的大小和所属的行业不同，不同时期面临的情况也千差万别，导致企业创新过程没有统一的模式。从企业创新的目的和实现这一目的的手段来看，企业要实现利润最大化，必须通过市场竞争，而市场竞争要靠有竞争力的产品，提高产品竞争力则要靠产品本身的创新和生产方法、原材料、组织、经营、管理创新的支撑。
2、创新型企业创新能力系统的构成要素及其相互关系。创新型企业的创新能力系统应该是由技术创新、制度创新、管理创新这三个能力要素组成的相互联系、相互促进的有机整体。
技术创新是指新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化，包括产品创新、过程（工艺）创新和市场创新。
制度创新为了适应生产力不断发展变化的需要，必须对企业的组织形式进行相应的变革。制度创新的核心是产权制度创新。
管理创新是指企业把新的管理要素，如新的管理方法、新的管理手段、新的管理方式等要素组合引入企业管理系统的创新活动。它通过对企业的各种生产要素：人力、物力、技术等在质和量上做出新的变化或组合，创造出一种新的更有效的资源整合范式。
以上这三个要素相互依赖、相互制约，形成一个完整的体系。
（1）技术创新是制度创新和管理创新的基础，是创新型企业能力系统中的核心要素。首先，技术创新可以推动管理创新的开展，通过技术创新过程管理，能促进管理方法、管理手段的创新；其次，由于技术创新的成果只能在现有的制度框架下来分配，对技术创新中的各个关键角色来说，他们的利益诉求只能服从于现有的制度，而一旦现有的制度不能满足他们对创新成果利益诉求时，他们进行技术创新的积极性就会下降，从而使得技术创新在现有制度下的发展空间变得有限。当技术创新发展达到现有制度的极限之后，客观上要求制度创新，为下一轮的技术创新打好制度基础；同时，技术创新也为本次的制度创新准备了充分的物质条件。
（2）制度创新是技术创新和管理创新的动力和基础。企业技术创新和管理创新的目的是提高生产能力和生产效率。这些创新活动的主体是以企业家为核心的全体员工。例如，对于股份制企业来说，包括经营管理阶层的各级经理人员，劳动者阶层的工人、科技人员和营销人员等。市场需求、计划干预、商品竞争、科技推动所构成的外部压力能否有效地转化为企业技术创新和管理创新的内在动力，关键在于企业活动主体进行的技术创新能否带来个人物质经济利益和个人成就感的满足，企业经营管理者阶层的技术创新和管理创新利益能否到位，而且有足够的强度。因此，制度创新应该为创新的主体提供一种将个人利益和企业目标相结合的制度安排，使企业的各个利益相关者如所有者、经营管理人员、技术人员能在这种安排下得到相应的利益，从而拥有追求技术创新和管理创新的动力。
（3）管理创新是技术创新和制度创新的有力保障。首先，管理创新是一种创造新的资源整合范式的动态性活动。通过这一活动，可以形成有效的科学管理，它同技术一起构成现代企业中不可缺少的投入组合。一方面通过管理创新使企业内部的权力机构、经营机构、执行机构形成所有者、经营者及生产者之间明确的相互机理和相互制衡关系，形成科学的领导体制和决策程序，从而确立技术创新的决策与激励机制，为技术创新由在独立于企业外的研究机构、实验室中进行逐渐演变为企业内部进行，即为促进技术创新内在化体系的建立与开展提供基础。另一方面，技术创新是一个从研究开发-市场成功-创新扩散的完整过程，具有很强的不确定性，技术创新还受到创新主体能力、行为方式、技术创新过程的管理效率等因素的影响。因而技术创新不仅是一个技术问题，还是一个管理问题。通过对技术创新过程的细节管理创新，可以降低技术创新过程中资源配置的不确定性，提高现有技术效率与资源配置效率，有助于技术创新的成功。其次，任何一种新的企业制度的建立，都是一次市场和企业的边界的重新界定和企业内部产权体系的重新安排。
三、创新型企业创新能力系统的特点
1、系统性。创新型企业创新能力既然作为一个系统就必须自始至终地把它作为系统对待，它的整体能力决不是各个要素的简单相加，而是在相互作用、相互制约中发生了协同，呈现出一种非线性的非加和关系。因此，创新型企业创新能力应该是能够把各类创新资源有效地组织起来，从而使企业整体发挥出创新能力的功能。
2、可度量性。创新型企业创新能力不仅是一个概念，而且应表现为一定的具体形式。能力的大小应是可度量的。这样，有利于从创新能力的角度对创新型企业进行界定，在制定评价创新型企业创新能力的指标体系的同时使企业发现问题，并及时解决，以提高企业创新能力，从而引导创新型企业创新工作走向规范化。
3、动态性。创新型企业创新能力是一个时间性的变量。随着时间的推移，在充分培育创新型企业创新能力要素的基础上，可以实现创新型企业创新能力整体水平的提升，使创新型企业的创新能力发展到一个更高水平。
【参考文献】
[1] 翁君奕、林迎星：创新激励――驱动知识经济的发展[M]．经济管理出版社，2003。
[2] 吕军、庄小丽、曹休宁：论企业技术创新的性质及内部动力因素[J]．科技进步与对策，2000（7）。
对制度创新的认识范文第3篇
“创新”是在20世纪70年代的后半期成为一个家喻户晓的名词，像《商业周刊》这类杂志，以“美国创新的衰竭”，“创新的消失”为标题的报道就代表了人们在1973年以后所发展起来的新认识:技术变化，尤其是当它体现于新产品之中时，就不能将它再视若当然了。更为一般地，出现了对新古典理论在论述创新现象上失误的批评。经济学家和历史学家开始关注“创新”这一概念。
约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特区分了“发明”与“创新”这两个概念。作为一个经济学家，他并不觉得发明的作用特别重要，“只要它们不被实施，发明在经济上就是不相干的”。照熊彼特的说法就是:我们包括了对新产品的采用，这甚至可作为标准情形。已投入使用的商品生产中所发生的技术变化，新市场或供给来源的开辟，工作的泰罗化，原材料的改进，新的商业组织的创立——简而言之，在经济生活领域所从事的任何“不同事情”——都是我们创新一词所指的例子。而奈尔逊和温特将创新理解为“现有决策规则的变化”。奈斯特龙更进一步:“一些不连续的变化——即公司活动中的一些突然的根本变动——在这里被称为创新。”西蒙·库兹涅茨将创新定义为:“为达到一个有用的目的而采用的一种新方法”。
熊彼特的经济发展理论在某种程度也是创新理论，它揭示了创新的重要作用。本质和影响。其主要内容是:(1)创新是开动资本主义引擎和保持其转动的基本推动力。(2)创新本质上是一种不连续的现象:它们以群聚方式出现。(3)经济发展是一个周期性的进程:“周期‘波动’实质上是竞争型资本主义的‘进步’形式。”(4)创新具有不同的影响，这就是同时存在不同长度周期的原因。
经济学家们普遍认为，创新的缺乏是我们经济问题的根源。当前，我国农民收入增长缓慢的一个重要原因就在于农村经济制度创新的缺乏。要实现农民收入的持续快速增长，就必须进行农村经济制度的创新，政府在制度创新中应发挥不可或缺的作用，即林毅夫所谓的“强制性制度变迁”。
2制度创新理论的主要内容
制度创新理论的提出者是美国经济学家D.C.诺斯。L.E.戴维斯。R.汤玛斯。1970年和1971年，诺斯和汤玛斯合作，在《经济史评论》上发表了《西方世界成长的经济评论》和《庄园制度的兴衰:一个理论模式》两篇论文。其中心论点是:提供适当的个人刺激的有效制度是经济增长的关键，而这种制度的产生是有代价的，除非它所带来的收益大于付出的成本，否则它不会出现。
制度创新理论的主要内容可以概括如下:
(1)制度创新及其与技术创新的相似性
制度创新是指使创新者获得追加利益的现存制度的变革。制度创新与技术创新既有相似性，也有不同之处。
二者的相似性是:技术创新经常是技术上一种新发明的结果，而制度创新也往往是制度上的一种新发明的结果;技术创新往往需要在已知的几种可供选择的可能性之中进行选择，制度创新也是如此;正如一个行业的技术创新可能引起另外一些行业的技术创新一样，一个行业中的制度创新也可能引起其他行业的制度创新。
二者的不同之处是，制度创新的时间不取决于物质资本寿命的长短，而技术创新的时间则依赖于此。
(2)促成或推迟制度创新的诸因素
第一，市场规模的变动能够改变制度方面一定安排的收益和成本，获得情报的成本和排斥局外企业的成本，并不随着交易额的增加而同比增加。第二，生产技术的发展能够改变现存制度条件下成本和收益之比，从而引起对制度创新的需求。第三，由于一定的社会集团对自己收入的预期发生变化，从而引起他们对现存制度条件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。
(3)制度创新过程
第一步:“第一行动集团”的形成。它是指在决策方面支配着制度创新过程的一个决策单位，它预见到潜在的利润的存在，并认识到只要进行制度创新，就可以得到潜在的利润。
第二步:“第一行动集团”提出制度创新方案。
第三步:“第一行动集团”对实现之后纯收益为正数的几种制度创新方案进行筛选，标准是利润最大化原则。
第四步:“第二行动集团”的形成。这是在制度创新过程中，为帮助“第一行动集团”获得预期纯收益而建立的决策单位。制度创新实现后，二者可能进行追加的收益再分配。
第五步:“第一行动集团”和“第二行动集团”共同努力，使制度创新得以实现。
在经过上述这些步骤使制度创新实现后，这时就出现了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通过制度创新而获得潜在利益的机会，也就没有制度创新的可能性。但是，制度均衡不是永久不变的。当生产技术方面的变化或者制度方面出现新的发明，或者发生新的组织形式和经营管理方式，再或者法律和政治情况的变化而使社会政治环境发生变化，制度均衡就会被打破。
(4)三级制度创新的比较
制度创新可以在三级水平上进行，即个人创新。团体创新和政府创新。由政府机构来创新有一系列优越性，特别是在以下四种情况下:一是政府机构发展得比较完善，但私人市场未得到充分发展。二是如果外界潜在利润的获得受到私人财产权的阻碍，那么就必须依靠政府的强制力量。三是如果制度创新实行后所获得的利益归于全体成员，那么任何个别成员都不愿意承担这笔制度创新的费用，这样的制度创新只能由政府机构来进行。四是在涉及居民收入再分配的情况下，需要伴有强制性措施的创新，以政府机构来进行最为适宜。
(5)制度创新的趋势
诺斯和戴维斯根据三级制度创新的比较，得出结论:在美国，各行各业都呈现出这一趋势，即由政府机构进行的制度创新变得越来越重要，从而整个经济越来越走向“混合经济”。制度创新的主体有三类:个人。自愿联合团体和政府，而本文中所提到的制度创新主体特指政府，也就是说，政府在制度创新过程中应当担负起重要的责任。制度创新的过程实际上也是作为政策制订者的各级政府与作为制度需求者的农民之间反复博弈的过程。对于农民而言，他们对于每一种制度以及每一种利益格局都是从容忍到不能容忍，终究有一个转折点导致制度创新。据有关学者的测算，当城乡收入差距再次扩大到1978年的水平时，即城镇居民人均收入为农民人均收入的3.6倍时，制度创新或者制度变革的临界点就到来了(蔡昉，2003)。在笔者看来，与其坐等城乡收入差距进一步扩大，进而导致制度创新，不如主动采取措施，适时进行必要的制度变革。
3制度创新是增加我国农民收入的治本之策
(1)稳步推进我国的户籍制度改革
关于是否取消城乡分割的二元户籍制度，以及如何改革这一制度，大多数人认为应该尽快取消户籍制度，但也有不同的声音。陆学艺认为，户籍制度一定要改，迟改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假设户籍制度是劳动力迁移的唯一障碍的条件下，通过一项模拟表明，一旦取消以户籍制度为代表的对于劳动力迁移的障碍，现有的收入不平等则会全部消失。世界银行(2004)的一项模拟也表明，在今后能把农业劳动力转移出1%。5%和10%的假设下，全部国内生产总值将分别提高0.7个。3.3个和6.4个百分点。此外，也有人主张户籍制度的改革应渐进有序(傅勇，2005)。
目前，城乡分割的户籍制度是农村人口非农化和城镇化的壁垒。所以，要突破横亘在城乡之间的户口藩篱，就必须改革现行的户籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登记户口的原则，打破城乡分割的二元户籍管理体制，放宽户口迁移的限制，以具有合法固定的住所。稳定的职业或生活来源为基础，突破传统的“农业”。“非农业”的户籍管理模式，建立新的适应城乡人口有序流动的。城乡统一的户籍登记制度。改革的基本原则是:循序渐进，选择有条件的地区进行试点，具体问题具体分析，不搞“一刀切”。在改革户籍制度的同时，积极推进农村人口非农化和城镇化进程，使农村人口不断向小城镇和城市转移和集聚，逐步实现农村大多数人口居住在小城镇和中小城市，减少现有农户和自然村落，从而大幅度减少直接从事农业的劳动力数量。在此基础上，相应大幅度增加留在农村从事农业劳动力的人均土地和其他自然资源的占有量，促进农业规模化。集约化经营，优化农业产量与成本的关系，提高农业劳动生产率和农业经济效益，并较快提高农民的收入。总之，只有农民合理有序地转移出去了，人多地少的矛盾才能克服，农业生产率才能提高，农民收入才能增加。
(2)积极探索适应新形势的农村土地制度
关于土地制度的改革，学术界有以下五种观点:一是“私有化”:应该立即实行农地私有化，推动土地集中和规模经营。二是“维持现状”:应当稳定现有的农村承包制几十年不变，有学者甚至主张“重建农地自耕农所有制”。三是“国有化”:废除农村土地的集体所有制，一切土地归国家所有。四是实行国家。集体。个人“三元所有制”，即国有农。林。牧。渔场的土地为国家所有，原来集体的耕地。林果园地。公用的其他场地为集体所有，宅基地。农户长期经营的口粮田。自留地。自留山等为个人所有。五是实行国家。个人“复合所有制”，即实行农地社会(国家)占有基础上的农民(农户)个人所有制。
笔者的观点是，必须根据变化了的环境和条件，适时探索土地制度改革的新路径。土地制度的创新也必须遵循循序渐进的原则逐步开展。
首先，应明确构建以村为农地产权主体的农地产权制度。在现行的乡。村。村民小组三级体制中，由村民委员会来代表农村集体土地的所有者行使土地所有权的职能，既合理又合法。
其次，应改革现行的征地制度，切实保护农民的土地财产权。现行的征地制度缺乏对农民权利和利益的保护，农民失去土地后无法利用过低的补偿去生活。就业。强制性征地严重损害了农民的根本利益。因此，党的十六届三中全会明确提出:实行最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益。控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。政府对土地的征用，也要引入市场机制，通过市场方式，实行“阳光作业”;应借鉴市场经济国家通行的做法，将土地的市场价格作为对农民征地后的补偿依据;应以征地安置费和土地征用后的增值收益作为主要资金来源，来保障失地农民的基本生活和生产就业。
最后，要用法律法规引导土地制度创新。法制化应逐渐成为农地制度进一步完善的方向，这是降低交易成本，提高资源配置效率和维系社会公正的必然选择。当前，最重要的是完善最直接影响农村土地制度变迁和创新的三部法律法规，即《农村土地承包法》。《土地管理法》和《基本农田保护条例》。此外，应抓紧时机促使《物权法》的出台。
(3)彻底改变城乡有别的二元公共产品供给制度
要改变农民的负担和收入现状，就应逐步改变城乡有别的二元公共产品供给制度，让公共财政尽早覆盖到农村地区。
一要理性理解农民。认识农业。农业是国民经济的基础产业。而事实证明，在市场经济下，农业是个弱质产业，农民是个弱势群体。因此，应尽快结束长期以来通过“剪刀差”和近年来通过“征地”等形式剥夺农民。向非农产业大量转移农业资源或剩余的农业负保护状态，而逐步转入工业反哺农业和对农民的正保护状态。这种“转入”的最有效途径，就是较大幅度地增加对农村公共产品的投入，让公共服务更多地深入农村惠及农民。
二要切实加大对农村生产。生活等基础设施方面的投入，主要是水利。土壤和生态建设。
三要加大农业科技投入，促进农业的持续技术进步，要重视农业高新技术的开发与运用，重点加强节水技术。优质新品种选育。农产品深加工及其贮运技术等的推广;同时，要建立农产品流通的基础设施和市场网络，扩大和完善农产品市场信息网，形成从中央到地方适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。
四要增加对农村基础教育经费的投入，加快实行免费九年义务教育制度，并把已经出台的政策落到实处。要切实贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，认真落实“在国务院领导下，由地方政府负责。分级管理。以县为主”的农村义务教育管理体制，并完善经费保障机制。要从建立公共财政的要求出发，合理划分各级政府对农村教育经费投入的责任及比例，切实改变以往把农村义务教育经费责任层层下推而无法落实的状况。同时，建立专项基础教育经费转移支付制度，重点解决农村中小学办学过程中的突出问题和突出困难。此外，应该动员全社会力量支持农村义务教育。对于进城农民工子女的教育问题，也应给予高度的重视，赋予农民工子女和城市居民同等的受教育权利。
五要建立切合农村特点的社会保障制度。现阶段，农村社会保障应建立由政府组织。引导。支持，农民自愿参加，个人。集体。社会多方筹资，家庭保障与社会保障相结合，互助共济的社会保障制度。社会保障制度所提供的保障水平必须与我国的经济发展水平相适应。
六要为农村公共产品供给提供法律保障。保护农民的合法权益，是促进城乡协调发展，保持农村稳定的大事，需要有专门的《农民权益保护法》作保障。鉴于农民的土地承包经营权已受到《农村土地承包法》的保护，制定《农民权益保护法》应当侧重于保护农民在经济上的其他合法权益，主要是规范农民负担，保护农民劳动和选择职业的权利，并为农民的社会保障提供法律基础。农村的基本公共产品的供给要逐步通过立法，使之制度化。法律化。规范化。此外，必须做到“有法必依”，因为“有法不依”比“无法可依”影响更为恶劣。
三农问题是一个宏观性的问题，它具有一定的长期性。艰巨性和复杂性，它更是我国现代化进程中一个“软肋”。农民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大，只是浮在表面上的问题，而要真正从根本上解决就应该对现存的制约农民增收的制度进行创新。制度创新就是改革，坚持制度创新也就是坚持改革。对于中国而言，解决了农业和农村问题，实现了农民收入的稳步增长和城乡的协调发展，至少就解决了中国问题的一大半。中国三农问题的顺利解决必将对世界上其他发展中国家解决其农业和农村问题起到重要的示范和借鉴作
对制度创新的认识范文第4篇
[关键词]企业；管理创新；创新思路
[中图分类号]F240
[文献标识码]A
[文章编号]1005-6432(2008)48-0062-02
现代企业在市场上竞争，不仅表现在以满足顾客需求为导向的竞争战略和营销战略上，而且更体现在开拓进取、快速反应、创造顾客、超越竞争对手的创新能力上，因此管理创新已成为企业取得持久优势的必备条件。中国加入WTO以后，企业面对经济全球化的市场竞争环境将更加激烈和复杂，新环境、新形势对我国企业既是一种机遇，更是一种挑战。强化管理，不断进行管理创新已成为企业在竞争中制胜的根本保证。
1 企业管理创新的基本概况
1．1 基本概念
管理创新是指对企业管理思想观念、管理机构模式、管理制度文化和管理方法技术的创新，它是企业面对技术和市场的变化所做出的相应的改进和调整。企业管理创新也是不断根据市场和社会变化，重新整合人才、资本和科技要素，以知识创新适应市场，满足人才需求，同时达到自身的效益和社会责任的目标的过程。成功的企业必将是适应变化、不断变革、勇于创新的企业。
1．2 管理创新的必要性
企业管理创新是推进科技进步和创新的重要环节。企业是科技成果转化为现实生产力的中间环节，推进企业管理创新对于推进科技进步和创新、不断提高我国生产力发展水平具有重要意义。对于管理创新的重要性认识，可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。
2 企业管理创新的不同视角
2．1 从技术创新看管理创新
人们在现实生活中也经常看到一些企业由于技术创新(包括产品创新)的成功，使企业一下子超出竞争对手许多，从而拥有垄断的资本和技术，享有更多的市场份额和利润。可以说无论从理论上还是从实践上都可以证明技术创新是企业成长与发展的重要力量。技术创新的投入与产出是一个不确定性的过程，这种不确定性大大高于生产经营过程的不确定性，因而小企业通常无力在难以得到的技术成果上进行大量和持续的投入。
技术创新的成功与否首先在于这一刨新主题的选择是否科学，其次则在于这一创新的具体组织与管理。技术创新的过程不仅仅是个技术问题，也是个管理问题，管理可以降低技术创新过程中资源配置的不确定性，提高投入技术创新过程中资源的配置效率。既然技术创新还是一个管理的过程，那么管理创新就应在这个方面具有空间，可以发挥创新的巨大作用，推动企业更多地进行技术创新。所以管理创新将有助于技术创新，并提高投入产出效率，有助于技术创新的成功。
2．2 从制度创新看管理创新
目前有许多人建立了由产权制度影响技术创新、技术扩散和企业纵向一体理论模式，即有效的制度安排是经济增长的关键。我们可以将制度创新理解为建立新的要素组合方式或新的产权制度，即创建在生产激励方式、产权组合、资源利用效率完全不同于原有组织的新的组织形式，以从根本上实现其经济福利改善的目标。制度创新的实质就是生产关系的变革，要求不断完善适应现代生产力和社会主义市场经济发展需要的生产关系条件。或者说制度创新就是要创造一个人尽其才、物尽其用、货畅其流的发展环境。企业制度的创新过程实为产权体系重新安置的过程。这一再安置的效率最终要通过优化资源配置的效率得以实现。
企业制度的创新实际上也是一个不确定性的过程，也有个投入与产出效率的问题，因而制度创新过程中也有管理的问题。一方面，企业制度创新离不开管理的配合，离不开组织结构的适应性调整或变更，而这在我们看来就是管理创新。另一方面，管理创新本身将有助于制度创新目标的实现。因为管理创新的目标与制度创新的目标是一致的，即提高企业的资源配置效率。这恰恰是制度创新的要求和方向之一。不难看出，管理创新至少与企业制度创新一样对企业发展有着重要作用。
2．3 从知识管理看管理创新
知识经济是一种新的经济形态和理论，是人们对全球经济内涵的一种全新认识，而知识管理正是知识经济时代一个重要的研究领域。知识管理作为迎接知识经济的力量源泉，将知识更好地在经济生活中发挥作用和创造价值。它的出现，将是一场新的管理革命。
2．4 从发展趋势看管理创新
信息技术的发展和应用，使业务活动和业务信息得以分离，原本无法调和的集中与分散的矛盾也得以解决。企业通过整合，能够实现内部资源的集中、统一和有效配置。借助信息技术手段，企业能够跨越内部资源界限，实现对整个供应链资源的有效组织和管理。近十几年来，以微软、英特尔为首的部分高科技企业放弃了“顾客导向”，采用以产品为中心的经营战略，并取得了巨大成功，由此产生了超越“顾客导向”的竞争新思维。这主要是因为随着知识经济时代的到来，企业面对的已不仅仅是现有的份额，更重要的是未来的市场和挑战。
我国企业在深化改革和管理创新方面，不断倡导创新精神，激发创新意识、引导创新方向、鼓励创新行为、提升创新能力，已成为主流方向。现在深化改革到了制度创新阶段，企业管理现代化也必然要进入到管理创新的新阶段，也就是说到了建立管理科学的阶段。管理创新与制度创新并举，管理创新与技术创新协调，管理创新与知识创新统一，形成了生产关系逐渐适应生产力发展的趋势，使得管理创新进入新阶段。
3 企业管理创新的思路
3．1 企业技术管理创新
这是企业管理创新的基础。现代企业技术创新就是为了求得利润最大化，企业进行技术研制与开发，合理实施技术改造，发挥技术优势的创新活动。在信息时代，企业之间的分工将主要取决于企业之间的技术优势，而非资金优势和资源优势。技术开发引导着市场需求，技术变迁决定着企业产供销流程体系和企业产业的发展方向。技术创新成为企业赢得市场份额的根本途径，已经成为现代企业竞争的制高点。因此，现代企业技术创新要形成行之有效的内部运行机制和良好的外部支持环境。在外部环境方面，国家应该对技术开发研究给予经费投入，对高技术企业给予适当优惠政策，建立产学研相结合的激励机制及稳定的政策支撑系统。就企业本身来说，必须有自己的技术创新能力，有可产业化的高技术项目，同时，也要有对引进高技术产业项目创新的能力。而且，在企业技术创新的管理中，应该给予创新的关键人员足够的自，让他们能够相对独立地开展创新工作，并重视对员工的物质和精神的鼓励。企业还应尽量避免在技术创新过程中由于资源不足或资源的运用方法不当，管理决策失误等导致的创新失败。
3．2 企业制度管理创新
我国加入WTO以来，管理制度创新的问题变得更加
突出，各类企业人才的流失进一步加剧，优秀的人才拥有了更多的择业自。许多人才从国有企业流向了民营企业、中外合资企业和外商独资企业；越来越多的高级技术人才从过去追求稳定的职业转向追求自我实现。由此可以看出，没有好的制度，人才就很难引进；即使引得进，也很难留得住；即使留得住，也难以人尽其才。因此，我们在保持思想政治工作优良传统的同时，还要学习和借鉴国外先进的吸纳人才、管理人才和激励人才的体制。首先，采用物质激励机制，以丰厚的物质待遇留住员工，提高高级管理人才的收入和待遇，实行公开设岗、竞争上岗、择优录用的优胜劣汰机制；其次，利用职务地位激励，在企业内部创造出许多新的职务，如首席执行官、首席商务官、首席信息官等，把企业经营者提升到与企业出资人同等的地位，使原来的“管理”变为“治理”；最后，依靠企业文化渗透，建立一个健康向上、同心同德、生生不息的企业文化。
3．3 企业知识管理创新
在知识经济时代，由于知识已成为企业的最重要的资源，管理要对知识有效的识别、获取、开发、分解、使用、存储和共享，运用智慧提高竞争力，其重点是知识的有效开发、共享与培训。知识管理将成为推动知识经济时代前进的重要动力，提高知识的生产力和创新能力将成为企业管理的核心。
对制度创新的认识范文第5篇
根据国家商务部门的统计数据，截止到2013年底，中国电子商务市场交易规模达10.2万亿，同比增长29.9%。其中，B2B电子商务市场交易额达8.2万亿元，同比增长31.2%。网络零售市场交易规模达18851亿元，同比增长42.8%。电子商务这一名词正切实地走进我们的生活中，并为我们带来巨大的不可估量的经济效益。电子商务使企业经营方式与生产组织形式发生了显著变化，改变了传统的商业模式和流程，已成为提升企业竞争力的强有力工具。
二、企业制度创新的理论基础
有关于制度创新的理论，学界存在不少不同的观点。比如：舒尔茨认为，制度是有关社会行为、政治行为与经济行为的一种行为规则。笔者认为，对于普通企业来说，面对企业管理现实中存在的问题，必须从制度创新广义的角度进行分析，制定相应的企业发展调整政策。企业制度变革主要源自与制度的不均衡。在现实社会中，制度的非均衡普遍存在，当社会中出现的新制度所带来的预期收益大于所付出成本时，人们就有意愿推动制度变革，就像电子商务的快速发展那样。当然，这种企业制度变革的动力并非单单来自于外部压力，很多时候企业内部经营矛盾的聚集也会带来制度性创新。
三、影响电子商务环境中企业制度创新的因素分析
1.经营管理者认识不到位很多适合发展电子商务的企业因为其固有思想不随着市场经济的变化而改变企业制度，必然会束缚企业的制度创新和发展。还有一部分企业误把企业经营的电子手段或电子环境作为电子商务的中心去运作，不能准确地把握目标消费群体的整体消费特点，不能真正发展电子商务。
2.企业自身的软硬条件不足在电子商务环境中，企业要想进行制度创新就必须拥有适合其发展的软硬条件，软件主要是指企业的经营管理方式、发展战略和企业管理制度等软性因素，硬件则是指企业的信息化水平和管理团队素质等因素。现阶段大部分国内企业还没转变到以客户为中心的发展阶段，企业的管理方式没有向符合电子商务企业发展的扁平化管理方式发展。企业在信息化水平方面的问题也十分突出。企业虽然积极融入了电子商务的环境，但其自身的制度创新却出现乏力。
3.宏观发展环境和运营安全环境不佳社会的宏观环境与企业的现实发展和未来方向紧密相连，对企业的制度性创新产生重大影响。在电子商务快速发展的背后是网络安全问题的愈演愈烈，信用问题是困扰用户参与电子商务的最大问题。除此之外，电子商务缺乏安全有效的网上支付手段和信用体系，信用危机也严重制约着电子商务企业进行制度创新。
4.企业内部制度创新乏力部分企业在企业产权制度、内部管理制度和企业文化上缺乏及时调整和适应经济发展变化的能力，不能及时适应发展中出现的新变化，导致企业内部制度创新乏力。同时，电子商务企业组织形式的因循守旧制约着企业的快速发展。
四、基于电子商务的企业制度创新对策建议
1.创新经营管理者的管理理念最主要的要从以下几点做起：（1）加强交流。与已经取得成功制度创新经验的电商企业进行交流，学习对方的有益经验；（2）引进人才。企业要积极引进有创新思维且颇具能力的人才资源；（3）注重培训。在培训中注重培养员工的创新意识和发展远见。
2.加强企业内部软硬件建设首先，投入资金，购买硬件设施，建立公司数据分析团队。其次，建立完善的数据信息分享和反馈机制。同时，还要听取基层员工的建议，为数据的进一步完善提供帮助。最后，加强宣传，推动员工之间的信息交流。
3.深化市场经济改革，构建公平安全的电商发展环境政府是深化市场经济改革、构建公平安全电商发展环境的主体，有关构建公平安全的电商发展环境，政府的第一要务是推动完善电子商务的法律法规，为企业电子商务的发展提供法治保障。不仅如此政府可以构建一批网上电子商务销售平台。各级地方政府可以根据本地区的经济发展特征，推出税收优惠政策，为当地企业进行一些更专业化的辅导，如电子商务培训等。
4.强化企业内部制度创新企业不仅要从内部，而且要从外部组织中实行全面创新，以达到面对多变的市场、广域的市场，实现快速响应、提高服务质量、全面降低生产经营成本的目的。有关电商企业的管理创新的研究较多，笔者认为供应链管理是电商企业管理创新的方向，也是企业制度创新的鲜明特征。在现实的经济生活中核心企业的性质往往并不相同，供应链的性质也因此而不同，供应链的类型很多，有基于生产为主的供应链，还有基于销售为主的供应链，还有生产经营一体化的供应链，对于不同性质的供应链应该采取不同的应对策略。
对制度创新的认识范文第6篇
面对激烈的行业竞争，中国企业如何在竞争中占据有利地位？如何保证企业持续发展？出路只有一条，那就是:创新。
创新是指改变、更新或执行一个新反感，改变、更新或制造一个新的东西，以获得更高的社会和经济效益的过程或行为。创新的概念最早是由美国经济学家约瑟夫？熊彼特提出的，其在1912年德文版《经济发展理论》一书中首次使用。熊彼特认为，创新就是建立在一种新的生产函数，即实现生产要素和生产条件的一种从来没有过的新组合，并引入生产体系。
对于一个企业来说，管理永远是一个摸索、前进、发展的亘古不变的主题制度是管理工作中一项极为重要的部分，就像人类离不开氧气一样，是任何东西无法取代的；是促进企业提高监督管理的一项管理制度的创新，能提高员工工作的自觉性，积极性和效率性。制度的产生和发展，应该是随着不同人的工作、时间、环境、内容和要求而定的，它是与时俱进的，以形势的变化而不断地更新其内容，必须跟上时代的步伐。否则，制度落后，管理必将落伍，落伍的制度则也如同虛设。一项管理制度创新，不仅需要有严谨、科学的理念，而且需要突出制度所具有的科学性、严肃性、约束性和可操作性。否则，它将失去制度的意义和目的。
二、现行中小企业管理制度中存在的缺陷
(1)企业管理层内部结构的认识错误。一般情况下大部分企业仍然采用一些传统的管理方式，没有意识到或者不愿意进行管理创新，就算是有部分企业高层能够认识到这一点，也不能把制度创新和改革创新同时进行。（2)企业管理制度的不完善，缺乏力度。部分企业管理者虽然已经认识到管理创新的重要性，也制定了相应的管理制度，但是真正在执行的过程中过多的注重制度的制定而忽视了制度的执行，从而导致制度的随意性，缺乏全面的制度化。其原因主要在于大多数民营中小企业中存在过多的人情关系，或者是不听取员工的意见，习惯于自己独立操作，习惯指挥别人，使得员工得不到应有的尊重，施展不了自己的才能，不能实现自我。所以，中小企业有个非常普遍的现象就是缺人才，但又留不住人才。（3)对国外先进技术和成果的引进和吸收的比较多。2011年8月24日消息，精彩生活市场总裁董思在互联网大会上表示，中国目前有42000家企业，99%的商业模式，管理模式，营销模式都是模仿照搬国外，不管B2B、B2C，搜索还是社区，都是追随欧美发达国家的步伐。甚至有的企业使用的还是他们淘汰的商业模式和管理模式，这样如何和世界发达国家进行抗衡？俗话说，不可能有两片同样的叶子，也不可能创办出两个同样的企业，所有不同性质、不同规模的企业必须制定出不同的符合我国国情的制度，不能照搬国外或者一些先进企业已有的规章制度，这样只会造成不必要的反作用。
三、企业管理制度创新的研究对策
(1)严格控制企业管理制度创新的操作能力。企业管理制度的操作能力主要体现在管理制度运用过程中是否便利与合适。一是要便于操作运用，二是要有明确的要求，三是要体现严谨的务实精神；（2)控制好企业管理制度创新的范围。企业的管理制度创新层要全面，涵盖企业的各个部门，各个岗位，各个工作环节和人员，每个人都有创新的能力，不放过任何一个人，做到店面结合，不留死角；（3)控制好企业管理创新的尺度。各企业应该根据自己的实际情况进行，精准的定位，尽量避免脱离实际，搞大而全、空而散的制度，制定出真正符合本企业的管理制度，最大化地发挥其作用；（4)控制好管理制度的科学性和合理性。要结合企业自身的特点，对企业原有的一些制度进行整理，根据新的发展要素和机制需要并在此基础创新，制定出适合的完善的制度，以适应不断变化的环境，保证制度的合理性；(5)控制好企业管理制度创新的激励方式。在当前竞争如此激烈的环境下要尽量鼓励员工树立顽强拼搏、自强不息、开拓进取的敬业精神和思想观念，以此来激励员工主动学习、努力工作，积极创新，把企业当作自己的事业来发展；（6)控制好企业管理制度的重复性和交叉性。每一个管理制度都有其独到的制约效能，我们只有认真分析，思考，研宄出每个制度的精神所在，才能同时对几个制度约定，做到既能统一又不互相矛盾。
控制好管理创新的几个重要的环节后，最后就管理制度创新中存在的问题和缺陷找出一些解决的方法。在当今科技迅速发展的过程中，市场信息复杂多变，人类知识日益膨胀，各企业要根据管理创新的基本原则，结合自身的特点，来对企业内部工资收入无直接关系，只根据固有的标准进行定时定量缴存，对军人住房质量有很大的影响。其次享受不到国家的相关免税政策，国家政策规定，住房公积金免征个税，即单位和个人缴纳金额在12%/月，实际缴存的公积金可以在个人应纳税所得额中扣除。因为军人本人未进行公积金的缴存，所以就享受不到与之相对应的个税免征政策优惠。最后住房公积金归集数额过低，同样与根据国家规定实施公积金缴存的机关、事业、地方单位相比，其累计归集数额在12000元左右，而军人的归集数额仅为2500元左右，这与如今的社会经济及房改政策等都极不相符，在军人购房中起到帮助作用很小。
四、管理制度进行创新，以适应信息多变的环境，在多变的环境中寻找适合自身企业发展的出路。
(1)将企业高层管理人员的推动作用充分的发挥出来。一个企业的高层，特别是企业的董事会成员和董事长，在企业管理创新中尤为重要。他们在整个企业中起着引领和推动的作用，往往是整个企业员工的精神食粮，如果连企业领导者都缺乏创新精神，那么往往会阻碍整个企业的管理创新。从整个行业企业创新的成功案例中可以看出，企业涌现出的创新激情，创造出新的机制，层出不穷的创新人才，都是因为企业有着能审时度势，统筹企业全局的有着创新精神的高层领导。（2)企业内部管理创新的整合优化。对企业已有的，且再适合企业市场竞争需要的一些管理制度、企业内部的一些陈旧的管理制度、企业业务流程方面的制度和企业管理决策方面的制度进行创新，摒弃陈旧老套不适合企业发展的制度，沿用适合企业内部发展的新制度。信息化的到来为我们实现跨越式发展、赶超发达国家提供了历史性机遇。必须抓住这一机遇，通过增强自主创新能力，以及重点领域的突破，带动中国企业的整体竞争实力的提升。当前是信息化的时代，现代企业制度绝大部分都是依赖信息化，因此，对信息管理制度的创新应当首当其冲，企业必须加快制定和完善企业相关的信息管理制度。（3)企业员工的科学文化素质在企业中也的相当重要的，企业应当有针对性的组织员工学习，不断进取，不断提高企业员工受教育的能力，提高企业整体的科学文化素质，最大限度的发挥员工的潜力。(4)企业的创新意识和创造能力在很大程度上决定了企业管理制度的创新，在当今信息社会竞争如此激烈的社会，企业的竞争能力最终表现为企业创新一室的强弱和创造能力的大小。对于从外界获取的一些先进的技术，企业必须消化吸收再创造，为我使用。当市场信息发生变化时或者企业信息不明确的时候，企业应当大胆、正确的进行管理创新。（5)营造出以促进企业创新的良好文化环境。企业创新具有极大的风险性和不确定性，因此，并不是每一次创新都能成功。成功的关键取决于企业前期的人才投入、资金投入和技术支撑，但是这些因素基本上会给企业创新者造成很大的心理压力，容易造成创新失败。所以说，一个支持创新、不畏惧失败、越挫越勇的良好文化环境的非常重要的，失败才是成功的基础，我们不能畏惧失败。这就要求我们的企业领导者起到良好的带头作业，积极营造出创新的良好文化环境。
结束语
当今世界科学技术飞速发展，给人类带来了无数创新的机遇和挑战。在经济信息化、网络化、数字化、全球化的表经济环境里，创新成了国家经济增长的重要源泉，科学技术成为了经济发展的根本动力，企业要生存就必须要发展，要发展就必须要进行管理制度的创新，不然就会被社会淘汰，因此企业要根据自己的实际情况，找到与自身企业创新相适应的点，不断加强对企业管理制度的创新。
对制度创新的认识范文第7篇
杨瑞龙较早地认识到制度对经济发展的重要性。他认为制度创新是经济发展的源泉,对经济发展起决定作用的是制度性因素而非技术性因素。他在实证分析的基础上,得出了制度供给短缺是制约我国经济发展的主要瓶颈的结论。王小鲁评价了改革20多年来经济发展的整体状况,认为资本形成加速对过去的经济高速发展作出了很大贡献,但更重要的贡献来自制度变革引起的资源重新配置。傅晓霞等通过分析市场化和开放型改革对经济发展的影响程度,指出体制改革仍能在很大程度上促进中国的经济发展。班玲认为经济发展的最终源泉是制度和技术的创新。技术创新为许多国家所接受,但技术创新如果没有制度创新的支持,即使经济一开始有所发展,也是难以为继的。因此,为了促进经济的持续发展,制度创新非常必要。聂艳晖以索洛纳尔逊同期模型为基础,建立包含资本、劳动体现型技术进步的生产函数模型,进而对制度创新在经济发展中的贡献进行了测度。薛宏雨以所有权、交易费用和市场化程度作为制度的评价指标体系,构建了包含制度要素在内的经济发展模型,考察了1978—2002年中国经济发展与制度之间的关系,定量测算了制度在经济发展中的作用。最后得出市场化对经济发展具有重要作用的结论。张新杰在研究经济发展与制度创新之间的关系时,主要考虑到了地区间的差异性,因此他对我国东、中、西部不同地区的制度创新与经济发展的关系分别进行了实证分析。结果显示,东部地区制度创新对经济发展的贡献度最大,中部地区次之,西部地区最小。综合现有的文献来看,目前国内学者对制度创新与经济增长关系的研究大多是描述性的论述和理论性的总结,对于沈阳经济这样一个有着特殊历史背景又上升为国家综合配套改革试验区的老工业基地,还没有基于大量事实和数据的较为严格的实证分析。因此,本文对CD生产函数进行改进,引入制度因素,构建广义CD生产函数模型,利用多元回归分析方法分析制度创新对沈阳经济区经济发展的影响。
二、计量分析
从回归结果来看,所选取的各个变量经过数据处理后,均通过了平稳性检验与协整检验,变量之间存在长期稳定的均衡关系。消除多重共线、序列相关等问题后,方程整体和各个指标变量显著,符合各自的经济意义。这说明本文选取的变量比较合适,能够较好地反映所研究的经济问题。从回归方程可以看出,资本投入对沈阳经济区经济增长的促进作用最大,产出弹性为0.487,即资本投入每变动1个百分点,GDP变动0.487个百分点。这说明当前沈阳经济区经济的发展主要还是靠投资驱动的。2012年沈阳经济区的全社会固定资产投资为10199.6亿元,比1999年的576.85亿元增长了近18倍,年均增长率约22.77%,远远大于GDP的增速。投资拉动了沈阳经济区经济的增长,也可能导致投资过热现象出现。制度创新对经济增长的推动作用已经超过劳动投入,这说明随着市场经济的发展,沈阳经济区市场化程度有了明显提高。制度创新对经济增长的弹性系数为0.362,与资本投入弹性相比还有一定差距,因此沈阳经济区应进一步推动制度创新。劳动力投入的弹性最小,说明沈阳经济区依靠劳动力投入促进经济增长的道路已行不通。随着我国步入老龄化时代,沈阳经济区的人口红利已消失殆尽。沈阳经济区的新型工业化道路必须依靠高素质的创新型人才和技术人才。
三、结论
与传统的柯布道格拉斯生产函数相比,构建包括制度因素在内的广义生产函数能够更好地解释经济增长的影响因素。从回归结果可以看出制度创新对沈阳经济区经济增长的影响是比较显著的。这说明改革开放以来,尤其是沈阳经济区的设立和振兴东北老工业基地战略实施以来,沈阳经济区市场化程度逐步提高,制度创新对沈阳经济区经济发展的贡献越来越大。但同时也应看到,在制度创新方面还存在许多问题。
①沈阳经济区非公有制经济的发展不足。虽然中小企业在企业数量和工业总产值、固定资产投资等方面都取得了巨大的成就,但其创新能力和竞争力仍需提高,特别是技术创新能力明显不足;
②沈阳经济区与沿海经济带相比,在吸引外资、人才等方面竞争力不强;
③政府角色还没有向“服务型政府”真正转变,市场机制还不完善;
对制度创新的认识范文第8篇
TheSecondTheoreticalDepartmentsofNanjingInstitutePoliticsofPLANanjingJiangsuProvince
摘要：制度非均衡是由制度供给和制度需求不一致引起的，主要表现为制度供给不足和制度供给过剩。制度创新的成本、收益、制度选择集合的改变等有可能促使制度非均衡的出现。宪法秩序、现存制度安排、制度设计成本、现有知识积累、实施新安排的预期成本、制度变迁方式等外部因素可能会使制度非均衡长期存在。本文运用西方新制度经济学的方法来分析我国现行农村土地产权制度的非均衡，认定我国既定农村土地产权制度结构明显存在着制度有效供给不足和无效供给过度的非均衡性，制约农业的发展，而这恰恰是制度创新的诱致因素。
关键词：制度均衡；制度非均衡；制度供给不足；制度供给过剩；农村土地产权制度
Abstract:Institutionaldisequilibriummeansthatinstitutionssuppliedandinstitutionsdemandedarenotinbalance.Itcanbedividedintoinstitutionalsupplyshortageandinstitutionalsupplyexcess.Changesininstitutionalcost,profitandthesetofinstitutionalchoicemaycausesomeinstitutionsintodisequilibrium.moreover，institutionaldisequilibriamaybemadetobepersistentbythefollowingfactorssuchasconstitutionorder,existinginstitutionalarrangement,institutionaldesigncost,lackofsocialscienceknowledge,theexpectingcostofpracticinginstitution,theinstitutionalinnovationmethod.ThispapermainlyusestheoriesoftheNewInstitutionalEconomicstoanalysisproblemsofinstitutionaldisequilibrium.ofChina’scurrentfarmlandpropertyandassurethatChina’scurrentfarmlandpropertyinstitutioninnotinbalance,whichhinderthedevelopmentofouragriculture,thisisexactlythecauseofinstitutionalinnovation.
Keyword:InstitutionalEquilibrium；InstitutionalDisequilibrium；InstitutionalSupplyShortage；InstitutionalSupplyExcess；FarmlandPropertyInstitution
随着我国社会生产力的发展，社会主义市场经济体制的逐步完善，尤其是在我国加入WTO，农业发展面临国际经济一体化的严峻挑战的今天，我国现行的农村土地产权制度已难以继续为农业现代化、农业国际化和农村非农化提供有效的制度支持，由于农村土地产权问题及其矛盾纠纷而引发的农业发展、农民增收和农村进步等“三农”问题也愈演愈烈，事实表明当前我国农村土地制度已处于一种典型的非均衡状态，已有的制度安排结构中主体无法获取的潜在利润或外部利润的出现。换句话说，尽管现行之外还有另外一种可供选择的制度安排和制度结构，可以增进许多农户个人及社会福利水平的潜在机会，却难以使之成为现实；而那些效率释放殆尽的制度依然是当前农业发展中制度供给的主流，这恰恰也就是农地制度产权制度创新的诱致因素。本文从制度经济学的角度对这一现象进行诠释。
一、我国现行农村土地制度非均衡的一般理论解释
所谓制度均衡是指人们对既定制度安排和制度结构的一种满意状态或满足状态，因而无意也无力改变现行制度[1]。在此状态下，现存制度安排和制度结构的任何改变都不能给经济中的任何主体带来额外的净收益，制度安排和制度结构从总体上处于边际收益等于边际成本的均势状态，它表现为制度的供给适应制度的需求。所谓制度非均衡就是指人们对现存制度安排和制度结构的一种不满意或不满足，欲意改变而又尚未改变的状态。[2]在此状态下，现存制度安排和制度结构的任何改变有可能会使不同制度创新主体获得利益，也就是说，现行制度安排和制度结构之外出现了另一种可获得潜在最大利益的制度安排和制度结构，如果不及时创新制度安排，就容易导致制度供给不足或者制度供给过剩，使得制度供给与制度需求出现了不一致，容易引发制度非均衡。
引起制度非均衡的因素很多。从内部矛盾来看，制度创新的潜在收益变化、制度创新的成本变化、制度选择集合的改变、技术改变、制度服务的需求改变以及其他制度安排改变等因素都会引起制度非均衡。从外部因素看，外部环境的变化、资源条件的改变、国际环境的变化以及体制的变化等等，一方面会使原有的制度制度安排和制度结构不是净收益最大的制度，因而产生了制度创新的动机和需求；另一方面也有可能会改变可供选择的制度集合和选择范围，从而产生制度的有效供给。
我国现行农村土地产权制度之所以处在非均衡状态，主要表现为农村土地实际产权制度供给滞后于潜在的制度需求，制度供给存在明显不足。一方面，对新制度的需求已远远早于实际制度供给，从而导致农地产权制度有效供给不足。例如对界定土地所有权制度的需求、对明晰土地使用权制度的需求、对健全土地流转制度的需求、对规范土地租赁制度的需求等潜在制度需求都早已产生，但实际制度供给至今尚未有一个明确的“时间表”；另一方面，土地承包制度供给存在着严重“过剩”，一些现行制度供给相对于社会需求是多余的，如农民集体土地使用权不得出让、转让、出租用于非农业建设，农村住宅禁止向城镇居民出售，农民将户口迁入城镇后，其原宅基地不得再扩建和自行转让等政策，都极大束缚了土地和劳动力这两大生产要素的合理流动，阻滞了农地市场化进程。
当然，在社会发展过程中，制度非均衡是一种“常态”，而制度均衡则是一种暂时的、理想的状态，即使“偶尔”出现也不会持续存在，影响制度供求的成千上万各“变量”在不断变化；另一方面，制度非均衡又成为制度变迁的诱致因素，正在不断出现的潜在利润促使人民不断进行制度创新，制度非均衡的轨迹就是制度变迁的轨迹。
二、我国现行农村土地产权制度非均衡的内部性分析
一是农村土地所有权制度供给不足。我国已经初步建立起社会主义市场经济体制框架，农村集体经济组织呈现多元化发展，与此相适应，我国的农村土地所有权制度应明确确定农地主体。我国宪法虽明确规定了农村土地归农村集体组织所有，在此规定下，现实的“集体所有”大多数为乡镇、村、村民小组所有，农民只是具有土地的经营权而无所有权。而作为土地所有者的集体对土地充其量除了在农户之间进行调整一类的分配权力之外，并不拥有法律赋予所有权的全部权力。实际上，在我国中央政府代表全社会掌握最高的、宏观的农地支配权，造成农村集体土地所有权主体虚置或缺位。即使是集体组织享有的那一小部分所有权也缺乏真正的组织载体，使集体很难真正行使自己的所有权。
二是农村土地产权制度供给不足。从经济学的角度，产权对它的拥有者来说，应当具有的权能是:占有权、使用权、处置权和收益权。家庭承包制度虽然实现了土地所有权与使用权的分离，农户拥有了承包经营权，但农户的权利并不是充分和完备的，我国农民在土地的所有权上，只有占有权和使用权，而没有处置权和收益权。农民产权权利的不充分使之无法适应市场经济和现代农业发展的变化和要求。例如，在现行制度下，农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。在土地流转过程中，承包经营权又发生分化，演变成承包权与经营权两部分。而改革开放以来20多年，国家通过出让、转让农村土地收益达2万亿元，但大部分农民却没有从中收益。
三是农村土地承包制度供给不足。我国中央政府一直致力于依法保护农村土地承包关系的长期稳定。国家在1984年就确立土地使用权15年不变。1993年底，国家又确定将原有土地使用权再延长30年，并提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法。2002年《中华人民共和国土地承包法》同样规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。但在实践中，家庭承包制基本采取按人平均承包土地的办法，以保障农民平等的经济权利。特别是由于婚丧嫁娶、新生人口不断形成高速承包地的内在压力，不少地方不得不采取“三年小调整”、“五年大调整”的办法，不断重新分配承包地，这使稳定土地承包成为一句空话。土地承包权的不稳定直接导致土地所有权不确定性增加，在一定程度上阻碍了农民对土地的长期投资，使得土地的粗放经营成为普遍的现象。
四是农村土地经营制度供给不足。家庭承包经营在解决了农村温饱问题后，在继续发展上遇到了巨大的挑战。尤其是随着以市场经济为目标模式改革的深入，家庭分散经营表现出制度上的滞后性，一系列困扰农业经济的问题(如规模经营，农民增收，农业生产经营的专业化、一体化等问题)难以在封闭、凝固、分散的小生产经营体制框架内得到令人满意的解决，所有这些都使得我国的农业难以像其它产业那样能够获得规模经济效益，这大大降低了我国农产品在国际市场上的竞争力。目前我国已经加入了WTO，与其他行业相比，我国农业的比较优势最小，入世对农业的冲击也最大，如何提高我国农业的规模经济效益也就成了一个非常重要的现实问题。
五是土地产权制度结构不完善。我国目前农村土地产权制度结构严重失衡，土地产权制度的配套制度建设还处在初级阶段。（1）农村用地保护制度缺乏，我国人口多，耕地少，在农村，则是擅自建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土，乱占滥用，破坏地力，改变用途；（2）农地市场制度发育不良，农地是不是资产，如果是资产，其市场如何建设等都缺乏明确的理论指导；（3）农地价格制度缺乏，现实农地经营中，没有系统的农地地价制度，农地资产显化缺乏依据；（4）农地金融制度尚待时日。农民缺乏利用农地使用权进行贷款的农业金融机制，导致部分缺失资金的农户无法运用科学技术进行现代农业生产，农村剩余劳动力不能从土地使用权转让中获得资本积累丧失了发展非农产业的机会，种养大户不可能通过市场获得土地相对集中，发展适度规模经营。
此外，我国农村土地产权制度还存在部分供给过剩现象，突出表现在农村土地使用权限的封闭和凝固上。《中华人民共和国土地承包法》规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但在现实中，农地流转尚无相应配套的可供其具体操作的章程，农地转让进退两难：一方面是政府或集体强制性进行农地流转，侵害了农民的土地权益。据全国政协经济委员会统计，1998年至今，全国土地违法案件达80万宗，中国现有失地农民在4000万人以上。[3]；另外一方面就是全国许多地方已出现了农民之间无偿或低偿转包、转让土地，有的甚至转出方倒贴，严重违反了稀缺土地资源使用价值规律。此外，国家还规定农村土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，抑制了农村土地进入市场的积极性和可能性，束缚了土地和劳动力这两大生产要素的合理流动，把9亿农民全都紧固在自己的承包田和口粮田上，影响了农村第三产业的发展和小城镇的建设步伐。三、我国现行农村土地制度非均衡延的外部成因
1、制度创新成本高。制度不均衡产生了获利的机会能否实现制度的供给,还取决于成本与收益的计算。在制度创新的过程中,面临着多种成本与收益的核算。一是个体成本－收益比较。新的农地制度创新可能给他们带来更多收益(包括预期收益),例如更高的粮食产量，货币收入,以及股份分红增加等,同时也要为此付出相应的成本代价,譬如农民的土地转让会使转让农民丧失了土地，增加货币收入却丧失了粮食收入，承担的风险增大等。一般说来,只有在收益可能大于成本时,单个行为主体才会产生制度创新的要求从而对由政府设计安排的制度创新持赞同和支持的态度。二是社会成本－收益比较。新的农地制度变革可能会使部分设农、非农社会成员的利益受损，从而成为制度创新的阻碍,进而增加制度创新的机会成本。我国是典型的城乡二元经济结构，土地对农民来说不仅仅是一种生产资料，而且承载着过多的就业和社会保障的职能。农村土地创新有可能使部分农民失去土地导致社会不稳定，同时大量农民涌入城市，也会带来复杂的社会问题。三是政治成本－收益比较。毫无疑问,未来农地产权明晰化和市场化的改革取向。经济市场化、自由化必定会提高资源市场配置能力，提高劳动生产率，因而有可能增强政府可支配的经济力量——主要体现为能增加财政收入，从而使权力中心获得更广泛的国内政治支持和加强在国际政治经济谈判中的力量，达到巩固权力之目的。但经济市场化、自由化所诱发的多元化政治力量可能会弱化权力中心的权威性。
2、“搭便车”问题。我国现行农村土地产权制度制诱致性制度变迁本身所具有的外部性容易导致“搭便车”问题，这就意味着一旦制度被创新和安排，每一个受这种制度安排约束的个体，不管他是否分摊了制度创新的成本，他都能得到同样的制度服务。由于这个缘故，经济主体都希望别人分摊制度创新成本，其结果是制度供给不足。这就使得制度供给与制度需求之间的矛盾表现更为突出。因而，在“搭便车”问题困扰下，制度供给不足的非均衡状态将可能较长时间内持续下去。既然诱致性制度创新受到“搭便车”问题的困扰，那么国家强制性制度供给是否会弥补制度供给不足吗？新制度经济学家认为，政府只有在预期收益高于其强制推行制度变迁的预期成本时才会提供新制度供给。如果创新损害具体制度提供者集团的利益，它们就不会为制度创新提供服务，甚至会以国家的名义阻碍制度创新的实现，维持一种低效率的制度。“经济增长时会出现制度不均衡。有些制度不均衡可以由诱致性创新来消除。然而，有些制度不均衡将由于私人和社会在收益、费用之间有分歧而继续存在下去。只要统治者的预期收益高于他强制推行制度变迁的预期费用，他将采取行动来消除制度不均衡。尽管如此，如果制度变迁会降低统治者可获得的效用或威胁到统治者的生存，那么国家可能仍然会维持某种无效率的不均衡。”[4](P396-397)
（3）制度变迁时滞。所谓制度安排的时滞性，是指在新的制度需求和制度供给之间存在一个时间间隔。即新的制度供给要滞后于新的制度需求的出现。在任何一个社会形态和社会阶段，由于社会都处于不断的变化之中，所以，适应某一阶段或某一社会情境的制度安排必然随着社会的变化而逐渐失去作用，新的社会情境便需要新的制度安排，而由于人的认知能力、制度“发明”需要时间及新制度的启动存在时间间隔等因素，新制度不可能随着社会的变化而同步调适，因此，制度安排的时滞性是必然的。在一个稳定的社会环境中，由于没有重要的社会变革，所以制度的安排会随着社会的逐步发展而展开，时滞性问题表现得不是很明显，而在一个多变的社会如目前我国的转型社会中，由于整个社会结构都需要调整，因此旧有制度明显不能适应新的市场经济发展的需要，而新制度的产生和有效施行又不可能一蹴而就，因此当前我国制度安排中的时滞性便显得更为明显。这一点对于我国农地产权制度创新而言，也同样适用。
（4）现有知识积累及其社会科学知识的制约。新制度经济学认为，“正如当科学和技术知识进步时，技术变迁的供给曲线会右移一样，当社会科学知识和有关的商业、计划、法律和社会服务专业的知识进步时，制度变迁的供给曲线也会右移。进而言之，社会科学和有关专业知识的进步降低了制度发展的成本，正如自然科学及工程知识的进步降低了技术变迁的成本一样”[50][P336]。这就是说社会科学(经济学、法学、政治学等)知识就是认识社会现象的阶梯,并决定着改造社会的成本。我国农村土地产权制度创新方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的农村土地产权制度，这是一项全新的事业，在改革过程中面临的社会科学知识不足是显而易见的。一方面，经典的理论中阐释的是土的地社会所有，而我国现阶段实行的是土地集体所有；另一方面，西方有比较成熟的土地产权制度理论和模式，但这些理论和模式是建立在资本主义市场经济个别基础之上的。因此，如何既坚持社会主义制度又建立和完善现代土地产权制度并没有现场的模式可供借鉴，只能靠摸索和创新。因而使得制度非均衡的状态得以较长时间延续。
（5）意识形态刚性。制度创新是经济主体追求外部利润最大化的行为结果。只有当经济主体对一项制度的安排和结构的预期成本少于预期收益时，一项制度安排才会被创新。而经济主体对制度的成本－收益的看法，则要受意识形态的影响。因为人们是通过成本－收益分析来获得最大化收益的，而意识形态通过改变经济主体的偏好体系，对成本和收益的值具有直接的决定作用。“从随机观察中可以发现，个人在成本－收益计算中仅以获得更多的尊严作为利益取向的行为模式是广泛存在的”[6][P60]。我国漫长封建小农社会经济形成的平均主义观念、家族和家庭观念、公私观念等潜移默化的从各个层面影响着农民主体对农地制度创新成本－收益分析。任何违背农民意愿的制度创新方式都不会得到农民支持和理解，也是难以实施的。2004年，因为首创”家庭联产承包制”而常被作为“中国农村符号”的安徽省，对全省15个市、60个县（区）、219个乡（镇）共2070个农户进行了一次深入的摸底调查，46.09％的农民对土地产权私有化持反对意见，赞成的只有28.7％，其余农户说“无所谓”或回答“拿不准”。农民认为：“家庭承包制”适合我国的实际，不能动摇[7]。
四、结论
我国目前非均衡的农村土地产权制度格局已进入不可持续的状态，由于农村土地产权制度非均衡而引发的农业发展、农民增收和农村进步等“三农”问题长期得不到解决，各个土地所有权“上级”以所有者的名义来侵蚀农民对土地的使用权和收益权,严重阻碍了农民收入的增长；土地随意的调整以及不得转让、继承、自由种植等限制,造成土地资源不能自由流转、不能形成农业适度规模经营；大量农村剩余劳动力弃农务工，使得相当大一部分土地处于闲置或半闲置状态，稀缺的土地资源并没有得到充分利用。这种非均衡的农地产权制度格局已成为农业发展、农民增收和农村进步的“瓶颈”；体现市场经济体制要求的新农地制度，已经成为经济社会中的“稀缺资源”，而在这种非均衡中又恰恰是推动土地产权制度进一步改革的需求因素，这也正是土地产权制度改革过程中进一步展开和深化的基本条件，其结果必然是加速我国农地产权制度创新的力度和频率,实现制度均衡发展。参考文献：
[1]光.论制度均衡与制度变迁.经济研究[J],1992,(6)
[2]光.论制度均衡与制度变迁.经济研究[J],1992,(6)
[3]李兆清.国家重策出击“三农”农业税赋拟5年降至2.4%，财经时报电子版[N]，，2004年2月14日
[4]林毅夫:关于制度变迁的经济学理论:诱致性制度变迁与强制性制度变迁[A],载科斯、阿尔钦等著:财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[C],上海：上海三联书店，1991
[5]V•W•拉坦：诱致性制度变迁理论[A].载科斯、阿尔钦等著：财产权利与制度变迁－产权学派与新制度学派译文集》[C].上海：上海三联书店，1991