开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇招商引资工作计划汇总范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观统领全局,按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求,继续把招商引资作为扩大开放和促进经济发展的重要举措,优化投资环境,狠抓项目建设,招商引资呈现出良好的发展势头。
**年全市引进市外投资758.1亿元,同比增长22.3%,占全社会固定资产投资的53.6%。实际使用外资8.64亿美元,同比增长54.2%。
**年全市招商引资主要呈现以下特点:
(一)各县(市)区、高新区均完成全年计划目标。**年,虽受到国际金融危机影响,经济下行压力加大,但经各方共同努力,全市招商引资总体上保持平稳运行态势,引进投资总量增加,项目建设规模不断扩大,各县(市)区、高新区均完成全年计划目标。上半年全市完成引资总量为334.1亿元,增长14%,1-7月份为427.3亿元,增长21.2%,1-8月份为487.3亿元,增长19.8%,1-9月份为561.9亿元,增长19.9%,1-10月份为629.4亿元,增长20.7%,1-11月份为692.7亿元,增长23.3%。其中引资总量过90亿元的有章丘市、历城区、历下区和市中区,分别为113.1亿元、100.2亿元、97.9亿元和95.1亿元;增长幅度过30%的有商河县、高新区、槐荫区和济阳县,比上年底分别增长56.3%、43.9%、33.5%和31.4%。
(二)全年资金投入有新变化。**年,全市共引进市外投资项目826个。其中,第一产业项目13个,引进投资3.5亿元;第二产业项目289个,引进投资197.3亿元;第三产业项目504个,引进投资557.3亿元,三次产业引进投资比例为0.5:26:73.5,与2007年同期相比,第三产业比重提高了1.5个百分点。
从资金来源看,引进省内项目520个,引进投资473.8亿元,分别占全市项目数和引进投资的63%和62.5%,资金来源主要是省属单位以及青岛、烟台等地区;引进省外项目306个,引进投资498.4亿元,分别占全市项目数和引进投资的37%和37.5%,与2007年同期相比,分别提高了4.3个和4个百分点,省外资金主要集中在浙江、江苏、上海、福建、广东等省市。
(三)大项目的带动作用更加明显。**年,共引进亿元以上的项目333个,引进投资642.2亿元,分别占全市项目数和引进投资总额的40.3%和84.7%;10亿元以上的项目51个,引进投资252.7亿元,分别占全市的6.2%和33.3%。目前,总投资26亿元的吉利汽车、13亿元的青年汽车、5亿元的安达刹车片、5亿元的银鹭食品及2亿元的娃哈哈食品饮料等工业项目建设速度不断加快,部分项目近期将投入生产;三产项目中,总投资9.8亿元的建邦黄河大桥、2.9亿元的新华传媒以及总投资121亿元的海尔绿城全运会配套项目、28亿元的名士豪庭、10亿元的保利花园等项目正在抓紧建设,对我市重大项目建设带动作用明显。
(四)现代服务业引进投资不断扩大。**年,第三产业共引进投资557.3亿元,其中现代服务业中的金融业、房地产业、旅游业、会展业和现代物流业分别引进投资3亿元、306.8亿元、3.8亿元、10.7亿元和10亿元,合计为334.3亿元,占第三产业引进投资的60%,比2007年上升0.8个百分点。房地产引进投资占有较高比重,在第三产业引进投资中,房地产引进投资占55.1%,占现代服务业引进投资的91.8%,占全市的40.5%。
(五)引进外资增长加快。**年,全市新批外商投资项目69个,合同外资额14.67亿美元,同比增长41.5%;实际使用外资8.64亿美元,同比增长54.2%。实际使用外资中,第一产业30万美元,占总额的0.04%;第二产业5.58亿美元,占总额的64.55%;第三产业3.06亿美元,占总额的35.41%,其中房地产业11851万美元,科学研究技术服务业9432万美元。
按外资来源国别地区分,实际使用外资中,亚洲7.98亿美元,占92.35%,其中香港7.78亿美元;非洲330万美元,占0.38%;欧洲229万美元,占0.26%;拉美洲4729万美元,占5.47%;北美洲1255万美元,占1.45%;大洋洲74万美元,占0.09%。
(六)开展形式多样的招商活动。市委、市政府高度重视招商引资工作,把招商引资作为经济工作的“生命线”,加大了推进力度。为扩大对外招商,市领导亲自带队赴欧盟、香港、新加坡和印尼举办大型招商活动,共签订合作协议30个,总投资额25亿美元,招商引资成效明显。各级党委政府也把招商引资作为中心工作,列入各级领导的主要职责,强化目标责任,制定切实可行的工作措施,层层落实,常抓不懈。各县(市)区、市直有关部门也都根据各自实际,开展了形式多样的招商引资活动。
近几年,我市经济实力明显增强,投资规模持续扩大,财政收入大幅度提高,这与全市上下下大气力抓好招商引资,大力营造良好的投资环境密不可分。也要看到,尽管全市招商引资取得了明显成绩,但目前仍存在许多矛盾和问题,从**年运行情况看,我市招商引资中存在的一些突出矛盾和问题仍然没有得到很好的解决,需要引起高度重视,采取有效措施加以解决。
一是工业项目引进投资比重偏低。从工业项目引进投资所占产业比重来看,**年为26%,与2007年相比下降了1.5个百分点。近几年,全市引进工业项目到位资金占全部到位资金的比重一直徘徊在30%以下,所占比重较低。从工业项目投资分布看,10个县(市)区和高新区中,章丘市、济阳县、历城区和高新区合计引进投资达到130.6亿元,占全市工业项目引进投资的66.2%,其他7个县区引进投资为66.7亿元,仅占全市的33.8%。从工业项目投资规模看,过亿元的仅有80个,引进投资138.4亿元,占全市项目数和引进投资的9.7%和18.3%。
二是新开工建设的大项目引进投资略显不足。从**年运行情况看,全市826个招商引资项目中,新开工项目393个,引进投资358.3亿元,仅占全市项目数和引进投资的47.6%和47.3%。投资亿元以上的新开工建设项目有134个,引进投资282.5亿元,占全市亿元以上项目数和引进投资的40.2%和44%。
三是外资综合实力有待加强。**年,合同新批外商投资项目比去年同期减少了60个,导致实际使用外资储备项目减少。全市实际使用外资为8.64亿美元,如果剔除重汽和山水集团上市融资的因素外,实际使用外资增势趋缓,影响**年外资的发展水平。
四是园区的承载能力有待加强。**年,全市10个省级以上开发区中,落地的项目有150个,引进投资213.9亿元,仅占全市项目数和引进投资的18.2%和28.2%,开发区的项目承载能力需要进一步提升。
造成以上问题的主要原因:一是2007年全市新签约的工业项目不多,后续项目储备不足,导致**年新开工建设项目偏少。同时,部分再建项目进展缓慢,几乎没有形成新的投资量,制约了当年的项目建设;二是规划、用地和资金投放等问题突出。**年上半年国家在项目审批、土地供应和贷款投放等方面,采取更加严格的政策。目前我市能够符合城市总体规划和土地利用规划并同时满足企业选址要求的建设用地较为紧缺,项目落地难问题日益突出。2006年以来,国家加大了对新开工投资项目的监督检查力度,部分项目因种种原因被责令停工。如吉利汽车2007年10月份在国家环保局组织的检查中,由于开发区环保设施(主要是污水处理厂)规划建设不达标被责令停工,直到**年才续工建设;三是基础配套设施不健全。我市部分工业园区供水、供电、蒸汽、污水处理等配套设施仍在建设当中,不能满足项目建设进度要求。园区产业定位不明确,产业发展特点不突出,在招商工作中存在恶性竞争。同时,与大项目配套的产业链不完善,在招商中易处于劣势地位,影响了项目的引进。
二、**年招商引资形势分析
分析**年我市招商引资工作所面临的形势与环境,应当说机遇与挑战并存。从国际形势看,受全球性金融危机等因素影响,世界经济发展明显放缓,国内市场需际求减弱,世界流动性资金减少,对我国外商直接投资将产生消极影响,为我市招商引资带来许多不确定因素。但是从长期看,随着经济全球化日益加深,国际间的产业转移、跨国并购和投资、贸易规模将继续扩大。我们要抓住欧美资本“逃向”亚洲等较为安全新兴经济体的时机,加大吸引外资的力度,不断提高招商引资水平。
从国内形势看,今年多起在全国有较大影响的自然灾害,对招商引资仍有较大后续影响。为抵御国际经济危机对我国的不利影响,**年11月5日召开的国务院常务会议,提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。国家将从民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等四个方面加大投入,中央财政从**年四季度到2010年底约需投资4万亿元,这也是今后一个时期我市招商引资工作的方向和重点。
从我市情况看,当前我市招商引资处在高位运行状态,来自各方面的压力和挑战不断显现,城市之间竞争加剧,我市招商引资的外部环境更加严峻;随着我市经济的不断发展,可用工业用地面积日益减少,项目建设用地紧张,土地供需矛盾突出,已成为制约我市招商引资工作重要因素;从**年下半年来看,部分已签约的重大项目由于受全球金融危机或其他因素的影响,已经撤资,如香港伟东置业总投资80亿元的智远旧村改造项目、香港华润集团总投资3.2亿美元的解放阁片区改造和融新公司总投资12亿元的省府前街改造项目;有些项目虽未撤资,但迟迟不能履约,如香港世茂集团总投资40亿美元的洛口片区改造项目、宁波银亿房地产公司总投资45亿元开发清河片区项目和香港显名集团投资16.4亿元开发建设**长途客运东站项目等;从**年外资分析来看,新批合同项目同比减少了53个,导致实际使用外资储备项目减少,直接影响外资的发展水平。但应当看到**年全运会将在我市召开,为我市经济社会跨越式发展提供了一次难得的机遇,同样也为招商引资提供了难得的发展契机。奥体文博片区、京沪高铁**西客站的规划建设,为招商引资提供了广阔的平台;小清河的整治及配套开发建设、棚户区改造等一些城市基础设施建设将极大提升**的城市形象,为招商引资提供更优质的环境。
三、**年招商引资的任务目标
从目前掌握的情况看,**年比较有把握引进的到位资金大约有670亿元,具体情况如下:
在建项目。**年项目中,共有374个项目需结转到今年建设,预计可完成投资400亿元左右。如海尔绿城总投资121亿元的全运会配套项目、大连万达70亿元的魏家庄片区改造、28亿元的名士豪庭、20亿元的外海现代中央花园、15.6亿元的新世界阳光花园、10亿元的天泰太阳树等房地产项目以及总投资5亿元的聚鑫汽配、2.2亿元的香港宏盛纺织、2亿元的宝钢加工配送、1.8亿元的中天凡德、1.5亿元的新新太阳能等工业项目。
签约项目。**年统计汇总新签约项目162个,总投资599亿元,其中一产项目1个,总投资1700万元;二产项目62个,总投资129亿元;三产项目99个,总投资469.8亿元。
**年将有一批签约项目陆续开工建设,如华业控股香港集团总投资14亿元的普利片区改造、12亿元的中大南区旧城改造和4亿元的红岩汽车等项目,预计这些项目今年可引进投资120亿元左右。
在谈项目。目前全市在谈项目72个,预计总投资370亿元,如总投资30亿元的章丘温州汽配工业园、13亿元的中保人寿总部、8亿元的保利集团历下房地产、3亿元小柿子园村旧村改造和2.5亿元的美国罗克韦尔等项目正在积极洽谈当中,如若进展顺利可为今年带来50亿元左右的投资。
其他项目。按照一般情况,当年洽谈、当年签约、当年开工建设的项目一般要占全年引进投资的20%左右,按照这一比例测算,今年还将有100亿元左右的资金到位。
从以上几方面数据分析,引进投资可达到670亿元,考虑到争取国家、省资金支持,**年可完成700多亿元。
综合以上因素,**年全市招商引资指导性计划指标为:全市引进市外投资800亿元,增长5.5%。
**年全市招商引资工作的指导思想是:认真贯彻落实党的**精神,全面落实科学发展观,按照扩大内需,促进增长的要求,以先进制造业、现代服务业、高新技术产业和城市基础设施建设为重点,进一步加大招商引资工作力度,突出抓好大项目引进,注重优化引资结构,着力改善招商环境,促进全市经济平稳较快发展。
四、**年招商引资工作的重点
在当前形势下,招商引资是扩大投资、加快发展的主要途径,对于优化我市产业结构,扩大固定资产投资,实现国民经济又好又快发展有很大的推动作用,应当继续把招商引资摆在加快经济发展的重要位置,采取有力措施,坚持不懈地抓下去。
(一)进一步加大招商引资工作力度。要进一步提高对招商引资重要性的认识,切实把招商引资工作作为全市经济发展的重中之重抓紧抓好。要围绕贯彻落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展的总体目标,采取强有力的措施,加大推动力度,走可持续发展的路子,推进科学招商,努力探索招商引资新途径、新方法,不断提高招商引资的实效。要进一步聚焦重点招商领域,积极吸引跨国公司和国内大企业集团,引进培植一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目,加快招商引资向招大引强、招商选资转变。
(二)进一步突出招商重点。今年招商工作要切实把大抓项目、抓大项目作为工作重点,争取在先进制造业、现代服务业和高新技术产业等领域有新突破,着力抓好总部经济招商。
1、突出抓好总部经济招商工作。为加快发展总部经济,进一步增强城市综合竞争力,**年,市政府下发了《关于加快发展总部经济的意见》,明确提出重点引进交通装备、电子信息、机械制造、新能源等先进制造业企业,金融、现代物流、信息服务、中介服务、会展旅游等现代服务业企业,以及国家级、省级农业龙头企业。出台了实施鼓励扶持政策、健全完善总部经济服务机制、营造良好发展环境等一系列政策和措施。
围绕加快总部经济发展,今年着重抓好市政府《关于加快发展总部经济的意见》的贯彻落实,抓紧做好针对总部企业的招商引资工作,为总部企业搞好服务,全年拟在全市组织1-2次总部经济专题招商活动。
2、加大工业项目的引进力度。目前工业化仍然是我市经济发展的主要目标,工业投入不足仍然是制约我市经济又好又快发展的重要因素,要针对我市产业布局,进一步明确产业发展重点,项目引进重点。加大对先进制造业、高新技术产业重大项目的策划、包装、引进力度。在交通装备、机械制造、电子信息、食品药品等主要产业链的延伸和短缺环节的配套项目,围绕大企业搞好配套招商,促进我市优势产业做大做强;以齐鲁软件园为依托,着力引进一批创新型科技企业,不断提升高新技术产业的竞争力。
3、加大服务业项目的引进投资。从经济发展的规律看,我市已进入服务业加快发展的阶段。但从近几年我市现代服务业引进投资来看,存在结构不合理等问题。**年服务业招商要重点在金融信息、物流、文化创意、旅游等产业方面有所突破。要用足用好“国家信息通信国际创新园”、“国家软件出口创新基地”、“国家服务外包基地城市”三块金字招牌,努力成为提升产业结构、提升城市竞争力的加速器。围绕全运会、棚户区改造、西客站建设等城市建设和改造的项目进行招商。今年上半年重点结合京沪高铁西客站周边地块的推出,组织开展招商活动。
(三)适应形势发展要求,积极探索招商工作新路子。当前经济形势发生了很大变化,招商工作要积极适应形势发展变化的要求,不断探索创新招商方式。
1、要集约高效利用土地。在下一步招商工作中,要按照“挖掘增量,盘活存量,规范运作,提高效率”的原则,坚持集约高效利用土地。要积极开展“零地招商”。在不新增供地面积的前提下,通过挖掘现有资源潜力引导企业扩大投资。要积极探索设立公寓化工厂,在节约用地的同时,提高产业集聚程度,减少中小企业的投入。
2、要积极探索新的招商方式。目前,我们招商工作仍然以招商部门包打天下为主,其信息渠道等方面受到许多限制。应积极探索寻找有实力的国际知名中介机构,充分发挥他们在招商引资工作中的网络优势,与其建立合作关系,搞好中介招商、委托招商、专业招商等其他形式的招商工作。要充分利用目前两岸实现“大三通”的有利时机,加强对台商的招商工作。
3、要搞好重大项目的策划包装工作。要充分发挥主观能动性,把握项目推介与市场需求结合点,精心搞好项目策划、论证、包装,提高针对性,做到推出一个,成功一个,切实提高招商实效。按照规划储备一批、开工建设一批、达产投产一批的要求,充实完善招商引资项目库,加强后续项目储备,形成持续的、动态的招商链条,为投资持续增长提供项目支撑。**年,要针对影响全市国民经济和社会发展的重大项目,重点在交通装备、机械装备、电子信息等主要产业链的延伸和缺失环节的配套项目,金融、物流园区以及结合棚户区改造的房地产开发项目,京沪高铁西客站片区、城市综合交通、小清河综合治理开发等基础设施项目,搞好项目的策划和包装。
(四)不断强化制度建设。制度建设是我市招商引资工作的重要内容。**年,我市招商工作重点从以下方面加强制度建设。
1、调整完善招商引资管理办法。加大考核推进力度,保持招商引资工作的连续性。继续做好日常调度通报工作,坚持定期调度、及时通报,按时进行招商引资运行情况分析,为领导决策提供依据。强化项目核查,严格统计引进投资完成情况,保证引资质量。继续分解、落实招商引资工作计划,做到有目标、有任务、有压力,不断健全完善招商引资调度考核评价体系,科学合理的反映工作实绩。
2、建立完善招商引资奖励机制。继续按照有关规定,对在年度招商引资工作中取得突出成绩的县(市)区、开发区、先进单位、优秀投资企业和招商专业人员进行奖励。研究出台对重大项目引进的奖励办法,按照谁受益、谁奖励的原则,对成功引进重大招商引资项目者,都要给予奖励。
一、统计业务工作
上半年,我局以提高统计数据质量为中心,采取形式多样的年报审核评估方式,加强专业年报、部门年报的协调性和互补性,提高了年报的报表质量和效率,保证了统计数据的质量,准确、及时地完成了20*年年报和*年上半年定报任务。
1、工业与固定资产投资。一是做好全区26家规模以上工业企业、20余家建筑与房地产业统计报表的源头起报工作;二是根据市企调队文件精神,认真贯彻落实了我区规模以下抽样调查工作;三是加强和改进了固定资产投资统计工作,理顺了项目投资统计体系。并联合发改委、招商办对外地投资项目进度和投资额进行核实;四是进一步加强了企业的统计业务培训和基础建设工作;五是组织开展了新增规模工业的资料上报、检查审核和企业景气调查等各项调查工作,完成了市、区领导交办的各项临时任务。
2、综合。做好指标监测工作,根据国民经济运行态势及时撰写统计信息与统计分析供领导参考决策;贯彻落实省市国民经济核算会议精神,认真做好非普查年度与普查年度GDP核算数据的衔接以及年度历史数据的调整工作;开展私营企业劳动统计调查,将规模以上工业、资质以上建筑业等私营企业的劳动情况纳入统计范畴;专门下发文件,大力开展了限额以下和个体批发与零售业、住宿餐饮业月度抽样调查工作和民营经济定报统计工作;着重做好20*年《阜阳经济技术开发区统计年鉴》的整理编印工作;开展了基本单位名录库维护更新工作;认真做好非公有制企业凋查工作。
二、扎实搞好开发区第二次全国农业普查
农业普查是一项重大的国情国力调查,认真搞好农业普查工作,是为各级党委和政府了解“三农”情况,解决“三农”问题和推进建设社会主义新农村提供基础数据和科学决策依据,普查目的明确,意义十分重大。我区的第二次农业普查工作严格按照国家的统一部署,在开发区管委会的正确领导下,通过全区各级普查工作者的共同努力,圆满完成了各阶段工作任务,现已进入普查数据录入、编审和资料开发应用阶段。普查资料显示,全区共涉及普查登记对象2191户,居住人口8056人,年末从业人员5488人,实际经营耕地面积5313.1亩,年末畜牧业存栏数:猪2347头,牛119头,羊225头,家禽31964只。填报普查的涉农单位3个,其中法人单位2个,产业活动单位1个。
三、组织开展非公有制调查工作
为贯彻落实阜阳市委、市政府阜发[*]7号文件精神,扎实做好我市非公有制经济抽样调查各项工作,为全市非公制经济考评提供可靠依据,我局开展非公有制经济调查工作按照〈〈阜阳市非公有制经济调查方案〉〉的要求,在积极认真有效的开展。
四、项目建设服务及招商引资工作
我局*年上半年服务项目单位四家,在服务过程中,我们坚持每天与项目单位联系,主动上门解决问题,真正做到急项目单位之所急,想项目单位之所想,受到项目单位和管委会领导的一致好评。在招商引资工作中,我们利用一切关系,多方联系,向外宣传阜阳,宣传开发区。
五、开展常规统计基础工作检查,做好“四五”统计普法验收准备工作
为促进统计法制建设进程,今年上半年,我局先后制定了《*年统计法制工作计划》和《*年统计执法检查工作方案》,采取常规统计基础工作检查与统计执法相结合方式,把统计执法检查贯穿于全局工作之中。于5月中旬配合市统计局统计数据质量检查组先后到区内企业检查了统计基础工作和数据质量情况,对在检查中发现有问题的企业按规定责令限期整改,规范统计基础工作,确保数出有据。同时,做好统计“四五”普法检查验收的相关准备工作,以迎接上级统计部门的检查验收。
六、加强信息报送和分析研究,切实提高统计服务水平
为充分发挥统计工作在全区经济建设和社会发展中的职能作用,使大量的统计信息资料服务于社会各界。我局立足统计信息资源优势,紧紧围绕开发区管委会的中心工作,着力抓好决策咨询服务和统计资料的开发应用,坚持按月编制《开发区月度经济运行监测》,有利于管委会及社会各界及时了解开发区经济运行情况。针对全区经济建设中的热点、难点问题,全局干部职工利用统计工作的整体优势,不断深入基层统计单位进行实地调查研究,充分发挥统计工作的决策、咨询和服务功能,写出了有一定份量的统计分析文章,积极为促进开发区经济稳定健康发展进言献策。半年来,全局共撰写《统计信息与分析》9篇。1-6月份,我局还完成了《*年社会经济统计资料手册》的资料收集、整理和印刷出版工作,为管委会领导全面了解20*年全区国民经济和社会发展状况提供了较为详实的统计数据资料。
一、考评依据
(1)局机关股室工作职责;(2)局机关各项规章制度;(3)机关效能建设有关要求;(4)县委、县政府和市局目标考评办法等。
二、考评办法
1.考评分数。机关股室目标管理考评实行百分制,考评分为机关公共管理50分,股室业务分40分,县局考评领导小组10分,考评成绩与股室单位干职年终奖挂钩。上级年度目标考评奖励仅限上班人员享受,县政府任命的正副主任科员及副科级人员视同上班人员。
2.考评机构。县局成立机关目标管理考评领导小组,局长任组长,分管人事,办公室领导为副组长,局其他领导为成员,负责考评成绩审定。
3、年终奖计发办法及享受范围。
(1)年终奖为县委、县政府综合目标考核奖。各股室及下属单位按本办法考评分数及每分分值计发。两个股室共一套人马的,股室考评分数按各股室考评分数平均分数确定。每分分值确定原则:县委、县政府规定年终奖额度除以100为每分分值。局领导(含正副主任科员级副科级干部)无本条(2)、(3)情况的,享受县委、县政府规定的人均基本数。
(2)行政、事业上班人员县里年度考评等级定位不合格或不定等级的,依照相关规定处理,取消年终奖,已发的再工资中扣回。
(3)上岗人员受到司法、纪检监察机关处理、处分的,当年不享受年终奖。
(4)不上班人员不享受年终奖,请假人员只享受上班期间年终奖。
三、考评细则
(一)机关公共管理分(50分)
1.机关效能建设(45分)。
(1)作风建设18分。①各股室能团结协作,有战斗力计2分,工作中出现相互推诿、扯皮现象的不计分;②能严格遵守法律法规及县局的各项决议决定,积极参与县局组织的各项活动,做到令行禁止的计4分,每违规一次或缺席活动一次(需要股室主要负责人带头参与而本人不参与视同缺席)扣0.5分,扣完本项分为止;③各股室全年工作有计划,并能按时完成工作计划和局领导交办的各项工作任务计3分,未上报计划或未按时完成工作任务的,每次扣0.5分,扣完本项分为止;④能做好优质服务的计2分,热情接待外单位办事人员,讲文明用语,实行首问责任制,凡出现投诉一次扣1分,扣完本项分为止;⑤树立机关新形象,办事公开、公正,确保政令畅通计7分,在机关效能建设活动中凡被监督部门查处通报,影响县局考评的,除按机关管理制度扣违规责任人罚款外,对所在股室和单位每通报一次扣2分,扣分不保底,责任人及所在股室当年不评优。
(2)纪律建设27分。①能严格遵守国家法律法规计5分,机关工作人员凡受到司法、纪检和县局立案查处,股室不计本项分;②能严格执行机关考勤制度的计5分,机关工作人员实行挂牌上岗,严格遵守上下班制,做到不迟到、不早退、不旷工,凡上岗未挂牌和无故迟到、早退、旷工一次扣0.5分,扣完本项分为止;③能严格执行县局请销假制度的计2分,机关工作人员应严格履行请销假手续,凡违规一次扣0.5分,扣完本项分为止;④能严格执行机关工作制度的计5分,机关工作人员在工作时间非工作需要不得相互串岗、闲谈,不得玩电脑游戏,凡被局巡查人员发现一人次扣1分,扣完本项分为止;⑤办公室整洁,资料及时归档,严守工作秘密计2分,发现泄密给单位造成损害一次扣1分,扣完本项分为止;⑥能严格执行机关学习制度,完成学习任务及学习笔记和心得体会,计4分,机关工作人员必须按时参加局机关和相关部门组织的各类学习,凡无故迟到、早退或缺席1人次扣0.5分,扣完本项分为止;⑦能严格执行机关各项费用管理制度的计4分,机关工作人员应严格遵守机关各项费用管理制度,认真履行费用审批手续,凡违犯一次扣0.5分,扣完本项分为止。本项违规的另按机关管理制度给予经济处罚。
以上考核主要依据值班记录及巡查记录和监督部门通报情况确定,同一事项扣分按最高标准只扣一项,不重复扣分。
2.精神文明建设(5分)。全年各股室做到无盗窃、无犯罪、无行贿受贿、无赌博、无、无违反计划生育,精神面貌好的计5分,凡违犯一项次扣1分,扣分不保底。以相关部门通报为主要依据。
3.综合加、扣分。各股室在全年工作中,经上级部门考核、检查受到表彰和批评,相应对股室进行加、扣分。即:国家级4分、省部级3分,厅局级2分,县处级1分,副县处级0.5分,以最高文件号名定级,同一内容只算一次;共同完成的,牵头股室享受70%,配合股室享受30%。
(二)业务工作考评分(40分)
1.办公室工作考评
(1)认真做好公文草拟、收发、传递、登记、打印、复印及材料、公文整理归档和印章管理工作,保管好银行支票、税务发票等重要凭证计5分。凡县局公文未及时传阅,处理不及时或遗失现象,每件次扣0.5分,印章丢失一枚和重要凭证遗失一份扣1分,并追究责任人责任。县局公章必须经局主要领导,业务专用章经分管领导同意后方可加盖,其中文件、综合性通知和综合性汇报材料由局长签发,业务性管理通知和对口汇报材料由分管领导签发,否则,每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(2)加强局机关及下属单位的各项费用管理,建立各类费用管理台帐,按规定购置、添置办公用品,按程序进行审核的计5分,凡费用管理手续不健全或违规报销费用开支的,每项次扣1分,未按程序审批或越权办理,每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(3)加强机关日常事务管理,做好来客接待,加强机关内外的环境卫生和水电管理。积极应对行政诉讼、参与行政复议,确保机关工作井然有序计4分。凡出现差错一次或被县创卫办通报批评一次扣0.5分,扣完本项分为止。
(4)加强系统内资产管理,发现损坏及时落实责任并追偿,做到及时维修,确保资产正常使用,对外出租签订好租赁合同,并落实租赁户责任,计4分,发现问题不追偿、不处罚每一起扣0.5分,租赁合同不落实责任而使县局受到损失的,每损失1万元扣0.5分,扣完本项分为止。
(5)积极做好党务工作,组织县局中心组学习、宣传报道和直属党支部党员学习培训、党员发展及党费收缴,以及全系统工、青、妇管理工作,能按要求组织机关干职参加相关活动,督促其较好完成活动任务的计5分,凡工作出现差错一次扣0.5分,扣完本项分为止。
(6)做好股室考评基础工作,安排好每周值班人员,按时通报值班、考勤、巡查情况,并汇总登记计4分。未按时通报或因收集资料不齐,出现考评意见重大失误每项次扣0.5分,扣完本项分为止。
(7)严肃财经纪律,认真执行财经制度,依法做好财会工作,定期报送财务报表和财务分析,定期实行党务、政务公开,计4分,每缺一次扣0.5分,被监督检查部门处罚或立案查处,每次扣1分,扣完本项分为止。
(8)做好资金结算工作,及时与财政部门、上级主管部门和其他相关主体结清债权、债务,确保资金安全,提高资金使用效率;做好改制资金申请、结算、拨付工作;做好本系统内审工作,监督、指导下属单位财务工作,及时纠正其违规现象计5分。出现差错一次扣0.5分,出现资金被盗除责任人赔偿外,每次扣1分,扣完本项分为止。
(9)做好保密工作,督促机关股室及下属单位采取切实有效措施,防止发生泄密事件计4分,出现泄密事件每次扣1分,因泄密被上级部门通报,每次扣2分,扣完本项分为止。
2.纪检监察室工作考评
(1)认真贯彻执行党纪、政纪、法律、法规,结合本局实际,做好系统内党风廉政建设工作,建立健全相关制度,做到教育、预防、惩处并重,促进廉政文化建设,确保系统内风清气正,全面落实上级相关规定并及时上报执行结果计7分,出现差错每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(2)认真做好案件查处工作,积极配合县纪工委、县监察局做好案件举报受理、登记工作,建立重要线索报告制度,做到有错必纠、有案必查、查必彻底,结案率达100%,计7分,发现问题不查处,每次扣1分,扣完本项分为止。
(3)做好全系统综合治理工作,督促检查系统内安全生产,做好防火防盗,安排好法定休息日值班,及时处理各种突发事件,确保系统平安、和谐计7分,出现重大事件不及时报告或报告不及时处理的每次扣1分,出现重大事故(应报县政府及以上部门的事故),每起扣2分,扣完本项分为止。
(4)做好民兵预备役和防汛救灾工作,落实好防汛物资(包装袋1万条)购置、保管、领用、结算工作,完成上级交办的各项任务计5分,出现差错,或被相关部门通报,每次扣1分,扣完本项分为止。
(5)做好系统内普法工作,积极宣传相关法律、法规,定期更换法制宣传栏内容,组织好工作人员法律考试,计5分,出现差错,每次扣0.5分扣完本项分为止。
(6)加强机关效能建设,督促机关工作制度的贯彻落实,按时上报相关材料计5分,出现差错,每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(7)做好系统内欠款欠物清收工作,建立清收档案,提供清收对象、金额依据,借助企业改制契机和通过法律手段加大清欠力度,有明显效果计4分,若工作差错,造成能收而无法收回的欠款欠物,每漏收1万元扣0.5分,扣完本项分为止。
3、监督监查股工作考评
(1)规范监督检查工作流程,制定监督检查工作制度,做好政策法规宣传计5分。每缺一项扣0.5分。扣完本项分为止。
(2)依照相关法规和上级要求对全县从事粮食收购、储存、加工、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食统计制度情况制定监督检查工作方案,并组织落实,检查结果及时上报相关报表和材料计20分,每少一项次扣1分。扣完本项分为止。
(3)指导粮食行政执法大队具体实施执法检查工作,接受执法检查违纪举报并及时查处执法过程中违规、违纪事件计5分,发现执法违纪不查处,每次扣1分,查处不及时或引起执法检查客体上访而影响县局形象的每起扣1分,扣完本项分为止。
(4)对全县粮食经营者是否执行政府制度的最低和最高库存量规定的监督检查并存档计5分,发现违反规定不查处的每户扣0.5分。扣完本项分为止。
(5)组织县级储备粮、军粮供应等政策性粮油购销活动监督检查计5分,每出差错一次扣0.5分扣,完本项分为止。
4.人事股工作考评
(1)做好人事调配管理工作,依照政策及时办理干部职工调动、退休手续,管理好系统内干职档案计5分。凡办理有关工作手续不及时,引起职工投诉和出现职工档案遗失现象每项次扣1分,扣完本项分为止。
(2)做好系统内职工劳动工资工作,按政策办理调资和增资手续,审核系统内工资发放情况计5分。工作失误,引起职工上访,每项次扣0.5分,扣完本项分为止。
(3)做好局内工作人员的考核定级工作并依照考核分数测算工资、奖励发放标准计5分。未按要求办理和工作失误每次扣0.5分,扣完本项为止。
(4)做好老年协会、老年支部等离、退休老干部工作,做好系统内干职伤、亡善后和鉴定工作计5分。工作出现差错每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(5)做好系统内干职的技术职称等级鉴定和业务培训工作计5分。工作出现差错每次扣1分,扣完本项分为止。
(6)做好企业改制后续维稳工作,宣传和解释好企业改革政策,并与相关部门协调好改制政策落实,掌握维稳信息,及时化解矛盾维持系统内和谐计5分。每出现差错一次扣0.5分,扣完本项分为止。
(7)做好系统内干职社会保障工作和政策解释、宣传工作,按照规定及时收集、缴纳失业、养老、工伤、生育、医疗等五种社会保险费用,并落实到户到人计5分,出现差错引起越级上访的每次扣1分,扣完本项分为止。
(8)热情接待职工来信来访,积极配合局领导做好解释、调解、答复工作计5分。因工作失误,或对群众来信来访处理不及时而引起越级上访,每次扣1分,扣完本项分为止。
5.调控股工作考评
(1)做好国家粮油政策宣传,严格执行国家粮油政策,支持帮扶粮食产业化发展,协调好农业局等涉农部门关系计5分。凡工作出现差错一次扣0.5分,扣完本项分为止。
(2)做好全系统计划统计报表、分析和统计信息工作,指导、审核、汇总全社会粮油商品统计报表,按时按质完成省、市、县的各种报表和粮食入库进度汇总以及上报工作,做到及时、准确、真实计10分。每少报1次或提供数据不准,给领导决策带来负面影响的,每次扣1分,扣完本项分为止。
(3)做好县内市场及周边县市粮食购销价格指导及其信息搜集工作,监控县内销售市场粮油价格动态,进行粮油供求形势价格监测分析,为领导决策提供参考计5分,每缺一项扣0.5分,扣完本项分为止。
(4)做好社会粮食生产、流通统计、产购留、订单摸底调查并及时上报调查报告;宣传统计制度并指导实施,检查监督统计制度执行情况;指导经营户统计台账登记,发现不完善或违规情况及时纠正和处理的计10分,不及时上报调查报告,每次扣1分,发现县内粮食经营户违反统计制度,没有建立统计台账不查处不纠正的每户扣1分,有台账但记录不真实、不全面的,不纠正每户扣0.5分,扣完本项分为止。
(5)做好灾区口粮供应,应急预案启动提议、组织实施及储存、加工、供应网点布局、审定、授权等工作,确保其工作责任、义务,监督其执行情况计5分,因工作不到位,出现不稳定因素,每举报一次扣1分,扣完本项分为止。
(6)认真做好招商引资材料报送,信息收集等工作及外商服务工作计5分。因招商引资材料报送不及时,或出现失误影响县局招商引资工作考评的,或服务不到位,引起外商投诉,每次扣1分,扣完本项分为止。
6.仓储股工作考评
(1)做好全县粮油工业指导、监督及其各项指标统计工作,及时、准确上报全县工业统计报表计5分,每少报一次或出现差错影响县局领导决策,每次项扣0.5分,扣完本项分为止。
(2)做好全县粮食经营户和局属单位仓储备案登记、报表汇总工作,并定期检查其真实性、安全性和完好性,督促经营户的仓储设施符合粮食经营条件的计5分,漏列或不具备条件用于粮食经营不责其修缮达标的,每户次扣0.5分,扣完本项分为止。
(3)拟定全县粮食流通基础设施中长期规划并指导实施,做好系统内所属的粮食仓储设施维护管理工作和登记工作,及时报送相关材料,已达到使用年限的及时进行报废处置,指导帮助种粮农户、粮油经营户推广科技保粮计5分,发现问题不及时提出改正意见或县局安排维修不及时认真落实的,每项次扣1分,扣完本项分为止。
(4)做好县内经营户粮食库存报表汇总工作,尤其是政策性粮食库存报表汇总工作并及时上报,初审中央、省、市级储备粮承储资格,审定县级储备粮承储资格计5分,上报数据不准确、不及时,承储资格违规审核的,每次扣1分,扣完本项分为止。
(5)协助处理好应急粮食供应储存、运输工作,协调好粮食行业协会、粮食经济学会工作,帮助指导会员单位申报放心粮油示范企业、龙头企业、名优品牌,参加商品会展等相关活动的计5分,出现差错每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(6)做好粮食收购资格许可办理、年检等工作,对申办《粮食收购许可证》的对象,做到热情接待、积极服务、主动核查、尽快办结并建立档案计5分,不符合条件违规发证,每本扣1分,出现办证人投诉,每次扣1分,扣完本项分为止。
7、粮食行政执法大队
(1)搞好粮食经营相关环节检查工作,按照上级粮食检查要求,认真指导企业自查,组织好全县粮食流通检查并填报相关报表,积极配合上级普查或抽查工作计10分,工作不到位、检查不认真,影响县局考评扣分的,每次扣2分,扣完本项分为止。
(2)开展粮食收购资格许可核查工作,对已取得《粮食收购许可证》的对象每年开展一次全面核查,对违规取得许可资格的提出处理意见计5分。发现问题不处理的,每户扣0.5分,扣完本项分为止。
(3)做好粮食流通市场依法监管工作,每年至少进行2次(夏、秋粮收购)检查,对违规经营粮食行为取证、调查,并提出处理意见计10分,每少一次检查扣2分,发现违规经营粮食行为不查处,不取证每起扣1分,扣完本项分为止。
(4)及时对粮食经营户经营粮食原粮质量、卫生及经营台账、统计制度执行情况依法依规进行检查,发现问题提出整改处理意见并督促整改的计5分,出现重大质量问题未发现,或发现不及时引起社会不稳定事件每次扣5分,其他差错每次扣0.5分,扣完本项分为止。
(5)违法违规粮食经营案件,经县局决定处理意见后及时督查落实到位计5分,县局处理决定不执行到位的,每起扣1分,扣完本项分为止。
(6)对全县粮食经营户实行建档登记,便于管理,对已取得粮食收购资格许可证的企业和经营户基本情况逐户分类建档,并跟踪管理计5分,每少1户扣0.5分,扣完本项分为止。
8、军粮供应站工作考评
(1)认真贯彻落实国家军粮管理政策,抓好军粮供应信息平台建设与维护,建立健全军粮供应管理制度,使军粮供应管理规范化计10分。每缺一项制度扣1分,扣完本项分为止。
(2)做好军粮供应服务工作计,确保军粮质量安全,让军人满意计10分,引起军供对象投诉一次扣2分,出现重大质量问题,每次扣5分,扣完本项分为止。
(3)建立军粮供应台帐,做到账务清晰,结算及时,准确无误计10分,凡出现差错一次扣1分,扣完本项分为止。
(4)做好双拥工作,建立双拥制度和档案,主动与县双拥办联系与协调,做好军地共建工作计10分,出现差错每次扣1分,扣完本项分为止。
9.粮油质监站工作考评
(1)认真贯彻执行国家有关粮油质量、计量、卫生等方面的法律、法规,配合有关行政管理部门做好本县粮油标准化工作计10分。凡按未规定办理每次扣1分,扣完本项分为止。
(2)做好粮食收获时质量调查的取样、检验、测报、建档工作计10分。出现差错每次扣1分,扣完本项分为止。
今年以来,在世界金融危机不断加剧、对我国宏观经济影响不断加深的形势下,全省发改系统和有关部门共同辛勤努力,扎实工作,在投资完成、重大项目谋划和推进、争取国家政策和资金支持等方面,都取得了让省委省政府满意的工作成绩。
(一)5500亿元投资任务预计超额完成
一年来,全省各地、各部门认真贯彻省委省政府投资拉动战略总体部署,紧紧围绕全年目标任务,加强组织领导,创新工作思路,强化工作措施,全力促进全省固定资产投资快速平稳增长。5月份以来,全省城镇以上固定资产投资增速每月都保持在40%以上,一直居全国前5位,其中1~11月份达到45.9%。预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元,增长40%左右,超过年初计划100亿元,增速提高2.5个百分点。
由于今年固定资产投资高速增长,带动了全省经济和社会快速发展。全省地区生产总值预计增长16%,规模以上工业增加值增长19.5%;地方级财政收入增长31%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长10%。
(二)重大项目建设顺利推进
年初以来,全省各地区各部门紧紧抓住重大项目建设这一关键环节,加强组织领导,创新工作思路,落实工作责任制,强化工作措施,通过集中审批、集中推进项目新开工和竣工投产、滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础支撑、民生富民和资源环境“六大板块”300个重大项目,以及多渠道筹措资金,加强项目管理等有效措施,有力地推进了全省重大项目建设,取得了可喜的成绩。
一是重大项目完成情况超过预期。预计全年,全省建设实施3000万元以上重大项目3900个,超过年初计划900个,完成投资3400亿元,占全部完成投资的60.7%。其中:新开工项目2630个,比去年增加648个,完成投资1720亿元,占30.7%;竣工项目1160个,完成投资650亿元,占11.6%。亿元以上重大项目750个。10亿元以上重大项目115个。
二是六大板块300个重大项目推进工作取得积极成效。全省滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生富民、环境资源 “六大板块”300个重大项目,有力地带动了全省重大项目的谋划和建设工作。
三是集中推进一批重点项目新开工、竣工投产工作。2008年,省里共集中推进新开工和竣工投产项目122项,王珉书记、韩长赋省长、竺延风常务副省长等省领导出席了长春国际汽车公园、哈达山水利枢纽工程、通钢集团千万吨钢工程吉林精品钢基地等66个项目开工奠基和竣工投产仪式,取得了积极效果,有力地推进了全省重大项目建设工作。
(三)重大项目谋划不断创新
一是创新工作思路。由于连续4年加大投入,全省“十一五”规划的项目绝大部分已开工建设,后续储备项目,特别是重大、特大项目已明显不足。针对这一情况,省发改委及时向省政府提出上报了《关于进一步加强重大项目谋划工作的建议》。就加强组织领导、完善工作机制、创新谋划思路、明确谋划方向和重点领域、强化保障措施等方面,提出了若干建设性意见。《建议》得到了省政府的高度认可,对谋划好全省重大项目发挥了积极的作用。
二是创新项目谋划方式。在继续采用“自下而上”方式谋划项目的同时,我们研究建立了“自上而下”的新的项目提出、谋划、评估和运作机制。即:以政府为主导,加强与国家中咨公司等有实力的咨询机构合作,通过委托、合作等形式,围绕我省现有产业基础、资源优势和长远发展要求以及国家扩大内需方向,谋划提出若干个重大项目,有选择地面向社会,引进战略投资者,确定项目投资主体。
三是创新项目谋划和推进机制。为贯彻落实国家扩大内需方针,争取国家投资,推进项目谋划和建设,省政府就铁路、公路、机场、水利等基础设施工程,成立了10个推进组,每个推进组分别由一名副省长牵头负责,有关部门和地区参与,组织推进工程项目的谋划和建设工作。同时,省里还确定了12个重大结构调整工程项目,包括:200万辆汽车、百万吨级乙烯及精深加工、千万吨玉米深加工、轨道客车、农机装备、千万吨钢和不锈钢等7个重大工程,以及长春国家光电子产业基地、长春国家生物产业基地、通化国家生物产业基地、长春汽车电子产业基地和吉林新材料产业基地等五大基地,并陆续组织项目推进组,制定工作计划和工作措施,加快推动项目的谋划和建设进程。
四是创新工作方法。为做好今年四季度国家新增1000亿元中央投资的争取工作,指导各地区和行业谋划好近两年重大项目,省发改委创新工作方法,2008年11月18~24日,委主任、副主任和20多位处长,赴长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市进行了现场调研,在省里听取了白山市、通化市、白城市、延边州和长白山管委会的工作汇报,与省国资委及其所属20多家企业进行了座谈。经过对接和汇总,全省谋划和储备明后两年项目3198个,总投资9189.7亿元。总体看,这些项目领域广、数量多、投资额大、带动性强,大多数项目有望获得国家资金和政策方面的支持,而且初步解决了全省项目储备不足的问题。
(四)争取国家支持取得全面突破
2008年我们继续利用各种机会,积极向国家汇报衔接,争取更多支持。我省一批重大项目急需解决的问题得到了落实和解决,享受到了资源城市转型、电力结构调整等优惠政策。辽源市和白山市被列入国家第一批资源型经济转型试点城市;国家发改委原则同意我省电力第二轮“上大压小”方案;省政府与国家电网公司签订了合作开发建设吉林敦化抽水蓄能电站的协议,等等。
(五)加快预算内投资下达,提高资金效益
省预算内基本建设投资和专项资金在全省投资和项目建设中,发挥了重要的带动和引导作用。今年省预算内资金改变以往分批下达的方式,在7月份进行一次性研究,8月份一次性下达,提高了工作效率和投资效益。四季度,对争取到的国家新增1000亿投资,全省发改系统采取特事特办、随到随转的办法,加快资金下达。省财政厅建立项目资金拨付的绿色通道,在国家资金未到之前,提前调度资金先行拨付,各地财政对项目应拨付的资金,也做到即时拨付。
(六)各项专项工作也取得了较好的成绩
今年以来,全省投资系统在做好投资和重大项目建设中心工作的同时,也较好地开展了各项专项工作。一是配合省委巡视组开展了相关工作;二是做好重大项目绩效调研和报告;三是加强了招投标管理。
二、对2009年投资和重点项目建设工作的几点体会
2008年是很不寻常很不平凡的一年。从国际层面看,美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈,形式复杂多变,对世界实体经济的影响正进一步加深。从国内层面看,国家宏观调控政策从“两防”到“一保一控”,到施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是四季度国家实施了扩大内需10项政策措施,新增中央投资1000亿元,明后年投资1万多亿元,以及诸多促进经济平稳增长的政策措施。短期之内宏观经济形势发生了如此大的变化,这在我国经济发展历史上是少有的。从我省层面看,在深入实施加大投入战略的推动下,全省经济社会依然保持了平稳快速发展的良好势头,主要经济指标继续保持全国前列,实属来之不易,难能可贵。这一成绩的取得,是省委省政府高瞻远瞩、审进度势、正确决策的结果,也是我们发改系统特别是投资战线全体同志坚持不懈、艰苦努力的结果,是我们进一步解放思想和落实科学发展观,投资和重大项目建设工作良好成果的具体体现。
概括起来有以下3个方面。
一是坚持发展第一要务,坚持科学发展观,坚持不断解放思想,是做好投资和重大项目建设工作的主动力。
二是创造性地贯彻落实国家宏观调控政策,是不断解放思想、落实科学发展观,对我省投资和重大项目建设工作的基本要求。
三是坚持创新,不断完善和提高工作措施的实效性,是做好投资和重大项目建设工作的重要保证。
在肯定成绩的同时,我们也要看到在投资和项目建设工作中仍然存在一些值得注意的问题。一是资金“瓶颈”制约矛盾突出。二是结构调整和产业发展项目层次和质量有待进一步提高。三是地区与所属县(市)工作协调还需进一步加强。四是项目管理还需要进一步强化。
上述问题我们必须高度重视,在今后的投资和项目工作中认真研究解决。
三、2009年需要重点研究和做好的工作
从目前国际国内形势分析,2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年,也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。如何应对复杂多变的国内外经济形势,保持我省近年来经济社会快速平稳增长的良好势头和改革成果,在刚刚结束的全省经济工作会议上,省委省政府已做出明确部署,下一步需要我们全面加以落实。2009年全省投资工作的总体要求和基本原则是:全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,紧紧抓住国家扩大内需政策机遇,坚持以科学发展观为指导,强化重大项目的谋划和推进,突出交通、水利、电力、生态环保城市公共工程等重大基础设施建设,促进结构调整和产业优化升级,多渠道筹集资金,努力扩大投资规模,提高项目质量,改善投资结构,保持全省固定资产投资快速健康增长。主要做好以下几方面的工作。
(一)抓好7500亿固定资产投资目标分解落实工作
全省经济工作会议确定2009年继续加大固定资产投资力度,并提出了力争完成7500亿元的目标。为落实好省委省政府的决定,我们按照7500亿元对2009年的投资计划进行了初步分解。各市州要按照省里确定的投资和项目建设任务,结合本地区实际,认真梳理2009年新开工和续建的项目,逐项确定投资进度和投资额,使各项投资指标落到实处。
(二)抓好重大项目谋划和推进工作
2009年是启动实施“万亿投资工程”的第一年,也是最关键的一年。抓好“万亿投资工程”的启动落实工作,重点要抓好项目谋划工作,以确保后续储备项目足以支撑投资目标的完成,省里也将加强这方面的支持力度。一是委里为加强对各地谋划和推进项目工作的指导,近期将出台《关于做好明后两年重大项目谋划建设工作实施意见》,指导各地具体实施工作。二是继续深化同中咨公司的合作,借助“外脑”提高项目谋划层次水平。各地也可以聘请一些专业化的项目开发队伍,瞄准国家投资方向,结合自身优势和特点,超前谋划一批重大项目。
在抓好项目谋划的同时,各地要突出抓好重大项目推进工作。各市州要切实发挥重大项目工作领导小组以及重大项目推进组的领导协调作用,加快推进项目前期工作,努力落实项目建设条件,积极争取中央资金和落实配套资金;各市州发改委要和有关部门加强联动,特事特办,急事急办,对能够在市(州)审批的项目实行集中审批,对需要国家或省审批的项目,协同做好基础工作和上报工作,加快完善项目前期审批手续。继续采取集中推进项目新开工和竣工的做法,加快推进项目建设进度。严格控制“两高”行业、产能过剩行业盲目扩张,防止低水平重复建设,引导生产要素合理布局。强化资金使用监督管理,建立公开透明的运行和监管机制,加强审计监督。
(三)积极争取国家资金支持
我们从日前召开的全国发展改革会上了解到,2009年中央政府投资在继续安排好在建重大项目建设的同时,进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜,加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设,集中建设和启动一批上述领域的重大工程。一是大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型骨干工程,完成大中型病险水库除险加固规划任务,加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设,加快农村沼气建设和农村电网改造,积极推进农村公共改扩建工程。二是加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设,加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程,完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务,扩大农村危房改造试点。三是重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。加强铁路客运专线建设,加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进城市电网改造工程建设。四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目,加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化,推进企业技术进步和技术改造,建设一批重大产业化项目。五是加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求,实施中小学校舍改造工程,对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。
从上述情况看,2009年国家继续加大了民生、基础设施、节能减排和结构调整等方面的支持力度,我们要把握好国家精神,从优化投资结构入手,结合当地实际情况,抓紧做好相关项目的规划和前期工作,及时做好向国家汇报、沟通和衔接等方面工作,争取得到国家更大支持。
(四)多渠道筹集建设资金
目前资金问题仍然是我省投资和项目建设的关键环节。从2006年开始,我省项目建设资金来源结构发生了一些可喜变化。自筹资金、利用外资逐年增加,原来项目建设主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。但是,项目建设资金瓶颈问题仍然没有从根本上解决,仍然需要我们多想办法、多下功夫。一是要加强同金融机构的合作,争取更大的信贷支持力度。二是要充分利用资本市场,拓宽融资渠道。我省还成立了创业投资引导基金支持创业企业,产业基金也将酝酿出台,形成了多层次的市场体系。各地要加强谋划,进一步拓宽融资渠道。三是积极争取国家安排的1000亿元地方转贷。四是继续加大招商引资工作力度。
(五)加强项目管理