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一年来,在市委、市政府正确领导和市交通部门的关心支持下,我县紧紧抓住农村公路建设发展的大好机遇,切实加强农村公路建设。20__年我共有计划32个项目112.4公里。到目前为止,共硬化农村公路152.8公里,计划内27个项目已完工,5个项目在建,共完成88.9公里,全部完成后通达率达到73.5%;计划外提前实施27个项目,共完成44.6公里;全部完成后通达率将达到86.2%;县通乡公路完成19公里;专业养护公路200余公里。为方便群众出行、推动农村经济建设发挥了重要作用。我们的做法是:
一、领导高位推动,优惠政策频出,促进了农村公路建设步步升温。
一是县委县政府把农村公路建设摆上全局工作中的突出位置。县委、县政府站在经济发展全局的高度,把加快农村公路建设,当作贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的战略任务来抓,列入县委县政府督办的12件民生工程和“六大战役”之一,作为年度综合考核评比的重要指标。县政府先后多次召开常务会议专题研究,安排部署农村公路建设。
二是县委县政府主要领导亲力亲为。县委书记陈荣高就农村公路建设两次到县交通局进行调研,指导公路建设。县长程文多次听取农村公路建设情况汇报,调度进展情况,解决有关问题。领导的高位推动,使全县农村公路建设形成强大的合力。
三是县委县政府政策资金给予重点倾斜。按照“市场导向、内外沟通、相互衔接、快速便捷”的原则,编制了“十一五”农村公路发展规划,《万年县20__年—2020年交通发展规划》已获县人大常委会批准;为了实现有路必养、养必有效的目标,县政府出台了《万年县农村公路养护办法》;为了提高群众参与农村公路建设的积极性,县政府财政预算400万元以奖代补,并逐年增加。
二、部门乡镇支持,群众积极参与,推动了农村公路建设规模与速度齐头并进。
一是县直部门通力协作,责无旁贷做工作。例如:县发改委每年年初把农村公路立项、报批等工作作为重头戏来唱,县财政局确保了建设资金及时拨付到位。在公路建设项目实施过程中,县交通局采取多种形式确保工程顺利进行。一是通过配套资金、包工头带资、政府采购水泥利用厂家资金的办法来加快建设进度;二是根据实际情况和广大群众的迫切要求,在政策允许的条件下,积极鼓励提前实施。
二是乡镇全力以赴,你追我赶竟风采。各乡镇把修路作为向群众承诺办理的开春之作,列入全年工作的重中之重。并成立了以乡镇领导班子成员为站长的交通管理站,使农村公路建设常年有人抓、有人管。不少乡镇党委、人大、政府等经常组织人员深入建设工地,通过调度会、现场会和人大代表视察等形式,督促进度,检查质量,解决问题。有的乡镇对本辖区农村公路工程所发生的地方税款,采取先征后奖的办法以奖代补。乡镇与乡镇之间形成了你追我赶竟相多修路、修好路的浓厚氛围。
三是群众涌跃参与,慷慨解囊行善事。为保障公路资金的足额及时到位,各村将动员会开到村小组,将道理讲透到每一户,广大村民积极响应、热心捐助。齐埠乡盘田村有一在外工作同志听说家乡修路,慷慨解囊40万元;上坊乡鸭脚树村通过“一事一议”人均出资高达600元。所有施工村组都成立了以老党员、老村民、老干部组成的“三老”义务监督员,严格监管公路施工质量。
三、机制不断完善,措施有力有效,确保农村公路建设健康有序发展。
一是“严”字当头抓质量。严把工程质量源头关。坚持县道由交通部门为业主、乡道由乡镇为业主、村道由村为业主。县交通部门负责施工业主的培训、指导和监管,业主单位按照招投标程序选择施工单位,依照合同严格管理。严把工程质量建设关。县交通局成立了农村公路质量监督站,对工程质量做到“一落实三监控”,“一落实”即落实设计、施工、监督和业主责任制,实行工程质量终生追究制。“三监控”就是坚持施工单位自检、乡政府复检、县交通部门抽检,做到分级管理、层层负责。严厉查处违规劣质工程。在农村公路质量管理上实行铁着面孔、铁着心肠、铁着手腕的“三铁”要求,严格执行“一次黄牌警告、两次停工整改、三次清退出万年农村公路建设队伍”的措施。
二是创新机制抓养护。出台了《农村公路养护办法》,落实了县道县养、乡道乡养、村道村养的养护机制,做到了建养分开、建养并重,明确了养护责任和资金来源渠道。县交通局成立了公路养护公司,负责农村公路养护管理工作,实行养路公司化、经常化;县道由局养护公司养护、管理,做到常规性小修保养全部由养护工人进行,大中修包工不包料;各乡镇组建了交通管理站,负责辖区内乡、村公路的建养工作;今年交通局挤出30万元为10名养护工人购买了社保,提高了养护工的工作积极性;县财政每年直接补贴各行政村20__元进行
村道养护。对计划内项目,每公里补助资金1万元用于培路肩和栽行道树。三是多方服务抓效益。在加快农村公路建设的同时,我们加大了农村客运网络化建设力度,坚持路修到哪里,车就通到哪里,至今已建成2个乡镇客运站,60个候车亭,行政村通车率达95.6%,较好地解决了长期以来困扰农民的出行难问题,为推进社会主义新农村建设注入了新的活力。
四、存在的主要问题
在收到市交通委安委办《关于切实做好2018年中秋节、国庆期间安全生产工作的通知》(交安委明电(2018)6号)后,我所迅速在行业内开展相关安全工作,现将安全生产工作情况汇报如下:
一、国庆期间安全生产情况分析
本行业安全生产重点工作在于各类道路设施的维护管理、道路养护工程的安全管理以及国庆期间防汛防台的安全预防工作。节前,我所已加强道路病害、桥梁病害、桥下空间、四类设施等方面的专项检查和巡查工作,发现问题及时修复。为减少对交通的影响,部分道路养护工程符合竣工的安排节前及时撤离安全围护措施,尚未完工的工程在国庆期间加强安全围护措施,安排专人值班,针对防汛防台工作,作业现场标志标牌、施工护栏均采取加固并绑扎连片,确保工地节日安全。国庆过后,要求施工单位在复工前做好施工人员的教育交底工作,并认真检查工程关键部位,安全检查全覆盖、不留死角。节日期间,我所严格执行领导带班值班制度,确保一旦发生事故能立即妥善处置。国庆期间,奉贤区公路市政行业未发生安全生产事故,安全形势平稳。
二、本行业安全工作落实情况
1.收到上级文件后,我所将文件下发至所各职能科室及行业各养护单位,要求各部门、各单位根据文件精神落实本行业各项安全任务,坚守安全“红线”,把牢安全底线,建立健全由主要领导负责的国庆期间安全工作领导机构,切实加强国庆期间安全工作的领导,深入分析本行业领域国庆期间安全形势,进一步明确工作职责,坚决克服侥幸心理,坚决遏制重特大事故发生,确保国庆期间安全万无一失。
一、工作完成情况
(一)农村公路建设情况
2019年,市政府下达我市目标任务为完成新改建农村公路300公里,完成投资3亿元。截至6月底,已完成322.03公里,完成投资4.55亿元,已圆满完成2019年目标任务。
(二)四好农村路创建情况
2019年,我市将组织XX县、XX县两县创建“四好农村路”省级示范县。年初我局将“四好农村路”创建工作列入2019年交通工作重要内容,并争取市政府出台《市关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见》,着力将“四好农村路”创建由部门行为上升为各级政府、各有关部门的共同行为。
(三)“万村通客车提质工程”工作进展情况
我市所辖4区2市5县,117个乡镇, 3024个行政村,475个贫困村。全市3024个行政村,通客车行政村3021个,全市乡镇通客车率100%,行政村通客车率99.8%。全市共开行农村客运班线144条,农村客运车辆600余辆,客位数1.6万个,2016年以来,农村客运基础设施投资120余万元,基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络。其中,采取定线班车通车行政村2452个、公共汽电车通车行政村463个、预约响应通车行政村82个、其他通车方式通车行政村24个。
二、主要做法
(一)领导牵头,统筹部署。成立以交通运输局主要领导为组长的推进工作小组,将农村人居环境整治与我市农村公路建设工作及万村通客车提质工作结合,分别由市农管处、运管局牵头组织实施,积极推进农村公路、万村通客车提质工程等各项工作有序开展。要求各县(市)、区尽早谋划,尽早安排,尽早落实。确保按时间节点完成目标任务,并建立督导周报制度。
(二)深入调研,精准施策。要求各县(市)区对辖区内农村公路建设情况、乡村客运班线情况进行实地调研、调查统计、摸清底数,建立我市农村公路建设台账,聘请第三方公司制作“万村通客车提质工程”可行性报告。稳步推进我市农村公路建设及客运班线公交化运行工作,出台了《关于深入推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见》(新结合旅游客运专线及偏远村庄等多种情况,采取多样化的通车方式,既满足了偏远村庄群众出行需求,又最大限度地保证经营者利益。
(三)规范程序,严格标准。一是农村公路建设方面要求各单位要高度重视,严格按照基本建设程序、工程质量、工程进度、资金监管等主要环节,加大施工管理力度,强化工程督查,规范建设程序。二是严格落实“万村通客车提质工程”达标(示范)验收标准,按照实施方案的时间节点逐条落实创建标准,确保保质保量的按时完成通车任务。
三、存在问题
根据《XX省农村公路条例》,农村公路建设管理养护的责任主体为县(市)、区人民政府,并遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,交通运输部门负责行业指导工作。在农村公路建设管理养护实际工作中,部分县(市)、区政府履行主体责任不够,认为农村公路的建设、管理和养护单纯属于交通运输部门的业务范围,并且过度依赖国省补助资金,加之近几年国省补助资金侧重于向贫困县、贫困村重点倾斜,各县(市)、区贫困村与非贫困村的交通运输基础设施建设管理未能统筹发展,存在不均衡现象,造成了非贫困县农村公路出现了过多较差路段,贫困村道路明显好于非贫困村。由于投资与需求差距大,非贫困县(市)、区财政资金投入农村公路建设、养护严重不足,制约着辖区内农村公路的发展。
四、下一步打算
一是继续加强项目质量监管。对全市农村公路建设项目加强巡查力度,进行全程跟踪监督管理,及时掌握工程施工动态,落实工程进度和质量安全,对建设项目的各种手续、内业资料和工程质量进行认真检查,确保项目质量。二是做好我市农村公路完工项目的验收工作,保证项目顺利交付使用。
**市交通局:
为加强市场监管行为,保证工程建设质量与安全,按照省交通运输厅质量工作考核领导小组要求,我局对全市公路桥梁工程项目开展“质量月”活动,现将活动开展情况汇报如下:
一、认真开展新颁法律法规规章标准主题宣贯。我局统一购置了《辽宁省交通建设工程质量安全监督管理办法》、《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》,在认真贯彻落实全市交通工作会议和全省监督工作会议精神的基础上,我局全体工作人员勤修内功,将“质量月”活动作为提升自身质量安全管理水平、学习质量安全知识的重要途径,加强学习,熟练掌握业务知识、相关法规、规章及规范性文件,探索建立行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,扎实开展行政执法评议考核,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,推动质量安全监管理念落到实处,夯实质量安全监督基础,全面提高质量安全监督机构执法水平。
二、积极推进公路水运品质工程提升行动。以贯彻落实省交通厅“精细化管理年”活动为契机,把品质工程创建工作推向更深层次、更广范围。促进质量发展由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。牢固树立“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”的管理理念。加强对勘查设计、施工方案等关键环节和施工过程的控制,提高示范项目的内在品质。除抓好绥三线品质工程创建外,确定北票市京沈线改造工程为市级“品质工程建设试点项目”,凌源市碾小线桥梁工程为农村公路“品质工程建设试点项目”,以点带面,全面提升我市公路建设管理水平。
三、加强原材料产品质量抽检。对水泥(水泥物理性质试验)、粗集料(筛分、针片状试验)、细集料(筛分、含泥量、小于0.075mm含量试验)、钢筋(拉伸、弯曲、焊接试验)、砂砾(筛分试验、压碎值试验)、沥青(针入度、沿度、软化点试验)、沥青混合料(沥青用量和级配试验)、无机结合料稳定材料(水泥剂量、7天无侧限抗压强度试验)等主要材料的主要指标加大抽查力度,对抽检结果不合格的材料,坚决予以清除,把好各工程原材料质量控制关。
四、全面推进公路工程试验检测专项整治活动。认真开展试验检测专项整治和检测数据打假行动,综合采取各种检查验证措施,对试验检测数据造假、试验检测人员无证上岗或挂靠证件、试验检测机构执业质量不高等突出问题,集中开展整治行动,确保全市试验检测工作标准不降。
五、积极开展全市公路交通标线质量控制专项行动。成立了公路标线质量控制专项工作领导小组,下发了行动通知,严格落实公路建设与养护有关法律、规章制度和标准规范,从设计、施工、验收、运营各阶段做好公路交通标线质量控制专项工作。严格按照国家和行业标准规范进行公路交通标线设计,明确材料要求、设置位置、颜色、形状和尺寸,明确逆反射亮度系数的要求,以确保公路正常使用期内安全使用。
一、基本情况
县有10个乡镇,131个行政村,总人口约33万,国土面积1581平方公里。目前,我县农村公路总里程达到1239.5公里,其中县道231公里,乡道103.2公里,村道905.3公里。按路面类型分,水泥(油)路781.09公里,砂石路316.61公里,无路面141.8公里;按技术等级划分:三级公路32.33公里,四级公路771.95公里,等外公路435.22公里。
“十一五”以前,因重建轻养思想较严重的存在,加上受管养机构、资金、人员等因素制约,我县农村公路日常管养几乎为一片空白。无论县道还是乡村道路,路沟严重淤塞,路面破损严重,路肩杂草丛生,侵占路产路权行为经常发生,这直接导致我县交通事故时常发生,农村公路使用寿命大大缩短,给广大群众生产生活带来极大不便。对此,广大干部群众颇有怨言,县人大代表何和政协委员也反映强烈!
二、主要做法
农村公路如何养护管理?我们虽然到市外不少地方参观学习过,市内也有些县也有成熟的模式,但为了更加符合财力穷、山区公路多等县情,我们在养护管理机制、模式、资金筹措等方面进行了较多的探索。概括起来,主要是“四个一”:
1.营造一种氛围。在公路养护方面,大家都存在一个思想误区,认为水泥公路质量可靠,不需要进行日常养护管理。因此,各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建轻养的思想。公路修建期间,大家都能自发的投入大量人力、财力、物力,而公路建成后,管理和养护丢在一边,呈现出农村管养和建设“冰火两重天”的奇异景象。而近年来相继多次暴雨的侵袭,我县农村公路损失严重,极大部分路段出现不同程度“受伤”,据统计,自2011年以来,我县农村公路水毁损失高达亿元。究其原因,除农村公路建设技术标准低和质量较差外,最重要的原因就是其缺乏有效的管养。根据灾情分析,如这些农村公路能得到有效管养,损失可至少减少三分之二。为此,各级政府和广大干部群众形成了这样一种基本共识:水泥公路不仅要养,而且养护的技术标准要比砂石公路更高,管养工作的力度要更大,唯有如此,农村公路这一广大农民群众“生命线”的效益得以充分发挥!基于这种认识的转变,我县农村公路养护管理工作得到了前所未有的重视,县人大开展了为期一个月的农村公路现状调研,县主要领导就该项工作作了多次批示,各级政府把农村公路养护管理工作摆上了重要议事日程,广大群众自觉参与到农村公路养护管理工作中来,营造了一种良好的工作氛围。
2.组建一支队伍。管理人员方面,我县原仅有县乡公路管理站一个机构负责全县农村公路建设养护管理工作,因人员太少,仅参与公路建设技术指导就显单薄,根本无力承担农村公路养护管理工作。通过努力争取,我县重新调整了机构,将交通运输局下属单位全部转为全额拨款事业单位外,新设“县农村公路养护管理站”,挂“县农村公路路政大队”牌子,编制10人,负责全县农村公路养护管理技术指导和监督管理。同时,各乡(镇)也按照要求成立了农村公路养护站(队),由乡(镇)分管领导任站(队)长,并按乡1-2人、镇2-3人配齐工作人员,负责辖区内农村公路管养。
养护人员方面,根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡(镇)养公路5-6公里1人、村养公路每条路段1人的原则,并按照“年龄40-60岁,热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求,我县组建了一支约280人组成的养护队伍,其中县养公路养护工人约50人,乡(镇)、村养公路养护工人约230人,这一队伍规模基本能满足全县农村公路养护需求。并通过系统的业务技术培训,提高他们的养护技能,这就确保了这些养护工人在实际操作中能尽快入门、上手,也就保证了农村公路养护工作的有效开展。
3.落实一笔资金。以往,我县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费,分到各乡镇就少之又少了,而乡(镇)、村根本未落实养护资金的配套,相对需求来说,根本就是“杯水车薪”。没有资金作保障,养护工作根本无法开展。为此,我县通过多种方法予以整合资金。一是确保日常养护资金到位。县财政分别采取“包”、“补”、“奖”的办法以及乡村两级自筹解决。其中县养公路按4500元/年·公里的标准,由县财政“包”其需要的103.23万元;乡(镇)养公路按2500元/年·公里的标准,县财政按1000元/年·公里“补”37.9万元,其余乡(镇)自筹;村养公路按1000元/年·公里的标准,县财政“奖”10万元用于年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路,其余通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。二是大中修及安保工程资金,也是分层次安排,县养公路由县财政统筹安排,乡(镇)、村养公路由乡(镇)、村通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。这笔资金的落实,已基本满足我县农村公路养护的需求。
同时,为便于今后农村公路能较好地开展日常养护工作,针对我县农村公路安保设施缺失和部分水毁路段未全面修复这一“欠账”大的现状,我们积极争取县安排资金1000万元,专门用于农村公路水毁工程修复和重要路段的安保设施。这一工程的实施,抹平了以往农村公路留下的“欠账”,为今后农村公路日常养护工作夯实了一个坚实的基础。
4.创新一系列机制。养护责任方面,我们结合实际,创新性地提出了“县养公路”、“乡(镇)养公路”、“村养公路”的概念,明确了县、乡、村各自的职责。养护模式方面,县养公路我们采取了承包制养护模式,乡(镇)养公路则是多种形式,因地制宜,有的是以工程承包模式确定养护人,有的采取了竞争承包模式,有的是按照“属地原则”由公路所在行政村负责管养。资金筹措方面,针对我们财政穷县这一现状,我们采取了分层次多渠道筹集资金的方式,尤其乡(镇)自筹资金,这部分资金由县进行强制统筹,确保资金能落实到位。检查考核方面,我们也注重创新,将农村公路养护管理工作列入了县绩效管理指标体系,以此来调动各乡镇的工作积极性,考核内容分养护质量和养护组织管理两方面,并在总分中各占70%、30%。同时,在考核中推行复查机制,有力的避免出现“人情分”的现象。
三、几点体会
回顾近两年我县开展农村公路养护管理工作走过的历程,我们有以下几点体会:
一是开展农村公路养护管理工作必须从解决认识问题入手。以往,我们农村公路养护工作相对滞后,首要原因是思想认识的不到位。近年来,针对因养护缺失而多次出现的农村公路水毁的现状,广大群众要求加强农村公路养护的呼声越来越强,县人大代表和政协委员也屡次建言。在此基础上,通过我们积极呼吁,各级领导思想认识得到扭转。大家都形成广泛共识,农村公路建设虽是根本,但管养才是核心;只有把路养好,才能使其效益最大化。正因为解决了认识问题,《县农村公路养护管理办法》才得以顺利出炉,我县农村公路养护管理工作才得以扎实有序推进。
二是解决农村公路养护工作中的人财物问题必须讲究方法。我县属小县,财力有限,要一下子把农村公路养护工作中的人财物问题解决,这个难度很大。为此,我们很注意工作方法,一方面,采取了分步实施,稳步推进。去年,我们争取县财政安排资金约150万元,将我局下属事业单位全部转为全额拨款,并新组建“县农村公路养护站”,解决了人的问题。今年,又争取资金150万元,用于农村公路养护,解决了路的问题。这两个问题看似不相关,其实他们都关联到一个核心问题:钱。如果我们把这两个问题合在一起解决,那很可能一个问题都解决不了。二是乘势发力,借梯上楼。去年水灾对农村公路造成的严重损失,引起了各级政府和广大群众的关注;县人大开展的农村公路现状调研,引起了县主要领导的高度重视;省、市关于加强农村公路养护管理工作文件的相继出台,通过我局的积极协调,各方面形成的一种合力,这才把农村公路养护管理中的核心人财物问题得到了妥善解决。
三是农村公路养护工作管理要取得实效必须狠抓落实。基础扎实了,但如果只停留在纸面上做文章,那再大的努力也是无用功。所以,在这项工作中,必须十分注重抓好工作的落实,以踏石留印,抓铁有痕的作风和钉钉子的精神把养护管理推向深入,力求取得实效。7月份出台《县农村公路养护管理办法》(试行)后,我们多措并举,迅速抓好落实工作,通过招投标落实了县养公路养护单位;相继下发函件和召开会议,督促乡镇落实人员和资金;对养护人员开展了业务培训;完善出台了《县农村公路养护管理检查考核方案》,并迅速按照考核方案进行了检查考核。正是这样一整套有力的“组合拳”,逐步推向深入,也让乡镇不能应付了事。
四、下一步工作打算
下一步,为确保我县农村公路养护管理取得实效,我们将在以下几个方面抓好落实:
1.抓好养护队伍的落实。加大督查力度,督促县养公路养护责任单位和各乡(镇)、村,严格按照《办法》明确的标准组建好养护队伍。
2.抓好养护人员技术培训的落实。一是编印一本《县农村公路养护手册》,摘抄有关法律法规、养护技术要求和检查考核办法,编印养护日志,做到养护人员人手一册。二是开展一次全面技术培训,组织一批业务骨干,利用5天时间到全县10个乡(镇)进行培训,开展养护管理技术和养护器械操作等培训,提高养护人员养护技能。
一、农村公路养护管理工作情况
(一)工作开展情况
2013年二季度,区农村公路养护里程321.372公里,其中:县、乡道86.206公里,村、组道235.166公里;等级路273.066公里、等外路48.306公里;水泥铺装路面272.926公里、简易铺装路面2.142公里、未铺装路面46.304公里;养护覆盖面100%。2003年底,我区基本实现村村通水泥路。近年来我区农村公路工作重点由主抓公路建设转变到主抓公路养护管理上来。
我区农村公路养护点多、线长、面广,交通流量不断增大,公路灾害逐渐增多,养护难度日渐增大。为了全面、规范地把农村公路各个路段养护好,切实保护我区农村公路建设成果,我局严格按照区政府出台的《市区农村公路养护管理实施办法》进行农村公路养护管理。我区农村公路养护管理工作实行“谁受益、谁管养、谁负责”的原则,由各镇人民政府作为农村公路管理与养护的责任主体,负责本镇辖区内农村公路的管理和养护,各村委会配合和协助;我局负责对全区农村公路的养护管理工作进行技术指导和督促检查,定期、不定期地组织全区范围内农村公路的路政巡查和集中整治,确保农村公路路产完好,路权不受侵犯,农村公路达到整洁、美观、顺畅。
随着农村公路养护管理工作的不断深入,发现我区农村公路工作面散,养护项目小,存在养护单价低、工程量小、施工不便等问题,农村公路养护工作难于全面展开。为此,去年6月又出台了《区农村公路养护队管理办法》,加大对农村公路养护工作的资金投入,每年安排农村公路养护专项资金200万元,在镇、镇、镇、镇成立专职的农村公路养护队,聘用专职养护工18人,经培训上岗,专职进行农村公路日常养护和小修保养。
为及时有效预防和整治农村公路发生暴雨水毁、山体滑坡、桥涵出险、交通事故等突发性灾害,我区还成立了区农村公路养护应急小分队,队员25人,随时待命处置农村公路抢险救灾及其它突发性事件。
2013年二季度,我局农村公路养护管理整体情况良好。
(二)养护资金筹集及使用情况
我局农村公路养护管理所需经费主要来源于摩托车养路费转移支付资金,专款专用。农村公路养护资金的支出主要用于管理人员经费、日常保养、小修保养等。2013年,我局计划安排农村公路养护管理专项资金200万元,第二季度已下拨农村公路养护管理资金20.80万元,截止上半年我局累计下拨农村公路养护管理资金96.40万元。
二、养护示范路创建情况
为创新农村公路管养体制,我局在全区开展养护管理以文明样板路为标准的示范路建设工作,以点带面,促进全区农村公路养护质量整体提高。为了加强对农村公路养护管理样板示范路建设工作的领导和指导,我局成立指导小组。
我局把农村公路养护管理样板示范路建设工作分四个阶段依次进行。时间从2013年3月—2013年12月,为期10个月。
宣传发动阶段(从3月1日—4月30日)。通过分发入户宣传材料、悬挂宣传标语等形式在全区各镇、村进行《公路法》和《农村公路养护管理办法》的宣传,使县道县养、乡道乡养、村道村养的管理体制和爱路、护路意识逐步深入人心,不断增强农村公路养护管理的责任主体意识和社会公德意识。
组织实施阶段(从5月1日-9月30日)。一是养护样板示范路建设线路的确立;二是安排技术人员联系试点村。三是建立健全联系制度;四是要求农村公路养护管理样板示范路建设的镇村要达到相关八项要求;五是对农村公路养护管理样板示范路我局将给予一定的资金扶持,重点进行路肩、边沟、安全禁示标志、错车道、水毁遗留工程等的整理整治。
总结提高阶段(从10月1日-11月30日)。主要是针对前一阶段工作进行回顾总结,对存在问题进行分析,能处理的及时处理,能解决的及时解决,在前段取得成效的基础上,不断提高试点工作的示范性,并形成经验总结材料。
示范推广阶段(从12月1日-12月31日)。由区公路养护站牵头,组织各镇分管领导、交管站长、村书记、主任到示范路建设的村参观学习,借鉴该村的经验,通过以点带面推动全区农村公路养护管理工作。
2013年二季度,我局对镇、镇和镇共8.3公里农村公路养护管理样板示范路进行了维修整治,全面清除沿线路面杂草和疏通路面排水沟,修补路面烂板345平方米,修砌路基片石挡土墙584立方米等等。
三、农村公路养护管理工作存在问题
(一)路况总体水平较低,养护任务重。近几年来,国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设,但由于我区实现“通通村”水泥路较早,公路建设技术等级低,路基、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全,公路基础薄弱,公路等级普遍较低,致使公路承载能力差,部分路面破损严重,后期养护管理任务重。
(二)对农村公路养护自我意识缺乏。镇村两级未认真理解“谁受益谁负责”的真正含义,总认为公路的管养是交通部门的事,当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性,导致群众爱路护路意识较差,这对乡村道的养护不利。
(三)养护资金来源渠道单一。地方财政配套资金困难,导致养护资金投入不足,不能实施有效养护。虽然养护资金较以往有了大幅度提高,但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金,上级资金就难以全额用于农村公路养护工程,从而影响到我区农村公路改造进程和路况质量,不能达到改革的预期效果。
(四)未引入竞争机制和激励机制。养护方式单一,养护资金使用效率不高。依靠地方政府管理部门来实施养护这一单一方式,不仅增加养护成本,还存在人力物力不足的问题,管理上难以面面俱到,造成管理“盲区”。同时财政养护资金拨付的进度不能有效保障养护积极性,容易造成养护不及时等问题。
四、对农村公路养护管理工作提出的建议
一是加强领导、强化责任,促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分,是发展农村经济的重要基础设施,要牢固树立农村公路长期管养的思想,切实加强农村公路养护管理工作。正确处理好建设与养护的关系。在推进村组公路建设的同时,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的思想,坚持管养并举的方针,把农村公路养护管理工作做好。
二是建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善镇、村农村公路养护管理考核机制,将农村公路养护纳入对基层考核的内容,建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,并实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。
一、指导思想
按照“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的方针,采取宣传与治理同步、教育与处罚相结合的方式,大力宣传相关法律、法规,切实加强农村公路路政管理,提高广大农牧民守法意识,从严治理危害公路畅通的行为,维护好农村公路路产路权,积极创新农村公路管理机制,不断提升地区农村公路的整体服务能力,为全县经济社会发展提供良好的交通运输环境。
二、目标要求
进一步完善公路交通安全设施,有效消除各类公路安全隐患,严厉查处各类公路违法行为,确保公路工程施工现场规范;整治不合理限速标志,营造安全、畅通、舒适的公路通行环境,开展路容路貌专项整治,保持路容路貌整洁美观;着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”的公路“六乱”问题;加强超限超载运输车辆治理工作,强化源头监管和路面执法,严厉打击重点路段的短途超限运沙、运碎石等车辆,保障公路完好、安全和畅通。努力提高城乡群众文明意识,营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象,使整治活动大见成效。
三、治理范围和内容
(一)治理范围
国道212线(路段)和乡村公路。
(二)治理内容
1、清除公路及公路用地内的违法堆积物、非公路设施、占道经营摊点和在公路两侧建筑控制区内严重危及公路设施完好或行车安全的违法建筑、进行集中清除。
2、对桥梁、涵洞等内的堆积物进行及时清理,对于一时难以清理的,可以联合相关部门进行集中清理,加强公路边沟、截水沟等排水设施的检查,做到公路排水顺畅。
3、对于近年来建筑控制区内搭建的各类违法建筑,要下决心排除干扰,采取有力措施予以清理,及时发现制止新增违法建筑,做到发现一处清除一处,把违法建筑物遏制在萌芽状态。
4、进一步完善公路标志标线,对不符合规范或者缺失的要及时整改修复;对于事故造成的交通安全设施损坏要及时进行修复,确保公路安全畅通。
5、对未经审批的非公路标志牌一律拆除,违规审批的按期清理,破损、锈蚀、歪斜等影响路容路貌和行车安全的、要求设置者及时采取修复、加固等措施。
6、督促施工单位在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志,并采取防护措施,对于未按照国家标准规范设置标志标牌,施工路面情况不符合的要及时纠正。施工人员着反光背心作业,施工完毕后,及时清理路面上的抛洒物和障碍物,对未中断交通的施工作业公路,施工单位安排专人维持施工作业现场秩序,确保该路段安全顺畅。
四、职责分工
(一)公安局:维护执法现场工作秩序,确保相关职能部门执法人员人身安全。对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、威胁恐吓执法人员暴力抗法行为,实行严厉打击,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
(二)交警队:维护公路交通的正常通行,根据实际情况实施交通管制,引导、分流、疏导各类机动车辆,开展道路巡查,及时处理公路沿线各类交通事故。
(三)建设局:对村镇过境段、公路沿线规划区、开发区内的商铺、门面、临时建筑物进行有效管理,与乡镇政府、工商、路政部门联合执法,清理、拆除影响道路行车安全的违法建筑物。
(四)国土局:依法审批公路建筑控制区内各类地面建筑物、构筑物、会同乡镇政府、路政部门勘验公路沿线违法建筑,并依据《土地法》和《公路法》及相关法律法规进行依法拆除。
(五)交通局和运管局:协调处理各有关部门和公路沿线乡镇公路路政管理中出现的困难和问题,并督促检查各路段整治进展情况。
(六)公路段:负责做好212线的整治工作,加强上路巡查,维护公路的正常通行,配合交警部门开展施工路段道路巡查,协助引导、分流、疏导各类机动车辆通行,做好过往车辆运行,做好过往司助人员和乘客的解释、宣传工作。
(七)工商局、商务局和公路沿线各乡镇人民政府:工商局和商务局结合马路市场整治,对公路沿线摆摊设点、占道经营行为审查,对未办理营业执照坚决取缔,有经营执照但占道经营影响交通安全的,采取严管重罚的方式,督促业主在不影响交通安全通行的前提下依法经营;各乡镇人民政府结合城乡环境卫生整治和文明长廊建设,协助各职能部门做好各类公路路政违法行为的调查取证工作,对违法当事人进行解释、劝导、宣传,同时对违法行为按照事前预防、事中监督、事后善处的管理原则,及时和相关职能部门沟通,共同拟定处理方案并予以实施。
(八)夏收季节各单位要严厉打击公路打场晒粮行为,分段管理。交通局及各乡镇人民政府负责各自辖区内县乡道路;公路段负责212线城关以下路段;运管局负责212线城关至官亭路段;交警队负责212线官亭以下至沙湾路段。
五、实施步骤
(一)宣传发动、调查摸底阶段(2012年5月6日-5月31日)
1、成立县公路路政管理集中整治工作领导小组,制定实施方案、考评办法,安排部署整治工作任务,明确相关部门职责。
2、按照整治内容、标准和要求,全面调查摸清本县区公路基础设施、公路行业综合管理、路域环境方面的情况和存在的问题。县交通局、县公路段、县公安局分别负责全面调查摸清公路用地范围以内的公路基础设施、公路行业综合管理、道路通行秩序方面存在的问题,并提出整治意见、制定整治工作计划、实施细则。
(二)综合整治阶段(2012年6月1日-7月15日)
1、公路段具体负责组织对国道212线公路用地范围内的公路基础设施及公路行业管理方面存在的问题,进行集中整治,所经乡镇应全力配合。
2、公安局、交通局、公路段、交警大队等有关职能部门负责对道路通行秩序和超限超载运输车辆进行集中整治,各有关职能部门,要各负其责,加强工作协调,密切搞好配合,确保通过综合整治,道路通行秩序井然有序,超限超载现象得到有效遏制。
3、公路沿线各乡镇政府负责组织对国道212线公路用地外沿线可视范围内的路域环境进行集中整治,并负责组织实施农村公路综合整治工作。
(三)巩固完善、检查、验收阶段(2012年7月15日-8月10日)。
为推进全县路政管理集中整治活动工作,公路路政管理集中整治活动领导小组将分别于2012年7月对全县公路路政管理集中整治活动工作进行检查考评,为此,公路路政管理集中整治活动领导小组将在加强日常工作指导、督促、协调、调度、检查考评,并结合市检查考评反馈情况,于2012年8月对全县路政管理集中整治活动工作进行全面总结评比。对在路政管理集中整治活动工作和2012年干线公路养护与管理大检查工作中取得突出成效、作出积极贡献的乡镇政府、县直部门和个人进行表彰奖励,对工作不力、整治成效不明显的进行通报批评和处罚,并进行责任追究。各乡镇政府要成立相应的领导机构和工作机构,并根据职责分工,加强对本辖区公路路政管理集中整治活动工作的组织领导,制定具体实施方案和整治工作计划,对整治任务进行分解,明确整治目标,层层落实责任,定期向县公路综合整治年活动领导小组办公室报送整治工作进展情况,加强监督检查,确保取得良好的整治成效。
六、组织机构
为了确保政治工作取得实效,县上成立公路路政管理集中整治活动领导小组。
组长:
副组长:
成员:
七、工作要求
(一)加强组织领导。为确保我县公路路政管理集中整治活动取得实效,县政府成立了由分管县长任组长,有关部门负责同志为成员的县公路路政管理集中整治活动领导小组,全面负责公路路政管理集中整治活动的组织领导和综合协调,定期听取整治工作情况汇报,研究解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县交通局。各乡镇和有关部门也要高度重视,加强组织领导,落实责任,成立相应的组织机构,按照各自职责和整治活动的总体要求,认真研究,精心组织,全面部署,制定具体、操作性强的实施方案,层层落实工作责任制。要加强监督检查,并于每月25日定期向县公路路政管理集中整治活动领导小组办公室报送整治工作进展情况,确保完成整治任务。
一、*镇乡村道路建设的基本情况
20*年末,*镇辖*9个村委会,64个村民小组,有9351户41581人。其中农业人口38897人,非农业人口2684人,占总人口的6.45%;少数民族2712人,占总人口的6.78%,其中,路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村,石洞村委会小石洞村,足法村委会白泥塘村,额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里,其中*线上29公里,连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里,连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里,不在册的通村公路20余公里,全镇累计有农村公路120余公里,*镇的农村公路“四通八达”,但由于养护资金严重不足,许多乡村道路年久失修,路况较差,存在晴通雨阻现象,路面等级较低,至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路,交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况:
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里,路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里,路况一般。
3、大路撒和法宜村在*线上,路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里,路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂),王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里,至王家庄路况较好,王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里,路况一般。
7、*经老紫薇至羊格公路长3公里,路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里,路况较差。
9、*线经足法至白泥塘公路长3.2公里,路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里,至路雄路况较好,路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织,相互配合,把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中,镇党委政府高度重视,精心组织,成立了全镇道路建设指挥部,加强工程建设的领导和指导,各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班,具体负责。
一是重调研,强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展,我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究,广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议,制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划,各村委会也初步制定了各村的具体详规,提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色,又体现区域特点,既考虑各村的现实基础,又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传,强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者,也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动,镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式,广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前,全镇共召开群众会20余场(次),制作永久性宣传标语10条,广播宣传200余次,印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动,广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物,使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动,增强了群众的主体意识,激发了党员干部的工作激情,营造出了全党动手、全民参与的良好氛围,在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设,强典型引路。按照“先易后难,分步实施,整体推进”的原则,我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设,镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观,进一步深化全村干部群众的认识,统一思想,激发了热情。
2、多法筹资,政策配套,把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年,在通乡公路建设中,镇党委政府果断决策,采取“城市支援农村,机关支援基层,干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手,缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时,全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策,做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工,保证质量,把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法,即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员,做到建一条通村公路,在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段,对工程所用的材料,各工艺流程现场监督检查,及时纠正工程质量问题,同时镇交管所主要负责人和分管领导,经常到施工现场巡回检查,发现质量隐患,限期整改,不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用,提高投资效益,实行单独建帐,专人管理,单独核算,同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合,大胆尝试,把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益,谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方,所以乡道由乡政府负责,村道由村委会负责,通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法,充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标,分村组、分户承包,以承包养护、委托养护形式,确保减少养护成本,增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、*镇农村公路路线表等级低,路况较差,对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、*镇总体地势平坦,公路沿线村子、农田、道口较多,大多数公路雨天排水不畅,沿线乱堆乱放较为突出,对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足,养护成本逐年大幅增长,对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少,没有工作经费,也没有交通工具,难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全,配套资金严重不足,上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快*镇全镇通村公路建设步伐,尽早实现村村通目标,我们下步打算如下:
1、确保质量,加快进度。加强乡村道路建设质量管理,全面落实工程质量责任制,坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系,按照“畅、洁、绿、美、安”的要求,确保建一条,成一条,受益一条,做到建成一条公路,美化一片乡村,带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会,落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题,为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点:在群众自愿的原则下,用好用活一事一议政策,用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点:利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路,解决部分通村公路建设资金。