新计划生育政策
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新计划生育政策范文第1篇
近日，一则新闻引起了社会上的广泛关注。全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆向外界透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此作了研究。并认为，这一政策预计到“十二五”末期可以在城市逐步放开。
《北京科技报》：为什么会提出放开二胎政策？现行的计划生育政策遇到了哪些不适应?目前的社会现状怎样？
梁中堂：解放后，我国就开始实施了计划生育政策，但是，从50年代中期一直到1979年这段时间，政府以倡导、鼓励计划生育为主，对普通民众并没有作硬性的规定。70年代末，我国很多政策方针都在这一时代得以确立。除了改革开放之外，计划生育也成为影响着当代中国国情的重要政策之一，各地都大力提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，普通民众只有获得指标才允许生育。因为一些主客观因素的影响，我国在匆忙中作出“一胎化”的生育政策后，给社会留下了很多隐患。也是从这个时候开始，“一刀切”式的计划生育政策和普通民众的实际生活需要产生了一定的矛盾。根据我们的调查发现，尤其是在农村地区，受传统观念的影响，以及对于劳动力、养老等实际问题的需求，很多地方的农民还是生了第二胎，有些人偷着生，还有很多人宁愿交罚款也要生。并且，这种矛盾一直持续到现在。只是随着传统媒体和网络的发展，这些问题才逐渐显现出来。
而随着经济的发展，在长期尤其是城市的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。根据预测，2013～2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。届时，未富先老、超低的综合生育率将会给尚不完善的养老保障、医疗保障、养老服务等带来较大的影响。因此也有很多人开始呼吁放开二胎政策。
《北京科技报》：放开二胎政策究竟会不会出现人口暴增等问题？
梁中堂：其实从近现代世界历史的发展看，几乎所有的国家和民族都随着现代工业的发展和社会文化的进步而出现生育率下降的现象。节制生育已经成为人们的一种新的生活方式。社会结构的变化和繁忙的生活节奏使得人的生命活动和生活逐渐脱离了传统的家庭范围。再加上养育成本的增加，从而大大降低了人们多生孩子的意愿。越来越多的人会自然而然地加入到避孕和节育的行列之中，这也是西方很多发达国家的发展所证明了的。
西方众多国家从来没有实施过强制化的计划生育政策，但是他们的人口并没有出现过爆发式的增长。现在世界上有一半以上的国家和地区的妇女生育率都在2.1~2.2以下，其中许多国家都低于1.5。虽然这些国家的妇女生育率在历史上也曾经很高，但后来都在没有强制性政策的情况下自发降低了。例如，在泰国，尽管没有强制式的计划生育，但其妇女总和生育率在1980~2002年由3.5下降到1.8，比我国同期下降得还快。
《北京科技报》：“二胎政策”应该如何放开？应该有哪些具体细则？
梁中堂：计划生育政策历史上的作用是应该肯定的。但统计资料显示，1969~1970年，我国的人口生育率为5.8，但是到了1979~1980年，人口生育率就已经下降到了2.5左右，下降了3.3个点，这样的降幅在世界上也是罕见的。因此，即使不实施严格的计划生育政策，我国的人口生育率也会继续下降，人口总数并不会无限制增长。社会和经济的自身发展对出生率也产生了很大的抑制作用，且这个作用在今后会越来越明显。
科学的、人性的、符合经济发展的生育政策是解决我国人口问题的出路。例如，科学测算出的两胎出生间隔，在已婚妇女22岁时给第一胎的生育指标，第二胎则在29岁时给指标，这样就可以既有效地控制人口，又能满足人们的生育意愿。另外，应该建立放开二胎政策的试点地区，第一步为“单独子女”放开二胎；第二步全面放开二胎，并逐步做到城乡一致。
但实际上，当政府如果真正要放开二胎政策的时候，不应该制定过于细节的政策。政策的强硬规定实际上是人为地制造一种摩擦，人们会按照自身的生活需要安排各自的生活，强行规定不但不能适应所有人的生活规律，还会带来更多的问题。
《北京科技报》：一旦放开二胎政策，我们应该注意随之而来的哪些问题？
张翼：今年政府工作报告中关于人口政策的一段表述引人关注：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。因此，计划生育政策的变化将是一个逐步放开的过程。现在中国推行二胎加生育间隔的做法更加有利于中国社会的发展，但是，计划生育政策如果立即全面转向，就会人为地形成一波婴儿新生潮，而这又会带来新的社会问题，这些人在未来若干年之后还会给教育、就业等方面造成新的压力。实际上，计划生育政策并非一成不变。目前，以北京、上海为代表的很多大城市都在积极实行双独生子女生二胎的新计划生育政策，但是在有些地方还不是很明晰，这就需要有关部门从国家层面予以明晰，这也是目前逐步放开二胎政策最为主要的事情。
《北京科技报》：您认为二胎政策何时放开更合适？
梁中堂：对于不适应目前经济发展和实际情况的政策，我认为任何时候作出调整都是适合的，尽快地调整，就会取得更加良好的效果。目前国家有关部门，在制定相关政策时已经更加审慎，国家对于人口政策会坚持计划调控人口的原则，并且整个过程将经过严格的论证，还要经过法律等程序来确认。此外，放开二胎政策，还是一个各部门之间博弈的过程，在充分博弈的基础之上，更要讲究公平，这样制定的政策也就会相对科学和完善。
本期答疑者
梁中堂，国家计划生育委员会专家委员，上海社会科学院经济研究所研究员
新计划生育政策范文第2篇
一、基本情况
二、建立健全网络队伍建设和目标管理
三、以群众需求，广泛开展避孕节育优质服务
四、宣传教育活动
五、流动人口属地管理与服务
六、计划生育奖励优惠政策
计生工作中存在的不足和难点
1、社区人员居住比较散，文化水平也相对较低，育龄妇女对自己健康保护意识薄弱。2、现在进入网络化时代，计划生育工作不断在完善，对网络信息化操作等方面还有待提高。3、现在再婚家庭较多，生育比较强烈。4、现在离婚率高，那些法院判决离婚的信息采集比较难。5、流动人口管理难，我们社区是靠近废旧金属物资市场，人口流动量大。今天上门采集登记，明天搬家了。社区私房出租虽不多，因靠近市场流动快，特别是流动人口子女身份证采集，有的父母连自己子女生出年月都不清楚。而且出来打工一般不把户口本带在身边的，对流动子女身份证采集难！
回顾xx以来计生工作，随着改革开放，时代变迁，进入了网络化时代。我们是学习学习再学习，紧绷着每一根神经，克服重重困难，虽然有点小成绩，但离上级的要求还相距甚远，还存在着许多不足，结合本社区实际，对今后的计划生育工作目标如下：
一、继续保持稳定低生育水平，做好重点人员工作，把隐患控制在萌芽状态。保证计划生育率达100%。
二、提高自身素质，加强学习，不断提升业务水平，全心全意为育龄妇女着想。广泛开展避孕节育长效措施的落实，让每位育龄妇女满意而有效。继续抓好出生缺陷干预工程，确保干预率。
新计划生育政策范文第3篇
【关键词】 街道计划生育；宣教工作；创新研究
我国的流动人口在不断增加， 科技在高速发展， 信息在高速运行， 经济的发展和社会的进步对人口素质和数量结构的要求逐步提升。因此， 加强新时期的计划生育工作， 尤其是加强与基层民众联系密切的街道计划生育工作是实现这个飞跃的重要途径， 而宣传教育是计划生育工作的一个强大武器。宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作[1]。宣传教育工作能够加快计划生育相关法律法规的社会化， 可以加快计划生育目的和细则的明确化， 可以促进群众意识与时俱进和思想境界的提高。街道具有贴近基层， 了解民众的优势， 改进街道计划生育宣传教育工作的理念、内容、方法， 加强宣传教育工作的基础设施建设， 发挥街道的综合优势， 推进计划生育工作的纵深发展。
1 改变宣传理念
街道计划生育宣教人员在宣传教育的过程中透露着一种执政文化， 甚至把宣教过程当做是传达政策、公布法律法规的载体， 当做自己权力外化的过程， 潜藏着基层官员内心深处的官本位思想和畸形的权力观。在官本位思想的指导下， 在宣传教育工作的过程中往往会提高自己的地位， 出现居高临下、咄咄逼人、冷漠蛮横、霸气十足的现象。基层民众在当今社会仇富和仇官的心理作用下， 把焦点由宣教的内容转移到宣教人员的态度上， 把宣教内容内化的过程转变成应付宣教人员的工作上， 导致宣传教育工作达不到理想的效果。
街道计划生育工作中的宣教人员应该要树立文明温馨的理念， 在为人民服务的宗旨的指引下， 在对人民负责的工作作风的引领下， 在科学发展观的指导下进行计划生育的宣传和教育， 真正的做到“权为民所用， 情为民所系， 利为民所谋”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群众欢迎不欢迎， 群众高兴不高兴， 群众答应不答应”为宣教人员工作成绩的重要指标。
2 创新计划生育标语
街道办事处的计划生育宣传标语不符合现阶段科学发展观和构建和谐社会的理念， 存在着粗暴标语“宁要家破， 不要国亡”， 冷漠标语“见证怀孕， 持证生育”， 爆笑标语“少生孩子多种树， 少养孩子多养猪”， 随意标语“ 多子多难”等， 这些标语透露出街道计划生育宣传教育工作人员素质偏低， 缺少法制观念和人文关怀， 损害政策法规和影响地方形象， 过分注重实效而轻视了法律法规， 依靠党和政府的强制力而忽视了政府的亲和力和民众的亲和力， 过分注重形式而忽视了实质内容。另外， 街道计划生育宣教人员进行的是一般性的宣传， 仅仅是在一些公共场合张贴一些口号， 没有渗透到基层民众的心中， 导致宣传效果不理想， 公众参与意识淡薄， 进而导致计生工作的可持续性。
标语宣传是整个宣传教育中最通用的有效工作手段。[2]标语内容和形式的科学性在很大程度上会影响宣教效果， 所以要创新街道计划生育宣传标语的形势和内容， 真正的做到方法与技巧的统一， 通俗性与严谨性的统一， 实用性与美观性的统一， 政策性与人文性的统一， 实现标语宣传效果的最大化。
3 实现宣教工作的多元化
街道计划生育宣教人员往往在内心里把宣教对象一刀切， 不进行群体类别的划分缺少针对性和系统性；宣教部门不联合其他部门， 单独表演， 单枪匹马， 力度不够， 影响范围小， 社会氛围不浓厚；宣教形式单一， 仅仅张贴标语与高科技的迅速发展不相适应；宣传内容和形式趋同化， 这些都严重影响了宣传工作的理想效果。
每个街道都有自己的街情和文化， 街道计划生育宣教人员应该根据自己街道、社区的人员状况分门别类的进行宣传教育， 不能生搬硬套其他街道的经验， 要选择适合自己的街道文化的实用的宣传形式和宣传方法。街道计生宣传部门要宏观着眼， 把宣教工作当做一个系统工程来抓， 积极协调卫生、公安、民政等部门， 实现齐抓共管。改变原来标语宣传的单一化， 充分利用广播和网络传媒开展宣教工作， 开设普法、保健、育婴、生育等专项论坛， 扩大宣传范围和宣传力度。
4 实现宣教工作制度化
街道计划生育的宣传教育工作离不开宣教人员的参与和宣教经费的支持， 然而街道的人口构成成分复杂， 流动人口较多， 流动性强而工作人员数量少， 素质低， 加上街道实行计划生育的属地化管理还不完善， 两张皮现象依然存在。街道干部的工资不是来源于国家财政而是靠街道的企业， 甚至靠多生超生的罚款， 导致计生干部在管理过程中“放水养鱼”[3]。这些都严重影响了街道计划生育的宣传教育。
实现宣教工作的制度化， 宣传队伍的正规化， 宣传经费的常规化是解决上述问题的有效措施。在选拨街道办事处的计划生育宣传人员时要综合考虑他们的专业知识、业务水平和年龄等因素， 以保证宣教人员的基本素质。相关部门要对宣教人员进行定期和常规化的培训， 提高他们对计生方针政策的领悟水平和宣传教育水平。在新形势下计划生育工作面临新问题， 解决问题的费用也不断增加， 各级政府要根据自己辖区内的实际情况划拨宣传教育经费， 使用部门要加强经费的管理， 达到经费支出结构的优化， 防止街道计生人员“放水养鱼”的工作方式。
街道计划生育的宣传工作是一项艺术， 要掌握宣传教育工作的度才能更好的实现宣传效果的理想化， 注意宣传工作的广度、力度、深度、适度、角度等， 更好的满足群众生育文化的需求， 促进街道计划生育宣传工作的可持续性， 推进街道计划生育工作的纵深发展。
参考文献
[1] 沈妙珍.新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考.中外医学研究， 2012（4）：135.
新计划生育政策范文第4篇
一项工作的成功,必须要有好的制度并抓好落实，否则一切都是空谈。和平镇的计划生育工作从2006年至今，有了历史性转变。从以全力遏止计划外生育失控为工作目标转变到以优质服务、完善考核制度和利益导向机制、严抓社会抚养费征收为工作目标，离不开在计划生育管理制度上的创新。
和平镇创新计划生育管理制度的主要目标、内容
我镇的计划生育工作始终坚持以人为本，全面协调发展的要求，以提高人口素质，稳定低生育水平为目标，坚持关口前移，抓住重点，提升计划生育基层基础，切实推进全镇经济、社会、资源等全面协调可持续发展。我镇坚持将夯实基层基础放在第一位，目标是提高我镇的计划生育水平，切实为打造生态型工贸强镇奠定良好的人口环境。
我镇的计划生育管理制度创新主要围绕三个方面展开。一是不断完善镇、村和全体干部的考核制度；二是做好计划生育六种重点对象的随访和服务工作；三是严格依法行政，狠抓社会抚养费征收工作。我镇的计划生育考核制度已经形成了比较完善的考核体系，包括镇对各行政村（居）“一票否决”制度、镇对各行政村（居）的捆绑考核（计划生育占总考核分的15%）、镇计生办对各行政村（居）计划生育服务员和专职副会长考核办法，这三个考核办法层层具体化，有操作性。我镇为了做好计划生育工作，坚持夯实基层基础，坚持利益导向机制为引导，做好计划生育重点对象的随访和服务工作。对计划外对象的劝导和征收工作我镇创新了四项告知制度，力求劝导到位、依法到位。
二、管理制度创新的主要做法
（一）、创新考核制度，细化考核办法。
我镇在与各行政村的“一票否决”责任书中，对“一票否决”的内容具体化并严格执行相关的奖惩制度：出现计划外出生1例就要“一票否决”。对 “一票否决”的村（居）严格执行考核政策：一是取消该村年度考核的评优资格；二是扣除村主职领导全年考核奖的50%，不得评选任何先进；三是连续两年出现“一票否决”的行政村（居委会），镇党委、政府对村（居）主要领导采取组织措施。对各行政村捆绑式考核中，计划生育占据15分，年度内出现一例大月份引产扣5分，当年每出现一例计划外生育扣10分，该项扣完为止。联村镇干部按所在村的总成绩相应扣除年终奖金，同时，所联系的村出现计划外生育，联村干部不得参加镇先进的评比。对计划生育服务员和专职副会长分统计信息和基层工作、当年长效避孕措施落实率、当年B超查环查孕落实率、优质服务、流动人口管理、协会工作、创建工作、会议纪律块二十五个细则进行考核，与年终考核奖金挂钩。
（二）、抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。
2007年以来，我镇坚持在优质服务的前提下重点抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。2007年共排摸出重点对象639人，到2011年总共排摸出未到法定婚龄同居、大龄青年、离丧分、外出流动人口、经济条件好的男孩户、农嫁居等六种重点对象共计483人，村级计划生育服务员做到至少每个季度与重点对象见一次面,积极落实这些对象的长效避孕措施和B超的查环查孕工作，做到落实好、服务好，计生办工作人员分片和各村对接，坚持一个季度听取一次汇报，重难点问题集体商量解决。对未到法定年龄的婚前服务对象，我镇坚持上门服务，能落实长效措施的全力引导落实，减少人流引产对少女们的损伤。
（三）建立和完善利益导向机制。
我镇在坚持优质服务同时，注重利益导向机制的引导作用。2009年，我镇建立了示范村的村级服务员、专职副会长养老保险补助制度，建立了独生子女死亡父母的特殊补助制度。积极联系企业，发展冠名基金，共同联合工、青、妇和民政部门，建立“生育关怀”档案，对关怀对象给予帮助和补贴。自2009年以来，我镇发放养老保险补助3.8万元，发放独生子女死亡父母特殊补助1.4万余元，建立四个冠名基金，发放基金26万余元，建立生育关怀档案156个，发放补贴40余万元，给育龄群众带来了广泛的影响。
（四）、狠抓社会抚养费征收工作。
今年以来，我镇将社会抚养费征收工作放在极其重要的地位。出现一例立案一例。当前，违法生育当事人逃避征收的办法层出不穷，特别是有些当事人自怀孕到出生一直避而不见，立案难度越来越大。为此，我镇建立了四告知制度。即发现计划外怀孕劝导终止妊娠，向当事人第一次书面告知，明确相关事项；怀孕28周以上，第二次书面告知相关的权利、义务及计划外生育所要承担的法律责任；决定书发放一个月后第三次书面告知，并联合村主职领导等各方力量共同做工作，敦促其履行义务；发放决定书三个月后如违法当事人仍未履行缴纳社会抚养费义务的，进行第四次书面告知案卷移交法院，将以司法途径处理。
三、取得的主要成效。
实行计划生育管理制度创新以来，我镇的计划生育工作取得了显著成绩。
（一）、早婚同居对象的人流率大大降低。通过重点对象服务和随访，很多早婚对象落实了长效避孕节育措施。截止到2011年10月，我镇未婚同居对象共有64对，其中落实长效措施的有23对，早婚流、引产对象从2007年的49人次降低到今年的22人次。
（二）计划外生育得到有效控制。通过一系列的考核制度和政策，调动了全镇对计划生育工作的重视和积极性。从相关数据显示，自实行计划生育和年终奖金挂钩后，我镇镇干部2010年由于联系村出现计划外被扣除奖金的最高达到7000元，对干部触动很大，目前各联村干部会主动关心所在村的计划生育工作，很多干部会直接出面做工作，改变了以往计划生育工作计生办单打独斗的局面。力量的加强，效果也很快显现，我镇计划外出生数自2006年12例到目前的3例，有了显著减少。
（三）村级服务员和专职副会长积极性提高。通过一系列的制度刺激，村级服务员的待遇都得到了大幅度的提高，个别村级服务员的年工资从2006年的2000元增加到2010年的15000元，同时，严格的依法行政，征收社会抚养费工作的及时有效，使村级服务员和专职副会长在育龄群众中的威信得到了提高，说话更具有说服性，提高了计划外怀孕对象劝导工作的有效性。
（四）社会抚养费的征收工作有效推进。我镇的社会抚养费征收工作自2006年累计应征对象43例，合计应征金额62万元，截止到2011年12月31日，我镇累计应征对象12例，合计应征金额44万，已征收35万，社会抚养费金额兑现率79%，成效显著。
新计划生育政策范文第5篇
2011年5月初，油田计划生育工作会议上，王亚钧书记明确指出，人口问题始终是影响和制约持续有效和谐发展的一个重大问题。从我厂自身情况来看，计划生育工作形势也不容乐观。为此，必须增强进取意识，完善管理机制，积极主动作为，不断研究新情况，大胆开拓新思路，着力探索新途径。
一、目前在日常管理中凸显的问题
（一）思想认识不全面。部分计生工作人员缺乏工作激情，对于单位的计生工作存在一些严重的认识不足和认识不全面的情况，工作中存在不作为或者不尽力作为的状况。
（二）计生制度不够完善。对离异且无固定住处的无业育龄妇女没有特殊的管理制度和手段；结婚、离婚不向单位报告，男职工配偶实为无业家属，计生库登记却为在职职工，造成资料失真，为计划生育管理带来了隐患和风险。
（三）日常管理有漏洞。我厂发生的计划生育案件，职工配偶多为无业家属，存在不及时参加厂里统一组织的孕检，或孕检时有作弊现象，另一种情况是真离婚、假分居，钻政策空子。
（四）协管单位反馈信息不真实。职工配偶为油田以外单位在职职工的，每年给对方单位发出两次《确认从业人员育龄配偶计划生育管理情况的函》，反馈《已婚育龄妇女计划生育管理情况回执》，内容不真实或是虚假。
二、计划生育管理问题产生的根源
（一）计生管理呈现新情况新问题。由于2010年6月11日前油田将离婚育龄妇女列为免检对象，这曾一度使离婚育龄妇女的管理处于“真空”状态，个别有强烈生育意愿的人员有了可乘之机，这一部分人为规避计划生育责任，先办理离婚手续，再非法同居、非婚生育。
（二）管理模式调整存在适应期。2008年底之前，单位从业人员及未就业家属的计划生育工作属于油田社区管理。为进一步理顺油田计划生育管理体制，提高计划生育工作水平，2008年底，油田对计划生育管理体制进行了调整。调整后，油田所属各单位全面负责本单位从业人员及其未就业家属的计生管理工作。管理模式调整以来，生殖健康检查时，部分育龄群众的情绪难以理顺。
（三）计生关系移交不及时。登记结婚和离婚不通过本单位计生部门，个别干部、职工以保护自己的隐私为借口而隐瞒婚史，计生管理人员很难第一时间掌握他们的婚姻状况，使离异无业育龄妇女的计划生育管理关系无法及时移交，导致计划生育管理漏管、脱管现象的发生，给我厂计划生育工作增加了隐患和风险。
（四）计生管理措施有待完善。部分基层单位发生计划生育案件发生之后，未就计划生育工作中存在的问题做深刻检查和认真剖析，也未制定防止类似案件再次发生的具体措施，职能部门没有采取有效手段，使计划生育管理呈现被动局面。
三、加强计划生育管理工作的对策
2011年以来，我们在油田计生部门的正确领导下，认真开展了计划生育管理各项工作，结合我厂计生工作实际，进一步完善政策体系、工作机制，夯实管理基础，规范工作程序，明确考核责任，精细管理，创新服务，全面提升计划生育工作水平。
（一）完善日常管理机制，精细运作体系
采用科学合理的管理方式和机制，特别是实施有效的激励机制，是基层单位构建和谐“软环境”的重要管理方法和途径。
一是完善制度。逐步完善了《新分配、新调入五厂人员计划生育审核制度》、《高技能人才引进计划生育审核制度》、《离婚家属移交计划生育关系管理制度》，严格执行我厂《关于进一步加强已婚育龄妇女生殖健康检查工作的通知》、《关于规范干部选拔任用过程中的执行计划生育情况审核工作的通知》、《采油五厂关于已婚女工请（销）假制度的通知》，强化计生政策法规的严肃性。
二是强化措施。在全厂范围内开展在职育龄女工因事请假逾期未归、在职已婚育龄女工大病在外治疗、哺乳期女工续请产假、退休(养)、离婚人群计划生育管理等五个方面的专项治理检查，进一步健全完善育龄妇女个人档案,实行每户一表一档案，基层计生员全程跟踪本单位女工和无业家属的孕检，并采集指纹信息, 对无业家属的身份确认，利用高科技手段提高透查、孕查的准确率，从源头上切断政策外妊娠。
三是夯实基础。创新细化管理人群，实施分类重点管理，因地制宜，分类管理，把工作着力点放到工作滑坡和困难大、问题多的重点单位。重点把育龄妇女按照人口的归属进行分类，将重点管理的人群如双方均再婚且再婚前子女判对方的家庭，长期休假女工、以及独女户定为红色管理对象，即为重点管理对象，把这部分管理对象作为重点，在每年3次的育龄妇女例行健康检查工作中做到严细、认真，做到出现问题一盯到底、严格落实。
（二）创新组织保障机制，健全组织机构
在计划生育管理工作中，遵循激励与约束相结合，组织目标和个人目标相结合等多种形式的激励手段，逐步建立健全组织机构，充分激发基层各级计生干部的潜能。
一是创新机构建立。2011年，我们创新计划生育管理办法以，将计划生育管理人群在300人以上的基层单位，成立计划生育工作小组，并在工作小组下设工作专班，配备专（兼）职计生员，实行分片承包，实现层级动态管理责任制，做到分级负责，分级管理，分级考核。
二是稳定计生队伍。针对计生干部调整交流快、素质能力参差不齐，容易产生安心不尽心等问题，采取措施认真解决。着力解决计生干部及其家庭生活中的实际问题，争取相应的待遇，尽可能地解除他们的后顾之忧，让其真正感受到组织的关心，以更加集中的精力干好本职工作。
三是提高综合素质。由于计划生育管理人群始终处于一种动态的变化状态，这也是计划生育管理难度大的一个主要原因，如果不能及时掌握人员动态变化情况，势必造成漏管和脱管，使得管理责任划分不清，出现问题相互扯皮。这就要求计生干部在工作中及时掌握人员动态变化，第一时间移交计生关系，及时划清管理职责，以防止人员漏管，消除计生管理死角。
（三）强化监督机制，规范工作行为
在现代化企业运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制防止在实施过程中出现偏离目标的现象。
一是决策前的监督。全面推行业务公开制度，定期对生育证指标、独生子女父母奖励费发放等方面工作实行全程公示，主动接受群众监督，通过开通便民维权服务热线电话，随时接受群众咨询和投诉。职能部门坚持做到对工作管理薄弱的单位加大日常工作及重点、难点的督导力度，多向同行征求意见和建议、探讨工作，在解决疑难问题的同时，提高自我，多向上级领导汇报、咨询，赢得他们的帮助和支持。
二是过程监督。健全目标管理责任体系，制定完善针对计生干部工作的绩效工资单项考核项目,结合当前计划生育工作形势,与厂相关单位和部门结合,提高计划生育工作在季度“五精五创”评比工作中所占的分值，从工作成绩、服务技能和群众满意度等方面进行季度工作量化考核，把越级举报案件纳入年度计划生育目标管理责任制考核内容，对当年发生违法生育的单位，取消所在单位当年综合评先资格。解决干与不干一个样，达不达标一个样的问题，调动计生工作人员的积极性，促进服务水平的提升。
新计划生育政策范文第6篇
关键词：计划生育；档案管理；规范与创新；管理数字化
随着人口和计划生育工作加快向法制化、规范化、制度化发展，对人口计生档案管理工作也提出了更高、更严、更新的要求。探索新形势下人口和计生档案管理工作的新思路、新方法、新途径，进一步提高人口和计生档案管理水平，对更好地开展新时期人口和计生工作、促进经济社会又好又快发展有着多方面的积极作用。
一、计划生育档案管理存在的问题
1、档案意识不强。
一些领导和工作人员档案意识不强，他们对档案管理工作的重要性认识不足，没有把档案管理工作放在重在位置，没有从对历史负责，对事业负责，对群众负责，对自己负责的高度去重视档案管理工作。他们在工作中态度不端正、不积极，不认真、不细致、不规范，不能及时的、完整的、系统的收集计划生育档案资料，对重要的档案也是敷衍了事，甚至弄虚作假，篡改、编造档案资料。
2、管理模式落后。
现阶段在计划生育工作中，主要通过人工管理方式进行档案管理，用手工来对计划生育档案资料进行整理和归类，档案管理工作效率低、质量差、出错率高，丢失文件材料的现象时有发生。一些偏远贫困的乡镇，连完善的档案管理制度、固定的档案室和借阅室、必需的档案管理设备都没有，档案管理工作混乱、低效，给违规违纪人员制造虚假证明提供了可乘之机。
3、专业水平不高。
计划生育档案管理队伍中，缺乏专业的档案管理人员，档案管理人员普遍年龄偏大、文化素质和业务能力偏低，大多数由老弱妇女或勤杂人员担任。他们没有机会参加业务技能培训，档案专业知识极度匮乏，实际操作能力差，对档案的全宗、类别、保管期限等混淆不清，归错类、编错号、盖错章现象经常出现。因退休离岗等人员变动频繁，往往导致档案资料散失。
4、服务能力较差。
归档后的计划生育档案资料由于保管不善等种种原因，经常难以查到。一些工作人员为了自己工作方便，更不愿上交重要资料，加重了档案资料的灭失和查阅难度。基层计划生育工作中录制拍摄了大量照片、录音、录相、视频等，往往无人收集，或收集后粗放的存在旧纸箱里，最后被当废品卖掉。在制作宣传品、专题片时，再想查看这些资料，已经根本不可能。
二、计划生育档案管理的规范
1、完善档案管理制度。
制定归档资料收集制度，严格按照档案资料分类方案、归档范围、保管期限的收集。明确收集范围，既收集纸质档案资料，又要收集照片、录音带、录像带、U盘等磁介质载体资料和数字化视频资料，还要收集有保存价值的珍贵的实物资料。制定档案工作人员培训制度，提高档案人员素质；严格档案材料及时归档制度，完善档案资料借阅和利用制度，提高档案利用率。
2、加强档案阵地建设。
加大对档案工作投入力度，将其作为一项促进卫生计生事业发展的基础性投入，列入财政预算。努力解决档案保管条件、装备规范化、设备现代化方面存在的因难和问题。加强档案室基础设施和硬件设备建设，配置防盗网、排风扇、空调、温湿度计、除湿机等防盗、防潮、防湿、防火、防蚀安全保管的防护设备，积极改善档案保管环境和条件。
3、规范档案日常管理。
强化法制意识，认真贯彻执行《档案法》和档案管理各项规章制度。凡是已经归档入库的档案一律不能拆卷或抽出长期外借。对一些利用频率特别高的档案或为迎接上级检查需利用的档案，由档案室统一提供复印件，确需利用档案原件的，要做好外借登记手续，利用后应及时归还档案室。有效落实档案管理责任制，出现档案资料错误或遗失，严格追究责任。
三、计划生育档案管理的创新
创新计划生育档案管理模式，有效利用现代化技术手段，推进档案工作现代化建设，运用计算机和现代化信息管理手段代替手工操作，提高档案管理水平和档案工作者的效率，确保档案工作准确无误。
1、档案资料的数字化。
做好现有档案资料的数字化转换工作。购置计算机、硬盘、光盘、扫瞄仪、照相机、摄像机等录入存储设备，将现有纸质档案尽快录入存储到硬盘、光盘、U盘等载体上，将其转化成数字化资料。将对于新产生的文件、表格、图片、音视频等档案资料，直接分类保存成为数字化资料。数字化应注意以下两个问题：
（1）创新数据管理方式
在探索档案管理数字化工作模式的过程中，要立足于计算机信息、网络技术的优势，寻求与档案数字化管理相适应的工作方式，建立专业化的管理程序，保证档案数字化管理更加完善和高效。通过网络化手段，可以实现多台计算机的有效连接，并且按照不同的管理功能和职责，可以对这些管理平台进行分类，构建分散与统一相结合的系统处理模式，保证发挥整体的最大效用。
（2）创新管理工作方式
由于档案信息量往往比较庞大，在管理过程中尤其要注意工作效率问题。运用计算机管理，可以根据档案信息资料的重要程度、价值以及使用程度等具体判断标准对其进行统一整理和分类管理。一般情况下，对于属于开放性性质的档案以及使用频率较高的档案，需优先处理。其次，在实际管理工作中，还可以按照案卷的类型，利用档案的潜在特征、中心内容对其进行著录，以此来减少录入条目，减少工作量。最后，对于案卷基础较高的档案，在进行著录时，可以在全目录中分类标引；形式相对特殊的档案还可以直接录入姓名和时间等要素，再作分类处理，以此来提高实际的著录效率。
2、档案管理的信息化。
充分利用文档管理集成系统对传统的档案管理软件和数据库管理程序进行改造、升级，开发适合工作实际的计划生育档案管理系统，对工作流程进行改良，对智能检索技术进行改进，提高档案管理和信息检索的速度和效率，全面提升档案管理的智能化、信息化水平。
3、档案利用的网络化。
在保障档案管理的安全性的基础上，通过计算机网络咨询、实时浏览等功能的应用，及时更新档案信息。通过计划生育档案信息管理系统与其他公共信息服务 平台的对接，实现档案信息在互联网背景下的资料共享。深层次、多角度、全方位地开发档案信息资源，使其更好的为社会发展服务。
四、结语
当前计划生育政策总体上在我国取得一系列进展的同时，其关于档案的管理工作仍然存在着一些问题，对我计划生育政策进一步的实施造成了阻碍。我们在开展计划生育的同时，要不断反思这些过程中存在的问题并试着找出适合且有效的解决办法与对策，在克服与解决一个个问题的同时，使得计划生育档案管理工作走向规范化与标准化，使得计划生育工作能够顺利进行，从而对国家的发展贡献微薄的力量。
参考文献：
[1]李忠平.计划生育档案管理创新及档案管理数字化问题探析[J].科技视界.2013.（24）：192.
新计划生育政策范文第7篇
2012年中国劳动人口减少了345万，如果减去在校、失业、低收入和提前退休的人口，实际老年赡养比不足1∶5，企业职工养老保险计划内仅为1∶3.2，已经实际进入深度老龄社会，“民工荒”、“养老难”和“家政工人涨价”等不是空穴来风，且可能在2020年即进入超级老龄社会。
目前中国人均GDP处于低位，但居民储蓄率处于最高位，老龄人口低消费抑制了内需，居民消费峰值点在中等教育、结婚购房和老年就医三个方面，中年人力资本投入不足。反之，美国居民消费峰值在中年阶段，德国、日本等国家在老年阶段。
由此可见，中国在2000年进入老龄社会时，应当做到养老金、医疗保险全覆盖，但当时并没有做到，欠账较多。在“十二五”期间解决遗留的、现实的和未来的社会问题已进入倒计时阶段（见图1）。
本文试图打破部门利益和短期行为的束缚，提出“从未富先老、未备先老到即老即富”的一揽子政策建议。 1.创新计划生育政策内涵
从单纯控制生育转向调控人口数量、年龄结构、改善人口质量与稳定低生育水平并举，在进入老龄社会后保持合理的老年赡养比和国家人力资源竞争力。
测算显示：自2015年开始实行间隔性二胎生育政策，在运用税收政策和社会保障引导80%家庭响应的情况下，到2035年中国进入超级老龄社会时，老年赡养比约为1（65岁）∶2.56（劳动人口）、1（60岁）∶1.7（劳动人口）。 2.养老金结构调整与实施步骤
中国现行养老金呈现出“政策碎片、结构混乱、统筹层级低、企业费率高、待遇欠公平、财务不可持续”等特征。测算显示：在企业职工养老保险参保率增涨，GDP高速增长，不断增加工资（增长率8.7%）和缴费基数，养老金替代率约为社平工资51%的条件下，最乐观的估算结果可维持到2020年，届时出现资金缺口3377亿元人民币，且越来越大。此外，其他养老金体系也面临挑战，机关事业单位养老金支出负担不断加重，城乡居民养老金水平不高，中央转移支付负担不断加重，且难平社会不公。因此，亟待进行结构调整和制度整合，以增强政府信誉和化解国民忧虑，具有一举多得之功效。
老龄社会的养老金即“自己存点、年轻人给点，吃饭找政府、改善靠自己”的二元结构文化。国民基础养老金（=50%）+个人账户养老金（≥50%）≥上年度居民家庭平均消费支出的100%。
根据2010年的数据测算显示：男女居民均自60岁开始支付国民基础养老金，城市居民每月400元-870元，农村居民每月111元-425元，资金需求7343.52亿元，是当年GDP的1.83%，占财政支出的17.28%；如果从65岁开始支付，当年结余额为2331亿元。筹资水平约为在职职工社平工资的6.82%，到2035年约为12.79%。可见，这些资金政府支付得起，更大的挑战在于理念创新和管理能力。
制定《养老金法》，依法整合城乡居民的二元结构养老金可分六步实施：
（1）打破身份界限，建立中央统筹和地方补充的全民基础养老金和支付系统，整合由政府支付的退休金、企业职工基础养老金、城乡居民养老补贴、计划生育家庭养老补贴等。
（2）人人建立养老储蓄账户。整合现行职工养老保险个人账户、企业年金个人账户、商业保险个人账户、消费积分转换养老金个人账户等，建立全民个人养老金账户和运营系统（含机关事业单位职工），用人单位按职工个人工资4%缴费，个人缴费率≥4%，保底贴现率2%，多存多取、利高多收。以2012年40岁职工为例，个人费率为4.66%。
（3）鼓励和规范用人单位建立职业养老金（含机关事业单位），增加个人账户积累，委托专业机构管理，提高职工总和养老金替代率（达到退休前收入的60%-80%）。
（4）老人执行老制度，中人参加新制度，但视同缴费工龄用国企红利分期补偿和计入个人账户，养老保险个人缴费转入个人账户。新人可直接实施新制度。
（5）职工养老保险个人空账资金在“十二五”规划期间偿还，用地方养老保险累积资金补偿地方空账，剩余部分由中央统筹解决。
（6）按照平均老年寿命15年的标准，调整领取国民基础养老金的年龄，当平均寿命达到75岁时，领取养老金的年龄为60岁（2020年以前），达到80岁时领取年龄为65岁（2040年以前）。 3.改善医疗保障与医疗服务治理
病有所医是老有所养的必要条件之一，是老龄人口资产的权益部分。
首先，基本医疗保险覆盖全体职工（6%+2%费率）和居民（政府补贴340元+个人缴费30元或年收入2%），分担目录内和封顶线以下70%-80%和医疗费用总额的60%-70%。
其次，大病特病表面看属于高额费用问题，其实是医疗行为合理性和医保基金制约能力问题。因此，需建立补充医疗保险支付申请和医疗审查制度，对合理医疗行为和低收入家庭提供帮助，防止道德风险和财务陷阱。
最后，建议国家建立医疗救助基金，对因病陷入贫困的家庭实施一次性救助，对救治性急诊提供启动资金（如3000元-5000元），避免发生医疗机构和路人见死不救的情况，在医疗机构实施初步救治后，再根据患者的情况酌情处理。
老龄人口的医疗费用是青年人口的3倍-4倍。过去20年间，中国城乡居民年均医疗费用增长率达20%（回归结果显示应为8.4%），个人支出仍占卫生总费用的30%以上（OECD国家为10%-15%）。按此增长率测算，至2035年，65岁及以上人口占比为23.4%，其医疗费用将占GDP的11.73%（假定GDP增长率为7.5%的情况下）。
建议中国按政府30%、医疗保险50%、个人20%的比例建立公民健康保障筹资指数（CHSFI），在2020年前真正解决看病的社会问题。为此，亟待完善医疗服务协议管理和结算制度，规范临床路径和制定诊疗标准，将医疗保险基金的70%用于补偿医务人员，以替代其“以药养医”的收入。 4.加强住房保障与老年房产残值管理
住房保障包括廉租房、限价首住房和养老服务机构用地，皆属于社会资产。中国亟待区分住房市场与房产投资市场，制定《住房保障法》，鼓励地方政府综合开发，淡化土地财政。
首先，需完善廉租房申请家庭经济状况调查和准入退出制度；其次，要规范居民首住限价房制度，替代经济适用房，规定保障面积、购房年限、限制价格，对三代同住或与孤老同住的家庭给予一次性补贴，将居民拥有自住房率纳入城市发展规划和政府业绩评价；第三，鼓励老龄人口在购买服务、大额医疗和进住老龄公寓遇到资金困难的，用福利房产置换补充养老金，政府回购福利房产再用于保障性住房。 5. 调整社会保障税费结构
需要首先明确，“税”为国家行为、“费”为部门和群体行为、“储蓄”为个人行为，产权性质和功能各不相同。
目前企业“五险一金”法定总费率为工资总额的34%-41%，具体项目为——养老20%+医疗6%+失业2%+工伤生育1%+住房公积金12%，未计地方增加的费率。其总费率超过已进入超级老龄社会的德国和日本，对企业具有直接的杀伤力，这导致中国失去利用过渡人口红利的机会。
同时，职工总费率为16%-23%——失业1%+养老8%+医疗2%+住房公积金12%，除去住房公积金后的三险费率占工资总额11%，加个人所得税后约14%，已经超过边界老龄赡养负担（10%），没有增长空间。以此计算，企业和职工两方总费额已占到工资总额的64%。
在这种情况下，亟待理顺税、费、储蓄的关系，减轻企业社保缴费负担，根据“以支定收、逐渐增加”的原则，建立长效筹资机制。
首先，在所得税中列支社会保障项（或建立社会保障税），企业增税7%，其中4%用于支付国民基础养老金，1%用于医疗救助（困难救助和救治性急诊救助），1%用于计划生育补贴（将女职工生育保险调整为全民生育福利）；职工增税3%，最低税基为社会平均工资60%，个体户和城乡居民参照执行，用于支付国民基础养老金。
其次，保留社会保险费制，企业费率为工资总额的9%，其中6%用于医疗保险、2%用于失业保险、1%用于工伤保险费。职工费率为3%，其中2%计入医疗保险统筹基金、1%计入失业保险费统筹基金。以上费额均在所得税前列支，由税务部门代征或者由社会保险部门征收。
第三，根据“以收定支、强制与自愿结合、自储公助、统一管理”的原则建立社会保障储蓄制度。企业储蓄费率为个人工资总额的17%。其中，4%计入职工养老金个人账户；12%计入职工住房公积金个人账户，累积支付20年（降低45岁以上职工的用工成本）；1%计入职工老龄护理个人账户（中国老龄化速度快、积累期短，不宜建立护理保险）。职工储蓄费率为17%；其中，养老金费率为4%（自愿增加），住房公积金费率为12%，在职工完成首住房交款后终止；老龄护理费率1%；以上储蓄额均在所得税前列支，直接划入公民社会保障卡内的个人账户；超过4%的养老金储蓄可在规定额度内实行延期征税，在领取时对超过纳税起征额的部分征收养老金税，直接培育老龄人口红利。
做出上述调整后，企业税费储总率为33%，在停缴住房公积金后为21%，比目前减负8%-20%；个人税费储总率为23%，停缴住房公积金后为11%。用人单位和个人总税费储率将下降为工资总额的32%-56%。 6.培育养老金融
养老金融是养老资产风险管理和理财服务的总和，包括养老资产管理受托人、养老理财产品、养老基金投资策略和养老金市场等。根据老龄人口偏好发展现代金融，是改善养老储蓄状况、老龄人口资产结构和实现老龄人口红利的重要路径。
（1）养老资产受托人是指接受委托管理含养老基金、老龄房产等的专业机构，包括养老金公司、员工福利管理机构、老龄房产管理机构等。国家应当创新法律和政策体系，鼓励以信托文化管理养老资产、以保险机制管理长寿风险和开发养老地产，以建立养老资产保值机制。
（2）养老基金保值三分法，即指风险投资、保值投资、增值投资。风险投资主要指股票、债券、基金投资，在承担一定风险后获取较高的收益；保值投资主要指国债、储蓄和理财产品，风险由产品供方承担；增值投资主要指实物和实业投资，选择可以增值的实物（如黄金）和实业（如高速公路）。 7. 打造老龄产业
老龄产业包括老龄用品开发与生产、养老资产管理、养老服务等方面，其中以餐饮、金融、家政、医疗等服务业为主，并涉及种植、制造、建筑、加工、医药业等其他产业。老龄产业链从养老储蓄账户管理开始，横向联通养老资产管理和理财服务（以养老金和老龄房产为主），下游联通老龄服务采购（包括老龄咨询、家政服务、老龄医疗、养老机构、老龄旅游、老龄学校、老龄社交、老龄就业、宠物照顾等）；上游联通老龄用品生产、养老机构和养老社区建设（见图2）。
老龄服务产业集团是集合养老资产管理和老龄服务的企业，具有团购老龄服务的功能。主要特征如下：
（1）坚持适度盈利与综合经营原则，接受老龄服务受益人委托，按照信托原则管理养老资产和购买老龄服务的受托人，管理储蓄、投资和支出的养老资产账户；其经营模式包括自营、联营和购买服务，也包括与政府老龄事业执行机构（如事业型非营利社区养老服务机构、非营利性老龄公寓）联合；
（2）具有集合资产管理和服务提供的核心能力，如大型养老金管理公司、大型老龄公寓管理公司；具有构建产业链的功能，包括横向联通功能和上游下游拓展功能，乃至与政府和社会组织合作的集团企业。 8.构建多种模式的养老机构
建设老龄服务机构和社区包括土地、房产及其硬件设施、服务及其软件设施三大要素，分别由政府（免费）、商业机构（微利）、社会组织（成本）提供，由此形成老龄服务的成本和价格，包括地租、房租和人工费。基于上述三个要素，在政府、社会组织和商业机构之间可构成四种体制（见图3）：公地公房公营制、公地公房民营制、公地民房民营制、租地民房民营制。
在此基础上，老龄产业管理部门或法定第三方机构，要定期公布不同模式的地租均价、房租均价、老龄服务工资率、老龄服务业利润率，建立健全老龄服务业投资报价和收益率（高于定期储蓄利率）的信息平台。
需要看到的是，尽管孤老、空巢、失能老人和家政服务涨价，还是有90%的老人倾向于居家养老。因此，急需信得过的、方便的、低成本的、个性化的、入户的养老服务。 9.建立失地农民的三元保障
失地农民补偿不能通过一次交易完成，需要根据个人财务生命周期测算农民的生活成本、发展成本，根据年龄递减法（n-1）计算失地农民既定权益补偿价值。
在测算得知失地农民权益价值之后，依法建立失地农民补偿基金和财政专户，按个人生命期分四步进行补偿：
第一步，生存安置，包括住房保障（宅基地置换和物业基金等）、教育基金、就业前的基本生活费、社会保险缴费，乃至劳动人口的失业保险等；
第二步，发展促进，提供职业培训、就业服务和创业资助，并从失地农民既定权益价值中减去培训和资助成本，以及就业收入；
第三步，生存保障，确保他们在进入老弱病残之后，享有平等的社会保障权益；
第四步，获益权利，在国家征用土地的情况下，农民的土地权益将通过再分配转化为促进就业的服务和福利收入，不再直接享有土地经营的红利收入。在集体联合生产的情况下，农民可以入股分红、直接就业和享有集体福利。 10.构建一站式公共服务体系
以上建议的实施均需要政府心中有数，这将依赖社会化管理居民档案制度建设。
新计划生育政策范文第8篇
一、**年全市国民经济和社会发展计划执行情况
**年，全市上下认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照年初经济工作会议的总体部署，用科学发展观统揽经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，实现了经济社会协调发展。市三届人大五次会议确定的主要预期目标均超额完成，为全面实现“十五”计划目标划上了一个圆满的句号。
**年全市经济社会运行呈现特点：
一是国民经济保持健康快速发展。在国家加强宏观调控的背景下，全市经济承继近几年来的良好发展态势，发展速度增长较快，经济效益同步提高，经济运行的稳定性、协调性和可持续性得到巩固和加强。全市实现生产总值656亿元（全国经济普查调减为608亿元），同比增长13%，高于计划目标1个百分点，连续3年高于全国全省增长水平，综合经济实力仅次于武汉市，位居全省第二位。区域内财政总收入首次突破百亿元，达到105.5亿元，同比增长32.4%，其中地方一般预算收入22.5亿元，同比增长17.8%，高于计划目标5.8个百分点。
二是工业经济保持高速度高效益。全市工业克服煤电油运紧张、原材料价格上涨、资源约束加剧等不利因素影响，大力推进新型工业化，加强技术改造和产业优化升级，工业经济呈现速度、效益双增长的良好局面。全市规模以上企业完成工业增加值242.8亿元，同比增长29.2%；实现利税129.7亿元，增长34.3%；实现利润90.3亿元，增长45.9%；工业经济效益综合指数为245.92，同比提高31.62点。全市新增省级及以上高新技术企业17家，达到46家，实现高新技术产业产值76.51亿元，增加值24.76亿元，分别比上年增长21.4%和25.1%。
三是农民收入大幅增加。在年初雨雪冻害、年中干旱“空梅”、秋收阴雨寡照等灾害性天气的不利影响下，农村经济保持稳步发展的良好势头，除粮食、油料因灾小幅减产外，其他主要农产品大多实现了增产增收。全市农林牧渔业总产值138.6亿元，同比增长8.2%；六大特色农业产值占全市农业总产值的72%；全市农业产业化组织达到316个，实现销售收入55.6亿元，分别比上年增长23.9%和27.5%。全市农民人均纯收入3108元，比上年增加170元，增长5.8%，超额完成年初计划增收目标。全面取消农业税为全市农民减轻负担1.02亿元，人均减负38.44元。
四是区域经济协调发展。全市坚持一手抓城区经济不动摇，一手抓县域经济不放松，呈现出城乡协调发展的良好势头。城区经济发展较快，城区规模以上工业企业完成工业增加值164.8亿元，增长28.1%；完成地方一般预算收入13.23亿元，增长19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生产总值和市县属投资大幅增长。县域经济坚定不移地走“一主三化”的发展路子，发展势头强劲。宜都、枝江、当阳、夷陵等地在连续几年高位增长的基础上实现新的突破，全市县域GDP增长11%以上，多数县市发展提速。夷陵区一年新增税收1.1亿元，县市新增过千万税收企业6家，全市过千万税收企业累计达到40家。
五是城市建设和管理再上新台阶。完成了城市总体规划修编和一批专项规划，全市狠抓交通、环保、城建等基础设施建设，沿江大道延伸段、“两路一段”综合改造、绿萝路扩建工程、沙河污水处理厂等工程顺利完工，临江溪污水处理厂、黄家湾垃圾处理厂、商业步行街拆迁工程等项目进展顺利。宜万铁路**段全线开工，沪渝高速公路宜长段正式通车。**旧城拆迁17万平方米，4.2万户居民用上天然气。加强城市管理，拆除违法建筑7万平方米，城市品位显著提高。**年，我市被评为国家园林城市，入选“中国十佳宜居城市”,荣获全国文明城市创建工作先进单位和全省城市规划建设管理“楚天杯”。
六是固定资产投资持续快速增长。在三峡工程投资逐年下降和国家控制投资规模的双重影响下，我市从实际出发，坚定不移地抓招商引资和项目建设，促进了市县属投资持续快速增长。固定资产投资完成295.8亿元，同比增长9%，高于计划目标4个百分点，其中市县属固定资产投资165.3亿元，增长23.5%，高于计划目标5.5个百分点。**年招商引资到位资金55亿元，同比增长22.2%，在建重点招商项目290个，投资总额228.3亿元。全市吸收外商投资1.05亿美元，增长12.8%，高于计划目标0.8个百分点。
七是服务业稳中有升。旅游业呈现出快速增长的好势头，全年接待国内外游客878.4万人次，旅游综合收入57亿元，同比增长21%；夷陵、秭归、三峡大坝、全市旅行社接待游客分别突破百万人次。消费需求稳中趋旺，社会消费品零售总额226.5亿元，增长12.7%，高于计划目标1.7个百分点；对外贸易持续增长，外贸出口3.2亿美元，增长24.5%，高于计划目标9.5个百分点。价格涨幅逐步回落，居民消费价格总水平上涨2.6%。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入8156元，同比增长7.4%。全市金融机构各项存款余额596.99亿元,比年初增加72.9亿元，各项贷款余额494.04亿元，比年初增加66.6亿元。银行信贷资产质量进一步提高，不良资产余额和占比实现“双降”。
八是社会事业取得新突破。就业再就业工作继续加强，全市城镇新增就业7.1万人，比计划目标多增1.1万人，同比增长16.8%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，实现计划目标；各类社会保险覆盖面进一步扩大。人口与计划生育、教育、广播电视、文化、卫生、体育等各项社会事业得到加强。人口自然增长率1.8‰，全市九年义务教育完成率达到95.9%，均超额实现计划目标。全市疾控体系建设基本完成，启动了解决农民饮水安全问题的应急工程建设。继续抓好重点贫困村的帮扶工作，完成扶贫搬迁4100人，解决了1.67万贫困人口的温饱问题。加大生态建设、环境保护和资源综合开发力度，预计**年万元GDP综合能耗下降3.5%；工业固体废物综合利用率达到74.6%。
回顾去年的工作，我们所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。但与此同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是农业增产增收的任务仍然十分艰巨，农民增收的长效机制尚未形成。二是经济增长方式仍然粗放，市场整体竞争力不强，结构调整任重道远。三是第三产业发展仍然相对滞后。四是城镇就业和社会保障压力大，劳动就业结构性矛盾十分突出，因利益调整引发的社会矛盾增多。对这些问题需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中坚持用发展和改革的办法认真加以解决。
二、**年全市经济社会发展主要预期目标和措施建议
**年是“十一五”规划开局之年，做好今年的各项工作，对于巩固和发展来之不易的好势头，顺利实现全市“十一五”规划目标至关重要。根据中央和全省经济工作会议精神，按照市委三届四次全会的总体要求，经平衡测算，**年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上，其中，第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资增长6%，其中，市县属固定资产投资增长18%；地方一般预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%；吸收外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平增幅4%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率2.5‰；万元生产总值综合能耗下降4%左右。
上述主要预期目标的确定，综合分析了国内外发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件。将**年全市生产总值增长预期目标定为11%以上，比全省平均水平高1个百分点，主要基于以下考虑：一是年度计划目标保持与市三次党代会和“十一五”规划确定的中长期目标相衔接，确保预期目标的连续性、完整性。二是**年是实施“十一五”规划的第一年，经济增长应该有一个良好的开局。三是照应全局，体现继续走在全省前列的要求。据我们初步摸底，计划安排11%的增长速度，低于武汉（12.5%），与襄樊（11%）、黄石（11%）、黄冈（11%）、荆门（11%）、荆州（10%）、孝感（10%）、咸宁（10%）等同类城市相比，处于全省发展前列。四是考虑了**年三峡工程发电基数提高的影响。预计**年三峡工程发电同比可多发电50亿度，净增工业增加值约8.4亿元，净增额比**年约少增4.7亿元。五是留有余地。计划安排目标比去年实际增长约低2个百分点，在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，是留有一定余地的，这有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为调整优化结构创造更大的空间。
为实现**年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：
（一）着力推进新型工业化。一是精心培育市场主体。重点支持宜化、兴发、东阳光、安琪等30家优强企业提升核心竞争力，增强对全市经济增长的带动能力。重点支持凯普松、枝江酒业、稻花香等50家重点民营企业做大做强，力争年内有2～3家企业进入全省百强民营企业行列。加快发展中小企业，力争年内新增规模内工业企业60家。二是促进产业集群化发展。以开发区和重点工业园为载体，构建高新技术产业发展核心区，大力发展电子信息、光机电一体化和新材料等高新技术产业，力争高新技术产值、增加值同比增长20%以上；以电力、化工、食品医药为重点，培育壮大支柱产业；以装备制造、轻纺、建材、冶金为重点，积极推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断壮大工业经济规模，培植发展后劲。三是提高企业技术创新能力。加大科技创新投入，构建以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，力争规模内企业科研经费投入达到销售收入的3%以上，省级以上高新技术企业达到5%。积极争取国家及省重点技术创新计划，力争将兴发培育成国家级企业技术中心，将**长机等企业培育成省级企业技术中心。四是限制产能过剩行业。限制发展高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业，对全市磷化工等资源性行业，要严把市场准入关，合理调整磷化工产业布局，做好磷矿产销全面对接。五是大力发展循环经济。以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，抓好多种形式的循环经济试点，积极争取将**开发区、宜化集团列入国家循环经济试点单位。
（二）着力建设社会主义新农村。积极推动社会主义新农村建设，要以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以农业综合生产能力为重点。一是积极调整农业结构。继续加快发展六大特色产业，重点扶持稻花香、宜都丰岛、湘宜水产品、采花茶业等10家龙头企业，大力建设30万亩优质甜橙、60万亩优质宽皮柑橘、30万亩反季节无公害蔬菜、300万头优质猪、100万只山羊等10大示范板块基地，积极培育开发秭归脐橙、**蜜柑、采花毛尖、清江鱼等10大精品名牌，发展一批农产品批发市场。二是改善农村生产生活条件。搞好以农田水利和饮水、通路、送电等为重点的农业基础设施建设，大力发展沼气等农村能源建设，重点抓好水库加固及长江上百里堤防加固、城区防洪护岸工程等项目建设，解决4万人的安全饮水问题，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末级渠道400公里，新建山区集雨抗旱水窖5000口，新增、改善节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积100平方公里。三是加快发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作，继续实施农村寄宿制学校工程、农村中小学现代远程教育工程、广播电视“村村通”工程，加快推进以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，抓好4个新增县市农村新型合作医疗试点工作，提高地方财政对参合农民的补助标准。加强乡镇文化站建设。四是多渠道增加农民收入。以农村劳动力转移培训为重点，加大农民工技能培训力度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保外出务工人员超过35万人。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。
（三）着力抓好项目建设。根据省政府统一要求，我市今年投资增速必须确保18%，投资额达到314亿元以上，任务十分艰巨。全市上下要进一步统一思想，克难奋进，确保目标实现。一是加强重点项目建设。今年计划安排投资5000万元以上大中型项目120个，总投资225.1亿元，当年投资83.4亿元。纳入市政府考核的重点项目41个，总投资170.9亿元，当年计划投资51.6亿元。要抓好57个在建续建大中型项目，争取今年25个项目竣工投产。抓好63个新开工大中型项目，争取13个项目实现当年开工、当年竣工。二是坚持投资调度会制度。要继续实行月报表、季通报、半年检查、年终考核的督办制度，加大项目协调督办工作力度，协调解决项目建设中征地拆迁、资金筹措等方面的问题，积极创造条件，争取一批项目早开工早投产早收益，确保完成投资计划。三是抓好项目储备。认真策划、包装一批投资额大、带动力强、效益显著的重点项目，尤其是农产品深加工、磷精细化工、铝深加工、国家级电子材料产业园等方面的项目，对正在做项目前期的67个大中型项目，要加快论证、环评、土地、资金、核准等前期工作，加大积极争取国家和省政府投资项目的工作力度，使一批项目尽早开工建设。四是抓好招商引资工作。不断改善投资环境，继续大力开展产业招商、定向招商、以商招商，切实抓好香港湖北周、厦门投洽会、中国光彩事业**行等重大招商活动，争取更多资金投资**。积极引导商业银行调整信贷结构、扩大信贷规模，落实好农行与市政府授信50亿元的项目，积极向开发银行推荐合作项目。
（四）着力发展和壮大服务业。一是突破性发展旅游业。紧紧依托新三峡核心品牌，加快开发坛子岭、三峡人家风景区、西陵峡口风景区、三峡观坝风景区等6家国家4A级旅游风景区，力争年内新增1个年接待游客过100万人次的景区。积极支持**峡江观光旅游公司、三峡环坝旅游集团等重点旅游企业加快发展。加快建设中华巴土圣山、长江三峡国家地质公园、柴埠溪大峡谷风景区、均瑶国际广场等重点旅游项目。精心打造《楚水巴山》和《三峡梦正圆》等两台精品文艺节目。二是大力推进现代服务业建设。加快发展金融、现代物流、信息、文化和专业服务等现代服务业，新开工建设伍家现代商贸物流中心、西陵**摩尔项目及宜洋汽车售后商贸园等商贸物流项目，构建与我市区域经济相适应的现代物流网络体系，促进城区服务业龙头企业做大规模，提升能级，促进第三产业增加值稳步提高。三是扩大消费热点。在巩固汽车、通讯、住宅等消费热点的基础上，积极发展教育、文化、健身等消费，进一步活跃存量房市场，保持适度的普通商品住宅开发规模，适度发展经济适用房，向社会提供经济适用房2万平方米。四是积极发展劳动密集型服务业。以促进就业为重点，积极发展需求旺盛的家政服务、科技服务、信息咨询服务、社区服务和中介服务等行业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，改善城市整体服务功能。五是大力拓展农村消费市场。改善农村消费环境，引导农民合理消费，继续推进便利店、连锁超市以及商业流通企业向农村发展，增加适销对路、物美价廉产品供应，进一步释放农村消费潜能。
（五）着力深化改革扩大开放。深化重点领域各项改革。一是深化农村改革。巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改革，探索和建立农村社会化服务体系和农村合作经济组织。深化农村信用社改革和农产品流通体制改革，加快畜牧兽医体制改革。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。加强现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，按要求完成上市公司股权分置改革工作。逐步完成部门、行业所属国有企业改革改制，完善国有资产监督管理体制。三是继续深化投资体制改革。认真贯彻落实省出台的核准制和备案制等投资体制改革各项制度，改进对全社会投资的引导和调控，规范政府投资管理。四是深化科技、教育、卫生、文化、体育和就业等社会事业改革。加快构建义务教育投入保障机制,推进基础教育特别是义务教育均衡发展。积极推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革；继续深入推进文化体制改革,引导和鼓励非公有资本进入文化、体育产业。重点抓好被征地农民基本生活保障、事业单位养老保险改革、完善灵活就业人员社保政策等三项社会保险制度改革试点。五是加快政府管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革，建立健全公共信息体系，加快推进电子政务工程。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政四项制度改革。
进一步扩大对内对外开放。一是着力改善出口商品结构，抓好出口基地建设。鼓励支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出口，优化出口商品结构；突出抓好机电产品、磷化工、纺织品、农产品和电子元器件等5个出口基地建设，提高优势产品在国际市场的份额和竞争力。二是巩固传统出口市场份额，拓展新兴出口市场，改善出口市场结构。在继续巩固香港地区、欧、美、日等传统市场的同时，加大拉美、非洲以及中东、东欧、南亚、独联体等出口市场的开拓力度。三是逐步提高利用外资的质量和水平。抓好市委、市政府近年来组织的对韩国、香港招商项目的跟踪落实工作，促进有关项目早签约、早到资。谋划好CDM项目（清洁发展机制项目），积极争取国际合作。四是实施“走出去”战略。重点组织好宜化对非洲重点资源开发项目的合作，支持宜化集团赴越南投资建设化肥厂等境外项目建设。五是大力加强开发区建设。切实加强全市12个开发区和工业园区的建设，将开发区建成对外开放的窗口和经济增长的聚集区，力争将**高新区申报为国家级高新技术开发区。高起点做好“**化学工业园”总体规划编制工作，力争建设成为全省十大特色工业园的亮点。