计划生育政策的变化

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计划生育政策的变化范文第1篇

【关键词】新形势；计划生育；宣传教育

现代经济和社会进步的环境下，人口空间分布比例、老龄化程度，以及人们的生育观念、思想特征等都发生着重大变化，在其影响下，计划生育宣传教育工作的思路、方式等也都进行创新与改革，在计划生育宣传教育工作作用下，社会、经济压力得到一定化解，然而要真正实现计划生育目标，还需在全面分析新时期人口状况的条件下，促进计划生育宣传教育工作的落实。

一、新形势下计划生育宣传教育工作的必要性

在计划生育政策实施以及制度强化落实的条件下，我国计划生育工作取得了一定成效，如很多人意识到少生优生的作用，很多家庭都是独生子女等，但是就整体来看，我国人口惯性增长趋势强劲、低生育水弹、新出生男女比例失调、流动人口增加、老龄化增长、违法生育现象严重等，人口环境冲击着计划生育宣传教育工作的进行。再就是，现代社会的发展，不仅是经济力量的提升，而且是人的发展，随着社会民主法制的健全、人们思想观念的改变，人们对人的质量提出更高要求，这就要求计划生育宣传教育工作，不仅要落实到人口增长率的稳定或是降低上，而且要实现人们生育观念的改善，以及人们素质教育的提升。

二、强化计划生育宣传教育工作的方式

1、完善观念认识，坚持为民服务

在新形势下，计划生育宣传教育工作不仅仅是实现少生目标的方式，也是推动人们改善思想观念、提升人们优生意识的重要手段。在计划生育工作中，很多地方以硬性指标进行生育指定，这虽然以强制力形式在一定程度上控制了新生人口的增长，但是由于人们“人多财旺”观念的影响，违规生育、隐藏生育的现象仍旧存在，所以，在进行计划生育工作时，一定要关注于人们意识的改变，树立“以人为本”的工作观念，坚持以人的发展为中心，将群众最关心、与人们生活最贴近的问题作为宣传教育的重点，并将最有效的心理感化深入人们生活，跳出为计划生育而宣传的圈子，为人们提供全方位的服务。

2、扩展宣传内容，满足人们需求

2.1强化政策宣传，促使群众认识利弊

计划生育政策是进行计划生育宣传教育工作的指导和依据，在进行宣传教育工作中，必须以制度为基础。通过计划生育国情政策、人口与计划生育法律法规等宣传教育来提升各级领导层在人口数量、质量、结构等方面的优化思想，促使领导层对生育人口男女比例、流动人口、避孕工作等的管理落实；通过与人们仅仅相关的计划生育制度性宣传，如少生优生政策、奖惩政策、优生优惠政策等，促进人们对计划生育制度的全面认识，力图实现人们对计划生育义务性的认识；通过惠民政策宣传，来提升人们少生优生、监督生育等意识，调动人们计划生育积极性的提升，以反向教育、对超生进行惩罚的方式，促使人们认识超生的弊端，以反作用强化人们严格遵守计划生育政策和法规。

2.2进行计划生育知识教育与宣传

在人们思想观念发生显著变化的环境下，计划生育教育宣传的内容不断扩展，已从成人教育、实践教育扩展到青春期、婚期、育儿期、更年期和知识、理论与实践性统一的教育范围，具体来看要求：在青春期，进行相关知识宣传与教育，如很多中小学校展开生理教育课程，让学生对生理健康、人口素质等方面进行了解，以增强青少年的自我保护意识与生理知识，促使青少年自我尊重、自我保护；在大学中，以心理教育、生理教育等方式，端正大学生恋爱观、交往关，努力降低意外妊娠发生率。对婚期人员进行包办、买卖婚姻、近亲婚姻、避孕知识教育与宣传，并强化如何避孕宣传，保证计划生育药具免费性供应、对节育群众进行奖励等，强化体检，避免早孕、违法怀孕现象发生；在怀孕期间，不仅要对孕妇进行优生测检，而且要对男性进行生育安全教育，有效防止缺陷儿出生。在育儿期，加强育儿教育，其不仅包括生理知识教育与宣传，而且面向婴儿与儿童的智力开发，促使婴儿与儿童身心健康发展。在更年期，面向更年期人的生理、心理变化进行知识宣传，使他们全面认识到自身的变化，提升他们的抗压能力。

3、改革宣传形式，提升宣传质量

统一化教育、“大喇叭宣传”是计划生育一般宣传形式，而在新形势下，在新新农村开展的环境下，要适应人们思想观念的转变和新农村发展的要求，进行宣传形式改革，切实提升宣传教育的质量。其一，适时开展知识教育。尤其是在经济条件有限的农村，展开统一性的计划生育教育是实现计划生育目标的有效手段，在进行教育中，可进行教育方式的变革，如采用案例分析、实人实事、生活细节等进行知识教育；充分利用榜样的作用，通过婚育典型、从事计划生育工作典型等进行引导，促使群众转变传统婚育观念；实行奖励制，力图形成计划生育优秀比拼的环境，强化计划生育知识与实践的落实。其二，开展计划生育主题活动。通过报告会、演讲、专题讲座等方式，进行计划生育宣传；通过问卷调查、普查走访、咨询等方式，了解人们生育现状以及生育心理，并针对人们出现的计划生育问题进行排忧解难；利用节日、纪念活动、文艺出演、街头宣传等形式进行知识性、政策性宣传，促进人们树立健康、文明、先进的婚育观念。

4、凝和宣传载体，增加宣传手段

随着计划生育宣传教育工作的扩展，其宣传载体数量、种类也逐渐增加。走进农村基层，大街小巷的墙壁上绘画或是书写着“计划生育，人人有责”、“少生优生，幸福一生”，“要想富，少生孩子多修路”等，这就以文字信息传输计划生育的影响力。在一些贸易市场、公园、娱乐场所等都通过设置一些美观、大方的画报、图案等，贴近人们生活实际，用简单话语、漫画等促使人们了解计划生育的知识，如在“少生优生，男女平等”政策宣传中，利用连环画的方式，将生男生女在于男、女孩也是接班人的理论与思想传输，以促使人们形成正确的生育观，关注女孩教育与发展。使用村民小册子，将计划生育的知识汇合成集，发放给人们，进行新农村建设的宣传，并以当地计划生育典范、时代风尚、人文观念等对人们进行潜移默化的影响。

随着农村经济的发展，人们生活节奏的加速，多种新科技手段如电视、网络、计算机信息平台等被运用到计划生育宣传教育之中，而在今后的宣传教育工作中，要创造条件将这些宣传载体充分利用起来。其一，加强资金、设备投入。各地政府部门要关注于基础设备、社会保障设备的完善与更新，为进行宣传教育提供保障。其二，进行栏目宣传。通过电视栏目、网络计划生育专栏等进行晚婚晚育、少生优生、健康保健、婚育新风等宣传，推动计划生育工作的开展。其三，设置服务平台。利用网络信息技术，建立计划生育管理信息库，将医疗、卫生、教育等信息综合，并建立人们建议信息服务平台，积极提升人们对计划生育工作的热情，并通过信息平台实现计划生育信息资源共享。

三、总结：

在经济快速发展、新农村建设如火如荼、人们思想观念更新的形势下，要将计划生育工作落实，必须要通过宣传教育的形式来改变人们的生育观念，同时，在宣传教育过程中，要根据地区特征、人们需求进行宣传教育形式、方式、载体的更新与改革，以保证计划生育政策落实。

参考文献：

[1]肖振禹 ，李广元；一门新兴的科学——计划生育学[J]；人口与经济；2011，（02）.

[2]陈国荣；把计划生育工作重点放在农村还要有相应的措施[J]；人口与经济；2010，（06）.

[3]王淑敏；加强计划生育的立法工作[J]；政法论坛；2011，（08）.

计划生育政策的变化范文第2篇

【关键词】计划生育；管理体制；改革；问题

1.前言

现阶段，我国正处在社会及经济转型的关键时期，所以，改革及体制改革便成为至关重要的问题，人口以及计划生育管理体制改革也不例外。自从十二世纪八十年代将计划生育部门独立开来以后，我国各级计划生育部门便推进实施了形式不同、内容多样的改革，但是在进入二十一世纪以后，人口及计划生育问题便变得越来越严重，并且不管是在计划生育管理的干部思想方面，还是在工作的实际措施方面，均发生了翻天覆地的变化，并且导致了一系列尤为突出的计划生育管理体制改革问题的出现，对计划生育管理工作的实效性产生了负面性影响，甚至在很大程度上制约了我国社会的持续发展。由此可见，研究计划生育体制改革问题，有着非常重大的现实意义及社会意义。

2.计划生育管理体制改革的基本问题

从总体上来看，我国的计划生育管理体制改革已经实施多年，各个地区均陆续作出了不懈的努力及大量的工作，但是所存在的共同问题便是未触及到计划生育管理体制改革的核心，该核心就是调整生育政策。从某种层面上而言，如果没有调整生育政策，那么在计划生育管理体制改革方面，便无法实现实质性的突破。

2.1计划生育管理体制得以存在的重要依据是生育政策

人口政策是我国实施计划生育策略的直接根据，具体而言也就是“提高人口素质，控制人口数量”。如何将人口政策加以落实，便需要一系列措施与政策，但是生育政策始终是其根本。只有切实的具备科学可行的生育政策，才能够更好的限制人们的生育行为，才切实具备了构建计划生育管理体制的重要性及必要性。所以，可以说计划生育管理体制得以存在的不可或缺的依据就是生育政策，并且对计划生育管理体制所存在的具体形式发挥着决定性作用。自从我国于1970年对计划生育加以全面实施以后，便将生育政策提出，也就是当时的“少、稀、晚”。正是因为具体的政策要求出台，这便需要落实相应的机构，因而计划生育管理体制出现。各地专门设立的计划生育机构乃至国务院计划生育领导组，均在此时得以建立。直至1980年，“只生一孩”的生育政策实行后，计划生育管理和人口控制的任务及难度便不断增大，计划生育管理队伍及管理机构日趋膨胀，最终形成计划生育管理体制模式和规模。所以，当前的计划生育管理体制可以说是为落实生育政策所设置的。

2.2性质不同的两种生育政策差异

现阶段，得以公认的生育政策调整就是从主体为“一对夫妻只生一个孩子”的生育政策，切实的调整成“一对夫妻允许生两个孩子”的政策。从表面上来看，以上两种生育政策虽然在生育率并非较大，但是由于一对夫妻生两个孩子的实质是人口发展中至关重要的更替区域，并且基本上与人们目前的生育意愿相吻合。所以，可以把“生一个孩子”更改为“生两个”，以此作为“宽松”和“严格”的生育政策加以认识。

2.2.1两种生育政策的计划生育管理体制不尽相同

在严格的生育政策下，往往生育政策的要求与人们的生育意愿有着相对较大的差距，加大了计划生育工作的难度，而要想充分的确保生育率，并且将其在生育政策水平严格的加以控制，那么就需要规模较大的计划生育机构加以贯彻落实，各级计划生育部门也应当配备更多的工作人员，从而更好的将任务完成。所以，每次机构改革，更多编制的争取是人口计生部门尤为重要的任务。另外，在严格的生育政策下，行政手段无法对政策外或者计划外出生进行完全控制，为了将计划生育的目标完成，便需要有着较大规模的计划生育执法队伍。在较为宽松的生育政策下，往往有助于生育政策要求与人们生育意愿差距的减小，有助于控制人口数量难度及任务的减小，从而使计划生育工作的中心及目标转移到提供优质服务给育龄群众上，转移到人口素质的提高上。但是，此类工作任务也是教育、妇联及卫生等部门的共同任务。所以，必须相应的改变计划生育工作方式、管理体制和管理机构。

2.2.2不同的生育政策有着不同的管理理念

由于在严格的生育政策下，通常会面对诸多政策外生育，与此同时，在频繁的人口流动及复杂的计划生育管理氛围中，计划生育部门的迫切任务就是对政策外生育加以防范，充分的确保人口控制指标的完成。与之相对应的计划生育管理工作理念便需要以具体的任务为本，全部的工作均以生育率的降低为主，但是这也会出现不择手段的控制生育率，进而引发了一系列负面性社会问题。而在相对较为宽松的生育政策下，极大的减轻了控制政策外生育的压力，并且计划生育部门可以实现工作重心的转移，变革主要工作任务为提供服务给育龄群众，始终坚持以育龄群众为本，管理理念坚持以人为本，想方设法的提供优质服务给育龄群众。由此可知，两种管理理念在计划生育管理体制方面有着本质性区别。

3.结束语

总而言之，我国目前的过快人口增长已经得到了有效的控制，并且在也很大程度上已经降低了人口生育水平，统筹解决人口问题，推动人的全面发展则成为计划生育工作的中心。所以，为了保障民生投入、保障社会稳定以及促进社会发展，我们必须全面的审视计划生育管理体制的改革，深入的探究体制改革问题，策略性的调整生育政策，从而将计划生育工资提升至全新的层面。

参考文献

1、龚德华；甘霖；刘惠芳；曾小敏；；生育意愿影响因素分析[J]；湖南医科大学学报（社会科学版）；2009年01期

2、张维；城乡一体化趋势下我国“二元”生育政策问题研究[D]；华中科技大学；2009年

计划生育政策的变化范文第3篇

计生工作演讲稿

尊敬的各位领导、各位同志、大家好！

工作这么多年，我从一个一无所知姑娘转变成合格计生的干事，是变化给我带来了不同的挑战。

刚开始我什么都不懂，什么上环、节育等等，对我来说都很茫然，是领导的耐心指导，我的工作才慢慢步入正轨。计划生育工作面大、量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度很大。很多次，我想放弃，但想想前辈们为计划生育服务了这么多年都没有怨言，我这点困难，又算得了什么呢？因此，我不断告诫自己，要努力，要有信心，要做好长期干计划生育工作的本文来自文秘家园***转载请注明打算，不怕挫折，不怕委屈，正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育的相关政策，我要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优生优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知晓率。做为一名计生战线的工作者，我爱自己的工作，并时刻感到肩上的责任。我坚信在计划生育工作由制约型向服务型转化的今天，溶计划生育管理于优质服务中，以我们全心全意的服务思想，用爱心、耐心、细心的工作态度，为广大群众做好计划生育、优生优育等宣传、管理和服务工作，一定会被大家理解和接受的。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。

干计生这些年，我经历了很多，学了很多，也成熟了很多，我始终坚信工作着永远是美丽的！2012年刚刚到来，计生局吹响了“两免”的冲锋号，蕴含着挑战更孕育着希望，让我们以此为起点，创新计划生育服务理念，在各自的工作岗位上，从自身做起，树一流计生形象，创一流计生业绩，为长兴计划生育工作的全面和谐发展再立新功！谢谢大家！

计划生育政策的变化范文第4篇

一、问题的提出

近二十年来，国内学者不仅从理论上对其进行了探讨，同时还进行了大量的实证研究。在新世纪来临的时候，回顾和分析二十年来国内学者在这一领域内的研究状况，探讨不同性别生育意愿的差异，制定相应的生育政策，无疑有着十分重要的作用。经过20多年新疆的计划生育工作和经济，社会的发展使维吾尔族农村家庭生育观念有了转变，农村一对夫妇生育3个孩子成为主流意识，而且对子女的性别的追求已不是特别强烈。但不可否认的是，有些贫困地区的农村，特别是自然环境和生存条件较差的地方，在以男性为中心的传统文化中，生育观念的性别差异是十分显著。农村社会较为普遍地认为计划生育是女人的事，生孩子是女人的事，部分计生干部在计划生育工作中也多针对女性，它必然会忽视男性群体的想法和需求，不利于计划生育基本国策的全面贯彻落实。男性参与计划生育/生殖健康程度低。而政策宣传往往忽视对男性的宣传，使男性缺乏对计划生育责任的认识。因此违反计划生育政策，多生孩的比重还存在，生育男孩的性别偏好等难以改变。所以，本文把研究重点放在生育观念的性别差别上。把研究对象限定为农村男女性作为比较性别变量，突出不同性别（男性／女性）农村人在生育观念上表现出来的差异。不同性别人群生育观念的差异，在一定程度上可以看做是人们在其生育旺盛期内经济，社会，文化与生育政策影响的结果，因此，这种差异也在一定程度上反映了经济，社会，文化及生育政策的变化，反映生育观念的变化。为了分析维吾尔族农村男性和女性不同性别在生育意愿和生育行为上的差别，以反映维吾尔族农村男性和女性生育观的变化，本文将通过对贫困地区维吾尔族农村地区进行实地调查,通过调查找到问题所在，从农村男性的角度揭示其中最重要的原因。有针对性开展对男性的宣传，是推进男性参与计划生育/生殖健康的重要措施。

二、调查对象的基本情况及其生育情况

研究方法：文献资料查阅、问卷、访谈法相结合。

（一）调查对象的基本情况：

调查对象主要是对阿克苏地区柯坪县四乡，一镇不同年龄段的已婚农村男性和女性；总人数305名。分别以男性为66名占21.6%，以女性为239名，占78.4%。被调查参与者的平均年龄为35岁，年龄最大的78岁（男），最小的19岁（女）；被调查男性和女性的年龄分布是20岁-39岁之间的人比较多，有一个孩子的占13%，有两个孩子的占45.3%，有三个孩子的占18.7%，有四个孩子的占8%，有五个孩子的占1%，有六个孩子的占有1.7%，有六个以上孩子的占0.3%，其中大部分有两个孩子。

从调查参与者的受教育情况看，受过小学教育水平的男性占22.7%，受过小学教育水平的女性占15.9%，受过初中教育男性占34.8%，受过初中教育女性占25.1%，高中毕业的男性有7.6%。高中毕业的女性有6.3%。受中专教育水平的男性占9.1%，受中专教育水平的女性占18%，受大专教育水平的男性占13.6%，受大专教育水平的女性占24.7%，受本科教育水平的男性占3%，受本科教育水平的女性占4.6%，在这群女性全都在家从事各种劳动。

（二）调查对象的生育情况：

被调查的参与者中，不论哪个年龄段男性或女性的生育模式都有一个共同的特点，即“早婚，初育早现象较为普遍。95%人群认为最理想的生育模式是三个孩子。但他们／她们 “二男，一女”或“二女，一男”。问题上有差异。

①“二男，一女” （92人，男性30名-45.5%，女62名-26%）

②“二女，一男” （76人，男性15名-22.7%，女61名-25.5%，）

两中模式的对男孩偏好的男性比例高于女性。

初育年龄：（1）被调查的男性中最小的21岁，最大的24岁。

被调查的女性中最小的16岁，最大的28岁

（2）生育数量上：30岁-40岁年龄段的妇女访谈了30人， 20岁-29岁年龄段的妇女访谈了16人；结扎年龄最小的23岁，结扎年龄最大的40岁，都是生完3胎或3胎以上后施行结扎手术。共生育146孩子，流产61孩子。

生育条件：同一个村，不同年龄段的妇女其生育条件的妇女从传统的生育方式已开始转变，采用新法接生即医院去接生。

三、生育行为和生育意愿现状

生育行为和生育意愿是生育文化的核心部分,它是和特定时期的社会经济发展状况紧密相连的。为了对当代维吾尔族农村男性的生育观念有一个基本的了解,我除了他们／她们的基本情况，生育情况外,主要对他们／她们的生育行为，生育意愿和生育知识等问题做了了解。

（一）生育行为

生育行为是由个人的生育意愿，家庭条件和社会经济发展状况，文化传统以及国家的生育政策等因素相互作用的结果,目前我国生育政策的强制性是影响人们生育行为的最主要的因素。子女数的减少可以通过胎次来表现。三个以上的比例也占一定的比重。生育最多的可以达到7个。从这里可以看出自然状态的生育和计划下的生育的区别。在被调查者中,大部分都有2个孩子，二胎比例有45.3%，三胎比例有18.7 %，一胎比例有13%。4胎比例有8%，五胎比例有1%，六胎比例有1.7%，七胎比例只有0.3%，无孩子的比例12%（刚结婚的人）。

子女性别也是被调查中关注的问题。被调查中发现男孩的比例大于女孩。维吾尔族农村家庭的生育行为中一定程度上还存在性别选择现象。具体表现在：在严格的计划生育政策的限制，大多数农村妇女仍是以男孩结束其生育的。但首先必须丈夫同意。

（二）生育意愿

生育意愿是影响社会整体生育水平把握全国总体的人口和计划生育工作状的重要因素，是制定国家公共政策的重要情况。生育意愿是本次调查的重点之一。特定的社会文化和社会经济及个人特征塑就了特定的生育意愿。因为生育行为在很大程度上受到了国家政策的影响。生育意愿是影响生育的客观因素在人们思想中的反映，随着社会，经济，文化等因素的变化而变化。那么,维吾尔族农村男性／女性的愿望是什么?下面根据调查数据做一简单的分析。

（1）子女数

被调查对象中（他／她）57.9%的人认为一个家庭最好能有三个孩子, 其中男性36.4占%，女性21.5占%。25.7%的人觉得两个孩子最好， 13.4%人认为一个家庭最好能有4个以上孩子，其中但觉得一个孩子最好或不要孩子的人几乎没有。前两种回答占了总人数的83.6%。这说明人们对子女数的追求已经发生了根本的变化,即不再把多子女当作生育的目的。当问到假如没有计划生育政策,您希望生几个孩子?得到了同上大致相同的回答。这二者可基本反映了农村妇女对生育子女数的要求,群众并不想多要孩子,对子女数的要求已经和政策规定一致了。但还有一些不一致。主要原因之一是，在维吾尔族农村妇女家庭中的地位较低，一般比较顺从丈夫。故生育多女不能自己作主，被调查者众口一词：“儿多母苦”不愿多生，认为最多三个就够了，但希望生有男孩。这个村还有一个40岁的妇女说，她生了9个儿女，死了三个。自己的意愿生三个，但丈夫想要生多，结果就只好生了6个。苦得不了，这次做了结扎手术。

（2）子女性别

维吾尔族农村家庭中有一定的性别偏好。我调查的事例表明，维吾尔族农村家庭“多生”的意愿已经有了很大的改变。虽然“生男”的意愿仍存在，短时间内难以改变，但此问题农村男性和女性的看法有差异。当问有计划生育政策的限制，你是否愿意无论是男孩还是女孩都结束其生育时,回答愿意144人，其中女性占65.4%，男性占34.6% ，回答不愿意：149人，其中男性占60.6% 女性占39.4%

当问您希望有几个男孩？回答1个是：男性占15%，女性占12.26%

回答两个男性占30%，女性占22.9%），回答三个以上的男性7.6% ，女性 2.1%。当问到假如没有计划生育政策,前两胎或前三胎都是女孩,您是否还想再生一个孩子？回答：是的人占73.9%，其中男性占50.4 %，女性占23.5%。当问您认为可以不要男孩吗？绝大部分都回答：不可以。这个问题上男性和女性比较一致。当问您认为可以不要女孩吗？回答是：15男22.7%，36女15.1%

如果政府不对人口生育加以限制即不实行计划生育政策而放任自流,那么被调查吾尔族农村男性中,希望多要孩子(超过现行政策规定数)的理由大同小异。

目前新疆特别是南疆贫困地区农村生产力发展水平很低，农业生产仍以体力劳动为主。维吾尔族男性对生育的性别选择虽然偏好男孩， 但对女孩也不歧视。认为有男女是最理想的生育模式，没有男孩或没有女孩都是生活中的一件憾事。由于男孩要承担父母的赡养义务， 而且父母去世后，只能由儿子送往墓地， 女儿不能去墓地送终， 所以在维吾尔族家中对生育男孩的要求仍然是很强烈的。因而，儿子，对他们来说，既是家庭经济的支住，又是老年时的依旧。在这里，国家的长远利益和农民的现实利益背离，有一些超生的情况。

痛过他们／她们对计划生育政策方面的知识的问卷调查和访谈中我发现,柯坪县农村男性和女性的生育观念已经随着生存方式的改变，随着计划生育政策的实施发生了很大变化。当问你对计划生育政策是否有所了解？回答是：男性15.7%，女性84.4%。 回答否：全都是男性。如果没有计划生育经济上的鼓励政策你是否再想生？是回答是：51.7 %男性和女性都占一半

为了顺应形势的要求，新疆建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，在不放松“处罚多生”的同时，激发农民自觉实行计划生育的积极性，缓解农村计划生育家庭的实际困难，使农民得到最现实的利益。这一政策得到了各族人民的拥护。

如，阿克苏地区计生委对农村夫妇提倡并允许实行“少生快富”政策。对自愿接受接着实行报销结扎费，路费，5天的生活补助费，医药费等。其中，如果生育二胎后就用各种避孕措施(包括结扎在内)的拿光荣证者除了享受上述优惠政策外，还给她们5000元(以前有2000元)奖励。这些政策的鼓励下柯坪县部分家庭有2个孩子以后，用各种避孕措施(包括结扎在内)占10.3%。32岁有两个孩子的被访者对我说，家庭经济情况不太好，娃娃多困难多，这5000或3000或2000元对我们这样贫困家庭来说很多的数目，解决我们家的许多困难，还是计划生育政策好。所以我接受了结扎手术。但如你是否愿意生育结扎手术？回答愿意是：50人，回其中男性18%，女性82%。但实际上，被生育结扎手术者全都是女性，没有一个男性。

维吾尔族农村男性不愿多生的另一个原因是土地资源问题。土地资源对生育的影响是有些被访男性说：“生三台就够了，生多了没有土地”。

尤其是30岁以下的年轻一代农村维吾尔族男性和女性已不愿多生，“照顾不起，儿多母苦”是口头单。因此，我访谈的23岁的男性说给妻子（23岁）都接受了结扎手术。生育观点转变，经济因素，也有自我意识的觉醒，转变快慢与人们的文化程度密切相关。在访谈中我发现还有些男性和女性认可由于社会发展的变化,子女的成本效应也在发生变化，故而不要更多的孩子并不只是国家的政策要求,也是家庭在新的社会形势下的理性选择。

(3)子女质量

在人们的子女数减少的同时,对子女质量的关注多了起来。在被访男性和女性中,多数都希望自己的子女能够读书,在这点上,对男孩和女孩都有同样的期望。

80%以上的人希望子女攻读，初中以上或者越高越好,还有20%以上的人表示要顺其自然,即子女读到什么程度,就攻到什么程度。近年来大学学费不断升高,对普通的农民家庭来说,子女的升学费用越来越成为沉的负担,但被调查的农村男性和女性绝大部分对子女读书很高的期望。在这点上,可以看出对子女质量的重视程度,也超越了对性别和数量的偏好。

四、结论

通过对调查的分析,可得出以下结论：

（1）我国经济社会发展还相对落后的贫困地区，计划生育工作起着积极的推动作用，计划生育政策极大地影响维吾尔族农村家庭的生育行为,因此,人们的生育行为有明显的趋同性。比如, 调查中3个以上的比例很少。但是此问题男性和女性的看法不同。农村男性比女性还是多要孩子。

（2）维吾尔族农村男性和女性的生育意愿和她们的生育行为相比,显得更为现代化。他们／她们对子女质量的追求开始替代对子女数量的追求。这样的生育意愿对国家的人口控制计划是非常有利的。

（3）维吾尔族农村家庭的生育子女数已经大大降低,但还没有达到政策要求水平,有超生的现象。男性的生育意愿与现行生育政策之间有一定的差距。但值得注意得是，调查中发现，一方面看到三胎以上人们并不想多生,另一方面也可以看到人们不愿意为了多生一个孩子而对抗政策。即使是只有女孩的情况下也如此。

（4）维吾尔族农村男性在思想观念上存在生育子女的性别差异。对男孩偏好随年代更替有所减弱，但仍存在，短时间内难以改变。调查中发现没有一个男性说可以不要男孩，但是有说可以不要女孩。希望要男孩的最主要的理由传宗接代，没有家庭的经济支柱。

（5）家庭的意愿生育子女数量是家庭成员个人意愿生育子女数量的共同体现。个人的意愿生育子女数量往往受到其他家庭成员的影响。如妻子的生育意愿往往受丈夫的生育意愿影响。

（6）各方面工作到位有关，特别是宣传教育、优质服务和知情选择下，人们的生育观念发生了较大的改变。但是宣传的对象几乎没有男性。访谈中发现大部分男性对计划生育政策的了解不够。他们以为生孩子，调节生育等等是女人的事。所以没有一个男性接受生育结扎。

从这次调查中，我看到，多年来计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了维吾尔族农村男性的的生育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。但是在计划生育工作当中，必须提高男性的参与率。

参考文献：

[1]谭林.《妇女绿皮书》[M] ．社会科学文献出版社，2008.12.

[2] 刘建江.阿克苏地区人口和计划生育志：方志出版社，2003.12.

[3] 自治区人口和计划生育委员会.《新疆维吾尔自治区计划生育奖励扶助》：新疆新博文印刷有限公司： 2009.9.

[4] 计划生育 [M].计划生育写作组编：北京人民出版社1876.9.

[5] 计划生育十五年 [M]新．疆人民出版社 乌鲁木齐市计划生育委员会： 乌鲁木齐计划生育协会编:1992年11月.

[6] 李银河．生育与村落文化.一爷之孙 [M] ．北京：文化艺术出版社，2003年7月.

计划生育政策的变化范文第5篇

乡村两级农村基层计划生育干部是农村计划生育工作的主角，在推进计划生育工作和指导新农村建设方面发挥着举足轻重的作用，他们的素质和工作状况如何，直接影响着党和政府有关人口和计划生育路线、方针政策的正确贯彻执行，影响着新农村建设的成效。

一、努力提高农村基层计划生育干部的知识素质和能力素质

一要提高理论素养和政策水平。广大农村基层计划生育干部只有通晓的基本理论，具有一定的理论知识，对理论有深刻理解和正确把握，才能把党和国家的各项政策领会好、贯彻落实好，从而正确认识、分析和解决新农村建设中计划生育工作遇到的新情况和新问题。所以，广大农村基层计划生育干部，要系统地学习党的最新理论成果和党在农村的各项计划生育方针政策，准确把握新时期计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，在熟悉和掌握各项政策的基础上，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性，从而达到用政策推进工作，用政策凝聚人心，用政策鼓舞士气的作用，使农村计划生育各项工作落实符合党的政策，满足群众要求。

二要增强法制观念和民主意识。随着广大农民群众自身素质的提高，法制观念和民主意识在不断增强，对广大农村基层计划生育干部也提出了更高的要求，在经济和社会发展过程中，不学法、不懂法、不依法办事、不讲民主，就不能很好地推动工作，更有可能事与愿违。所以，广大农村基层计划生育干部要更多的学一些法律知识，在解决各种矛盾和问题中，善于把法律手段、民主作风和灵活的工作方法相结合，在疏导纠纷、化解矛盾等方面发挥应有作用，把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，不违法施政、不越权行事，做到处事公正、作风民主、群众拥护。

三要增强发展本领和带富能力。随着计划生育工作由单纯的行政制约为主向利益导向综合施治的转变，决定了广大农村基层计划生育干部在做好本职工作的前提下，还应当担当起带领广大计划生育家庭发展经济的重任。这就需要广大基层计划生育干部大力学习市场经济知识、科技知识、管理知识等相关知识，掌握带领农村发展、带领广大育龄群众致富的基本技能，以更好地组织育龄群众共同走上致富道路。尤其是要运用好现有的各种有关农村计划生育家庭利益导向机制方面的项目，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的方式，培植典型，充分发挥示范带动作用，加快农村计划生育贫困家庭脱贫致富步伐。

二、强化农村基层计划生育干部的宗旨观念

一要强化为民意识。农村基层计划生育干部要想在新农村建设中有所作为，就必须把宗旨意识放在第一位，考虑广大育龄群众的切身利益，坚决杜绝怕麻烦或懒惰思想，实心实意地想群众之所想，办群众之所需，帮助和引导群众自觉实行计划生育，把全部精力投入到建设社会主义新农村的伟大事业中去。

二要强化服务意识。长期以来，农村基层计划生育干部在落实上级政策过程中，习惯于在日常工作中发挥“管理”职能，也就是习惯于行政命令，随着农村经济和农村计划生育综合改革的深化的发展，这种“管民”意识必须转变为服务于民的意识。要想更好地服务于民，就要在贯彻执行计划生育政策和引导农民发展生产的过程中，树立勤政为民思想。要勤于观察农村计划生育工作中出现的新情况、新变化，勤于思考农村工作中显现的新特点、新趋势，勤于总结工作出现的新经验，推广新成果，勤于宣传党的计划生育政策，提供各种利益导向机制方面的信息，落实各项计划生育优质服务，推动计划生育工作由“管理型”向“服务型”的转变，鼓舞群众以更高的热情自觉宣传、实行计划生育，投入到新农村建设中。

三是强化自律意识。农村基层计划生育干部官不大，但管的事却很多，而且都与群众的利益息息相关。公道、务实、廉洁自律是广大群众衡量干部的最基本标准，特别是涉及计划生育工作一系列重大举措中，无论是控制人口增长，还是倡导文明婚育新风，在做好事或开展工作过程中，一件小事情做歪了，一点小节出了问题，一个程序忽略了，一件纠纷调节上出现偏差，都会引来一部分人或一大部分人的反对或不解，从而影响在群众中的威信，得不到群众的支持，进而影响工作成效，甚至还会影响到民族之间的团结。

三、农村基层计划生育干部须保持良好的精神状态

一要保持思想上的开拓性。农村基层计划生育工作内容多、难度大，随时都会面临考验，在这种情况下，基层干部一定要保持乐观的心态，有克服困难、战胜困难的勇气，而不能带着畏难情绪，在压力和困难面前止步不前;要切实转变思想观念，适应形势，跳出原有的固定思维模式，多分析新农村建设给计划生育工作带来的各种有利条件，大胆尝试，大胆实践，把上级的工作支持和基层的主观能动性结合起来，形成推动基层计划生育工作的强大动力。

计划生育政策的变化范文第6篇

关键词：思想政治教育 基层计划生育 内在联系

计划生育一直都是我国的基本国策，其作为保障社会可持续发展的重要举措，同人们的生活息息相关。随着社会主义各项法律与制度的完善，计划生育工作步入了新时期，基层计划生育工作作为计生工作的第一线面临着很多新形势和新问题，为了更好地落实计划生育政策，基层计生单位要深刻认识思想政治工作同基层计生工作的内在联系，积极开拓创新，通过各种贴近群众的手段加强方针、政策的宣传与教育工作。

一、我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾

从总体上看，我国人口形势呈现出人口基础大，增长速度快且增长不平均，人口分布不均，城乡差距大等特点。我国自上世纪70年代末实行计划生育政策以来，有效控制了人口过快增长，取得了巨大的成就，很多经济发达地区的人口基本得到控制，人口对资源与环境的压力得到缓解。但就目前来看我国仍是世界上人口最多的国家，基层计划生育工作仍面临长期压力。具体来讲，我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾主要体现为两点：

（一）群众生育意愿与生育政策之间的矛盾

自上世纪70年代计划政策实施开始，其已走过了近40个年头。这40年间，我国累积少出生人口4亿，人口对资源与环境的压力得到有效缓解，大部分群众已经逐步认识到了计划生育工作的重要性，生育观念也发生了重要改变。但我们必须清醒地认识到，我国仍然是一个以农业为主导的发展中国家，农村人口比例占到全国人口的一半以上，他们的生育观念直接影响到计划生育工作的成效。就目前来看，农村育龄人群总体文化素质偏低，受传统思想影响较大，部分群众生育意愿仍较为强烈，这同我国的计划生育政策出现了矛盾。加之，近年来经济发展迅猛，人口流动性大，一些人钻了管理漏洞的空子，在计生管理真空地带明目张胆地违法生育。如一些人经济条件较好，认为“罚得起”，而出现“富而思生”的思想，一部分经济状况较差的，因无钱可罚，而存在“穷不怕罚”的思想，这些都不利于基层计划生育工作的开展。

（二）群众错误思想认识与依法行政之间的矛盾

随着全社会文明及民主化程度的提高，基层计划生育工作也由原来的“暴风骤雨”转化为现在的“春风化雨”。基层计划生育工作人员的执法方式逐渐制度化、规范化，尤其是在“七不准”等一系列措施出台后，基层计划生育工作更加亲民化。但这在长期接受计划生育高压政策的群众看来，认为是政府弱化了对计划生育工作的管理，放宽了计划生育政策，这就行程了群众错误思想认知同依法行政之间的矛盾。此外，随着基层群众维权意识的增强，部分人在没有充分了解法律的情况下，软磨硬泡对抗计生工作，对基层计划生育工作不理解、不支持、不配合，阻碍了这一国策的有效推行。

二、思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系

由我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾分析我们可以看出，目前我国基层群众的思想工作仍有待加强，群众思想状况对基层计划生育工作的阻碍仍然存在。因此，深入研究思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系，并采取一系列措施做好思想政治工作就显得尤为必要。

（一）思想政治工作是推动人口计划生育工作顺利进行的基础

随着我国现代化建设的持续深入，社会经济发展进入到了全新的历史时期，社会的文明素质得到提高，维权意识有效提升，民主呼声愈加热烈，这为基层计划生育工作的开展提出了新的契机和新的挑战。一方面，群众的觉悟大幅提高，为思想政治工作在基层计划生育工作中效力的发挥提供了有力条件，基层计生人员宣传国家法律、政策的难度变小，思想政治工作能够为计划生育工作的顺利开展起到更大的推动作用。另一方面，我国思想政治领域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基层群众观念引导、思想教育等方面已经取得了一系列的成果，对于计划生育工作来讲，思想政治工作同样能发挥这种功能，使这项国策的落实走向人性化、系统化，建立群众与政府部门之间的有效联系，扫清管理工作各方的沟通障碍，真正推动计划生育工作的开展。

（二）计划生育思想政治工作是保障社会发展方向不变的保障和动力

近年来，我国一跃成为全球第二大经济体，社会主义现代化建设的目标更近一步，但我们也应清醒地认识到，我国仍处于全面建设小康社会的进程中，各种不确定因素仍然存在，思想政治工作仍要当作一项常抓不懈的工作，只有这样才能充分发挥人的主动性与创造力，使他们参与到社会主义建设中来。可以说，思想政治工作是一切工作的基石，是确保社会主义各项工作更快、更好发展的保障和动力，对于计划生育工作来讲也是如此。在基层计划生育工作中加强思想引导，能够使广大群众的观念同国家的未来发展保持一致，能够使个人与集体的利益得到统一，能够凝聚各方力量，克服计划生育工作中的困难和挑战。

三、如何进一步加强基层计划生育的思想政治工作

（一）培养一支能打硬仗的高素质基层计生队伍

思想政治工作的关键是人，各级政府要关注基层计生单位的人事任免、人才培养工作，打造一支素质精良、思想政治理论水平过硬的基层计生队伍。一方面，基层计生单位要对人员进行定期、分批培训，内容不仅要涉及计生政策、计生业务、规章制度等常规内容，还要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在选配基层计生人员时，不仅要对其业务素质、思想政治水平进行考察，还要对其工作经验以及群众基础进行考察，选配最适合基层、更了解基层的工作人员。

（二）加强宣传力度，强化思想认识。近年来，各级计生单位加大了基层计生政策的宣传力度，几乎人人都知晓计划生育是我国的基本国策，其落实情况关系到国计民生、关系到全面建成小康社会。就目前来看在实际工作过程中，计划生育思想政治工作仍有很多不足之处，如计划生育的宣传较少直接接触基层群众；宣传仍侧重于少生，而对优生的宣传不多；计生仍以政策宣讲为主，没有深入群众了解他们的思想动态，缺乏双向沟通等等。这些均不利于群众进一步提高对计划生育政策的重视，不能使宣传真正走进他们的内心，政策执行起来难度仍较大。这就要求广大计生人员换位思考，以群众的视角出发进行思想政治教育，多以周围的计生工作案例为切入点，引导群众了解政策的优势。如哪些家庭遵守计划生育政策，家庭抚养子女压力较小，生活品质较高，子女受教育条件好，又有哪些家庭违反计划生育政策，家庭负担重，子女受教育困难等。通过这些发生在身边的实实在在的例子做基层群众的思想政治工作通常能够收到比单纯政策宣讲更好的效果，真正让他们看到优生优育、计划生育的好处，提高政策落实的自觉性和主动性。

（三）以耐心、细致的交流为思想政治工作的主要形式

所谓耐心就是要在同基层群众的交流中，计生人员要始终保持一颗耐心，不急躁、不冒进，对群众思想中出现的问题进行反复疏导，动之以情、晓之以理，给他们思想的转化过程留出足够的时间，真正把政策说到他们的心里。所谓细致就是要更细致地了解工作对象的家庭情况、工作情况、收入情况，清楚他们的问题所在，有针对性地开展计划生育思想政治教育工作，对于工作对象提出的问题要细致解答，打消他们的政策疑虑，让他们真正理解国家政策，理解计划生育的初衷。尤其是针对我国广大农村存在的养儿防老、多子多福的思想，要耐心疏导，细致讲解，决不能寄希望于一次的宣讲教育，而是要逐渐让他们了解社会观念的发展变化，了解新时期的婚育观，逐步让他们接受优生优育的政策。

（四）丰富思想政治教育手段

基层计生单位要改变以往的大会式宣讲教育模式，采用群众更为喜闻乐见的形式开展思想政治教育手段。如以公告栏漫画、文艺节目等形式宣传计划生育政策，或是建立基层计划生育社区网站、论坛，国家政策信息，同时收集群众的意见反馈，不断改进思想政治工作的方式方法，让群众在轻松、自由的氛围中了解计划生育的重要性。

四、结语

思想政治工作同基层计划生育工作联系紧密，做好思想政治工作是稳定开展计划生育工作的前提和保证。基层计生单位要形成科学有效的机制，不断提高广大计生工作者的综合素质，采用多种方法将思想政治工作落到实处，以更加高效、更加人性化的工作成果为社会主义现代化建设助力。

参考文献：

[1]张健.思想政治教育在人口计划生育工作中的应用探讨[J].企业导报，2015，（05）.

计划生育政策的变化范文第7篇

关键词：当代计划生育宣传内容转变

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）04-0335-01

1关于我国开展计划生育宣传工作现状分析

国内之所以开展计划生育宣传工作，即是为了能够在一定发展时期之内控制我国的人口数量以及人口质量。但是与此同时，我们也应该明白计划生育并不是对于人们的强制性要求，而是通过宣传内容来告诉人们一些应该做的和不该做的。在目前所开展的计划生育工作中，主要有一个“三为主”的工作方针，而其中的第一条便是“宣传教育为主”。而这一方针所强调的便是国家在开展计划生育工作的时候，必须要借助宣传教育的力量，通过对人们进行一定的思想引导来提高其思想觉悟，从而彻底改变生育的观念，进一步保证计划生育工作能够落实到细处。纵观计划生育工作开展以来的前几十年，我国民众的生育观念确实发生了明显的变化，在具体的宣传工作的推动之下，人口数量与人口质量也在逐年上升，但是伴随着新社会、新发展时期的带来，我国的计划生育工作也必须进行相应的革新，一味地停留在过去的宣传内容中停滞不前，是不能让新时期的民众感悟一种较为理性的生育观念的。

就目前来说，我国的计划生育工作主要存在以下几方面的问题：首先，目前很多宣传单位对于计划生育的宣传教育仍旧停留在一些表面现象，缺乏了对于该政策的整体性研究，也没能保证宣传工作的系统连续性进行。其次，相关宣传部门目前所使用的宣传手段是较为落后的，而在形式和内容无法有机结合的前提之下，计划生育的宣传教育是无法深入民众之中的。最后，对于基层所开展的宣传教育工作目前发展较为不平衡，总体而言，宣传的水平是参差不齐的，各部门之间在具体宣传中的配合度还不够高，更谈不上对于资源的共享共用。而本文将就针对现阶段计划生育工作中的宣传内容这一块展开探讨，阐述目前在计划生育的宣传工作中的具体转变内容。

2关于计划生育工作中宣传内容转变问题

2.1关注工作中所累积的“新经验”、“新典型”。我国自20世纪70年代初以来便大力推广计划生育政策，而该政策在1978年则正式成为了一项基本国策。而自计划生育工作正式开展以来，国内在控制人口工作上取得了巨大的成就，而与此同时也积累了不少经验与典型的案例。以计划生育的工作经验来讲，国内对于计划生育工作经验以此经历了“三为主”、“三结合”、“三不变”，而后期则出现了坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，从而实现“两个转变”，最终达到“一个目标”为其核心内容的计划生育工作总结经验。而对于目前的计划生育宣传工作而言，也急需对以往的经验作出总结性概括，从而使宣传内容紧扣经验方针，能够切实深入民众。另一方面，计划生育的前期工作也出现了许多的典型，而随着计划生育工作的继续开展，新的典型也将陆续出现，因而宣传工作者应当在宣传内容中不断融入一些典型案例的讲述，使民众从接近生活的具体案例中感受到计划生育的必要性以及具体措施。

2.2宣传避孕节育以及生殖保健。在现阶段的计划生育工作中，相关工作人员应当为广大民众深入开展避孕节育的生育服务以及一些具体的生殖保健服务，其目的在于为一些育龄民众提供优质且高效的生育类服务。而对于计划生育工作组中的宣传人员来说，就需要事先在民众中宣传这些服务内容以及服务的有效性，使民众了解一些比较普适的避孕节育的技术，以及一些常见的有效避孕措施。只有使这些生育类服务做到家喻户晓，民众才会对这些服务有一定的接受度，从而能够配合工作人员落实计划生育这一基本国策。另一方面，对于广大民众开展与生育内容相关的宣传，也能够使民众在知情的前提之下选择一定避孕方法，或者提高其进孕效果。

2.3做好新决策的及时宣传工作。虽然计划生育政策的主体内容早在70年代就被确立下来，但是随着社会的不断发展与进步，国家也不断地会推出一些细节化的政策内容补充。如2000年的3月2日，我国就颁布了一项关于稳定低生育水平的决定，而在同年的12月份，国务院则又针对计划生育工作发表了《中国21世纪人口与发展》的白皮书，而这些都是我国相关政府部门为了积极推进计划生育工作，控制人口数量与质量所做出的政策性举动。这些新的决策内容呢对于引导新时期的计划生育工作将具有重要的意义，因而目前计划生育组的具体宣传人员就需要及时地将这些新决策内容推进到宣传教育工作之中，使民众从国家积极的推动性工作中感受到计划生育的必要性与重要性。

3结论

在整体计划生育工作的开展进行程，为了能够及时解决一些新的情况、新的问题，宣传部门必须深入民众之中，为我国敲响人口警钟。具体来说，通过计划生育的宣传共组，民众应该了解到新时期应该具备一种与时代脚步相一致的生育婚育观念，必须用科学文明的文化观来配合我国的计划生育政策。总而言之，为了能够真正意义上实现计划生育工作的稳健发展，其宣传部门应当事先力行，从宣传内容以及宣传手段上进行相关的革新，而对于具体宣传内容的转变与革新则是极为重要。

参考文献

[1]张维庆.新时期人口和计划生育工作读本[M].北京：中国人口出版社，2004

计划生育政策的变化范文第8篇

【关键词】市场经济 煤炭企业 计划生育管理 思路及方法

一、当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处

计划生育工作在不同时期一直存在不同的难点，也是企业干部职工最为关注的热点和焦点问题之一。笔者结合煤炭企业计生管理工作实际和政策环境，归纳总结发现，当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处集中在以下几个方面：

（一）存在考核要求高与实际工作低水平的矛盾

为了做好企业计划生育管理工作，相关部门与企业管理者都制定有工作目标与考核要求，以笔者所就职的耿村洗煤厂来看，企业考核指标定得略高。再一点，计划生育管理考核要求太严。例如，考核内容涉及几十项，且每一项内容都有严格的考核标准。在这样一个压力下，甚至出现了部分计生干部为了完成任务虚报信息的情况。

（二）干部职工思想素质相对落后

依法行政、文明执法是管理机构文明进步的标志，也是依法治国方略的具体要求。客观来讲，现在干部职工的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应当履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识十分淡薄。因此，在工作中使基层计划生育工作者苦不堪言，计生管理人员有时都戏称自己像风箱里的老鼠一样两头受气。

（三）符合企业特点的计划生育管理工作改革力度不足

随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，使计划生育成为一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给计划生育工作带来了阻碍。

二、当代煤炭企业计划生育管理工作创新思路

笔者认为，开展计划生育工作必须要强化宣传教育的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入到优质服务和精神文明建设中，把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓，使新型婚育文化传播到基层，传播到每个职工，确保计划生育基础知识的普及率。与此同时，应当认真组织全体干部职工学习计划生育工作的方针、政策，不断增强干部职工的计生意识，提高其对计生工作重要性的认识。

（一）从意识形态上提高对于计划生育工作的认识

笔者认为，企业管理者和计生岗位干部职工必须对新形势下企业计生工作有一个科学、清醒的认识，掌握内在规律。必须认识到，企业人口具有了数量、结构、分布、素质的安全性，就等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力，这对于煤炭企业而言至关重要。

思想是行动的前提。要做好新时期矿区人口和计划生育宣传教育工作，必须强化创新意识、创新意识和品牌意识。首先，要创新理念。树立以人为本，以贴近煤炭企业职工群众为中心的宣传教育思维，贴近实际，广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在矿区营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的良好舆论氛围，引导矿区职工群众自觉实现计划生育。其次，要创新内容。要随着形势和任务的变化，紧扣时代脉搏，用创新的眼光适时调整宣传教育的内容。再次，要创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性，另一方还要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育工作的在矿区职工心目中有深刻的印象，从而加速转变矿区职工家属的婚育观念。

（二）坚持依法行政，严格执法程序

煤炭企业计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。不断强化计生干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，才能把党的计生政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式，让广大职工家喻户晓。与此同时，要加强领导，认真落实企业党政领导亲自抓、负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究制度，切实发挥计划生育“一票否决”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根弦。

（三）努力探索对重点人群的管理验

煤炭企业及其职工具有“点多线长、流动性大”的特点。以笔者所就职的企业为例，就有职工数千人，职工户口及家庭住址遍布周边县市及矿区，这就为加强管理增添了难度，根据这种实际情况，必须积极探索新形势下新的管理办法。一方面，与职工家庭所在地社区紧密联系，建立重点人口管理台账，健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人员加大工作力度；另一方面，坚持季度见面签字制度，及时消除不良因素。

（四）坚持秉承“以人为本”的服务理念

笔者认为，在强调“以人为本”计生管理工作服务理念的今天，服务要让矿区职工群众看得出，能接受、可受益。要做到“四个融入”：一是把宣传教育融入矿医精神文明建设之中；二是宣传教育融入生殖健康系列服务之中；三是把宣传教育融入对困难职工帮扶中；四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实中。

（五）强化计划生育队伍建设

强有力的干部职工队伍是做好煤炭企业计划生育管理工作的前提，鉴于此，笔者认为，要加大对矿医基层宣教干部队伍的培训力度，加强基层队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生政策法律法规，具有丰富专业知识的基层宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层人口计生宣教队伍。坚持以人为本，深入开展优质服务。