零基预算改革实施方案
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零基预算改革实施方案范文第1篇
一是办公室工作。主持制定了《乌中旗人民政府工作规则》、《党政联席会议制度》、《接待工作制度》等规章规范，主持起草了《政府工作报告》、《旗委扩大会议报告》等重要文件，受到主要领导和各级干部的高度评价。重点规范加强了办公室工作，制定了《办公室工作考核办法》，建立例会制度，实行挂牌上岗，公开接受监督。大力改进文风会风，压缩会议和文件数量。重新制定接待标准，创新接待形式，使接待工作走在了全市前列，乌拉特宾馆成功升级为国家二星级宾馆。
二是财政税收工作。全面调研、论证并主持实行200*年财政零基预算和苏木乡镇财税体制改革，在提升财政运行质量、调动苏木乡镇增收节支积极性方面收到了明显效果。在担任旗税收秩序整顿领导小组副组长期间，组织开展了税收秩序整顿工作，查补漏税款1300万元，不仅规范了纳税行为，做到了应收尽收，而且有力推动了全旗矿业秩序整顿进程。
三是优化经济发展环境，制定出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为责任追究办法》等政策法规，对执法部门的乱收费、乱罚款、乱摊派现象进行了从严治理。全力推进行政审批制度改革，贯彻实施《行政许可法》，清理行政审批事项156项，发文取消57项。并于7月份正式启动了行政服务中心，进驻审批项目89项。为推进政府公开、扩大对外开放和招商引资发挥了积极作用。
（二）在旗委任职工作情况
零基预算改革实施方案范文第2篇
沙河市在转变理念实现由“小财政”向“大财政”转变，由“消极安排型”财政向“积极发展型”财政转变，由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变的“三个转化”的同时，意识到，上级财政转移支付补助，只能解决“温饱”问题，困难县市要过上“好日子”，更为关键的是要强化“造血”功能，增强内在发展动力。为此，2011年，沙河市以政府文件形式制定出台了《沙河市调整和规范市乡财政体制实施办法》，在该市的白塔镇（金马岭工业园区）、金百家工业园区实行分税制财政体制，在其余14个乡镇办实行统收统支加激励的财政体制。一是分税制下财政体制实行收入分享。房产税、印花税、土地增值税、车船税、契税等作为乡级固定收入。二是统收统支财政体制下的乡镇办实行超收奖励政策。享有超收奖励的乡镇最高奖励额度不得超过其乡级一般预算收入总额的50%。
明确乡级财政主要负责本级农业、补助村民委员会支出、水利、文化、统计、财政、行政管理、社会稳定、区域经济发展、城镇社区建设和公共环境卫生、其他支出等。同时承担相应的教育等支出责任。市级财政主要负责本级行政管理等一般公共服务、公共安全、社会保障和就业、其他支出等。
另一方面，统收统支财政体制下，支出基数按照零基预算的编制原则，参照财力情况和农村税费改革转移支付资金，按照部门预算有关政策标准核定乡级人员经费、公用经费、专项经费支出预算，报市人代会批准后执行。
市级财政通过一般转移支付给予各乡镇办财力补助。一是确保一般转移支付。主要包括农业和科技发展经费、计划生育工作经费、居委会工作经费和城区建设协调经费等。农业和科技发展经费按各乡镇办辖区乡村人口每人每年3元和按各乡镇办辖区内耕地每亩每年3元测算。此项经费做到了专款专用，杜绝用于一般日常公用经费。二是规范专项转移支付。分税制下的专项转移支付包括农村税费 改革转移支付等。农村税费改革专项转移支付参照各乡村原农业税任务数、辖区内人口数、人均收入水平等相关因素确定。统收统支加激励下的专项转移支付与分税制财政体制计算口径一致，并充分体现对山区贫困乡、村给予照顾的原则。三是加强综合治税管理。一方面，规范委托代征，加强对零散税收的征收管理。另一方面，加强综合治税工作的考核奖惩。积极制定科学合理的综合治税考核奖惩办法，建立一套责、权、利相结合的工作保障机制。
县级财政深入贯彻落实中央提出的关于加强县级基本财力保障机制建设的要求，推进预算管理绩效改革，提高财政资金使用效益，管好用好纳税人的钱。但其中存在的不足为最终全面落实县级财力保障机制带来了困难与挑战。
“齐步走，一刀切”的弊端。落实县级财力保障机制的核心原则之一应是“均衡”，既包括不同层级的财政财力均衡，也包括不同区域的财政财力均衡。但现在，无论是转移支付分配，还是各项政策配套要求，绝大多数都是一个标准、一把尺度，缺乏分类指导，缺乏差异化对待，导致相对均衡失效。
“上级请客，下级买单”的制约。虽然近几年来，县级财政支出规模不断增大，但就财力而言，许多贫困县财政仍是“虚胖子”。在增大的支出中，三分之一是刚性的人员支出（尤其是工改调资、规范津补贴与绩效工资改革以后），三分之一是不断推出的民生支出，三分之一是不断增大的工程项目支出。刚性的人员支出，本身大多是上级定调子，县级拿票子，而各项民生支出与工程支出的增大往往伴随着相应的地方配套要求，这三大块在很大程度上将县级财政尤其贫困县级财政的新增财力空间全部挤兑，甚至是新收难抵新支。
“保护生态，发展工业”的困惑。
落实县级基本财力保障机制的根本途径之一，是强力发展县域经济。无工不富，许多地方面临保护生态与发展经济的“两难”境地，要么一味强调工业发展容易造成环境污染，要么一味强调保护生态容易制约经济发展。处理“两难”有三种路径，一是“为了金山银山，丢了绿水青山”；一种是“既要金山银山，又要绿水青山”；还有一种是“确保绿水青山，才要金山银山”。贫困地区往往是第二种或第三种情况，这些地方在发展经济的过程中往往为了保护良好的生态环境而放弃了许多工业发展的机遇却没有因为生态环境保护得好而受到财力补偿，发达地区也没有因为对周边环境的污染与破坏而给付财力代价。应建立一种横向均衡的转移支付机制，让保护生态区与工业发展区在一定程度上达到均衡互补。
笔者经过多方研究论证，对进一步完善县级基本财力保障机制提出如下几点建议：
零基预算改革实施方案范文第3篇
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。
管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排；是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手；是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。
“十三五”时期，是贯彻落实《指导意见》，以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用的关键时期。
一、管理会计体系建设
按照理论、指引、人才、信息化加咨询服务的“4+1”有机体系开展。其中，“理论体系”是基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题；“指引体系”是保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范；“人才队伍”是关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点：“信息系统”是支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展：“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。
加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。
1.关于管理会计基本指引
2016年，财政部印发《管理会计基本指引》将管理会计普遍规律上升到标准，对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼，为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向，有利于加强单位管理会计工作。同时，《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架，回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题，统一了各方认识，协调了各方意见，为引导会计理论界加强管理会计理论研究，建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。
2.关于管理会计应用指引
按照管理会计应用领域将应用指引划分为战略管理、预算管理、营运管理、成本管理、投融资决策管理、绩效管理、风险管理和其他等应用领域，每一应用领域下再按照具体工具方法排序，即包含若干项工具方法指引。
3.关于管理会计案例库
案例库的建设坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分不同性质、不同行业、不同规模等情况，逐步提??若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。同时，既提炼总结管理会计整体应用案例，也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用方案。
全面推进管理会计体系建设，尤其是以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极指导企业和行政事业单位会计工作从记录价值向创造价值拓展，是顺序会计科学发展的必然选择。
二、管理会计体系应用
1.在应用环节上
管理会计贯穿于规划、决策、控制、评价等各个管理环节，融合业务活动的全过程，形成完整的循环，贯穿于单位管理水平提升的始终。在规划、决策环节，管理会计在业务活动开始就介入其中，进行信息搜集、整理、加工、通过做好相关信息支持，参与战略规划似定，从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑，并融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层根据战略规划做出决策。
在控制环节，管理会计可以通过设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规则。
在评价环节，管理会计可以基于管理会计信息等，合理设计评价体系评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计应用。
2.在应用领域上
管理会计强调财务与业务活动融合，涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等各领域，辐射单位管理活动的方方面面，推动单位价值创造能力的全面提升。
在战略管理领域，管理会计可以通过应用战略地图、价值链管理等工具方法，从战略分析、制定、实施、评价和调整等环节，指导单位加强战略管理的科学性和有效性，促进单位实现战略目标。
在预算管理领域，管理会计可以通过应用滚动预算管理、零基预算管理、弹性预算管理、作业预算管理、全面预算管理等工具方法，促进单位提高预算编制、执行、控制、分析、报告、考核的水平，促进单位加强预算管理，提高资源配置的合理性和有效性。
在成本管理领域，管理会计可以通过应用目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促进单位优化成本结构，削减无效成本，拓展成本控制和分析维度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。
在营运管理领域，管理会计可以通过应用本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等工具方法，强化营运控制，提高营运效率和质量，优化单位营运管理。
在投融资管理领域，管理会计可以通过应用贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等工具方法，降低投融资风险，健全投融资决策机制，优化融资结构，提高投资效益。
零基预算改革实施方案范文第4篇
【关键词】基层学校财政资金预算;绩效评价
根据财政部相关规定，学校作为基层行政事业单位的预算部门，应设立绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对资金使用管理过程及其结果进行客观、公正的评价。将学校资金绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督的各个环节，更加关注学校资金的投入、产出和结果，有利于强化资金使用的经济性、效率性和效果性。因此，本文在树立基层学校财政资金绩效管理理念、加强财政资金支出管理、提高财政资金使用效率、保障项目实施达到预期效益等方面进行了有益的探索。
一、充分认识绩效评价的意义
近年来，财政对江苏省苏州市第六中学（以下简称“六中”）的经费投入不断增长，极大地推动了六中的发展，使六中获得“全国学校艺术教育工作先进单位”、“江苏省艺术教育特色学校”、“苏州市全面提高教育质量奖和特色发展奖”等荣誉。管好用好教育经费，不断提高财政资金使用效益，不仅是六中努力打造优质教育品牌的内在需求，更是实现群众对办好人民满意教育的期待。因此学校必须强化资金管理，提高财政资金使用效益，而加强资金管理，最直接有效的途径就是实施预算绩效评价。做好绩效评价、用好每一分钱不仅是促进学校发展、优化资源配置的内在要求，也是推动学校内涵发展、实现办学质量和水平全面提升的客观需要。
二、学校开展绩效评价工作中存在的问题
第一，绩效管理制度不完善。虽然财政部在2009年重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，但办法对分行业绩效评价没有具体规定和具体操作性指导。学校在实际操作中对于被评价对象的选择、评价方法、绩效目标、绩效考核指标的确定以及评价职责的定位等没有统一的标准，缺乏可操作性的指标体系。学校还未建立以绩效管理为核心的绩效评价制度，使绩效管理无法可依。第二，绩效管理人员素质偏低。学校有部分人员的预算绩效意识比较淡薄，他们重视的是项目资金的申请，更加关注收入预算安排、资金使用是否合理合规，而对资金的使用效率和效果缺乏足够的重视。并且常将预算绩效评价工作归属为学校财务部门的工作，在实际工作中也缺乏一定的合作意识。第三，预算绩效目标设置不够合理。学校在编制预算时没有设定绩效财政监督CAIZHENGJIANDU201710目标或者设置的绩效目标模棱两可，不够具体。一些项目设置的绩效目标仅仅定性，没有量化指标，缺乏数量目标、质量目标、服务对象满意度目标以及预期效果目标等，从而不利于今后的绩效评价。第四，绩效监管不及时、不到位。学校财政资金绩效监管比较滞后，一般是事后的监督，发现问题为时已晚，监管没有涵盖项目实施的事前、事中、事后全过程。项目实施跟踪管理不到位，没有逐项对照项目评价指标加强监管，不能动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度和项目实施进程，项目实施容易偏离既定的绩效目标。第五，财务管理不够规范。部门预算编制不够科学、细化，项目资金预算编制基本上由学校财务部门完成，业务部门参与程度低，没有从源头上控制好项目，造成项目的计划报告虽然提交的及时，但因事前没有经过充分调查研究和科学论证，缺乏可行性而无法实现；一些项目由于资金考虑欠缺，增加了预算执行难度，从而导致需要在预算执行途中追加预算。学校财务部门在财政资金管理过程中，仅关注支出是否完成，没有全程参与项目资金的监督检查工作，也没有关注项目支出的有效性。
三、学校实施财政资金绩效管理的有效途径
零基预算改革实施方案范文第5篇
关键词：全面预算管理；问题；难点
一、实施全面预算管理的背景
(一)对全面预算管理的认识
全面预算作为企业经营的一种手段，通过预算对企业的财务与非财务资源进行配置，使企业实现预期内的经营规划及目标。医院的全面预算管理是为了实现目标，对预期内的各种活动，包括经营活动、筹资活动和投资活动，以预算的方式进行规划、预计、测算、和描述，对预算的过程和结果进行一系列管理活动。《医院会计制度》于2012年在我国正式实施，其中提出医院要进行全面预算管理，建立全面预算管理体系。
(二)医院预算管理的现状
医疗卫生事业的改革受到传统计划经济条件的影响而发展滞后，现代的很多医疗单位沿袭了以前的管理制度的弊端。公立医院作为事业单位不能单纯的追求经济利益，更多是担负起社会责任。由于相关人员的忽视，很多医院的预算管理只存在于表面，没有真正发挥其作用。这种做法降低了预算对于医院的影响力，使预算管理发挥不到应有的作用。
(三)医院实行全面预算管理的原因和作用
公立医院虽然是公益事业单位，但是随着社会经济的发展，也具备企业化经营的特征。实施全面预算管理，将有利于增强医院管理的科学性和有效性，提高医院的整体管理水平。在医改的大背景下，实施全面预算管理是落实《医院财务制度》的必然选择。全面预算明确规定了医院各科室的任务和要求，有利于协调各个科室之间的关系。实行全面预算能够规范医院的各种经济活动，贯彻落实内控管理制度。实行预算管理有利于降低医院的成本，促进医院更稳定的发展。
二、医院全面预算管理过程中存在的问题和难点
(一)全面预算管理的意识薄弱
根据《医院财务制度》中的预算管理方法，大部分医院为了追求利益而忽视了医院的公益性。医院进行预算管理也不过是为了完成管理部门的要求、获取财政补助。“结余按规定使用”这一方案使医院有了追求利益的空间，如果医院不能增强全面预算管理的意识，就可能使经费得不到有效的利用。医院对预算管理的实施范围不清楚。预算管理的范围包括多个方面，除了财务部门外，还牵扯到医疗设备、医疗收支、固定资产管理等其他部门，涉及到医院的各个科室和部门。实施预算管理是一个全员参与的任务，只有调动全体人员的参与意识，才能保证信息对称、加强部门之间的联系，真正发挥全面预算管理的作用。
(二)预算编制方式不合理
目前医院的编制预算方法主要是根据上年的相关数据，结合当年的业务增长数据，基本上采用的都是增量预算法，这种方式的缺点是灵活性差、弹性少，不能充分分析医院发展的情况。因此编制出的预算会缺乏科学性和真实性。再者医院的预算不仅是财务部门的任务，也需要业务部门的参与。虽然医院也会执行预算编制流程，但是因为没有相关的专业培训，就会对预算管理的原则和要求理解不清晰，再加上个人因素，最终导致预算的编制不符合实际。当预算编制不能发挥效力，就会增加管理难度，预算的考核也无法正常进行。
(三)预算管理的范围不全面
全面预算通常由业务预算(即经营预算)、专项预算(即投融资预算)和财务预算三部分组成。目前的医院预算中包含的范围有限。医疗工作量、收入中预算没有覆盖到各个科室，因此在分析后续预算时会缺少依据。而在实际的操作中，支出的数额范围远远超过了预算中所列出的范围，没有编制的科室和部门甚至会随意编造预算数据。这些都会导致预算编制的内容不合理、范围不全面，不利于提高预算的精确性和科学性。
(四)没有充分利用信息技术
随着科技的发展，信息技术的作用也越来越大，逐渐地应用到各行各业。医院也开始利用信息技术来进行人力资源管理、住院病人管理、挂号管理和财务管理等。如果将信息技术应用到预算管理中，必将提高预算结果的科学性，但实际上只有少数的医院在全面预算管理中应用到科学技术，我国医院对这一问题的研究有限，发展也才刚刚开始，真正要全面实施全面预算信息管理还有很长的路要走。
(五)健全预算管理组织体系
难预算管理作为一个系统工程，需要有一个强大的管理机构，来领导编制、执行分析和改进的整个过程，并且要不断地改进。而现在的大多数医院没有建立完善的预算管理系统，有的医院甚至没有设置预算管理的的人员，就算有的医院建立了但也是形同虚设，不能发挥其真正作用。各个部门之间的工作分工不明确，有关预算管理的工作没有明确的分配到相应的部门。加上财务部门的权利和职能有限，很难掌握医院的总体情况，所以健全预算管理组织体系比较困难。
(六)难以保证预算考评体系
公平预算考评能够有效的评价各个单位的预算执行情况，但是在现在的预算考评实践中，有着考评指标不健全、考评对象不明确等问题。医院需要制定一系列体现考核公平性的指标，仅靠“预算执行率”这一指标是远远不够的。相关专业人员应该为保证预算考评体系公平而共同努力。
三、医院实施全面预算管理的对策
(一)建立健全预算管理组织体系，明确各部门预算工作职责
医院可根据自身的情况，建立包含各部门的三级管理体系，一级管理部门由院长和相关的部门主任组成，形成医院预算委员会，在全面预算管理中拥有最高权力；二级管理部门由预算专职部门组成；三级管理部门是由基层预算单位组成。1.医院预算委员会负责合理制定医院的预算目标，协调在预算编制中出现的矛盾，审批对于预算的调整，并监督预算的实施情况。2.预算专职部门负责执行一级预算，由财务部门承担，隶属于医院预算委员会。3.相关科室的预算员负责接受医院预算管理领导小组的指导，保证预算管理有效执行。
(二)采用科学的预算编制方法
常见的预算编制方法有：定期预算法，滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、项目预算法、作业基础预算法。依据新制度规定，医院进行预算编制时，财务预算收支应以零为基点，然后对各项支出的合理性、收入的可行性、财务预算的数额大小进行评价，最后得出医院收支水平。医院在具体编制的过程中，应选用合适的预算编制方法，比如对办公支出等固定项目使用定额预算，对药品和材料等的收支使用滚动预算等。总之，进行预算编制时要保持灵活性，依据不同的情况选用合适的方法。
(三)健全预算管理制度
医院要制定一系列管理办法，明确医院预算的编制原则、内容和方法以及财务预算管理的实施程序，设置一定的组织机构来负责协调。医院要衔接好各个部门的管理，全面监控预算的执行，在所有需要预算的科室和部门都要建立必要的预算人员。在实施全面预算管理的过程中，要不断改进预算管理体制，建立各科室预算执行情况与利益挂钩的考评制度，依据各科室的预算执行效果给予一定的奖惩。
(四)突出预算重点
进行全面预算时要有所侧重，应该根据实际情况划分收支项目。例如重点侧重于战略密切相关的项目，细化资金流量大的项目，包括：资本支出、物资采购、人员薪资等；收入预算重点放在工作量、价格标准、核实医院人员数量等；按比例控制与收入相关的支出项目，包括卫生材料、药品、奖金等。全面预算突出重点，有利于提高预算效率。
(五)加强全面预算考核，定期进行预算执行情况分析
医院预算管理考核的实施主体包括院办公室、设备科、财务科等职能部门，负责建立预算管理体系，制定合理的考核内容，并协同预算管理办公室对全院的预算工作进行分析、协调和监控。财务部门要考核职能部门的预算执行情况，并且要配合监审部门的工作，依据制度对医院的各项收支情况进行检查核实，对各种违规操作予以追究，以确保全面预算有效执行。
(六)充分利用信息管理技术，提高管理效率
充分利用信息技术可以提高预算管理的精确性和科学性，提高医院的工作效率。实施一体化综合运营管理系统(HRP)，建立预算管理信息系统有利于实现各个部门的资源共享，加强各个部门与科室之间的交流沟通；信息管理系统能够存储记录预算管理的执行过程，可以利用这一功能进行监督，提高医院的管理水平。
四、结语
本文针对医院在预算管理中出现的问题，从健全管理制度、全面预算需要考虑的问题、提高全员参与意识以及实施信息管理等多个方面提出一系列建议。实施全面预算管理，应该从医院的实际情况出发，建立适合医院本身的预算管理体系，并且保证其科学性和有效性。
财参考文献：
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[2]刘燕汝.公立医院全而预算管理实践难点分析[J].中国卫生经济，2012，31(7)：75-76.
[3]李素杰.浅谈医院全面预算管理系统的构建[J].经营管理，2010(4).
零基预算改革实施方案范文第6篇
20__年,在市委、市政府和局党组的正确领导下，我立足本职，开拓创新，勤奋工作，务求实效，带领预算编制局全体同志,认真学习贯彻落实科学发展观，较好地完成了局党组交给自己的各项工作。现将一年来思想工作和廉洁自律情况汇报如下,敬请领导和同志们批评指正：
一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观
一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。
二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作
1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20__年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。
2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20__年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20__年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20__年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。
（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办20__110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。
（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。
（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场[文秘站:]所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。
（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20__年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。
3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20__年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。
4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税 源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。
三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
零基预算改革实施方案范文第7篇
2009年工作总体上着重围绕“明确三大目标、突出三大重点、创新三个机制”
1．明确三大目标。即：财税收支总量目标、财政支出结构目标、财税运行质量目标。要克服一切困难，千方百计完成财政收支预算和地税收入计划，确保财政收支平衡；调整财政支出结构，逐步提高用于民生保障和产业发展支出在财政支出中的比重，降低行政成本性支出比重；强化“地方财政收入”概念，在提高地方财政收入中税收收入比重的前提下，提高财政总收入中地方财政收入的比重，不断增强地方可用财力；同时要牢固树立风险意识，增强科学发展理念，做到债务可控，切实防范财政风险，确保财政稳健运行。
2．突出三大重点。一是在“收”字上出实招，拓宽三个渠道。把依法治税与帮扶企业统一起来，在依法治税的前提下用足用好各项税收优惠政策，既发挥税收政策资源的最大效应，又做深做细征管工作，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；拓宽理财领域，强化非税管理，推进社保费“五费合征”。加强与国税、罚没收入执罚单位的协作配合，齐心协力抓收入。二是在“管”字上下功夫，做到“三个子”管理。所有政府性收入实行财政统筹管理，实行一个“笼子”管理收入；深化部门预算改革，以一本预算综合、完整反映一个“盘子”总预算；推进以国库单一账户体系为标志的国库支付制度，实行一个“口子”管支出。三是在“用”字上严把关，处理好必用与可用、多用与少用、急用与缓用、有效使用与监管的四个关系。
3．创新“三个机制”。一是创新财源培植机制。充分利用新一轮省对市县财政体制奖补机制特别是营业税奖励政策的导向作用，促进经济转型升级，优化财政收入结构。进一步丰富财政支持经济增长的手段，综合运用财政补助、贴息、奖励、政府采购等手段支持经济增长，实施引导社会资金加大投资的财政支持措施，促进经济平稳较快增长。突出支持港区开发建设、工业产业转型提升、现代服务业发展、自主创新、节能减排，努力形成多点支撑、多极增长的财税增收格局。二是创新财政筹融资机制。处理好扩大内需与防范风险的关系，一方面要发挥积极财政政策的作用，增加政府公共投资，扩大投资和消费需求；同时要立足当前，着眼长远，统筹谋划，分轻重缓急科学安排财政投资项目。狠抓土地出让收支计划管理，增强国司担保能力，稳妥调度财政资金，加强财政资金增值运作，积极盘活存量资产。积极做好与上级项目对接工作，努力争取上级财政支持。三是创新财税协调机制。多争取社会各界对财税工作的理解和支持，优化工作环境和办公环境；围绕强化税收征管、推进财税改革，加强部门的协调配合，形成综合协税、护税体系；积极培育财税文化，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的思路，牢固树立政治、经济、法治、创新、服务、风险“六种意识”，念好“实、稳、优”三字诀，正确看待津补贴规范后个人薪酬待遇问题，增强心理调适能力，建立健全干部队伍管理长效机制。
三、迎难而上、奋发有为，圆满完成2009年各项工作任务
（一）以开展学习实践科学发展观活动为主题，提高财税科学发展水平。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，扎实开展学习实践科学发展观活动。一是着力提高思想认识。采取个人自学、集中培训、网上辅导、专题讲座、集体研讨等多种形式开展学习培训，切实解决好干部思想观念上不利于科学发展的突出问题，尤其要使干部树立起“越是困难形势，越要科学发展”的理念，摒弃面对困难相互推诿、无所作为、无所事事的精神状态，增强推进科学发展的使命感、责任感和紧迫感。二是着力增强实践能力。针对群众反映强烈的突出问题，结合年度工作任务落实，组织开展“实践科学发展观，推进财税大发展”主题实践活动，以蹲点调研、课题调研、座谈会等形式，走进基层，服务群众、深入调研，千方百计为税收增收出谋划策。三是着力强化整改落实。针对社会各界反馈来的意见、建议，认真组织梳理，分类研究制定整改措施，落实整改责任，并建立健全长效机制，让服务基层、服务群众、服务民生进入制度化流程，成为工作的常态，形成一种氛围。四是着力取得工作实效。紧密结合当前工作实际，把学习实践活动的成效体现到克难攻坚上来，体现到解决不适应、不符合科学发展要求的思想观念、思路方法和体制机制上来，用推动业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高，促进财税事业更好地走上科学发展轨道。
（二）以组织收入为中心，确保收入任务的完成。面对严峻的收入形势，我们必须按照抓紧、抓早、抓实的要求，出实招、增实效，坚持“任务到分局，责任到片区、奖罚到个人”的原则，全力完成增长6%的目标任务。一是科学指导组织收入。按照“法治、务实、有为”的要求，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化重点税源地区、重点行业和重点企业分析，强化税收征管的薄弱环节，坚决堵塞征管漏洞，始终牢牢把握组织收入的主动权。二是强化主体税种管理。加强重点行业、重点企业、重点工程的营业税征管，强化对农村建房、房屋租赁、资产转让、餐饮住宿、休闲健身等行业的税收征管，探索无证房产处置的有效方法，推广应用《税友20*》不动产建筑业税收项目管理软件。认真做好企业所得税征管范围调整、汇算清缴工作，加强非居民企业、汇总纳税企业所得税征管。加强对高收入者个人所得税管理和年所得12万元以上自行申报工作，依托信息化手段推进企事业单位、行政机关、社会团体等单位的全员全额扣缴明细申报。三是优化地方税费管理。加强信息比对和委托代征工作，着力加强城建税、教育费附加和地方教育附加征管。认真抓好外资企业房产税征管，全面掌握城镇土地使用税和房产税税源信息。落实好车船税交警部门代收代缴工作。落实房地产交易一体化税收征收管理。加强政府非税收入计划和征缴管理，强化罚没收入管理，拓宽政府非税收入范围和征收渠道。四是夯实税收征管基础。进一步完善现有征管模式，建立健全定期税源管理分析例会制度，完善信息比对、纳税评估和预警指标体系，组织年度税源结算，加强案头分析，密切管查协作，推行税源绩效管理，夯实税务登记、发票管理、申报征收等税源基础工作。落实个体工商户定期定额征管办法，强化个体税收征管。五是扎实推进“五费合征”。全面落实“五费合征”实施意见和试行办法。认真贯彻省政府关于调整用人单位基本养老保险缴费比例政策。完善和规范缴费登记、申报、缴纳、评估、检查及费源管理等征管流程，不断规范社会保险费征管。六是继续优化纳税服务。把规范管理与优化服务统一起来，更加重视税收征管的公正性、优惠政策落实的公平性和管理服务的人性化。加强税费政策宣传，有效整合“财税百晓”服务、面对面和电话咨询服务、短信服务等多种服务资源，构建大服务体系。深入开展以“十百千万送服务”为主要载体的企业减负“春雨”专项行动，让企业切切实实感受到温暖。
（三）以勤俭节约为途径，确保财政收支平衡。牢固树立过“紧日子、苦日子”的意识，厉行节约，勤俭办一切事业，进一步压缩一般性财政支出，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出，保障重点支出需要。2009年机关公用经费按预算数核减5%，接待、会议、车辆运行经费“零”增长，出国经费比上年压缩20%；压缩项目经费，按照工作任务和实际情况实行零基预算，公务用车购置冻结一年，核减、压缩的预算经费用于民生等重点支出。严格控制预算调整行为，除特殊事项外，执行中原则上不进行预算追加。加强财政专项资金的整合，切实解决财政专项资金管理分散和使用效益不高等突出问题。国有土地使用权出让金收入等统筹财力的安排，重点保证续建项目，新增项目从严控制在民生工程、农村基础设施、铁路公路等重大基础设施建设等国家扩大内需十大措施范围内。
（四）以保稳促调为根基，促进经济平稳较快发展。把保增长作为财税工作的首要任务。一是帮减负，促发展。“民生为本，企业为基”，在当前形势下，保企业就是保经济、保就业、保民生、保税收。深入开展企业减负“春雨”专项行动，认真抓好社保费减征一个月、工业企业分离发展服务业、高新技术企业优惠政策和研发费加计扣除政策落实等帮扶工作，加强税企沟通，优化纳税服务；认真实施增值税转型改革、取消和暂停征收部分行政性收费项目，减轻企业负担，帮扶企业尽快度过难关。二是拓市场，保增长。抓住沿海产业带建设启动，构建“一轴一湾四片四区”格局等发展机遇，综合运用财政奖补、贴息、税收优惠等财税政策措施，鼓励和引导一批新兴产业在*落户发展和传统产业转型升级。统筹安排好财力，加大筹融资力度，财政基本建设投资重点支持民生工程、基础设施、生态环境建设等方面。三是抓转型、促提升。大力发展现代服务业、推进工业企业主辅分离发展服务业，促进节能减排和循环经济发展，实现二、三产业联动发展。使用好2000万元高新技术发展专项资金，充分发挥新企业所得税法“产业优惠”导向作用，支持“标准化战略”实施，为高新技术产业、现代服务业发展营造良好的政策环境。落实好市级银行支持地方经济发展业绩考评奖励办法，完善小企业贷款和担保机构的风险补偿办法，缓解中小企业融资困难。四是扶“三农”，扩内需。继续加大“三农”投入，推进农村改革发展。健全财政支农资金稳定增长机制，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高公共财政用于农村的总量和比重。继续推动整合相关支农政策和资金，完善各项支农惠农政策，加强农业综合开发，着力支持现代农业发展、农业基础设施建设和农民创业，实施家电下乡补助，促进农村经济繁荣，扩大农村消费市场。
（五）以改善民生为重点，调整和优化支出结构。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，推动经济社会统筹发展。根据市委市政府全面改善民生促进社会和谐的总体部署，按照“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，进一步优化财政支出结构。推动教育优化发展，深入推进义务教育经费保障机制改革，全面落实和完善城乡义务各项政策措施，继续提高中小学教师福利待遇和生均公用经费标准；加大高中教育和职业教育投入力度。加快发展医疗卫生事业，支持各项医疗改革事业的发展。完善新型农村合作医疗制度，做好与大病医疗救助、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作。积极促进就业再就业。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，加大对下岗失业人员和农民的职业技能培训力度，帮助企业稳定用工岗位。完善社会保障制度。调整提高低保补助水平，稳步提高企业退休人员和被征地农民基本养老水平。推动文化事业发展，深入实施新一轮广播电视“村村通”工程，扶持文化产业发展。继续加大对环境保护的投入力度，健全生态功能禁入区生态补偿机制，支持乡镇和农村生活垃圾和污水处理设施建设。支持“平安*”建设，保障公检法司财政投入，维护稳定安全；保障食品安全检测经费，提高质量安全检测能力；加大对安全生产投入，完善财政救灾应急预案，推进安全生产应急救援体系建设。
零基预算改革实施方案范文第8篇
关键词：企业混改；预算管理；应收账款；财会信息化
引言
在我国的国有企业改革中混合所有制改革是一条非常有效的途径，能够促使我国国有企业健康稳定的发展以及不断地创新，在具体推进国企混改过程中，财务管理往往面临着会计核算体系不完善、复合型财会人才缺乏、财会信息化程度低等问题，这些问题直接影响或制约混改工作的顺利推进，基于此，企业在开展混改具体工作时，特别需要对混改进程中的财务问题进行深入剖析，找出最佳的解决措施，扫除混改过中财务障碍，为企业成功混改奠定基础。
一、ZC城规院混改的背景
ZC城规院成立于1990年，是一家集测绘、城乡规划编制、建筑行业设计、市政行业设计等业务的高新技术企业，企业现拥有测绘资质甲级证书、建筑工程乙级证书、城乡规划编制乙级证书、市政工程丙级证书，现拥有员工450余人，其中教授级高工2人，高级工程师32人，注册测绘师16人，注册规划师、注册建筑师、注册结构工程师、注册给排水师、注册电气师、项目管理师20余人，硕士以上人员38人。在企业的历史发展历程中先后荣获中国测绘科技进步一等奖、中国地理信息产业优秀工程金奖、中国测绘地理信息学会金奖、全国优秀城乡规划设计奖等主要行业奖项。2019年9月，ZC城规院实现了从事业单位到国有企业身份转换，在国家坚持“政企分开、事企分开”总体要求的背景下，下一步公司计划引入战略投资者，实行混合所有制改革，实现股权流动，为公司上市作铺垫。
二、ZC城规院混改的意义
（一）增强企业核心竞争力
随着市场经济竞争日趋激烈，国有企业想要在市场竞争中占有一席之地，必须先解决制度僵化、人员散漫、效率低等一系列问题。通过混合制改革，国有企业可以通过引入战略投资者，引入发展资金，优化资本结构，降低财务风险，另一方面通过资本嫁接，资源优化配置，协同发展，为企业将来外部市场竞争创造有利条件；最后，通过员工持股计划，实现员工与所有者风险共担、利益共享，达到个人利益和公司利益相统一。
（二）规范公司治理结构
混改前的ZC城规院，拥有大多数国有企业共有的缺陷，即企业产权不清晰、治理结构不完善。通过混改，引入非国有投资者，可以达到股权结构优化的目的，国有企业的相互重组或投资无法改变国有法人股一家独大的局面，而引入公众股东虽然可以增强市场监督力度和透明度，但国有资本仍会维持控股地位，且中小投资者对公司治理的影响程度不及战略投资者。战略投资者作为国企新的股东主体，通常以派遣管理人员并加入董事会的方式参与日常经营管理，可以有效促进国有企业建立科学决策、股权制衡以及相互监督的现代公司治理体制。
三、ZC城规院混改过程中，财务管理存在的不足
（一）会计核算体系不完善
如今ZC城规所采取的会计制度沿用了事业单位会计制度，在混改以后则应根据企会计制度来执行，企业会计和事业单位在会计制度上存在着许多不同，不管是核算内容还是会计科目以及核算方法都有着差异存在。因此在开展具体实践问题过程中，企业的具体核算仍然不能与企业会计科目做到准确对应，以上种种都会阻碍混改后会计核算工作的日常开展，也不利于年终决算工作的顺利进行。
（二）应收账款管控不足
截至2021年一季度，ZC城规院应收账款余额达两千万，应收账款占当期营业收入比例11%，且应收账款占营业收入比重呈增长态势，另外，应收账款余额中有30%应收账款已经逾期一年以上，数据背后反映的应收账款管控不足。造成应收账款管控不足的主要原因是因为之前业务垄断导致相关部门未对应收账款重视，在实际应收账款管理中因存在管理内容交错，责任重叠度高，权责划分不明的情况。另外由于信息流通不畅，导致内部沟通成本增加，管理效率不高等问题。从整体上来讲，如今，ZC城规院并没有针对应收账款做出严格管控，没有针对应收账款建立起完善的应收管理机制，也缺少专门的应收账款催收部门，应收账款催收不力一定程度上影响企业资金流安全和财务健康
（三）缺乏全面有效的预算管理体系
自2020年起ZC城规院正式在全院启动全面预算，在历经一年探索实践，企业先后完成了预算管理体系的建立，预算组织架构的搭建，总体来讲预算管理工作已经取得了初步成效[3]。然而，在实际预算执行工作过程中，仍然暴露了很多问题，主要问题如下。一是过长的预算编制周期和不科学的编制方法，如今ZC城规院按照业务实际特点，对项目做了划分，将其具体分为战略型、改善型和常规型项目，这些项目的预算收入与支出都独立核算，年底11月份到第二年3月份为预算编制时间，预算编制周期以年为单位，编制方法以增量预算和定期预算为主，由于期初决策层没有拟定全年预算目标，导致预算编制过程中预算部门的预算数据反复修改。这种自下由上的预算编制方法，由于没有充分考虑业务经营的实际特点，各预算部门为了能够顺利满足预算目标，就会采取高报支出少报收入的方式，最终导致预算编制结果失真。二是缺乏合理的预算考核机制。企业如今针对预算考核做出了不同等级的指标划分，设立了不合格、合格、良、优四个考评等级，但是针对考评等级并未设立明确的考核指标和计算方法以及考核权重。所以并没有公开透明的考核标准来作为重要考核依据。并且预算考核并没有与具体责任相挂钩，所以造成预算部门没有形成良好的预算控制意识，常常会大手大脚花钱，极易出现预算超标的情况，另外预算考核成绩的好坏并没有同基层人员薪酬绩效联系起来，最终预算考核效果大打折扣。
（四）部分财务人员专业水平有待提升
根据ZC城规院当前的财会员工情况能够发现，部分员工受教育程度并不高，尽管通过后续教育获得了相关学历，但是这些文凭的含金量较低，甚至部分学历学位，专业与经济管理不符，员工所获得的后续教育并不具有系统性。整体上来讲，企业工作人员缺乏较强的理念基础。最近几年，企业加强了管控力度，在企业内部采取了多种先进的管理观念，对财务工作提出了各方面的严格要求。但是因为没有良好的理论基础作为支撑，许多财务员工对于企业政策无法产生正确理解，同时因为企业指标考核体系存在漏洞，导致部分财务工作员工无法达到企业提出的工作要求。
（五）财务信息化水平有待提升
ZC城规院现有的信息系统主要集中于合同管理、收付款管理、预算管理；信息系统的建设需求也是各部门根据各自需要报送科技与质量中心统一集中办理，由于没有顶层长期信息化系统规划和专业信息化架构人才，导致目前各系统模块相互独立，各业务部门之间的信息流通不共享，没有形成一个完整数据闭环，导致信息孤岛，致使许多财务数据、经营信息和管理信息无法得到有效利用，无法为公司经营管理活动提供必要的数据支持。
四、改进建议
（一）建立适合公司制企业会计核算体系
《企业会计准则》是事业单位转企改制后需遵守的制度准则，在企业的内部管理制度中，还需引进会计核算制度与会计科目；在企业内部要以权责发生制作为工作指引，要求企业员工了解自己的职责范围和业务流程，要求做到各司其职，尤其是企业的财务人员要注重企业经营成本的核算工作，将各业务环节的支出进一步细化，帮助企业实现降本增效的目标。根据新出台的企业收入准则，可引入“五步法模型”作为企业确认营收的工具，帮助计算企业收入的比例与确认时点。在企业内部除财务部门外，其他职能部门也要重视合同管理与履行合同义务，定期了解合同相关活动的开展与落实情况，以减轻财务人员的核算工作。为获取真实、准确、完整的财务信息，企业必须建立一个完善的财务指标体系，并在财务核算中引入科学的分析方法，使企业的财务分析工作得以高效完成，为企业管理者制定下一阶段的发展战略提供依据。
（二）加强应收账款管控
在ZC城规院内部建立一个应收账款的管理制度，使ZC城规院可以在事前、事中及事后加强对应收账款的管控力度。在事前阶段，ZC城规院应该全面调查应收账款客户的资信状况，禁止不符合条件的客户进行赊账，从源头上减少出现坏账的概率；在事中阶段，加强应收账款的分析和预警，并且将每笔应收账款的回收责任落实到个人；在事后阶段，ZC城规院可根据应收账款的回收情况对员工进行考核。根据建筑测绘企业的应收账款特点，必须建立一个完善的内部风险管理与控制制度，为应收账款账龄设置指标分析体系，并按照应收账款的账龄与违约时间来制定差异化的催收策略，提高企业应收账款的回收率。
（三）强化预算全面管控，科学设定考核目标
根据我国现阶段的国有企业特点，为全面把握企业的财务资金情况，ZC城规院应该注重财务预算的管理与控制工作，以提前发现存在于ZC城规院财务管理中的问题并及时制定解决措施，这是国有企业得以长期健康发展的重要保障。在ZC城规院进行全面预算管理时，应该坚持“统一领导、归口管理、上下结合、分层分解”的原则，引进科学高效的预算管理方法，如滚动预算法和零基预算法等。另外，在明确ZC城规院的财务预算考核目标后，还需结合员工福利、薪资与职位等方面的实际状况进行预算绩效审核，同时加强对绩效审计和结算审查的考核，使ZC城规院的预算工作更加全面高效。ZC城规院的管理者在建立绩效考核制度时，必须使其符合企业的实际发展状况与特点，同时还要关注绩效考核制度与企业员工的适应性，使企业员工可以在该绩效管理制度中得到发展与成长，进而提高全体员工的工作效率，共同为企业的经营目标而努力工作。根据ZC城规院存在的绩效考核问题，企业管理者首先应该确定绩效管理目标，找出在绩效管理过程中与目标、法律不适应的环节，然后进一步完善企业绩效考核的指标体系。考核分析指标的侧重点在于让企业员工明确自身的工作岗位、工作职责，以及合理评估企业员工的工作情况，主要目的是为了促使员工工作行为与企业经营目标相适应，使企业员工在工作中可以提高积极性，为实现企业的战略目标努力工作，推动员工个人与企业的同步发展。员工是企业的重要资源，好的激励手段可以提高员工对企业的归属感与忠诚度，他们才会在工作中发挥创造性，帮助企业实现经营目标，实现人才优势与实际效益的转化。
（四）以人为本，切实做好财务人才队伍建设工作
财务人员业务水平和专业能力是保证ZC城规院财务混改工作能够顺利实施的关键，更是混改后单位能够适应企业化财务管理要求、保障企业战略目标顺利实现的关键。混改过程中ZC城规院必须重视财务人才队伍建设工作。首要的是，ZC城规院领导必须认识到加强财务人才队伍建设的重要性，并要从顶层设计出发，统筹安排、周密组织开展队伍建设工作。在混改期间应设立专门的领导小组，组织财务人员培训工作，以及混改后，财务人才队伍建设的长期规划及细化实施方案等工作。还要对全单位财务人员实际业务能力做个系统、全面地摸底，以便有针对性地设计混改期间培训计划及混改后队伍建设规划，做到心中有数，方能保障有效开展工作。为此，ZC城规院应聘请专业人士，结合单位自身特点，从会计基础规范到管理决策等，编制一套考核标准，也为混改后单位实施企业化财务管理提供一套有效的管理工具。ZC城规院要根据摸底情况，结合企业化财务管理要求，从财务基础工作到资本运作、战略管理等各方面，有针对性地制定财务人才队伍建设规划、计划。混改后单位不仅要提高财务人员的企业财务基础工作相关能力，更要优化队伍的学历结构、职称结构，改善财务人才队伍的知识结构，注重复合型财务管理人才培养，提升财务人才队伍的综合能力。
（五）顶层设计，搭建业财一体的信息化
财务管理信息化指的是借助技术手段把组织的财务分析与核算流程加入信息系统，使财务数据可以在ZC城规院的内部系统上实现共享与高效配置。在ZC城规院实现业财一体化之前，首先应该把财务数据进行归口管理，由信息管理部门来牵头负责企业的信息化建设工作，全面了解各业务部门对信息化建设的要求，使搭建的信息化处理系统尽可能满足各部门的需求，使企业的财务信息化建设得以快速推行。为更好地适应信息社会的发展，ZC城规院还可以按照自身的业务特点建立一个动态化的财务信息管理平台，使ZC城规院的人力系统、合同系统与会计系统与该信息平台实现信息同步，在统一的平台上可以获取有关企业的发票流、信息流与资金流数据，提高信息获取与处理的效率，且有助于实现数据的动态化管理。为进一步在系统上统一企业的业务信息，可分别为财务核算、财务分析、资金管理和财务报表编制分别设置系统入口，使企业的财务人员可以从中快速获取有效的数据信息，部门管理者也可以从中了解业务的实际开展情况。各部门主管再将这些数据所反映的情况上报给高层管理者，以便对企业的经营战略决策进行调整。其次，为确保ZC城规院财务信息系统的安全高效，必须为财务系统的信息安全建立风险防范机制，加强软硬件方面的建设，只为获得相关权限的企业员工开发。同时，为避免财务信息系统遭到病毒的入侵与人为操作失误的破坏，应该完善信息安全防范机制，增加系统信息的安全级别。结语混合所有制在国企改革中是一项非常重要的工作内容，这对于提高国有企业的发展活力和发展前景有着重要价值。我们必须充分意识到财务管理工作的重要意义，不断健全和完善财务管理制度和提升财务管理水平，推动企业更好地适应未来市场经济发展的需要，实现企业可持续健康发展。
参考文献
[1]张美华.事业单位转企改制财务管理改革的思路[J].财会学习，2017（03）：24–25.
[2]红波李.会计信息化对企事业财务管理的重要影响分析[J].经济学，2019（03）：71–72.