农村水价综合改革方案
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农村水价综合改革方案范文第1篇
关键词：刘庄灌区；续建配套；节水改造；成效显著
一、灌区概况
刘庄灌区位于菏泽市牡丹区境内，包括16个乡、镇、办事处，1159个自然村，总人口80.3万人，其中农业人口72.16万人，土地总面积112.73万亩，设计灌区面积60万亩，有效灌溉面积52.43万亩，是以农业灌溉为主的大（2）型引黄灌区，主要农作物有小麦、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黄河水2.69亿m3，为牡丹区农业增产、农民增收提供了可靠的水源，成为牡丹区农业和粮食生产的命脉，在牡丹区国民经济发展中起到至关重要的作用。
灌区内现有总干渠、干渠、支渠42条，总长221.839km，干支级建筑物301座。由于灌区工程老化、工程配套差、灌溉水利用系数低、灌溉方式和管理运行机制落后，要维持现有灌溉面积和提高灌溉效率，扩大有效灌溉面积，只有进行灌区续建配套与节水改造，提高灌溉水利用系数，充分利用现有水资源，才能保证灌区经济的健康持续发展，达到“高产、高效、优质”农业生产的目标。2002年刘庄灌区被水利部确定为全国大型灌区进行续建配套与节水改造，并列入年度投资计划。
二、灌区续建配套与节水改造工程的实施情况
牡丹区政府非常重视灌区的续建配套与节水改造工程，成立了以牡丹区水务局为主的建设领导机构，开始项目的前期工作，收集灌区基本资料，编制项目的可行性研究报告、实施方案，经上级部门批准后进行实施。
2006年国家对刘庄灌区续建配套与节水改造工程进行投资，现在灌区已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度（新增）投资计划，2010年投资建设项目正在实施，2011年投资计划已经下达，正在进行年度实施方案的编制工作，已完成的灌区续建配套与节水改造工程正发挥工程效益。目前共完成干渠清基衬砌16.231km，支渠清基衬砌26.8km，改建和维修水闸18座，改建生产桥10座，完成土方109.98万m3，钢筋混凝土及混凝土2.73万m3，砌石1.99万m3，共完成投资5357万元，其中国家投资1850万元，地方配套资金3507万元。
三、促进灌区体制改革和科技进步
（一）灌区体制改革
刘庄灌区在续建配套与节水改造项目实施过程中，始终坚持将灌区体制改革放在首位，通过参观学习并结合实际进行改制，努力探索灌区改革之路，取得了一定的成绩。
（1）人事管理制度改革
根据灌区续建配套与节水改造规划报告，以“精干、高效、灵活”为原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率，在“公开、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，调动职工积极性，努力实现灌区人才优化配置，进一步完善人员聘用制度，实行人事动态管理机制，打破“大锅饭”、“铁饭碗”、杜绝“平均主义”现象，逐步建立起合理的激励机制和约束机制，2008年月，刘庄灌区制定《刘庄灌区管理体制改革方案》，并获得牡丹区人民政府的批准，为灌区发展作出科学规划。
（2）产权制度改革
按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，进行主干渠的确权划界，明晰产权和管理权限。灌区骨干工程是由国家投资兴建的基础设施，其产权归国家所有，由刘庄灌区管理处代表国家行使管理权，对主干渠的管理范围确权工作正在进行。对由乡镇、村自筹修建的干级以下渠道及建筑物，其产权归乡、镇、村，在灌区统一规划下，做好骨干工程，放开田间工程，实行产权拍卖、承包制度，加强用水户协会管理。
（3）灌区水价制度改革
刘庄灌区执行的水价为菏泽市物价局批准的5.6分/m3的标准，相当于成本价的40%左右，水费入不敷出，长期亏本运行导致工程效益衰减。下一步加快水价改革步伐，制定灌区终端水价，改革按亩收费，推行计量供水，按方收费，建立高效节水新机制。
（二）科技进步
刘庄灌区积极探索推广新材料、新技术、新工艺、新办法，在应用先进的技术材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，达到省钱、省力、高效、节能的目的。灌区在节水改造中采用复合土工膜对渠道进行防渗，并采用无纺土工布进行反滤等新材料和技术。在预制板的制作上引进大型的预制机械，保证了工程的质量，对施工缝的处理上，应用PT胶泥进行处理达到了较好的效果，对于较大的总干渠利用水泥土护底进行防渗取得了丰富的经验。
四、续建配套与节水改造工程成效显著
1．改善灌溉面积，提高经济效益
已经实施的续建配套项目共改善灌溉面积23.72万亩；新增粮食生产能力 2246.31万kg，在农民增收、农业增效的同时，由于工程条件的改善，每年灌区可节省清淤、护渠等维护、维修费近90万元。
2．缩短灌溉周期，做到作物的适时灌溉
灌区冬小灌溉周期由原来的20天缩短到目前的18天，为灌区农作物充分进行两水灌溉提供了时间上的保障，节水改造改善了渠道安全运行状况，缩短了灌溉周期，增强了农业抗灾能力，保证了正常供水，渠道防渗衬砌为长时间的大流量输水提供了可能，为灌区局部灌溉、特色农业的随机灌溉创造了条件，特别是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，刘庄灌区适时进行抗旱放水，使灌区内冬小麦普浇一通水立下功劳，减少了巨大的损失，同时为牡丹区及其它县的抗旱任务提供了有力支持。
3．提高灌溉水利用系数，节约水资源
渠道防渗率的提高和建筑物的不断配套，有效提高了渠系水利用系数。项目完成后，项目区内的渠系水利用系数将提高10％～15％，灌区渠系水利用系数由0.52提高到0.62， 灌溉水利用系数由0.47提高到0.56，年节水量719万m3。节水效果显著。
农村水价综合改革方案范文第2篇
一、水管体制改革的必要性和紧迫性
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。
二、水管体制改革的目标和原则
（一）水管体制改革的目标。
通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）水管体制改革的原则。
1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。
3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。
4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
三、水管体制改革的主要内容和措施
（一）明确权责,规范管理。
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。
水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）
后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。
要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。
2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
（四）积极推行管养分离。
积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。
在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。
2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。
（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。
事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。
2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。
中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。
3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。
1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
（八）税收扶持政策。
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（九）完善新建水利工程管理体制。
进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
（十）改革小型农村水利工程管理体制。
小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。
（十一）加强水利工程的环境与安全管理
1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。
原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
（十二）加快法制建设,严格依法行政。
要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。
四、加强组织领导
水管体制改革的有关工作由国务院水行政主管部门会同有关部门负责。各有关部门要高度重视,统一思想，密切配合。要加强对各地改革工作的指导,选择典型进行跟踪调研。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。
农村水价综合改革方案范文第3篇
一、总体要求
认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议部署，以建设国际旅游城市为目标，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快发展和加速转型双重任务，进一步解放思想，开拓进取，加快重点领域和关键环节改革，以体制机制的创新推动结构调整和发展方式的转变，为经济社会又好又快发展提供动力。
二、重点改革任务
(一)进一步建立促进产业结构调整的体制机制。围绕“一核两带四个增长极”战略重点（建设国际旅游城市核心区；着力构建沿首都、沿辽蒙经济带；重点打造国际旅游、国家钒钛资源利用、首都绿色有机农产品生产加工、京北清洁能源基地），加快推进资源型产业转型升级，改造提升传统优势产业，淘汰落后生产能力。积极培育战略性新兴产业，研究制定我市战略性新兴产业发展规划。大力发展现代服务业，加快壮大生产业，拓展多层次、宽领域、适应不同层次需求的生活业(市发改委牵头)。
（二）加快建立产业聚集的引导机制。落实省、市加快工业聚集区发展的各项政策，探索建立适应聚集区发展需要的体制机制和管理模式，增强聚集区开发建设的动力和活力，推动符合条件的企业向工业集聚区转移，实现企业集约、集聚发展。加强区域协作，落实和完善《市财政异地投资税收分享办法》，促进企业向园区集中(市发改委牵头)。
（三）加强节能减排体制机制建设。健全节能减排目标责任管理体系，继续实行“双量”目标控制。加大企业节能技术改造力度，抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。大力发展循环和低碳经济，建立完善碳排放和节能减排统计监测制度。推动争列省级和国家级循环经济示范区工作（市发改委、环保局牵头）。
（四）完善自主创新的体制机制。落实企业研发投入税前抵扣政策。建立完善财政投入与企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系。鼓励金融机构对企业开展工业产权和非专利技术等无形资产质押贷款。加强科技市场建设，以环首都绿色经济圈建设为契机，主动与京津高校、科研院所进行项目、技术对接，加速高新科技成果在我市的转化(市科技局牵头)。
（五）加快国有企业改革发展。积极引导市外资金、民间资本参与国有企业重组改造，调整优化国有经济的产业、产品结构，提高企业核心竞争力。继续推进华一、千斤顶、拖拉机、承曲、承申5家政策性破产企业改革工作，全面完成市国资系统改制企业的改制任务和职工安置工作。继续完善国有资产管理体制和制度，促进国有资本有进有退、合理流动、保值增值(市国资委牵头)。
（六）健全社会保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高各项社会保障标准，扎实推进城镇居民和农村新型养老保险试点工作，启动滦平、隆化两个新农保试点县城镇居民养老保险试点工作，新增的六个试点县新农保和城镇居民养老保险同步启动；落实企业职工基本养老保险关系转移暂行办法，鼓励有条件的企业建立企业年金；失业保险实现市级统筹(市人力资源和社会保障局牵头)。建立完善与经济社会发展水平相适应的城乡低保机制，保持城乡低保标准与全省平均水平同步增长，确保动态管理下的应保尽保、应退尽退，推进养老服务体系建设，健全养老设施和服务网络，建立困难老年人服务补贴和高龄老人津贴制度，鼓励社会力量创办福利机构（市民政局牵头)。
（七）进一步完善住房保障体系。扩大住房保障范围，建设11900套保障性住房和棚户区改造住房，在实现城市低收入住房困难家庭应保尽保的同时，大力发展公共租赁住房，逐步解决城市中等偏下收入家庭、新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员等群体住房困难(市住房和城乡建设局牵头)。
（八）进一步完善就业服务体系。以建设国家级创业型城市为引领，进一步落实和完善促进就业的财政、税收和信贷政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，以创业带动就业。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。加强就业服务平台建设，增强人力资源市场服务功能，全面推进就业服务专业化、标准化和信息化。健全面向全体劳动者的职业技能培训和就业指导制度，大力实施特别职业培训计划(市人力资源和社会保障局牵头)。
（九）全面推进医药卫生体制改革。加快建立基本医疗保障制度，全市城镇职工医保、城镇居民医保参保率提高到90%以上，新农合参合率稳定在90%以上，政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元，全市城镇职工、居民医保基本实现市级统筹(市卫生局、市人力资源和社会保障局牵头)。实施国家基本药物制度，在政府办的基层医疗卫生机构全部实行基本药品药物零差率销售，同步推进基层医药卫生体制综合改革，完善基层医疗卫生机构补偿机制，保证基层机构正常运转和持续发展(市卫生局、市人力资源和社会保障局牵头)。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完成20个中心乡镇卫生院、158个村卫生室和8个社区卫生服务中心建设，促进基本公共卫生服务均等化(市卫生局、发改委牵头)。稳妥推进平泉县公立医院改革试点，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成多元办医格局(市卫生局牵头)。
（十）深化教育体制改革。认真抓好学前教育办园体制等6项国家教育体制改革试点，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，推进义务教育均衡发展。创新职业教育发展模式，围绕全市休闲旅游、钒钛钢铁等主导产业发展，有针对性地设置学科，推进职业教育集团化办学。加快办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局(市教育局牵头)。
（十一）进一步深化文化体制改革。全面落实市属经营性文化事业单位转企改革实施方案。重点推进市属及县区有关经营性文化单位转企改制后续工作，规范内部治理结构，建立现代企业制度。鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。做大做强文化产业，加快文化集聚发展(市委宣传部、市文广新局牵头)。
（十二）积极探索统筹城乡发展改革。围绕构建“一二六”（1个中心城市、2个区域性次中心城市、6个中等城市）城市空间格局，大力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，力争在城乡互动、城镇规划、产业培育、基础设施、土地利用、人口集聚等方面取得明显突破。加快环首都绿色经济圈滦平县、丰宁满族自治县和兴隆县的示范区建设。积极稳妥推进农村新民居建设，鼓励联村并建，抓好100个新民居示范村建设。抓好平泉县统筹城乡发展试点(市农委牵头)。
（十三）深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，健全农村土地承包经营权流转市场，全市县、乡两级土地流转有形市场覆盖率达到100%(市农牧局牵头)。深化林木采伐、林业投融资等配套制度改革，研究探索与新型集体林权管理形式相适应的林木采伐管理制度(市林业局牵头)。深化水利体制改革，探索农田水利建设绩效考核和奖励机制、水利项目配套资金筹措机制、小型农田水利工程产权市场运转机制(市水务局牵头)。深化供销合作社改革，创新供销合作社基层组织，加大农民合作经济组织体系建设力度，推进“农合联”实体化建设，在全市30%的乡镇建起新型基层供销社，60%的乡镇建起“农合联”分会或办事机构(市供销社牵头)。
（十四）深化户籍制度改革。全面取消暂住证制度，统一实行居住证制度，不断扩大居住证的应用范围，实现“一证通”式管理，保障流动人口合法权益。加快完善相关配套政策，保障进城农民在征地补偿的利益分配、民事赔偿抚恤标准、征兵及退伍安置、社会养老保险、医疗保险、计划生育、子女入学等方面的权益(市公安局牵头)。
（十五）深化价格调控机制改革。强化价格调控监管，建立健全应对价格异常波动处理机制，加快价格监测网络和制度建设，完善重要农副产品、居民生活必需品实时价格监测和应急价格监测系统。建立困难群众生活补贴、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。加强对医药、教育、房地产、垄断行业、行政事业性收费等价格管理，规范各类经营服务性收费。完善差别电价政策，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，建立动态管理机制。实施居民生活用电阶梯电价改革，推进大用户与发电企业直购试点。深化成品油、天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。推进水价改革，试行阶梯水价，研究制定鼓励再生水生产和使用的价格政策，完善农业用水价格管理办法。研究制定农村供水价格改革方案。进一步完善规范垃圾处理收费价格政策，全面推行城市污水处理收费价格制度，加强机动车尾气排放收费价格管理（市发改委牵头）。
（十六）推进财政体制改革。完善激励性财政体制，巩固和扩大政府间支出责任划分改革成果。深化预算管理改革，加强预算项目库建设，健全财政支出绩效评价结果与预算的挂钩机制。深化国库管理制度改革，健全国库单一账户体系，完善国库集中支付和收入收缴运行机制。稳步推进市本级公务卡制度改革。强化政府采购预算管理，推进政府采购制度改革。进一步完善覆盖城乡的公共财政管理体系，全面加强乡镇财政建设和管理。健全国有资本经营预算和收益分配制度，提高国有资本收益收取比例(市财政局牵头)。
（十七）深化投融资体制改革。出台我市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，按照国家、省要求及时修订投资核准目录，规范地方政府投融资平台管理，加大整合力度，增强政府投融资功能(市发改委牵头)。落实金融激励政策，鼓励支持商业银行在域外设立分支机构，积极引进域外银行来我市设立分支机构，增强金融市场活力，同步深化农村信用社改革，推进县级联社加快向农村商业银行转变，加强村镇银行建设(市金融办牵头)。落实省促进股权投资基金业发展的政策措施，探讨研究我市设立各类股权投资基金发展的实施意见，引导资金向特色产业和战略性新兴产业聚集（市发改委牵头）。
(十八)继续深化行政管理体制改革。着力推进民生领域和经济建设领域进一步简政放权，继续加强对精减项目落实情况的监督检查，巩固成果，防止反弹。建立和完善市、县“一站式”行政服务中心，完善全流程监督机制。继续完善市级网上行政服务中心建设，在市本级实现所有行政审批事项网上办理(市监察局、发改委牵头)。
（十九）进一步深化县乡体制改革。提高行政效率，增强公共服务能力，推进县级体制改革，落实好省直管县试点的相关政策；完善乡镇管理职能，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制（市编办、发改委牵头）。
（二十）稳妥推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，摸清全市事业单位机构编制底数，开展事业单位清理规范工作，规范机构编制管理，优化资源配置，积极稳妥推进事业单位分类改革(市编办牵头)。
农村水价综合改革方案范文第4篇
（二）运用价格政策促进结构调整和经济平稳较快增长。一是进一步清费、治乱、减负，降低企业运营成本。全面清理地方涉企收费，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，对有关收费项目及标准按照规定公示，接受社会监督。加强行政事业性收费管理，减少管理类收费，完善资源环境类收费。清理规范计量检定、产品质量检验、出入境检验检疫等收费，降低收费标准。逐步有序取消政府还贷的二级收费公路收费工作，降低流通成本。优化消费环境，规范游览参观点门票价格，降低质价不符、定价偏高的门票价格和景区内交通运输服务价格，鼓励旅游消费。取消电信网内网间差别定价，研究电信资费非对称管制政策，促进电信市场竞争，减轻消费者负担；清理邮政资费及相关价格、收费项目，规范邮政资费管理。二是加快资源环境价格改革，促进节能减排。认真贯彻落实成品油税费改革方案，确保实现改革的预期目标。适时理顺煤电价格，利用用电需求下滑电力供大于求的有利时机，推行竞价上网试点。鼓励大用户直接向发电企业购电，协商确定电价。调整销售电价分类结构，简化电价分类。要积极试行多边交易电价。要完善天然气价格形成机制。适当理顺国内天然气价格与进口气和可替代能源的比价关系。同时，为了应对金融危机对我区燃气工业的影响，力争国家有关部门在一定时期，对燃气工业实行优惠气价。要适时理顺煤电价格，加强输配电价监管，逐步按成本加收益办法核定电网企业输配电价。调整销售电价分类结构，简化电价分类。研究测算合理的可再生能源发电标杆电价，完善需求侧电价管理制度。进一步推进水价改革，合理制定和调整水资源费征收标准，适当提高水价偏低地区的水利工程供非农业用水价格，在末级渠系建设改造和计量设施配套的基础上推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。要加大环保收费改革力度。提高排污、污水处理和垃圾处理等环保收费标准，改进征收方式，扩大征收范围，提高收缴率。三是创造良好市场价格环境，促进消费需求增长。要认真研究制定吸引符合国家产业政策的项目落户我区的价格政策，为承接产业转移创造宽松的价格环境。逐步对列入国家鼓励类的服务业实行与工业同网同价的电价、水价政策，支持服务业发展，扩大社会就业面，培育新的经济增长点。
（三）完善农产品价格和农资价格政策，促农业发展，农民增收。一是保障农民种植养殖收益。切实落实提高粮食最低收购价和临时收储政策，按时完成中央按最低收购价每斤0.75元临时收储100万吨玉米的任务。稳定市场粮价，保护农民种粮积极性。密切关注生猪市场价格变动，适时启动防止生猪价格过度下跌预案，减缓生猪生产和价格的周期性波动。完善化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制。研究建立我区生猪、牛奶等主要农产品以目标价格为核心的反周期补贴制度。进一步完善生鲜乳价格协调机制，定期提出不同养殖模式，淡、旺季生鲜易参考价，在特殊情况下，制定生鲜乳收购最低保护价，以高于成本10-15%的价格收购生鲜乳。二是降低农业生产成本。扩大绿色通道实施范围，所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，减轻农副产品流通和销售环节的负担。完善化肥价格形成机制，积极运用多种调控手段，保障化肥市场供应，稳定化肥等农资价格。
（四）改善民生价格，共享改革成果。一是规范教育、有线电视等收费行为。加强义务教育阶段学校服务性收费、代收费监管，防止“一边免费、一边乱收费”现象发生；稳定各级各类学校学费、住宿费标准，规范幼儿园、民办学校收费项目。规范有线电视服务收费，在发展有线数字电视的同时，保障群众基本收视需要。二是推进医药价格改革。按照医药卫生体制改革的总体部署，出台医药价格改革各项配套政策，完善医药价格管理规章制度，改进价格核定方法，规范医药价格行为。配合国家基本药物制度的建立，全面核定国家基本药物价格。继续降低部分矛盾突出的药品价格。在规范现行医疗服务项目和价格基础上，积极研究对常见病、多发病等推行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担。加强医疗器械购销价格调查和监测，及时向社会价格信息，对流通环节加价率进行适当限制。三是改进房地产价格与收费监管。加强房地产市场监测分析，密切关注房地产价格走势，及时提出政策建议；进一步规范服务收费行为，促进市场化进程；完善经济适用住房价格政策，加大保障性住房价格管理力度，严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核。
（五）加强检查工作，营造良好的价格环境。一是加强价格收费专项检查。围绕促进农民增收减负，开展强农惠农价格收费政策落实情况检查，突出对化肥等农资价格、惠农收费政策、粮食最低收购价格的检查；围绕减轻企业负担，开展涉企收费、中介组织、行业协会收费检查；围绕保障价格改革顺利实施，开展资源性产品价格检查；围绕促进社会和谐，开展医药、教育、交通运输等价格收费检查。二是加强市场价格监管。依法开展反价格垄断执法工作，整合反价格垄断执法资源。严厉打击低价倾销、行业自律价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，集中力量查处影响重大的不正当价格案件，营造良好的市场消费环境。三是加强价格应急检查。密切关注市场价格动态，健全价格应急机制，完善价格应急预案，积极防范和妥善应对价格异常波动。加强节假日市场价格监管，建立节假日市场巡查制度，及时处置倾向性、苗头性价格问题。
农村水价综合改革方案范文第5篇
2009年，××县水务局在县委、县政府的正确领导下，在上级水务主管部门的关心指导下，认真学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，紧抓国家扩大内需的历史机遇，以解决突出民生水利问题为重点，以推动我县水务事业实现跨越式发展为目标，全力抓好各项涉水工作，较好地完成了年初提出的各项工作目标，有效地推进了我县水务事业的发展进程，为全县经济社会平稳较快发展作出了应有的贡献。现作总结如下：
一、2009年水务工作完成情况
（一）全县水电固定资产投资稳步增长。 （二）农田水利建设不断加强。 2.“五小”水利工程建设成效显著。2009年，我县加大对民生水利投资力度，累计建成“五小”水利工程191件，其中：建成小坝塘1座、小水池124个，小水窑57个，沟渠9条。新增灌溉面积6450亩，改善灌溉面积28448亩，为粮食增产、农民增收和发展农业农村经济提供了强而有力的保障。
（三）水土保持工作取得实效。 （四）水政执法工作力度不断加大。
2009年，我局严格执行水行政许可制度，加强执法巡查。截止2009年12月30日预计全县经审核办理取水许可证114份，办理水土保持方案合格证15份，河道采沙许可证15份；查处水事违法案件4件，办结率达100。同时，利用“世界水日”、“中国水周”，采取画展、张贴宣传标语、发放宣传单、开展电视宣传和利用宣传车等形式到各乡（镇）、学校、部队、厂矿等开展水法规宣传，切实加大了水行政法规的宣传力度。
（五）水资源管理工作得到进一步强化。 （六）深入学习实践科学发展观和“思想道德·民主法制进万家”活动成效显著。 （七）水务体系改革不断深化。
为继续巩固扩大水务体制改革的成果，保障农业农村经济稳步发展。根据云南省农村小型水利工程管理体制改革意见，为解决农村小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减的问题。我局编制上报了《农村小型水利工程管理体制改革方案》，经上级部门批准，我县于2009年9月29日召开了农村小型水利工程管理体制 （八）狠抓精神文明建设，维护社会治安稳定。
我局高度重视精神文明建设工作，始终把抓好精神文明建设工作作为重中之重的工作来抓牢抓实，以抓好干部、职工政治思想教育为突破口，以开展文明股室、文明职工、文明家庭的创建活动为载体，狠抓精神文明建设的创建工作。实行了社会治安综合治理目标管理责任制，同局属各单位层层签订了社会治安综合治理责任书，大力开展干部、职工、家属子女的普法教育和经常性的检查、督促和落实治安防范管理工作。由于各项措施得力，方法有效，长期以来，我局无黄、赌、毒现象发生，无违法违纪的人和事出现，全局上下治安稳定。
（九）党建工作着有成效。
在县委、县政府的正确领导下，在县直属机关党委的关心支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，深入学习科学发展观，加强党的执政能力建设，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥党员的先锋模范作用，积极引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，努力促进水务系统的政治文明、物质文明、精神文明的健康发展。长期以来，全局上下无一起违纪违法案件发生。
（十）四项制度建设全面建立，工作效能进一步提高。
我局高度重视阳光政府四项制度的贯彻落实工作，把推行“阳光政府”工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前水务工作的重要机遇来抓。实行了服务承诺制、首问责任制、限时办结制，开通了96128政务查询专线，切实提高了为民服务的质量和效率，机关作风和形象明显好转。依法行政、诚信服务的能力明显增强，人民群众的满意度明显提升。
(十一)
安全生产工作得到全面落实。
我局高度重视安全生产工作，充分利用周二学习时间，认真组织干部、职工学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规及政策文件；及时传达学习全国、省、市、县召开的安全生产工作会议精神，与局属各站、所签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任。同时，组织人员对各病险水库进行安全生产工作检查，搞好安全生产隐患的排查和治理工作，进一步落实安全生产防范措施，确保了我局各项安全生产工作的平安运行。
三、重点工作开展情况
（一）防汛抗旱工作落到了实处。
防汛抗旱工作关系民生。我县高度重视防汛抗旱减灾工作，始终坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力践行可持续发展治水思路，防汛除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱的两个转变，全力做好防汛抗旱减灾工作。 2．扎实抓好防汛减灾工作。为切实抓好防汛减灾工作，××县防汛抗旱指挥部专门召开了全县防汛工作会议，进一步进008了全县防汛工作会议，安排部署了2009年的防汛工作，进一步落实了防汛行政首长负责制，各类水库行政责任人、技术责任人及职责,并通过电视和报纸向社会公示。全面落实防汛备汛各项工作，紧紧围绕“防洪保安、兴利发展”这个中心，突出动员部署、督办检查、工程除险、预警到乡、完善预案等各项措施的落实。2009年，我县汛情比较平稳，没有发生重大险情和灾害，防汛减灾成效显著。
（二）病险水库除险加固建设情况。 2.震损水库应急处理及除险加固工作全面完成。“6·3”地震后，全县18座水库不同程度受损，在中央、省、市的高度重视下，我县对8座震损较为严重的东洱河水库、西洱河水库、大河边水库、芹菜塘水库、松山水库、小河箐水库、一碗水水库、泡木果箐水库进行了应急处理及除险加固工作。东洱河水库应急处理工程于2009年2月6日通过省级竣工验收；大河边水库、芹菜塘水库、西洱河水库、小河箐水库于2009年7月27日通过市级竣工验收；松山水库、泡木果箐水库于2009年11月19日通过市级竣工验收；一碗水水库已完成工程竣工结算与审计，计划在2009年底完成工程竣工验收。
（三）农村饮水安全项目和扩大内需饮水项目建设情况。中：中央279.28万元，省级34.87万元，市县及群众自筹34.95万元，计划解决××镇、同心乡的8个村委会，53个村民小组，共计6930人的饮水安全问题。计划新建农村饮水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；计划安装铺设管网353km，其中：热镀锌管安装87km，pe管266km。计划完成工程量：塑料管材72.5吨，钢材201吨，土方开挖3.1万m3，石方支砌850m3，砼方90m3，设计供水规模984m3/日。截止2009年11月30日累计完成投资308.13万元，其中中央248.54万元，地方59.59万元；pe管采购到位管材59.98吨，热镀锌钢管采购到位管材158.27吨；累计铺设管道57.9公里，完成土方开挖3.4037万m3，石方开挖0.1210万m3，砼126.1m3，累计投入工日0.83万个，已建成集中式供水工程24处，分散式供水工程13处，日供水能力达0.0920万吨，受益人口达0.6475万人。预计年底全面完成扩大内需饮水项目建设工作。
（四）中央小农水项目建设扎实开展。 （五）扩大内需农村小水电项目建设情况。 （六）山神树坝塘建设圆满完成。 （七）温泉河水库建设前期工作进展情况。 （八）大河边水库除险加固工程前期工作情况。
2007年底由云南水利水电技术咨询中心对《大河边水库除险加固初步设计报告》进行复核后，由省水利水电勘察设计研究院根据水利水电技术咨询中心的复核意见，于2009年8月完成了《大河边水库除险加固初步设计补充报告》，2009年8月22日省财政厅评审中心及省水利厅组织专家对《大河边水库除险加固初步设计补充报告》进行了投资评审。预计该项目在2012年开工建设。
（九）东洱河河段整治前期工作情况
东洱河河段整治已列入全省中小河流整治规划，目前正在开展前期的各项报件的上报工作。
四、存在的困难和问题
我县的水务工作，在县委、政府的高度重视下，在上级水行政主管部门的大力支持下，各项工作开展顺利，并取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题有待今后认真的加以解决：
一是水利工程建设投入不足。我县水能资源丰富，有着广阔的开发前景。由于我县农业人口比重大，农民人均纯收入低，加之县级财政困难，财力十分有限，水利建设资金缺口大，前期工作经费投入严重不足，致使抢抓投资机遇十分被动，导致全县水利设施建设与水能的开发利用形成了明显的反差。
二是城市防洪体系有待加强。城市防洪薄弱环节多，投入少，整体设防能力差，治理投资不足，城市防洪安全隐患比较突出。
三是基层水务体系改革发展与经济社会发展需求还有一定差距。基层水务体系改革，使县乡两级基层水务机构初步建立起了适应现代水务发展和社会主义新农村建设的管理体制和运行机制。但基层水务队伍的装备和保障能力只能基本满足工作需要；水价形成机制还没能真正理顺，各乡镇水价制定不统一，城区供水未能纳入统一管理，实现城乡水务产业化与市场化发展步伐缓慢，不能满足经济社会发展对水务工作的要求。
五、2012年水务工作要点
针对上述存在问题和困难，下一步工作我局将紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的发展思路，以服务“三农”为出发点，突出民生水利建设这一中心，本着“开工一批、储备一批、推进一批”的原则，采取有力措施，集中人力、物力、财力，全力以赴抓好涉水项目的储备、申报、建设和管理，全力推进我县水务事业又好又快的发展，为全面完成“十一五”水利建设目标任务，做好“十二五”水利建设规划打下坚实的基础。
（一）要全力以赴做好项目争取工作。
我局将全力以赴抓住“两大机遇”，全面做好水利项目的落实工作。一是要抓住国家扩大内需促进经济发展这一历史性机遇。不断加大争取项目的工作力度，进一步增强争取项目的积极性和主动性，切实提前做好项目的规划和申报工作，加快项目申报的工作力度；二是要抓住扩权强县这一难得机遇。全面做好涉水各项工作的衔接工作，积极争取省水利厅和其它厅局对我县水务工作的的理解和支持，切实加大省水利厅及有关部门对我县水务工作的政策扶持和资金扶持。
（二）要继续深化水务改革工作。
要坚持不懈地抓好水务改革工作，进一步落实小（二）型及其以下坝塘的管理单位和管护责任，进一步完善基层水务管理单位工作职能；要努力推进城乡水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用，促进全县经济社会又好又快发展；要加强对水管单位人才队伍的培养，加大培训力度，造就一批会建设会管理的复合型水务干部队伍，使水务系统的干部职工真正成为业务精、素质高、政治强、作风硬、会管理的新型人才。
（三）切实抓好各项重点工作，确保各项工作目标任务的圆满完成。
2012年，我局将继续认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济社会发展思路，以服务“三农”为出发点，以水务体系改革为契机，全力推进我县水利事业又好又快的发展，重点抓好以下工作。
一是要继续抓好东洱河水库除险加固工程进度，确保工程在2012年4月底全面完工。
二是要继续抓好温泉河水库相关报件的申报工作。
三是要继续抓好2012年规划内的人畜饮水安全项目建设工作和扩大内需水电项目的建设工作。
四是要继续抓好防汛抗旱工作，落实防汛抗旱措施，确保全县人民的生命财产安全。
五是要继续抓好大河水库除险加固工程及东洱河河段整治工作开工建设的相关工作。
六是要切实抓好加快农村小型水利工程管理体制改革工作，争取在2012年年底前完成改革的全体任务。
七是要继续加强自身能力建设。进一步加强全县水务系统的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为2012年各项涉水工作目标任务的顺利完成，保障全县经济社会平稳较快发展提供有力的保障。
农村水价综合改革方案范文第6篇
（一）全县水电固定资产投资稳步增长。
2009年我县年初计划完成水利水电建设投资比去年水利水电投资计划增长了44.68，预计在2009年12月30日全面完成2009年水利水电建设投资计划。
（二）农田水利建设不断加强。
1.去冬今春农田水利基本建设成效明显。去冬今春农田水利计划动工件数3519件，现完成工程3519件，新增灌溉面积0.52万亩,新增节水灌溉面积0.32万亩,治理水土流失面积10.5平方公里,新增防渗渠道45公里,新建小型水源工程269处,新增蓄水能力6.51万立方米，投入工日126万个,完成土石方开挖109万立方米，解决人饮1.68万人，牲畜1.25万头;去冬今春农田水利基本建设投资比上年同期增长了11.95。
2.“五小”水利工程建设成效显著。2009年，我县加大对民生水利投资力度，累计建成“五小”水利工程191件，其中：建成小坝塘1座、小水池124个，小水窑57个，沟渠9条。新增灌溉面积6450亩，改善灌溉面积28448亩，为粮食增产、农民增收和发展农业农村经济提供了强而有力的保障。
（三）水土保持工作取得实效。
2009年，我局本着“突出重点，效益优先”的原则，一是认真组织开展了芹菜塘小流域水土保持综合治理项目实施工作。截止2009年12月30日预计完成××县芹菜塘小流域水土保持综合治理验收内业资料的收集、整理工作，预计治理水土流失面积5平方公里，其中：种植经果林90.07公顷、果木林2.07公顷；蓄水池15口；引水管5000米；封育治理304.5公顷；保土耕作96.7公顷。预计完成项目总投资122.67万元，其中：中央投资80万元，地方配套40万元，群众投劳折资2.67万元。二是狠抓城市面山恢复治理工作。针对城市周边采石场、取土场、采沙场等15个重点恢复治理点进行督促指导，与各相关单位紧密联系、相互协作，在规定时间内完成城市周边15个治理工作点的绿化治理工作。三是完成了温泉小流域水土保持治理、那柯里小流域水土保持综合治理等8个项目的规划工作。
（四）水政执法工作力度不断加大。
2009年，我局严格执行水行政许可制度，加强执法巡查。截止2009年12月30日预计全县经审核办理取水许可证114份，办理水土保持方案合格证15份，河道采沙许可证15份；查处水事违法案件4件，办结率达100。同时，利用“世界水日”、“中国水周”，采取画展、张贴宣传标语、发放宣传单、开展电视宣传和利用宣传车等形式到各乡（镇）、学校、部队、厂矿等开展水法规宣传，切实加大了水行政法规的宣传力度。
（五）水资源管理工作得到进一步强化。
2009年，我局切实加大了对水资源的管理力度，对全县10家企业17座电站开展摸底调查工作，现已初步掌握了已建、在建和规划待建的电站的基本情况，并及时建立了资料库；核定20**年4季度和2009年1-3季度在滇水电企业发电量34012万度，征收水资源费占计划征收的111.25。
（六）深入学习实践科学发展观和“思想道德·民主法制进万家”活动成效显著。
深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局在县委、县政府的关心下，在县委科学发展观活动第四指导检查组的指导下，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，以“深入学习实践科学发展观，推进水务事业又好又快发展”为主题，以求真务实的精神扎实推进学习实践活动的开展，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作。与此同时，以深入学习实践科学发展观活动为契机，深入挂钩联系点民主村，积极开展“思想道德·民主法制进万家“活动。一方面认真听取群众意见，帮助村民亟需解决的人畜饮水、沟渠修复等问题和困难，并积极筹措资金为民主村建成了一所娱乐活动室。一方面积极开展了法制宣传教育，深入农户家中，向村民讲解相关法律法规知识。通过开展活动，使我局党政领导班子的凝聚力和向心力得到进一步增强，干部职工的工作作风得到进一步转变，推动水务科学发展的目标进一步明确，民主村民的法制观念和遵纪守法的自觉性进一步提高。
（七）水务体系改革不断深化。
为继续巩固扩大水务体制改革的成果，保障农业农村经济稳步发展。根据**省农村小型水利工程管理体制改革意见，为解决农村小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减的问题。我局编制上报了《农村小型水利工程管理体制改革方案》，经上级部门批准，我县于2009年9月29日召开了农村小型水利工程管理体制改革动员暨摸底调查培训会。目前，全县农村小型水利工程管理体制改革摸底调查工作基本结束，经调查统计，全县现有小型水利工程件数7596件，建设总投资达19245.68万元；全县已建成乡（镇）村集中供水工程10件，农村人畜饮水工程1**0件。
（八）狠抓精神文明建设，维护社会治安稳定。
我局高度重视精神文明建设工作，始终把抓好精神文明建设工作作为重中之重的工作来抓牢抓实，以抓好干部、职工政治思想教育为突破口，以开展文明股室、文明职工、文明家庭的创建活动为载体，狠抓精神文明建设的创建工作。实行了社会治安综合治理目标管理责任制，同局属各单位层层签订了社会治安综合治理责任书，大力开展干部、职工、家属子女的普法教育和经常性的检查、督促和落实治安防范管理工作。由于各项措施得力，方法有效，长期以来，我局无黄、赌、毒现象发生，无违法违纪的人和事出现，全局上下治安稳定。
（九）党建工作着有成效。
在县委、县政府的正确领导下，在县直属机关党委的关心支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，深入学习科学发展观，加强党的执政能力建设，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥党员的先锋模范作用，积极引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，努力促进水务系统的政治文明、物质文明、精神文明的健康发展。长期以来，全局上下无一起违纪违法案件发生。
（十）四项制度建设全面建立，工作效能进一步提高。
我局高度重视阳光政府四项制度的贯彻落实工作，把推行“阳光政府”工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前水务工作的重要机遇来抓。实行了服务承诺制、首问责任制、限时办结制，开通了96128政务查询专线，切实提高了为民服务的质量和效率，机关作风和形象明显好转。依法行政、诚信服务的能力明显增强，人民群众的满意度明显提升。
(十一)安全生产工作得到全面落实。
我局高度重视安全生产工作，充分利用周二学习时间，认真组织干部、职工学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规及政策文件；及时传达学习全国、省、市、县召开的安全生产工作会议精神，与局属各站、所签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任。同时，组织人员对各病险水库进行安全生产工作检查，搞好安全生产隐患的排查和治理工作，进一步落实安全生产防范措施，确保了我局各项安全生产工作的平安运行。
三、重点工作开展情况
（一）防汛抗旱工作落到了实处。
防汛抗旱工作关系民生。我县高度重视防汛抗旱减灾工作，始终坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力践行可持续发展治水思路，防汛除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱的两个转变，全力做好防汛抗旱减灾工作。
1.全力做好抗旱服务工作。2009年，全县农作物受旱面积51901.5亩，造成直接经济损失72万元。鉴于我县的旱情，县委、政府高度重视，及时召开抗旱工作会议，研究部署抗旱工作，广泛发动和组织干部群众全力以赴地投入抗旱工作，在全县干部、群众的共同努力下，有效降低了旱灾造成的损失,抗旱减灾效益达50万元。
2．扎实抓好防汛减灾工作。为切实抓好防汛减灾工作，××县防汛抗旱指挥部专门召开了全县防汛工作会议，进一步进0**了全县防汛工作会议，安排部署了2009年的防汛工作，进一步落实了防汛行政首长负责制，各类水库行政责任人、技术责任人及职责,并通过电视和报纸向社会公示。全面落实防汛备汛各项工作，紧紧围绕“防洪保安、兴利发展”这个中心，突出动员部署、督办检查、工程除险、预警到乡、完善预案等各项措施的落实。2009年，我县汛情比较平稳，没有发生重大险情和灾害，防汛减灾成效显著。
（二）病险水库除险加固建设情况。
1.东洱河水库除险加固工程建设稳步推进。东洱河水库除险加固工程自2009年3月25日正式开工以来，在全局干部职工的共同努力下，严格按照既定工作目标稳步推进。截止2009年12月底预计完成投资1300万元，占设计概算总投资2360.77万元的55。该工程计划于**年4底前全面完成主体工程建设任务，确保在**年6月份实现安全蓄水。
2.震损水库应急处理及除险加固工作全面完成。“6·3”地震后，全县18座水库不同程度受损，在中央、省、市的高度重视下，我县对8座震损较为严重的东洱河水库、西洱河水库、大河边水库、芹菜塘水库、松山水库、小河箐水库、一碗水水库、泡木果箐水库进行了应急处理及除险加固工作。东洱河水库应急处理工程于2009年2月6日通过省级竣工验收；大河边水库、芹菜塘水库、西洱河水库、小河箐水库于2009年7月27日通过市级竣工验收；松山水库、泡木果箐水库于2009年11月19日通过市级竣工验收；一碗水水库已完成工程竣工结算与审计，计划在2009年底完成工程竣工验收。
（三）农村饮水安全项目和扩大内需饮水项目建设情况。
农村饮水安全项目建设情况。为提高农村供水质量，改善农村饮水条件，保障农村饮水安全。我县紧紧抓住中央“拉动内需、促进增长”这一历史性机遇，把突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的饮水问题放在首位。截止2009年11月底累计建成安全饮水工程118件，修筑大小水池213个，管网安装铺设600公里，完成投资529.7万元，其中：中央投入456.6万元，省级41.4万元，市、级及群众投劳折资24.8万元。解决××镇、同心乡、梅子乡、普义乡、磨黑镇、黎明乡共19个村，131个村民小组，1.3万人和2600余头大牲畜的饮水安全问题。其中：××县2009年第三批扩大内需农村饮水安全项目，于2009年9月30日前全面开工建设。2009年第三批扩大内需农村饮水安全项目预计投资349.10万元，其中：中央279.28万元，省级34.87万元，市县及群众自筹34.95万元，计划解决××镇、同心乡的8个村委会，53个村民小组，共计6930人的饮水安全问题。计划新建农村饮水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；计划安装铺设管网353km，其中：热镀锌管安装87km，pe管266km。计划完成工程量：塑料管材72.5吨，钢材201吨，土方开挖3.1万m3，石方支砌850m3，砼方90m3，设计供水规模984m3/日。截止2009年11月30日累计完成投资3**.13万元，其中中央248.54万元，地方59.59万元；pe管采购到位管材59.98吨，热镀锌钢管采购到位管材158.27吨；累计铺设管道57.9公里，完成土方开挖3.4037万m3，石方开挖0.1210万m3，砼126.1m3，累计投入工日0.83万个，已建成集中式供水工程24处，分散式供水工程13处，日供水能力达0.0920万吨，受益人口达0.6475万人。预计年底全面完成扩大内需饮水项目建设工作。
（四）中央小农水项目建设扎实开展。
2009年，我县着力抓好小型农田水利项目建设，完成了德安永顺大沟续建工程。该工程审定工程概算投资327.71万元，完成工程投资300.88万元，其中：中央补助100万元,小农水经费25万元，烟水工程整合投入资金132万元,受益区群众投工投劳1.25万个，折资43.88万元。完成续建永顺大沟12.2公里，完成烟水灌区管道铺设24公里，建成蓄水池5个，容量2300立方米。新增灌溉面积430亩，改善灌溉面积2800亩，灌溉保证率提高到80；灌溉水利用系数提高到0.75；年节水量35.3万立方米，新增粮食作物和经济作物生产能力59.05万公斤，受益农民人均增收111.6元。2009年，为切实加快推进小型农田水利项目建设，按照“统一规划，分步实施”的原则同，结合我县实际，编制完成了投资1200万元的德化乡星火村、××镇民主村沟渠配套项目的可研报告，并已通过省级评审。
（五）扩大内需农村小水电项目建设情况。
××县农村小水电项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划60万元,用于补助××县勐先河二级水电站工程建设项目（中央资金60万元，专项用于××县勐先河二级水电站的输水隧洞工程建设）。该项目由××伟业水电有限责任公司出资筹建，项目于20**年8月4日开工建设以来，现已完成：输水隧洞开挖2052米及洞内的临时支护工作；压力管道土石方开挖15290立方米；机房土石方开挖21000立方米，砼浇筑2600立方米，钢筋制安110吨，埋石砼500立方米；调压井明挖3000立方米，洞挖土石方2650立方米，砼浇筑170立方米，钢筋制安20吨，累计完成投资4060万元，占计划总投资8259.72万元的49.15。该项目计划于**年6月份完工并调试发电。
（六）山神树坝塘建设圆满完成。
山神树坝塘位于××县××镇民主村辖区的东洱河上游，坝塘设计控制径流面积为1.8平方公里，坝高13米，总库容6.0万立方米，坝型为均质土坝，设计总投资为157.76万元。20**年11月24日山神树坝塘完成招投标程序，20**年11月27日正式开工建设。2009年5月11日山神树坝塘建设工程全面完工，完成了拦河坝、溢洪道、输水涵洞等主体工程的建设，累计完成回填土方20350立方米，开挖土石方5530立方米、干砌块石410立方米、浆砌块石505立方米、堆石梭体520立方米；7月24日完成草皮护坡工程1432.96平方米。2009年11月6日山神树坝塘工程顺利通过竣工验收。
（七）温泉河水库建设前期工作进展情况。
2009年5月，我局委托普洱市水利水电勘测设计研究院完成了《××县温泉河水库项目建议书》,委托**省水文水资源局普洱分局完成了《××县温泉河水库水资源论证报告》,温泉河水库项目建议书通过市发展和改革委员会、市水务局初审。2009年8月1日委托省地震工程研究院完成了《××县温泉河水库地震安全性评价报告》中间成果的提交，2009年10月底完成了《××县温泉河地震安全性评价报告》正式成果，水库工程区主要建筑物地震设防烈度为ⅷ度。2009年10月底完成了《××县温泉河水库项目建议书》和《××县温泉河水库水资源论证报告》的修编工作。计划2009年11月底前完成修编后的复核工作，争取在2009年12月底完成向省级的正式上报工作。
（八）大河边水库除险加固工程前期工作情况。
2007年底由**水利水电技术咨询中心对《大河边水库除险加固初步设计报告》进行复核后，由省水利水电勘察设计研究院根据水利水电技术咨询中心的复核意见，于2009年8月完成了《大河边水库除险加固初步设计补充报告》，2009年8月22日省财政厅评审中心及省水利厅组织专家对《大河边水库除险加固初步设计补充报告》进行了投资评审。预计该项目在**年开工建设。
（九）东洱河河段整治前期工作情况
东洱河河段整治已列入全省中小河流整治规划，目前正在开展前期的各项报件的上报工作。
四、存在的困难和问题
我县的水务工作，在县委、政府的高度重视下，在上级水行政主管部门的大力支持下，各项工作开展顺利，并取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题有待今后认真的加以解决：
一是水利工程建设投入不足。我县水能资源丰富，有着广阔的开发前景。由于我县农业人口比重大，农民人均纯收入低，加之县级财政困难，财力十分有限，水利建设资金缺口大，前期工作经费投入严重不足，致使抢抓投资机遇十分被动，导致全县水利设施建设与水能的开发利用形成了明显的反差。
二是城市防洪体系有待加强。城市防洪薄弱环节多，投入少，整体设防能力差，治理投资不足，城市防洪安全隐患比较突出。
三是基层水务体系改革发展与经济社会发展需求还有一定差距。基层水务体系改革，使县乡两级基层水务机构初步建立起了适应现代水务发展和社会主义新农村建设的管理体制和运行机制。但基层水务队伍的装备和保障能力只能基本满足工作需要；水价形成机制还没能真正理顺，各乡镇水价制定不统一，城区供水未能纳入统一管理，实现城乡水务产业化与市场化发展步伐缓慢，不能满足经济社会发展对水务工作的要求。
五、**年水务工作要点
针对上述存在问题和困难，下一步工作我局将紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的发展思路，以服务“三农”为出发点，突出民生水利建设这一中心，本着“开工一批、储备一批、推进一批”的原则，采取有力措施，集中人力、物力、财力，全力以赴抓好涉水项目的储备、申报、建设和管理，全力推进我县水务事业又好又快的发展，为全面完成“十一五”水利建设目标任务，做好“十二五”水利建设规划打下坚实的基础。
（一）要全力以赴做好项目争取工作。
我局将全力以赴抓住“两大机遇”，全面做好水利项目的落实工作。一是要抓住国家扩大内需促进经济发展这一历史性机遇。不断加大争取项目的工作力度，进一步增强争取项目的积极性和主动性，切实提前做好项目的规划和申报工作，加快项目申报的工作力度；二是要抓住扩权强县这一难得机遇。全面做好涉水各项工作的衔接工作，积极争取省水利厅和其它厅局对我县水务工作的的理解和支持，切实加大省水利厅及有关部门对我县水务工作的政策扶持和资金扶持。
（二）要继续深化水务改革工作。
要坚持不懈地抓好水务改革工作，进一步落实小（二）型及其以下坝塘的管理单位和管护责任，进一步完善基层水务管理单位工作职能；要努力推进城乡水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用，促进全县经济社会又好又快发展；要加强对水管单位人才队伍的培养，加大培训力度，造就一批会建设会管理的复合型水务干部队伍，使水务系统的干部职工真正成为业务精、素质高、政治强、作风硬、会管理的新型人才。
（三）切实抓好各项重点工作，确保各项工作目标任务的圆满完成。
**年，我局将继续认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济社会发展思路，以服务“三农”为出发点，以水务体系改革为契机，全力推进我县水利事业又好又快的发展，重点抓好以下工作。
一是要继续抓好东洱河水库除险加固工程进度，确保工程在**年4月底全面完工。
二是要继续抓好温泉河水库相关报件的申报工作。
三是要继续抓好**年规划内的人畜饮水安全项目建设工作和扩大内需水电项目的建设工作。
四是要继续抓好防汛抗旱工作，落实防汛抗旱措施，确保全县人民的生命财产安全。
五是要继续抓好大河水库除险加固工程及东洱河河段整治工作开工建设的相关工作。
六是要切实抓好加快农村小型水利工程管理体制改革工作，争取在**年年底前完成改革的全体任务。
农村水价综合改革方案范文第7篇
一、省物价局贯彻落实科学发展观所做的主要工作及成效
党的十六大以来，局党组和全体党员、干部认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，紧紧围绕省委、省政府工作大局，充分发挥职能作用，着力在营造有利于科学发展的价格环境、不断提高价格工作服务科学发展的水平上下功夫，基本形成了符合湖北省情特点，在政府宏观调控下保持价格总水平基本稳定的区域性价格监管框架，实现了以保持价格总水平基本稳定为首要任务，以准确、及时、灵敏的价格监测预警机制为基础，以综合运用经济、法律和必要的行政措施为手段，既充分发挥市场机制引导资源优化配置的基础性作用，促进经济发展，又合理调节各方利益关系，促进社会和谐；既保障经营者合理利润促进生产发展，又保护消费者合法权益促进民生改善；既恰当反映资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又充分考虑各方面承受能力，妥善安排群众生活的工作目标要求。
概括地讲，近些年，省物价局围绕贯彻落实科学发展观，促进全省经济社会又好又快发展，主要做了以下几方面的工作：加强价格调控，保持价格总水平基本稳定，为全面落实科学发展观创造良好的价格环境；深化价格改革，完善市场机制，为全面落实科学发展观提供良好的体制基础；加强涉农价费监管，全面深化“三农”价格工作，促进新农村建设；充分发挥价格杠杆作用，积极稳妥地推进资源环境价格改革，促进可持续发展；强化民生价格监管，化解民生价格难题，促进和谐发展；强化价格检查，规范市场秩序，营造良好发展环境；严格依法行政，改进工作方式，不断夯实全面贯彻落实科学发展观的工作基础。
省物价局所有工作成绩的取得，是得益于省委、省政府的正确领导和高度重视，得益于广大人民群众和企事业单位的理解与支持，得益于各相关部门的通力配合，得益于全省物价干部的共同努力。
二、局党组和全体党员干部学习实践科学发展观形成的共识
回顾十六大以来的价格工作，结合前一阶段的学习调研，局党组和全体党员、干部对物价部门应如何进一步贯彻落实科学发展观，在以下几个方面形成了共识：
第一，服从、服务于全省经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，是物价部门贯彻落实科学发展观的本质要求。科学发展观的第一要义是发展。发展不够，仍是湖北当前最大的实际。因而，物价部门贯彻落实科学发展观，必须在促进加快发展上做文章，在服务加快发展上想办法；必须紧紧围绕“推动湖北科学发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”，不断解放思想、更新观念，不断增强加快科学发展的坚定性、自觉性和紧迫感、责任感，不断深化价格改革、改进价格监管、改善价格调控、强化价格监督检查和价格公共服务。
第二，保持价格总水平基本稳定，营造有利于科学发展的价格环境，是物价部门贯彻落实科学发展观的首要任务。经验表明，凡是价格总水平基本稳定的时期，国民经济和社会事业就会协调健康发展，人民生活水平明显改善，社会稳定祥和;凡是价格总水平大起大落的时期，国民经济重大比例关系就会失调，人民生活就会受到影响，社会不稳定因素就会滋生。因此，物价部门贯彻落实科学发展观，必须致力于把价格总水平保持在合理区间，既防止出现通货膨胀，又避免出现通货紧缩。
第三，坚持以人为本，切实维护好人民群众的合法权益，是物价部门贯彻落实科学发展观的重要职责。当前，我国正处在经济和社会转轨时期，利益主体日益多元化，人民群众和各类市场主体维权意识越来越强。物价部门贯彻落实科学发展观，必须针对新情况、新问题，把维护人民群众利益落实到各项具体工作之中，进一步增强为政府排忧、为群众解难，维护社会公平正义的自觉性、责任感；必须时刻把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为制定各项价格政策的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民。
第四，完善农产品和农资价格政策，稳定农业发展基础，是物价部门贯彻落实科学发展观各项工作的重中之重。农业不仅是国民经济的基础，也是社会和谐的基础和前提。物价部门贯彻落实科学发展观，必须站在全局和战略的高度，按照“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，全面深化“三农”价格工作，认真落实好各项支农、强农、惠农价费政策，进一步完善涉农价格形成机制，努力把粮棉油猪等主要农产品价格保持在合理范围之内，促进农业增产和农民增收，促进农村繁荣。
第五，不断深化价格改革，形成有利于科学发展的价格形成机制，是物价部门贯彻落实科学发展观的重要工作内容。作为市场机制的核心，价格机制在资源配置中起基础性作用。价格形成机制合理与否，既影响资源配置效率的高低和发展的速度与质量，又影响发展的方式和发展成果分享的合理程度。物价部门贯彻落实科学发展观，必须围绕促进经济社会又好又快发展，致力于不断深化价格改革尤其是资源环境价格改革，形成符合全局要求，反映市场供求关系，体现资源稀缺程度、环境损害和生态补偿成本的价格形成机制，以正确、灵敏的价格信号引导资源合理配置，使价格改革的过程成为全面推进科学发展的过程。
第六，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面的利益关系，是物价部门贯彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾是实现科学发展的根本方法，是30年价格改革的基本经验。物价部门贯彻落实科学发展观，必须在深化价格改革的全过程之中，始终注重统筹好各方面利益关系，处理好各利益集团与广大消费者、城市与农村、中央和地方、资源富集地区与匮乏地区、上下游相关企业之间的利益关系，尤其是要特别注意维护好低收入群体的利益，保证其生活水平不因价格改革而明显下降，促进和谐发展。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因
分析检查过程中，我们对照科学发展观对价格工作的新要求、新任务，对照贯彻落实省委九届五次全会精神对物价工作的具体要求，结合全局干部职工的思想和工作实际，通过认真查摆问题和自我审视，查找出省物价局及领导班子在贯彻落实科学发展观方面还存在一些不足，突出表现在以下几方面：
一是进一步解放思想做得不够，积极运用价格政策促进科学发展的自觉性有待进一步增强。主要表现：对加快发展的认识尚不够深，部分价格矛盾疏导不够及时，主动帮助企业做大、做强的意识不强，思路不宽、举措不多；价格工作与形势发展变化的新要求还不尽相适应，考虑应对经济过热、通货膨胀较多，所实施的措施也较有效，但对如何有效应对经济下滑、通货紧缩的思考不多；在处理稳定物价与搞活企业的关系时，往往是过于强调价格调整对价格总水平的影响，从搞活企业，发展生产、增加供给，进而保持价格总水平基本稳定的角度考虑得不够。
二是加快创新体制机制做得不够，价格监管、价格形成机制与科学发展的要求还不尽相适应。主要表现：一些资源性产品、生产要素价格和环保收费，还不能充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境破坏的治理成本，价格形成机制尚需进一步完善；价格调节基金制度等价格调控手段还不够健全，价格调控能力尚需进一步增强；垄断行业价格监管的科学性和透明度还不够高，强化市场价格监管的手段不够硬，市场价格行为不尽规范，价格监管水平尚需进一步提高；集体审价审案等制度有待进一步抓落实，价格决策机制尚需进一步完善。
三是围绕群众关心的价格问题深化价格改革做得不够，民生价格监管有待进一步改进。主要表现：化肥等农资价格波动幅度较大，化肥价格形成机制尚需进一步完善；药品、医疗等民生价格改革有待进一步深化；确保低收入群体基本生活不因物价上涨而明显下降的动态补贴机制，尚未正式出台。
四是加强价格法制建设、依法强化价格监督检查做得不够，价格环境有待按照科学发展的要求进一步改善。主要表现：价格法制工作机构尚未理顺，工作队伍亟待扩充，人员素质尚需进一步提高；价格法规体系还不够健全、完善；价格行政执法力度有待进一步加大，价格行政执法的权威性尚未充分体现出来。
五是深入开展调查研究做得不够，积极运用价格杠杆促进科学发展的思路有待进一步拓宽。主要表现：围绕促进加快发展，围绕服务省委、省政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题的调研不多，也不够深入；习惯于凭经验工作，调研成果的转化、应用不够，调查研究与工作决策相脱节的现象仍然存在。
六是支持基层做得不够，推进科学发展的全系统整体工作合力有待进一步提高。主要表现：对基层汇报的问题、反映的情况重视不够，回复也不够及时；规范化建设验收和“创建”评比太频繁，没有充分考虑基层实际；帮助基层物价部门解决生存、发展的思路不宽、举措不多，基层物价部门的职能发挥得不尽充分。
七是加强机关建设、整合工作合力做得不够，充分发挥职能作用促进科学发展的活力有待进一步增强。主要表现：加强机关建设的规章制度不少，但抓落实的力度还不够，还没有真正做到用制度管人、管事，机关建设与“更加风清气正、更加团结和谐、更加充满生机与活力、更加富有效率”的要求还有较大距离；内设机构及其职能关系，亟待按照形成整体合力、提高效率、降低行政成本的要求作进一步的整合、理顺；调优配强干部队伍的工作，有待进一步加强。
以上问题的产生，除了有随着经济日益全球化，影响国内价格变动的因素不断增多、越来越复杂；随着利益主体的日益多元化，各方面对价格问题的反应更加敏感，价格调控的难度加大等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因：
一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。应对眼前具体价格工作与事务牵涉的精力太多，静下心来钻研深层次理论少，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，还没有很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在价格工作的各个方面、各个环节，导致在价格工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。
二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。面对复杂变化的价格工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经验工作，习惯于用单纯的行政手段解决价格问题，习惯于“按规定办”、“按惯例办”，满足于“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；部分干部还没有从新时期对价格工作的新要求的高度来认识物价部门肩负的重要职责，知识更新不快，工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。
三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、解决价格问题不够自觉。在决策力上，对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对湖北发展不够的关键在于执行不力、落实不够的认识还不深刻。以科学发展观为指导，充分运用价格杠杆推动湖北科学发展的能力有待提高。在创造力上，尚未形成李鸿忠省长所要求的“让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果”的创新氛围，紧密结合湖北实际创造性地贯彻上级精神、落实有关规定的本领不够强。在执行力上，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还比较欠缺；有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；“啃硬骨头”的决心不够大，往往只满足于“过得去”。
四是加强思想作风建设的力度还不够大。近些年来，虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了一批先进集体和先进公务员，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题，机关“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛围尚未真正形成。尽管明确提出了“四个更加”的机关建设目标要求，并制定了一系列规章制度，但由于价格工作头绪多、任务重、责任大，把较多的精力放在了价格具体监管措施的决策和实施中，抓具体落实的力度还不够。与高标准、严要求相比，领导班子在思想建设和党性锻炼方面也在一定程度上存在不求“过得硬”，只求“过得去”的现象。
四、省物价局进一步贯彻落实科学发展观的主要思路与举措
在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观和省委九届五次全会的要求，结合价格工作实际，从以下几个方面理出了省物价局进一步贯彻落实科学发展观的主要思路，提出了具体的方法、举措。
（一）着力推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证
按照科学发展观的要求，着力解决影响科学发展的价格机制体制问题，着力推进价格体制机制创新，充分发挥物价部门职能作用，为促进湖北科学发展提供制度保证。重点是要加快创新“四项机制”：一是创新价格形成机制。要按照遵循价格规律、反映市场供求关系、有利于科学发展的原则，加快创新、完善与发展社会主义市场经济要求相适应的价格形成机制，充分发挥价格机制优化资源配置的积极作用，促进全省经济全面协调、可持续发展。二是创新价格决策机制。要针对价格决策中存在的问题，进一步健全和完善价格听证、成本监审、专家论证、专家咨询、集体审价、集体审案、价格政策跟踪评估等制度，进一步拓宽民意诉求表达渠道，完善并不断强化价格行政决策监督机制和责任追究制度，确保出台的价格政策、改革措施更加符合科学发展观的要求。三是创新价格调控机制。要正确认识和把握促进加快发展与保持价格总水平稳定的辩证关系，以把价格总水平保持在合理区间为目标实施价格调控，既防止通货膨胀，又避免通货紧缩。同时，不断完善调控手段，建立、健全防止周期性价格变动的机制体制，为科学发展创造良好的价格环境。四是创新价格监管机制。要针对市场价格秩序欠规范、违法价格行为不时发生等问题，进一步创新价格监管机制，创新价格监管方式、手段，建立健全多层次、广覆盖的价格监管网络，保障公平、公正、公开的市场价格秩序和价格法规政策不折不扣地贯彻执行。
体制机制的创新，源于思想的进一步解放、观念的进一步更新。要站在新的起点上，正确认识价格工作面临的新形势和价格工作所肩负的新使命，坚持与时俱进，着力营造创新氛围，自觉地把促进湖北科学发展作为价格工作的立足点、出发点和检验标准，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念和工作模式，切实把科学发展观的要求转化为科学开展价格工作、促进科学发展的自觉行动。
（二）保持价格总水平基本稳定，为科学发展提供良好的价格环境
保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，也是实现科学发展的重要条件之一。要围绕把价格总水平稳定在合理区间，进一步加强与改进价格调控。一是加快建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，及时发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题。二是进一步加强价格形势分析，准确预测价格总水平和具体商品价格变动趋势，增强价格调控的前瞻性、预见性和有效性。三是健全、完善价格调控手段。尤为重要的，是要加快建立全省统一的价格调节基金制度，进一步完善保障市场供应和稳定价格的应急预案，进一步健全重要商品储备吞吐和进出口调节机制。
（三）进一步完善农产品和农资价格政策，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑
“三农”问题关系党和国家事业发展全局。要按照党的十七届三中全会确定的方针，完善支农、强农、惠农价格政策，促进农业增产和农民增收，促进农村繁荣。一是要在继续引导市场粮价适度上升，保护农民种粮积极性的同时，采取更有效措施，防止棉花、生猪、油料等主要农产品价格过度下跌，着力减缓棉花、生猪市场周期性波动对价格的影响；二是要在落实好农资综合直补政策基础上，进一步完善化肥价格形成机制和淡储制度，保障农资市场供应、保持化肥等农资价格基本稳定，努力降低农业生产成本；三是要抓紧研究建立粮食、油料、棉花等主要农产品以目标价格为核心的反周期补贴制度，确保农民从事农业生产有持续稳定增加的收益；四是要进一步扩大“绿色通道”收费的实施范围，减轻农副产品流通和销售环节的负担。
（四）稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革，为转变经济发展方式提供有效手段
完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，转变发展方式、促进可持续发展的有效手段。要围绕保持经济持续平稳较快发展的首要任务，不失时机地、稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，以改革促发展、保稳定。
1、深化以电价改革为重点的能源资源价格改革。一是围绕促进经济结构调整，逐步扩大差别电价政策的实施范围，积极推行阶梯式水价、气价政策，加快淘汰落后产能。二是继续深化电价体系改革。逐步扩大竞价上网试点，积极鼓励大用户直接向发电企业购电，协商确定电价；逐步实行按“成本加收益”的办法核定电网企业输配电价，切实加强输配电价监管；调整销售电价分类结构，进一步简化电网销售电价分类。三是进一步深化成品油、天然气价格改革。要在贯彻落实好成品油价、税、费改革方案基础上，进一步完善成品油、天然气价格形成机制；要根据湖北实际，着眼长远，研究、制定天然气管道运输价格管理办法。四是以促进水资源的可持续利用为目标，进一步深化水价改革。
2、深化以排污收费为重点的环保价格改革。要树立环保也是发展的理念，通过逐步提高排污、污水处理和垃圾处理等环保收费标准、改进征收方式、扩大征收范围、提高收缴率，大力推行“绿色电价”，对利用余热、余压、垃圾进行生产的企业实行鼓励性价格政策等价格措施，推动环保从“软约束”向“硬约束”转变，促进生态文明建设。
（五）规范市场价格秩序、优化投资和消费环境，为促进经济平稳较快增长提供保障
经济增速下滑，已成为当前和明年经济运行中的主要矛盾。要围绕促进内需，进一步加大规范市场价格秩序和清费治乱减负的工作力度，通过规范秩序、优化投资与消费环境，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐。一是要围绕促进农民增收减负、减轻企业负担、保障价格改革的顺利实施、促进社会和谐，进一步加大价格收费专项检查力度。二是要围绕营造良好消费环境，进一步强化市场价格监管，依法严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等价格违法行为。同时，积极推进价格诚信建设，着力营造诚信经营的社会氛围。三是要进一步完善节假日市场巡查制度，切实加强节假日市场价格监管，及时处置倾向性、苗头性价格问题。四是对涉企收费进行全面清理。取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，公示继续保留的收费项目及标准。同时，要逐步减少管理类收费、完善资源环境类收费，要逐步有序推进取消政府还贷二级收费公路收费工作，降低流通成本。五是要以推进武汉城市圈旅游景点“一票制”和通信资费“一体化”等改革为重点，进一步深化旅游价格和邮政、通信资费等改革。
（六）强化民生价格监管，保障和改善群众生活，促进和谐发展
加强民生价格监管，保障和改善群众生活，既是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是拉动消费、促进和谐发展的重要举措。为此，一是继续推进医药价格改革。要贯彻落实好国家医药卫生体制改革方案及与之相配套的医药价格管理制度，不断改进医药价格核定方法和管理办法、规范医药价格行为；要全面核定国家基本药物价格，并继续降低部分矛盾突出的药品价格；要积极推行对常见病、多发病实行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担。二是继续规范教育收费等行为。重点是要加强对义务教育阶段学校服务性收费、代收费的监管，避免“一边免费、一边乱收费”现象发生。三是进一步加强与改进房地产价格与收费监管，并加强市场监测分析，密切关注房地产价格走势，及时提出政策建议，促进房地产健康发展。四是健全、完善对低收入群体的价格补偿机制，改善低收入群体生活，维护社会稳定。
（七）大力推进价格公共服务，主动化解价格矛盾，服务经济社会又好又快发展
推进价格公共服务，既是建设服务型政府、强化公共服务职能的必然要求，也是化解价格矛盾、促进社会和谐稳定的客观需要。履行好价格公共服务职能，必须彻底摒弃计划经济体制下价格管理的思路、方式和办法，把管理和服务融为一体，拓展价格服务领域，着力加强两个价格公共服务平台建设：一是要按照“全面进、扎实干、重创新、求实效、持久抓”的要求，进一步抓好“价格服务进万家”平台建设，及时主动把价格维权、价格信息、价费公示等服务送进千家万户；二是要按照“准确、及时、高效”的要求，进一步抓好价格信息服务平台建设，及时、准确地收集、各类价格信息和价格政策，为社会提供全方位价格服务，真正把价格公共服务纳入到经济社会发展的全局，促进经济社会又好又快发展。
（八）加强全省物价系统建设，充分发挥基层物价部门职能作用，不断提高促进科学发展的整体工作合力
要围绕形成、提高系统整体工作合力，面向基层、面向群众转变作风，进一步加大对基层物价部门的支持力度。一是积极协调地方政府帮助基层物价部门解决各种实际困难，打好充分发挥系统整体工作合力的基础。二是充分发挥基层物价部门职能作用，真正形成上下良性互动的工作局面。适时修订《湖北省政府定价目录》，将能授权基层管理的价格和收费，尽可能授权给市、州、县物价部门管理。调整、制定省管价格和收费标准，事先充分听取所在地物价部门的意见，积极采纳其合理建议。支持市、州、县物价部门依法查处价格违法案件，进一步加大对重大价格违法案件的联合办案力度，加快办案、结案进度。对基层反映的情况、汇报的问题，快研究、快答复。三是加强对基层物价部门价格认证等工作的业务指导，研究制定有利于全省价格认证工作科学发展的长效机制。四是进一步加强培训工作，帮助基层物价队伍进一步提高综合素质。五是尽可能地减少规范化建设和“创建”评比活动。自2009年起，各处室单位原则上不再单独组织开展规范化建设和“创建”评比活动。上级有要求的，统一改为年终由综合性工作专班进行一次性验收，减轻基层负担。
（九）从当前立即能解决的问题做起，将学习实践活动办成群众满意工程
在理清价格工作贯彻落实科学发展观的总体思路、落实长效整改措施的同时，我们将坚持从群众最关注的问题改起，从当前立即能解决的问题做起，将学习实践活动办成群众满意工程。着力办好以下12件实事：
1、积极应对全球金融危机，围绕“扩内需、调结构、促发展、安民生”等党和政府的中心工作，制定、出台运用价格杠杆促进经济发展的25条具体政策措施。
2、围绕确保全省337万特困人口基本生活不因物价上涨而明显下降，保持社会和谐，促进消费，研究制定《关于建立特困群体生活补贴与物价涨幅挂钩联动机制的实施办法》。
3、进一步降低涉企收费。结合行政审批事项清理，在取消不合理收费项目的同时，将部分保留项目的收费标准下降20%～30%。
4、进一步加强和改进化肥价格监管、调控，帮助化肥企业摆脱目前的生产经营困难，促进化肥企业均衡生产，保持市场供应和价格稳定。
5、着眼于解决“看病贵”，将会同省卫生厅在全省大中型医院推行电子收费管理系统，进一步规范医院收费行为。
6、取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，同时会同有关部门全面清理涉及交通和车辆的各项收费，进一步减轻车主负担。
7、清理规范通讯资费和有限电视服务收费。降低部分电信资费标准，规范套餐资费和电信增值服务的项目、标准和服务条件；逐步统一武汉城市圈内固定电话区号、取消移动电话长途费和漫游费；按照既促进有线数字电视发展又保障群众基本收视需要的原则，合理制定有限数字电视收视费标准。
8、修订《湖北省民用爆炸物品销售作价办法》，全力缓解民爆器材生产企业的困难。
9、进一步完善节假日市场巡查制度，切实加强节假日市场价格监管，确保元旦、春节期间市场供应和物价稳定，促进节日消费，进一步拉动内需。
10、完善省、市、县三级价格监测网络，抓好对生猪、粮食、钢材、化肥等重要商品的监测，进一步提升价格监测预警水平，提高价格调控的前瞻性、预见性和有效性。
11、进一步加强价格举报平台建设，充分发挥社会监督维护正常价格秩序的作用。
12、以充分发挥职能作用、推动科学发展为主题，对一些重大价格问题进行广泛深入的调研，形成一批高质量的研究报告，为省委、省政府决策提供参考。
五、切实加强领导班子建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平
加强领导班子建设是贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，积极运用价格杠杆促进经济社会又好又快发展的关键和重要保证，党组将从以下几个方面进一步加强领导班子建设：
（一）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识
进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。坚持党组理论中心组学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强做好新时期价格工作，服务全省经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。
（二）加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求
坚持“六提倡、六反对”，进一步改进工作作风。即：提倡爱岗敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从政，反对。进一步加强自身能力建设。要不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。进一步完善决策机制。坚持集体领导，重大价格改革措施、重要商品及服务价格调整等事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。进一步规范价格决策程序，坚持并完善集体审价审案制度，完善并大力推行“检查、审理、执行”三分离的价格监督检查制度，建立价格决策专家咨询制度，积极借用“外脑”，确保价格决策更加符合市场经济规律和科学发展的要求。
（三）加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础
大兴调查研究之风，围绕服务省委、省政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题，深入基层、企业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议，全力推动实现经济社会全面协调可持续发展的工作总体目标。局领导要深入基层、深入一线，发现并解决问题，不断提高解决突出矛盾和问题的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，团结和率领全省物价干部在新的起点上为促进湖北科学发展作出新贡献。
（四）加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障
积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止在省物价局发生违法违纪行为。
（五）加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力
价格工作的政治性、综合性、专业性都很强，必须有一支政治上讲正气，能力上讲才气，作风上讲硬气的干部队伍。为此，要进一步加强思想建设。引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进价格工作奠定坚实的思想政治基础；要着力加强业务建设。有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全局和全系统干部的综合素质；要坚持并进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍。真正把从政重品格、用权重原则，做人重形象的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位；要落实好干部轮岗、交流制度，并以此促进干部综合素质的进一步提高、全局观念的进一步增强、机关整体工作合力的进一步发挥。
（六）加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率