闲置土地管理法
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闲置土地管理法范文第1篇
【法律依据】
根据《土地管理法》第三十七条，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
（来源：文章屋网 ）
闲置土地管理法范文第2篇
关键词：提地流转、土地征用制度、闲置土地
土地是人类赖以生存的最重要的资源，是农业生产的基本生产资料，生民之本。农业丰则国家盛，农民富则国家稳。我国人口众多，是一个土地资源非常贫乏的国家。随着经济的快速发展、人口增长、城市化进程加快、生态恶化等原因，对土地资源的需求不断增加，人多地少的矛盾更加突出。很多地方普遍存在着只顾眼前的利益，而忽视了长期的利益，以牺牲宝贵资源为代价来换取发展速度，这不仅影响我国社会经济的可持续发展，而且还危及后代的生存生活条件。因此关于土地资源的开发、利用、保护和管理等各个方面的立法完善尤为重要，运用法律手段管理土地，切实保护土地资源。
一、完善农村集体建设用地流转的法律
对于集体土地流转我国法律法规是严格限制和禁止流转的。1986年的《土地管理法》规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地” 这条规定具有很大的局限性，从法律制度上严格地将农村集体土地拒之于市场门外。实际农村土地市场却是客观存在，而且是兴旺不可抑制的，现在各地的农村中，包括集体土地、乡、村企业用地、农村村民宅基地使用权的流转现象十分普遍，不仅涉及耕地流转、拍卖，还有宅基地拍卖、乡镇企业用地交易等非农用地市场交易。这不仅不利于市场秩序的正常进行，而且还流失了大量的国家税费，并且不利于提高耕地利用需求和农业生产力，容易引起各种社会问题。显然，目前禁止集体建设用地流转的条款已滞后于当前土地利用的现实，所以，要修改相关与集体建设用地流转制度抵触的法律。建议修改《土地管理法》中关于禁止农民集体所有土地出让、转让、出租用于非农业建设的规定，使耕地经营权、宅基地使用权可以流转。因此集体建设用地的流转制度建议最好能变堵为疏，不断地明确和完善集体建设用地流转的方式、条件和范围，从而确保农民成为土地流转收益的最终受益者。
（一）明晰产权界定 ，规范集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租或抵押，并且应当签订书面合同，权利人应该提交相关的材料到登记机关办理产权的登记、变更等相关权利，使得登记后土地权利能更好的受国家法律保护。
（二）借鉴其他国家的经验，开展农村集体建设用地所有权登记发证工作，通过开展发证工作，向农民发放土地和宅基地证件，给农民以主体资格，就可以明确农村集体建设用地所有权的主体，增强农民对土地的财产权的控制力度，从根本上为集体建设用地全面入市创造良好的条件，对于将集体土地纳入到统一的土地市场管理体系中，在国家法律的主导下，引导农村土地市场规范有序流转。
二、完善土地征用制度
（一）建立土地征用听证程序。建立听证程序保障被征用土地者的参与程度，听取他们的意见。听证制度是解决征地、被征地双方的存在争议和矛盾的有效途径。在工业化和城市发展过程当中，地方政府与被征地者之间在分配土地增值利益上的矛盾日益突出，近几年出现了很多与征用土地有关的集体上访现象，同时由于征地引发的和矛盾也日益增多，严重地影响了政治稳定，和谐社会的构建。主要原因是没有平衡好双方的利益，要使得双方的利益能够平衡，就要最大限度地满足当事人的意愿，只有把各方面的利益关系摆平，社会才能稳定，因此，在征地过程中，建立起公平、公正的听证制度，防止“公共利益”被无限扩大。
（二）完善对被征地农民补偿及安置措施。提高补偿标准，我国现行的土地征用补偿标准随着经济的发展，已经不能符合现在的征地需要，应当修改我国《土地管理法》中关于补偿的规定，应以土地的市场价格为标准，坚持市场化，确定补偿标准时就高不就低原则，建立完善土地补偿机制，是从根本上解决失地农民利益补偿问题的重要前提，并且能最大限度地保证被征地农民的合法权益。
（三）土地征收补偿争议不应该由实施征地的本级人民政府协调，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”在该条例中可以看出实施征地的本级人民政府既是当事人又是裁判者，所以很难保证在征地过程中的公平和公正，政府在这个过程中既有裁决权又有定价权，被征地者在这两个程序中都是和一个部门打交道，相当于在审理案件过程中，让一个当事人自己当法官判案，将对方置于不利的处境中，所以建议对补偿方案有争议和矛盾的不应该由本级人民政府协调，可以由上一级人民政府协调，以确保在争议解决过程中的公平。
（四）把被征地农民纳入城镇社会保障体系中来，利用一定比例的征地款，为他们办理各种保险，让他们能够拥有和城镇居民同等的待遇，实现与城镇社保的对接。建立多元化的社会保险费用筹集机制。政府应当建立被征地农民的专项社会保障资金，并专户储存，由专门机构管理，达到退休年龄的，按月发放养老金，有利于解决被征地农民的后顾之忧。
三、闲置土地无偿收回的处罚
我国现行《土地管理法》中第37条这样规定“连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的建设用地土地使用权。”这条规定国家从可持续发展的经济角度出发，要求土地使用者不得闲置土地的规定是合理的，与此同时土地使用者大量的闲置土地会造成资源浪费，因而给予土地使用者经济上的处罚也是的合理的。从国家的角度来说，出让土地的最终的目的是保障高效利用的土地，为了公共利益，实现国家对国有土地所有权的经济利益和土地资源的管理，而不是处罚。国家对于在处罚的时候没有考虑到个人利益，更多的是公共利益，应该以公共利益与个人利益的保护形成合适的比例，达到平衡。所以，建议修改有关法律、法规和规章，对无偿收回作适当修正。首先，如果是房地产，没有按规定的时间建设的，应该逐年提高土地闲置费的比重。例如，第一年占出让金的8%，第二年是15%或者更高，这样可以加大开发商囤积土地的成本。其次，如果收回土地使用权的，应当按一定比例的退还已收取的出让金，作为对土地使用者违法行为的处罚，从理论上讲，不应该给予土地使用者任何费用。但是，因为土地使用权的价值相比较大，使用期限长，无偿收回将给土地使用权人造成巨大的损失，这种行为过于严格。所以土地主管部门对于没有按时使用而被收回土地的使用者，应按照一定比例退还部分出让金，这样可以公平行政。
《土地管理法》的修订工作会影响亿万百姓切身的利益。人们对土地的需求量也增大，但是土地是有限的，现在的土地供需矛盾不但存在，而且会越来越突出，人口数量的迅速增加和产业发展之间争地，这些矛盾都需要采取合理有效的方式来处理，要协调好公共利益、社会效益、环境效益等利益，利用的就是法律手段，《土地管理法》的修订不断地协调这些矛盾，满足人们的各种需要，促进我国的经济社会发展，加强政治稳定，构建公平、公正、和谐的社会。（作者单位：甘肃兰州市西北民族大学法学院）
参考文献：
［1］ 王权典．农村集体建设用地使用权流转法律问题研析．
闲置土地管理法范文第3篇
[关键字] 土地管理 土地管理制度 改革
[中图分类号] TU98 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-10-1
随着我国工业化进程的加快，土地已经成为稀缺资源。随着土地资源的不断开发和利用，可用的土地越来越少，这就需要我国的国土资源管理部门通过一些强而有效的手段，在政治、经济、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地资源，为我国的的经济建设发挥重要的作用。
1 我国土地管理制度现状
我国的现行的《土地管理法》中明确的规定了土地的使用用途，其中包括耕地的保护制度、土地登记制度、土地转让制度、城市房地产开发制度等等，随着我国的经济的不断发展，逐步加速的城镇化建设和工业用地的需求，使得我国现阶段的《土地管理法》及后续的相关法律政策中出现了很多问题，主要包括以下两个方面：
1.1 城市方面
1.1.1 地产权制度还不够完善。我国的《土地管理法》中明确的指出土地归国家所有，在管理上由国家政府直接垂直管理，地方政府则没有权利进行土地管理，其中，土地利益的分配是由国家直接进行调控和掌握，国家政府通过国家国务院下属的国土资源部直接进行具体事宜的操作。
土地是国家所有，在涉及土地使用时，需要国家对土地进行管理登记，目前，在登记中存在登记不及时、土地变更、房屋买卖信息不能及时获取和土地使用情况不明的现象，在很大程度上使土地管理部门难以实现对土地的管理和操作，致使在国土资源管理部门在对土地的管理上难以作为，不能形成高效的处置方式。
土地权利结构不合理，在土地的使用权和所有权上还存在着一定的争议，根据《物权法》中的解释，土地的建设可以在所用土地的地上、地下进行，并对建设的建筑有使用权，但是却没有明确的规定土地空间分割后的所属权，造成土地资源的闲置，形成了土地资源的浪费。
1.1.2 土地价格机制还不够完善。在我国的各个省份和各个城市中都存在土地的价格问题，在土地的使用上，商业用地、工业用地和房地产开发用地都存在着不同的差价，随着经济的发展，土地的使用价格也随行就市上涨，快慢不一，在管理起来就增加了监管的困难。土地的价格没有一个统一的标准，由于土地是国家所有，属于一种垄断性资源，在土地的使用价格上没能和经济的发展有机结合，造成实际地价低于市场价格。土地的丈量存在死角，造成不少的隐形土地，这些土地也在干扰正常的土地使用价格。
1.1.3 土地储备制度还不够完善。土地的储备机构属于政府序列，在权利的行使中往往忽略了市场的实际需求，造成实际情况与市场的脱节。
在土地的收购过程中，土地储备机构设定的回收价格有高有低，混乱不堪，使得工作开展起来相当困难，处理不好会给政府部门造成不良形象。
土地回收资金来源单一，基本都是通过银行的贷款来实施的收购，这样一旦经济不景气的时候，很容易给银行和土地储备部门带来巨大损失。
1.1.4 征地制度不够合理。在对土地进行征收的时候，政府部门给出的收购价格，往往没有考虑到市场的因素，难以让被征土地的人们信服，价格上也难尽人意。
1.2 农村方面
1.2.1 现行制度立法的问题。由于我国的农村土地采用的集体所有权制，在土地的出让和运用上受到了极大的限制。
政府在对农村的土地的进行征收，给出的价格低于市场价格，农村人民对价格的不满意，进行上访时，政府又是仲裁者，使得土地出让者有苦难言。在土地违法事件的处理上不严谨、不科学，造成土地违法现象屡禁不止。
1.2.2 城镇化造成土地资源浪费。在加快城镇化建设的过程中，大量的农村劳动力流向了城市和乡镇，使得农村人口减少，出现了土地空闲，住宅空闲的现象，并且有越演越烈的趋势，土地资源管理部门的制度没能及时跟上，恰当处理闲置的土地，造成了土地资源的浪费。
2 我国土地管理制度的改革策略
2.1 完善城市和农村土地管理制度。第一：在城市土地资源管理上，要明确土地的所属权，从上到下建立起合理有效的制度，紧密结合市场经济，明确土地的价值。第二：建立土地管理信息平台网络，在土地使用、出租、转让等方面形成信息化管理，简化手续的办理，对土地的督察形成实时监控。第三：公开土地的使用情况，形成公开透明的机制，使全社会都可以进行监督，建立起一套发现问题可以随时举报的机制。第四：土地资源管理部要努力开通新融资渠道，保证资金的来源稳定。第五：在农村方面国家需要进行立法修改现有的《土地管理法》，对其中的不和时宜的规定进行修改或者删除，在土地增收方面要保证农民的基本利益。第六：在对于土地的违法犯罪方面，要加强惩罚力度。第七：在对空闲土地、隐形土地进行及时的处理。第八：建立起土地的有偿使用制度，深层次开展土地管理改革。
2.2 优化土地利用规划体系和执法监管体系。首先，建立完善的规划体系，在土地的合理利用上要本着科学严谨的态度进行多方求证，在制定规划时考虑多方因素，使之符合市场规律。其次，建立执法监管机构，在土地的使用和管理方面，对于违法违规操作的土地进行查处并做出处罚。
2.3 进行土地财税制度改革。在对土地的财税制度上进行改革，以保证开发商、农民的利益为基础，政府要处理好和土地相关的各项事宜，保证土地财政的可持续性发展，发挥对闲置土地、隐性土地的管理上的督导作用，通过检查对土地的管理实行定向考核，避免土地的浪费。
闲置土地管理法范文第4篇
为进一步加强我县土地转让管理，严厉打击非法交易、炒卖土地的行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔〕31号）的要求，结合我县实际，现就加强土地管理有关问题通知如下：
一、强化土地市场管理，严格建设用地“五统一”政策。在县土地利用总体规划确定的建设用地范围内，要高度垄断土地一级市场，对建设用地严格实行“统一规划、统一征地、统一储备、统一开发、统一出让”五统一管理制度，机关、企事业单位及城市建设开发等所需建设用地，由县政府委托县国土资源管理部门统一征收。要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革，严格控制土地一级市场，建立“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的土地一级市场管理机制。严格落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，工业用地“招拍挂”出让和最低价标准制度，规范国有土地出租、转让行为，建立有序的土地市场秩序。要依法处置土地，行政划拨土地需处置和法院处置土地使用权，均由国土资源部门报经县政府批准，依法收回后进入土地市场交易。同时，要大力提高建设用地利用效率，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励对地上地下空间进行立体利用。
二、严禁土地非法交易。一是严禁非法转让、倒卖土地使用权。对以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，移交司法机关依法追究刑事责任，并处以罚款；对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，县国土资源部门没收其非法收入，并根据情节处以罚款；任何单位和个人不得以买卖、联建、共同开发等形式非法转让国有土地使用权，不得以企业改制名义，将未依法公开处置的土地进行转让。对私自买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，县国土资源部门将没收非法所得，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。二是严禁出让、转让或者出租集体土地使用权，对擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，按照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定，由县国土资源部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。三是严禁非法占用耕地。对于违反土地管理法律法规，非法占用耕地改作他用，数量较大、情节严重，造成耕地大量毁坏的单位和个人，移交司法机关依法追究其刑事责任。
闲置土地管理法范文第5篇
关键词：宅基地；宅基地使用权；典权
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）30-0142-03
一、农村宅基地使用权概述
宅基地使用权是我国特有的一种用益物权，是指农村居民及少数城镇居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。宅基地使用权可以分为两种：即农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权。农村宅基地使用权的权利主体包括农村集体经济组织的成员和符合一定条件的城镇居民。新修订的《土地管理法》和《物权法》没有确认城镇非农业户口居民在农村建房、对集体土地享有宅基地使用权。城镇宅基地使用权的主体是解放以后因历史的原因形成的城镇私房所有者及经批准在城镇建房的城镇居民。
宅基地使用权具有以下的法律特征：
第一，权利主体特定。《土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。这意味着土地管理法将宅基地的使用权人限定为农村村民，即宅基地使用权是农村居民因建造自有住宅对集体所有的土地占有、使用的权利。而《物权法》第152条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”该规定对宅基地使用权人的身份并未加以限定。但《物权法》第153条规定，“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”这说明《物权法》将对农村宅基地使用权的规制留给了《土地管理法》和其他相关立法。
第二，权利客体仅限于集体土地。这一点《土地管理法》和《物权法》都有明确的规定。首先，宅基地使用权的客体仅限于集体所有的土地上，在国有的土地上不得设定宅基地使用权。其次，宅基地使用权的客体仅以土地为限，但在解释时应不限于“地面”，宅基地使用权人在地面之上或者地下也得进行建设附属设施并保有所有权。
第三，“一户一宅”。集体经济组织的成员只能申请一处宅基地。《土地管理法》第62条明确规定一户只能拥有一处宅基地。
第四，目的特定。宅基地使用权的土地使用用途，根据现行法律规定只能用作农村村民住宅的建设。《物权法》第152条也明确规定只得在该土地上建造住宅及其附属设施。解释上，这里的住宅是指农村村民所建住房及与住房和居住生活有关的其他建筑物和设施，例如住房、车库、厕所、沼气池、牛棚等。
第五，权利的取得具有无偿性。我国现行法律中，宅基地使用权的原始取得是无偿的。按照现行《土地管理法》的规定，宅基地使用权是农村集体经济组织为了保障其成员的正常生活，无偿将土地作为一种福利向本集体成员提供失。
第六，权利无期限。我国现行法律没有对宅基地使用权的期限进行限制性规定，宅基地使用权不因期限届满而消失。
二、农村宅基地使用权的流转方式分析
宅基地是农村居民的基本生活资料，我国相关法律限制宅基地使用权的自由流转，权利人不得就其宅基地使用权单独转让、出租或者设定抵押。如：
《土地管理法》第62条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第62条第3款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”
《物权法》第153条规定，“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”
《担保法》第37条和《物权法》第184条规定，宅基地使用权不得抵押。
另外，国家土地管理局关于《确定土地所有权与使用权的若干规定》的第169条规定：“宅基地使用权不得单独转让。建造在该宅基地上的住房所有权转让的，宅基地使用权同时转让。”国务院办公厅1999年颁布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”国家土地管理局[1990]国土函字第97号《关于以其他形式非法转让土地的具体应用问题请示的答复》也明确规定：原宅基地使用者未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从中牟利或获取房屋产权，是属“以其他形式非法转让土地”的违法行为之一。
从以上法律规定可以看出：第一，宅基地使用权人只能是农村村民。那么，农村村民的身份是根据什么标准确定的？是按照从业标准还是户籍标准，或是按照实际常住标准？对这一问题，我国立法没有正式的规定，个别部门规章有按从业标准的，如1989年1月16日国家工商行政管理局《私营企业暂行管理办法》第3条规定：“农村村民，指农民个人，不含农村中的非农业居民。”也有地方法规按户籍标准的，如2007年7月1日起施行的《上海市农村村民住房建设管理办法》第3条规定：“农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。”所以，要从立法上规范宅基地使用权制度，就有必要从立法上对农村村民的身份进行科学合理的界定，统一农村村民身份的界定标准。
第二，宅基地使用权不得单独转让、抵押，但宅基地使用权可以随房屋所有权转让、抵押。实践中，这种转让也存有限制：即受让人只能是本集体经济组织成员，而且还必须是农村村民，因为前文已述及宅基地使用权人仅限于农村村民。如果要转让给本集体组织外人员，该人员必须首先在本集体组织中落户并符合申请宅基地的条件。这种限制，违反了物权法平等保护原则，使农村的不动产难以进入市场进行交易，在一定程度上限制农民的融资手段，继而阻碍农村经济的发展；另一方面，这种限制会让农村宅基地使用权的转让出现两难境况而使得这种允许随房转让的法律规定形同虚设：目前在大量农村人口向城镇流动的情况下，许多农民已经进城打工，有的在城里已经购置了房产，在经济欠发达地区，“空心村”和宅基地闲置情况十分突出，而农村村民几乎每户都有自己的宅基地，所以，这些空置的宅基地在农村本集体经济组织内进行转让几乎没有市场可言，而对农村房屋有需求的城镇居民却无法在农村购房。在城里购置了房产的农民无法转让闲置的空房，将会造成农民房屋的长期空闲，不符合“物尽其用”的原则。
同样道理，如果农村村民通过抵押自己的房屋融资，在农村村民无法偿还借贷款物时，抵押权人的抵押权就有可能无法实现，因为该抵押的房屋无论是折价还是拍卖，继受取得房屋所有权的人也必须是农村村民，前文述及，大多数农村村民对宅基地没有购买需求。所以，这在实际上限定了农民通过自己的房屋融资的可能。而同样都是房屋，法律对城镇居民的房屋所有权几乎没有限制，对农民房屋所有权的这种限制，显然是一种歧视。近年我国农村进行产业结构调整，实行农业现代化，在这种情况下，农民需要资金发展生产，但可以取得融资的只有房屋和宅基地。所以，对宅基地使用权制度的改革势在必行。
对宅基地使用权，法律作出农民可以无偿使用不得转让的限制，主要基于以下考虑：一是为了使农民“居者有其屋”，保证农民不要成为流入城市的无业游民，造成两极分化；宅基地和住房是农民最后的生存基础，尽管在市场经济形势下，农民的生产和生活方式发生了很大变化，但农民对住房和宅基地依然有着极大的依赖性。农民的生活在很大程度上离不开房屋和宅基地，房屋和宅基地抵押转让后，一旦生活和生产发生变化，农民将无依无靠，沦为无居无业的失地农民。二是因为宅基地使用权具有一定的福利性，按照现行《土地管理法》，宅基地使用权与农村村民的身份相联系。集体组织为了保障其成员正常生活，将宅基地使用权作为一种福利向集体成员无偿提供。在目前房地一体的格局下，如果允许农村村民将宅基地上的房屋转让给非本集体经济组织的成员，处分房屋的同时也处分了宅基地，损害了集体经济组织的权益。
一般而言，无论是城镇居民还是农村村民，大多都是在急需资金而又无其他融资渠道时才会变卖房屋或抵押房屋融资，或者是房屋长期闲置而房主自己没有居住需要也不愿出租。在因为融资出卖房屋或抵押房屋后，城镇居民出现无居无业情况时，往往可以靠低保生活，但农村村民却没有低保制度的保障。笔者认为，国家应尽快建立健全农村的社会保障制度，不能因为农村社会保障制度的缺失而又通过立法限制农民对自有房屋的处分权，这种限制，是不平等的，也是一种歧视，不利于保障农民的合法权益。
三、农村宅基地使用权可否设定典权的分析
允许农村宅基地使用权随房屋转让而转让，需要制修订一系列的法律，也需要一定的时间，在立法部门没有将相关法律纳入制修订进程之前，本人认为，可以通过司法解释的方式，允许农村村民通过对自有房屋设定典权，不限定典权人身份的方式融资，①对农村村民的私房设定典权，即为宅基地使用权设定典权。这一方面可以满足城镇居民对农村住房的需求，另一方面让农民在融通到资金的同时又保有房屋的所有权，在典期届满后，农民可根据自身的需要，决定是否需要回赎或找贴房屋。
典权，是指支付典价，占有他人不动产而为使用收益的权利[1]。这里的不动产，仅指建筑物及其所占用基地的基地使用权[1]。其中，支付典价者为典权人，而以自己的不动产供典权人占有、使用、收益者为出典人，作为典权标的物的不动产为典物。
典权在我国具有悠久的历史，是中国传统思维和习惯在法律上的反映。如学者言：“典权系物权编所定物权中，唯一纯出于固有法制者，其所以兴起之缘由，乃因众人认为变卖祖产尤其是不动产，筹款周转以应付急需，乃是败家之举，足使祖宗蒙羞，故绝不轻易从事，然又不能不有解决之计，于是有折衷办法之出现，即将财产出典于人，以获得相当于卖价之金额，在日后可以原价将之赎回，如此不仅有足够之金钱，以应通融之需，复不落得变卖祖产之讥。而典权人则得以支付低于卖价之典价后，即取得典物之使用收益权，且日后尚有因此取得典物所有权之可能，是以出典人与典权人两全其美，实为最适宜之安排。”[2]
因为对宅基地使用权人的身份限定，农民出典房屋同样受到诸多限制。笔者认为，允许农村村民通过对自有房屋及宅基地使用权设定典权，而不限定典权人身份的方式融资，主要理由如下：
首先，从上文对典权的简短分析看出，典权的设定主要是为满足融资的需要，而农村村民对自有房屋设定典权，也多是基于融资需要，出典房屋可使其获得经营活动急需的流动资金，以解一时之需；同时也满足了典权人对他人不动产的占有、使用并获取收益的需要，而且，在出典人不回赎的情况下，典权人有可能取得典物的所有权。而不限定典权人的身份，一方面可以让农村村民通过出典房屋很快融通到所需资金，另一方面，即使出典人不是为了融资需要而出典房屋，也可避免该房屋长期闲置，这对于物尽其用有积极的意义。
其次，限制宅基地使用权转让主要是担心农民将房屋和宅基地抵押转让后，一旦生活和生产发生变化，农民将无依无靠，沦为无居无业的失地农民。因为《土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。但农村村民将自有房屋设定典权后，仍对房屋保有所有权，在将来可以通过回赎的方法重新占有和使用自己的房屋，在将来不会沦为无居无业的失地农民。同时也避免了损害到本集体经济组织的对宅基地的所有权及其相关利益。
再次，有利于避免不必要的诉讼纠纷。实践中农村私有房屋买卖纠纷案件比较多，①这类纠纷被界定为是名义上买卖房屋，实际上是买卖宅基地使用权，因为我国法律禁止宅基地使用权的自由流转，所以，农村私房买卖当事人如果都为农村村民，则买卖合同被认定为有效；而纠纷的诉讼双方当事人如果出卖人为农村村民，买受人为城市居民的，则买卖合同被认定为无效。②被认定为无效的这些买卖合同，交易发生的时间多在前两年以上，有的甚至在10年以上；出卖人交付了房屋，买受人入住并给付了房款，但多未办理房屋登记变更或宅基地使用权变更登记手续；大多数诉讼是缘于土地增值以及土地征用、房屋拆迁等因素，房屋现值或拆迁补偿价格远远高于原房屋买卖价格，出卖人受利益驱动而；很多买受人对房屋进行过装修、翻建、改建等添附行为。房屋买卖合同被认定为无效，买受人的利益损失往往比较大，如北京宋庄画家李玉兰与宋庄某村民买卖宅基地使用权纠纷一案。同时也纵容了出卖人不依诚信履约。如果法律允许农村私有住房出典而不限定典权人的身份，则会避免这些不必要的纠纷。房屋出典后，如果土地增值以及土地征用、房屋拆迁等使得房屋现值或拆迁补偿较高，都不会影响到典权关系的双方当事人为此而提讼。如果出典人在典期届满后不愿回赎房屋，可依照当时的市价找贴房屋给典权人。
这里还有个问题需要说明一下。农村私有房屋设定典权后，典权人有留买权，即出典人转让典物时，典权人在同等条件下有优先购买权；还有典物取得权，即典期届满，出典人不回赎的，典权人取得典物的所有权。这样，典权人最终也取得农村村民房屋的所有权，同时也取得农村宅基地使用权。有人会认为这也是名义上卖房实际是买卖宅基地使用权，应该无效。笔者认为，首先，典权设定后，典期一般都较长，大都在10年到30年之间，出典人对自有房屋是否有居住需要，在典期届满时是否有必要将房屋赎回，有足够的考虑时间。出典人转让典物或在典期届满不回赎典物的，都说明出典人对自有房屋没有居住的需要。法律限制农村私房自由转让的第一个原因，即担心农村村民转让房屋后沦为无居无业的失地农民便不存在，而且农村村民的私房属于农村村民的私产，他们有权处理，法律不应过分干涉。其次，无论是留买还是绝卖，出典人和典权人处分的都是农村私有房屋所有权和宅基地使用权，而不是宅基地所有权，即并没有侵犯到集体的宅基地所有权。典权人作为典物的使用人，长期在农村居住生活，只是没有农村户口，是否可以将其看作是农村村民？而对于农村村民的认定标准，法律并没有统一的规定。
综上，笔者认为，法律应该允许农村村民对自有房屋设定典权而不限制典权人的身份，适当放宽对农村村民私房及宅基地使用权流转的限制，以保障农村村民的合法权益。
参考文献：
闲置土地管理法范文第6篇
1、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。
2、一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。
【法律依据】
闲置土地管理法范文第7篇
看到这则消息，让人很觉欣喜。一喜的是，国土资源部去年11月16日向社会公布的这五起土地违法案件的查处，今天终于有了查处结果；二喜的是，国土资源部这种接受社会监督，公开处理土地违法案件的方式，让人耳目一新；这充分说明了国土资源部公开透明、阳光行政的决心和勇气。
然而，在欣喜之余，我们却不禁隐隐要生出一丝忧虑，那就是，在土地问题上违法或者犯罪，是否可以“刑不上大夫”？
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定——征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。而《中华人民共和国刑法》第四百一十条规定——国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三百四十二条规定——违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
而“青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案”涉及的土地是3928.11亩，其中耕地2345.47亩，至调查时已被占用的土地1453.85亩，其中耕地1408.75亩：“山东省齐河县政府非法批地案”涉及耕地1181.67亩，其中，不符合土地利用总体规划用地830亩，含基本农田487亩：“南昌市政府及青山湖区政府非法批地案”涉及集体土地400亩：“天津空港物流加工区未经批准非法占地案”涉及土地达13平方公里，至公开调查时，已实际占用土地4600.4亩，其中耕地1829.9亩：“陕西省周至县政府非法占地案”涉及非法拆迁村民住宅76户，清理土地511.2亩，其中耕地309.2亩。我们只要仔细对照一下上述我国土地管理法和刑法有关条文的规定，分析一下这五起非法批地案（非法占地案），我们就可以吃惊地发现：这几起案子中至少有3起是够得上“构成犯罪的”。难道不是吗？需要国务院批准的，基层政府却擅自审批了，这还够不上严重？是不是因为违法的主体是地方政府，就可以逃脱法律的制裁了？
让人拍案惊奇的是，这五起案件中只有“青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案”责任人王雁、于志军已被检察机关立案逮捕，而其被批捕的原因也并不是因为违法用地，而是涉嫌受贿。
据媒体报道，1999年至2002年，全国立案查处土地违法案件达54.9万件，涉及土地面积12.2万公顷。对土地违法责任人给予行政或党纪处分的3433人，刑事处罚的363人。我们不知道的是，这363人中有多少人是官员，又有多少人是因为纯粹违法用地而受的刑事处罚。即便全都是，我们算一下也要大吃一惊，因为在土地违法上，官员们即便想受到刑事处罚，也还真不容易，那得违法用地平均达到336公顷即5040亩以上才有可能；或者也可以这么理解，基层政府替国务院代行使土地审批权（每次70公顷），要代行使到第5次时，才有可能被刑处？
国土资源部执法监察局副局长常嘉兴说，当前土地执法最突出的问题在于地方政府违法。2000年到2002年全国查处各类土地违法案件40万件，虽然政府及其主管部门违法案件数占总违法案件数量仅3.4％，但涉及的土地面积却占了23％。国土资源部一位调研土地执法问题的干部表示，“圈地运动”是对国家有关规定直接、正面的对抗，如果碰了这根“高压线”不用付出身败名裂的惨重代价，很难从根本上遏制非法占用土地的现象。
而值得我们警惕的是，从去年下半年开始，我国出现的“圈地运动”，是近20年来的第三次。从上世纪80年代以来，我国已出现了三次“圈地运动”，势头是一次比一次猛。这次“圈地运动”的一个突出表现就是各类开发区大肆圈地。据统计，全国现有各类开发区总数5658个，占地面积达到3.51万平方公里，而据专家估计，其中43%处于闲置状态。 而我国的耕地面积已从1996年的19.5亿亩，降至现在的18.51亿亩。2003年度全国土地利用变更调查结果更是显示：我国耕地面积一年就减少了百分之二！
闲置土地管理法范文第8篇
第二条本办法适用于全县行政辖区内的集体企业、私营企业和个体企业建设需使用集体土地和国有土地的出让、划拨、出租和管理。
第三条农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同建办企业的，必须使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地，并且要符合土地利用年度计划，持有关批准文件，向县土地行政主管部门提出申请，按照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条规定的批准权限批准。其中：涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续；占用耕地的，依照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十六条的规定实行占用耕地补偿制度。
第四条农村集体经济组织的成员兴办个体经济、私营企业需使用农民集体所有的土地，由用地行政主管部门按程序审批。
农村集体经济组织以外的单位和个人建办乡镇企业、个体、私营企业需占用集体土地的，由县土地行政主管部门征用集体土地，通过出让等有偿使用方式提供建设用地使用权。
第五条乡镇企业、私营企业需占用国有土地的，用地者应当持法律、行政法规规定的有关文件，向县土地行政主管部门提出建设用地申请，以出让等有偿使用方式取得土地使用权。
第六条土地使用者依照本办法的规定取得土地使用权，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第七条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并不得损害社会公共利益。
第八条县土地行政主管部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督管理。
第九条征用集体土地，用地单位应按照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十四条规定，一次性向被征地组织支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、新菜地开发建设基金等费用。
第十条土地使用权出让应当签订出让合同。出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由县土地行政主管部门与土地使用者签订。土地使用权最高年限居住用地不得超过70年,其他用地不得超过50年。
第十一条土地使用权转让应当签订转让合同。转让使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，政府优先购买。
第十二条土地使用权出租、出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第十三条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。抵押合同因债务清偿或者其他原因而终止的，应向县土地行政主管部门办理注销登记。
第十四条依法出租、抵押土地使用权的，当事人必须自签订之日起15日内，向县土地行政主管部门申请登记，土地行政主管部门审核登记后核发《土地他项权利证明书》。
第十五条乡镇企业可以土地使用权作为标的与其他单位、个人和外商投资建办联营企业，或作价入股与企业分红。
第十六条临时使用土地应签订临时用地协议，经批准方可使用。临时使用耕地每年的补偿标准为该耕地前三年平均年产值的2倍。
临时使用土地期限一般不超过二年。
不得在临时用地上修建永久性建筑物，不得随意改变土地用途，期满后应恢复原貌并及时归还。
第十七条经批准使用土地的用地年限届满，土地使用者需继续使用土地的，必须续签用地合同，重新审批，办理手续。乡镇企业关、停、并、转后，由县土地行政主管部门收回土地使用权。
第十八条非农业建设用的国有土地、集体土地，由县人民政府造册登记，核发证书，确认建设用地使用权。依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十九条各类建设用地经批准应按规定缴纳耕地占用税、土地管理费、耕地开垦费。
第二十条有下列行为之一者，由土地行政主管部门按《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行处理。
（一）未经批准或骗取批准占用土地者，责令交还土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的标准处以罚款。
（二）买卖或非法转让土地的，收回土地使用权，没收非法所得，并处以非法所得50%以下的罚款，对直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（三）非法占用土地补偿费、安置补助费和其他有关费用地，依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（四）临时用地逾期不还的，责令交回土地，并处以每平方米10-30元的罚款。
（五）擅自改变土地用途的，按违法占用查处。已办理批准手续的乡镇企业用地，不得闲置土地，凡闲置一年以上的，由县人民政府土地行政主管部门按同类土地前三年平均年产值的2倍收取土地闲置费。连续闲置二年未使用的，依法无偿收回用地单位土地使用权。
第二十一条各级工作人员在执行本办法过程中有利用职权敲诈勒索、收受贿赂、贪污等违法行为的，责令退还非法所得，由所在单位或主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门处理。
第二十二条当事人对行政处罚决定之日起60日内向县人民政府或上级行政主管部门申请复议，也可在期限内向人民法院。期满既不申请复议，又不，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条本办法由县土地行政主管部门负责解释。
第二十四条本办法自印发之日起施行。1994年7月22日县人民政府印发的《灵台县乡镇企业建设用地管理暂行办法》同时废止。
灵台县基本农田保护和管理办法
第一章总则
第一条为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和全县经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称基本农田，是根据全县国民经济和社会发展对主要农产品需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第三条本办法适用于全县行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
第四条县、乡两级人民政府应把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为领导任期目标责任制的一项重要内容，切实加强保护和管理。
第五条基本农田保护区的土地，除法律规定属于全民所有的以外，属于村民集体所有。农田承包经营者有权在不违背国家有关法律、法规、规章和本办法规定的前提下，自主经营，并按规定获取收益，同时履行法定的义务，服从土地行政主管部门和农业等有关行政主管部门的指导、监督和管理。
第六条县人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门，分别主管全县基本农田的划定、建设和保护管理、监督检查工作。
乡（镇）人民政府和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田和违反本办法的行为有检举、控告的权利。
对基本农田保护、建设、管理工作做出显著成绩的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。
第二章基本农田保护区的划定
第八条划定基本农田保护区应根据自然和社会经济条件，合理布局，相对集中，以土地利用总体规划为依据，与城镇和村庄、集市等规划相协调，村镇规划用地应从严控制。
第九条基本农田保护区主要包括下列耕地：
（一）稳定高产的旱塬地和川水地及山地梯田；
（二）粮食、油料、蔬菜等生产基地；
（三）有良好的水利与水土保护设施、集中连片的农田，正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；
（四）农业科研、教学和推广部门所必需的试验田和良种繁育基地；
（五）公路沿线、城镇和村庄、集市建设用地区周边的耕地；
（六）本行政区域内其他需要特殊保护的连片农田。
第十条划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的百分之八十以上，具体数量指标根据县土地利用总体规划分解下达。
第十一条基本农田保护区以乡镇为单位划区定界，由县人民政府土地行政主管部门会同县农业行政主管部门组织实施。
第十二条基本农田保护区划定的程序为：
（一）县土地行政主管部门和农业行政主管部门根据县级土地利用总体规划下达的基本农田面积指标，编制规划方案，经县人民政府审定，组织实施；
（二）乡镇人民政府在编制乡镇土地利用总体规划时，根据县级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护区域，预留村镇规划用地，绘制乡镇、村基本农田保护区示意图，登记造册，确定管护责任人，制订管护措施；
（三）基本农田划区定界后，经县人民政府同意，报地区行政公署批准后，由县人民政府予以公告。
第十三条基本农田保护区划定后，乡镇人民政府应向县土地行政主管部门报送以下档案资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位，利用类别，土地面积，作物类别等；
（二）基本农田保护区基本情况登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四址、地块面积、作物产量、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图（比例尺1：10000）。
第十四条划定的基本农田保护区，由县土地行政主管部门造册登记，建立档案，抄送县农业行政主管部门，并由县人民政府设置保护标志。
第十五条划定基本农田保护区工作所需的经费，由土地行政主管部门提出计划报县财政在耕地占用税中核批。
第三章基本农田保护和管理
第十六条各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。
第十七条基本农田划定后，任何单位和个人不得改变或占用。交通、水利、电力、通讯等重点建设和基础设施建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，报县人民政府审定后，按建设用地审批权限和程序办理用地手续。
第十八条经批准占用基本农田的，县人民政府行政主管部门按照批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按有关规定交纳耕地开垦费（造地费）。
第十九条基本农田保护区禁止下列行为：
（一）建房、建厂、建窑、挖沙、采石、采矿、取土；
（一）弃耕、抛荒和破坏地力；
（二）向基本农田保护区内排放污染物；
（三）其他破坏基本农田的行为。
第二十条基本农田区域内的作物种植，应当因地制宜。耕作改制和种植结构调整不能毁坏基本农田的基本设施和生态环境。
第二十一条县人民政府农业行政主管部门应当建立基本农田保护区的动态监测制度，对基本农田地力和施肥效益实行定位监测，定期向县人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
第二十二条基本农田划定后，县人民政府与乡镇人民政府签订基本农田保护责任书；乡镇人民政府与村民委员会签订责任书。
基本农田保护责任书应有下列基本内容：
（一）基本农田保护的范围、面积；
（二）保护的具体措施；
（三）当事人的权利和义务；
（四）奖惩事项。
个人或集体承包基本农田的，应当在农业承包经营合同中载明基本农田的保护责任。
第二十三条县人民政府土地主管部门、农业行政主管部门应当建立基本农田保护监督检查制度，对基本农田保护情况定期进行检查，并将检查情况分别书面报告县人民政府和上级主管部门。
第四章法律责任
第二十四条买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，由县人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将基本农田改为建设用地的，限期拆除在非法转让的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复耕种条件，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的基本农田上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法所得百分之五十以下的罚款。
第二十五条违反本办法第十九条规定的，由县人民政府土地行政主管部门责令当事人限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费（耕地造地费）1倍以上、2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，对违反土地利用总体规划擅自将基本农田改为建设用地，限期拆除的非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复耕种条件，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用的基本农田每平方米30元以下的罚款；对非法占用基本农田单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究行事责任。
超过批准的数量占用基本农田的，多占的基本农田以非法占用土地论处。
第二十七条农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。
超过宅基地建设用地标准，多占的基本农田以非法占用土地论处。
第二十八条无权批准或越权批准，或违反法律规定的程序批准占用基本农田的，批准文件无效，依法收回所占用的基本农田，对非法批准占用基本农田的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
非法批准占用基本农田，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十九条非农建设经批准占用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由县人民政府土地行政主管部门按同类农田前三年平均产值2倍收取土地闲置费；超过两年未使用的，报经上级人民政府批准由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，交由原农村集体经济组织恢复耕地，重新划入基本农田保护区。
第三十条人为造成基本农田弃耕抛荒的，由当地人民政府责令承包经营者限期耕种，逾期仍未耕种的，按同类农田前三年平均产值的2倍收取土地荒芜费。连续2年弃耕抛荒的，原发包单位和个人，应当终止承包合同，收回发包的基本农田的使用权和经营权。
第三十一条破坏或擅自改变基本农田保护区设施或保护标志的单位和个人，由县人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下的罚款。
第三十二条违反本办法规定，逾期不交纳耕地造地费、闲置费、荒芜费和有关罚款的，除按期追缴外，并从逾期之日起，按日加收所交费总额1‰的滞纳金。
第三十三条违反本办法第九条规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，县人民政府责令组织实施单位限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第三十四条拒绝、阻碍基本农田管理人员依法履行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条本办法规定的行政处分，由监察、人事部门决定执行。本办法规定的行政处罚（已说明的除外）由县土地行政主管部门作出决定。依照本办法，责令限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，县土地行政主管部门有权制止。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到本处罚决定之日起六十日内，向作出行政处罚决定的本级人民政府或下级主管部门申请复议；也可自接到处罚决定之日起十五日内，向人民法院。期满不申请复议也不又不履行处罚决定的，由县土地行政主管部门申请人民政府法院强制执行。
第三十六条基本农田保护管理工作人员，、的，由其所在单位或主管部门给予行政处分，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则