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大家好!我是从部队转业来从事乡镇计生行政执法工作的,刚半年时间。半年来,我在乡镇党委和政府的领导下,在兄弟部门科室的帮助和支持下,按照党委、政府的总体部署和工作要求,围绕中心,突出重点,狠抓落实,注重实效,在计生行政执法工作等方面认真履行职责,基本完成自己的工作任务,取得了一定的成绩,现就半年来的工作情况向大会做汇报:
一、工作情况
计划生育是国策,必须坚决贯彻执行,我从事计生行政执法工作,一个重要落脚点是如何把计划生育这个国策跟行政执法工作联系起来,使被执行者能够懂得自己的过错,懂得行政执法的必要性,在行政执法工作中加强计划生育国策的宣传教育,使计划生育国策更加深入人心,使大家更加自觉地执行计划生育国策,不是单纯为计生行政执法而执法,因而计生行政执法工作取得较好成绩。除了计生行政执法工作外,我还有一项重点工作是联村工作。在联村工作中,我虚心向一起去联村的老同志学习,学习他的工作方法和经验,使自己有了很大的进步和提高,取得的工作成效比较明显。为了做好联村工作,我一次一次到村里去,走家访户,找重点户头,做到工作踏实,不畏艰难又耐心细致,拎住重点,把住方向,了解民情,把联村工作做好做实。现在我又调任人武部副部长,原来的工作仍然不变,说明我身上担子重了,这是上级领导对我的信任,我一定不辜负上级领导,认真努力做好各项工作。
二、学习情况
我是一个喜欢学习的人,总觉得人的一生是学习的一生,特别在当今发展迅速的时代,学习就更加重要,一个人不学习,就跟不上时代的需要,必定被时代所淘汰。我从事乡镇工作,乡镇工作有很多的政策规定,既有国家、地方的,也有乡镇自己的,我要认真学习这些政策规定,只有学好了这些内容,掌握了乡镇工作知识,以科学发展观为指导,才能做好乡镇工作。
三、工作态度与责任
干工作除了文化知识与技能外,更主要的是工作态度与责任。我从事乡镇工作,不管我自己的能力如何,关键不能忘了我的责任,要勇于承担我的责任,承担了责任就胜于我的能力。现在从事乡镇工作的我,当前首要是学习实践好科学发展观,对自己正确定位,当人民公仆就要甘愿当一块铺路石,默默无闻地尽自己的责任去搞好工作,真正为人民群众服务。
四、存在不足
为了进一步加强对创建依法行政工作的领导,我乡成立了以乡长唐平为组长,廖英、张天军为副组长,乡属各部门负责人为成员的依法行政领导小组,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,乡属部门各司其职,层层抓落实。
一是结合我乡实际情况,制定了依法行政实施方案,对依法行政工作进行了具体安排部署。二是将依法行政工作纳入了党委政府年终工作目标考核的内容。三是做到了分工明确,责任到人。
我乡采取集中学习与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合等多种形式开展对行政执法人员的培训,增强了执法人员依法行政的自觉性,提高了依法行政的能力和水平。今年3月我乡安全执法工作人员参加了省级培训,4月__法制领导小组对乡村两级干部进行了法律知识培训,在培训会上主要乡长由唐平讲解了民事诉讼法和人民调解等相关知识,派出所所长讲解了犯罪种类和预防青少年犯罪等。今后还要继续组织乡村干部进行集中学习,不断提高我乡行政人员执法能力和水平。
一、主要做法
(一)加强领导,精心组织
一是成立领导机构,加强对统计执法工作的领导。我委对年度统计执法检查工作十分重视,专门召开会议对该项工作进行了安排部署,成立了经委统计执法领导小组,由经委主任任组长,经委副主任任副组长,委办公室、经济运行科、工业发展科、非公与乡镇企业科的主要科室负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责统计检查和协调工作。二是结合工作实际及职能要求,制订了工业经济分析统计制度,定期对规模以上企业的数据进行分析研究;加强统计工作基础建设和统计综合管理,设置了专门科室(经济运行科)、安排专职人员从事统计分析工作,配备了专门用于经济运行分析、财务系统的电脑及相关软件,从人、财、物等方面加强了统计管理;三是认真开展了《统计法》宣传教育活动。积极组织统计人员参加省、市、县组织的统计业务以及法律知识相关培训,同时召开了全县工业企业统计员会议2次,采用以会代训的形式对统计人员进行业务及法律知识培训,进一步提高了他们的统计业务水平。 四是我委对统计执法检查工作高度重视,采取各种措施,结合各自实际认真贯彻落实,进一步健全统计台帐,认真做好统计资料的归档工作。已按统计制度的规定建立统计台帐,原始记录完备,各种统计资料清楚。五是安排专门人员到市经委参加全市工业统计数据处理与统计信息传输网络化培训,实现了统计数据传送的网络化与信息化。
(二)统一组织,深入开展统计执法检查工作
在我委统计执法检查领导小组的统一领导下,一是按照统计目标责任要求,认真组织机关各科室开展了统计自查工作。6月中旬,根据统计执法检查要求,我委就统计考评内容、方法、时间、工作要求,要求相关科室认真开展自查自纠,发现问题及时整改。同时按要求建立工业企业各项运行指标、项目备案、乡镇企业统计台帐,力求搞准统计数据。统计人员按照原始纪录对统计数字进行如实上报,有效避免了报表混乱,数出多门等情况的发生。同时在日常工作中,严格按照规定使用和报送统计数据,对统计数据统一实行微机上报,不但提高了统计效率,而且增强了保密性。二是按照统计执法检查通知书的要求,编制了自查报告、并向县统计执法检查组提供了相关备查资料。三是定期到各业务科室进行检查,在坚持全面检查的同时,对经济运行科、非公与乡镇企业科、财务室等重点职能科室进行了检查,同时重点检查了20__年1-12月各类统计报表及相关数据、统计台帐及原始凭证,对工作中出现的问题当场指出并限期改正。
二、存在的问题
20__年,我委相关业务科室已按统计制度的规定建立了统计台帐,原始记录完备;如建立台帐、上报报表、统计档案管理、报表的微机化管理和电子文档报送等方面有了明显改进,但仍然存在一些问题:一是微机老化,给统计工作造成了一定困难;二是统计资料档案管理不够规范,部分尚未装订成册。
三、下一步整改措施
一是深入开展统计执法检查工作,查遗补漏,杜绝统计工作中的死角;
二是加强统计人员学习,尽快做到持证上岗;
三是加大经费投入,逐步更新设备,做好日常维护和备份;
一、行动目的
(一)通过在全县开展江河渔业资源保护、集中严厉打击“炸、毒、电”鱼违法活动,查处江河违法捕捞,保护渔业资源;全面落实安全生产责任制,认真解决存在问题;达到树立渔业资源保护法律意识,提高安全生产总体水平,积累渔业监管经验。提高依法治鱼的能力和水平的目的。
(二)通过开展养殖证、苗种许可证持证情况检查,整改和查处无证生产行为,提高养殖证、苗种生产许可证持证率,促进水产养殖产业规范发展,
(三)通过开展养殖生产记录、用药纪录和销售记录的执法检查,整改和查处违规行为,规范水产养殖和苗种生产秩序,推进水产健康养殖。
(四)通过开展养殖用药监督检查,查处非法使用禁限用药物行为,提高水产品质量安全水平,保障城乡居民水产品消费安全。
二、行动内容
(一)宣传法律法规
为促进全社会的广泛参与,大力宣传《渔业法》、《安全生产法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》和《水产苗种管理办法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《完善水域滩涂养殖证制度试行办法》等相关法律法规。
(二)渔业资源保护专项行动
根据《渔业法》等法律法规,严肃查处“炸、毒、电”鱼渔业违法案件和渔业违法捕捞行为,保护渔业资源和渔业水域生态环境,维护正常的渔业生产秩序,保护好生产者权益,实现渔业健康可持续发展战略目标。
5月,重点在县城郊区打击“炸、毒、电”鱼违法行为,整治违法捕捞活动。
6—9月,重点在各乡镇打击江河干流“炸、毒、电”鱼违法行为。
(三)水产养殖业专项执法行动(6—9月)
重点检查苗种生产厂(站)、水产养殖企业和规模较大的个体养殖户。执法检查的重点内容是:
1.养殖证持证情况。在全民所有的湖泊、水库、江河等水域从事养殖生产的单位和个人是否依法取得养殖证,是否有超越养殖证规定范围的生产行为。
2.苗种生产许可证持证情况。从事水产苗种生产(自产自用水产苗种的除外)是否依法取得水产苗种生产许可证,是否按照水产苗种生产许可规定的范围、种类进行水产苗种生产。
3.养殖过程中药物使用情况。苗种繁育、养殖生产过程中是否有购买、贮存和使用国家明令禁止使用的药物及其他化合物(重点是孔雀石绿、氯霉素、已稀雌酚、硝基呋喃)的行为,养殖产品是否被检出药残超标,饲料是否含有国家禁用成份。
4.水产养殖生产记录制度执行情况。是否建立真实完善的养殖用药记录、生产记录和销售记录。
5.养殖过程中的其他违法违规行为。
三、具体安排
专项行动时间全县按市局要求为4月25日开始,10月底结束,分四个阶段实施。
(一)动员部署(宣传)阶段(4月30日前)
1.县渔政管理站、各乡镇农业综合服务中心要高度重视此次专项行动工作,加强领导,认真制定本乡镇的具体工作方案,成立相应的工作机构,按要求及时做好专项行动动员、部署。
2.认真组织开展好渔业法律法规学习、宣传工作,努力调动全社会广泛参与。
(二)江河渔业资源保护检查阶段(5月)
由县农业局组织渔政执法人员,联合相关部门,对辖
区内江河进行一次集中整治。迎接市级组织开展的巡回检查指导。
(三)水产养殖业专项执法检查(6—9月)
开展水产养殖法规、规定的社会宣传,教育和指导养殖企业、个体养殖户自查整改。与各乡镇派出所联动,展开养殖执法检查,依法查处违法违规行为,重点打击坝区电触鱼违法活动,县渔政管理站配合县农业局对各乡进行督查。
(四)行动总结阶段(10月)
各乡镇对专项执法行动作认真总结,10月20日前将专项行动工作总结和《年水产养殖业专项执法行动情况汇总表》(附件2)报县渔政管理站,以便及时汇总上报。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。县农业局成立了由分管渔政、水产的副局长为组长,水产股股长、法规股长、渔政管理站站长为副组长,水产股、法规股、渔政管理站相关人员及各乡镇农业中心主任为成员的渔业资源保护和水产养殖业专项执法行动领导小组。领导小组下设办公室在县渔政管理站,由站长兼任办公室主任,成员由水产股、法规股、渔政管理站相关人员组成,负责处理日常事务。此次专项行动由县农业局协调指挥,由县渔政站、各乡镇农业中心具体负责组织,各行动小组分别由渔政站人员和各乡镇农业中心人员组成,
(二)抓好学习,扩大宣传。以此次行动为契机,有针对性地加强渔政执法人员的培训教育,提升渔政队伍的业务素质和执法为民意识。采取多种形式,搞好法律、法规宣传工作,增强养殖单位、个体养殖户的依法维护意识和健康养殖观念。
贡献,现将2009年度工作总结如下:
一、城乡规划工作情况
1、通过了县城总体规划修编,完成并通过了××县民族旅游文化风情的规划。 3、认真组织编制完成了××县城区建设用地容积率调整管理方案,上报并通过了××县建设用地容积率调整管理方案,并于今年8月起执行。
4、加强城乡规划效能监察工作。坚持依法监察过程,控制与重点监察相结合,效能监察与效能建设相结合,及时调查解决了城乡规划工作中存在的一些问题,完成了实施方案、自查报告。
二、施工图送审及备案情况
严格按照《云南省建设厅公告(第2号)》文件执行,加强对辖区内建设项目的施工图的初审、送审及备案工作,对建设项目的施工图没有进行初审、查审的施工图一律不许使用及办理相关的手续。
三、参与重点项目工程建设情况
参与了××县县城永久性大桥的规划拆迁及××县国门中学的规划测量前期工作。
四、存在的问题
1、需建立规划编制后具体实施办法。目前规划工作重点往往停留在规划编制上,而对规划的实施保证关注太少,往往造成规划编制与规划管理的脱节。
2、需加强对乡镇规划的管理。目前由于城乡二元结构、农村土地制度等因素,城乡差别仍然很大,表现在城乡规划建设上,二者差距也非常大。
3、江西片区控制性详细规划没有出台,给规划管理工作带来不便。
五、2012年主要工作计划
1、严格规划执法工作。一是规范“一书两证”的审批程序;二是加大建设项目巡查力度,实行跟踪管理,及时查处违规建设项目;三是利用多种形式开展城乡规划法及执法宣传,增强全民城市规划意识,自觉维护城市规划的严肃性。
2、规范个人建房行为。严格个人建房审批,强化资料审核把关,改善县城城中村情况。
3、完成县城江西片区的详细规划编制。
[图文]__E县植检专业工作总结
____区20__年植物检疫工作总结____县植物检疫站20__年植物检疫工作在上级主管部门和各级领导的大力支持下,深入宣传、贯彻执行《植物检疫条例》、《中华人民共和国行政许可法》和自治区植检总站的有关文件精神,积极做好疫情监测与治理,认真开展检疫,加强检验检疫新知识的学习,植物检疫水平得到了进一步提高,确保今年我地区农业生产的安全并取得了较好的成绩。现将工作总结如下:一、加强队伍建设树立植检良好形象植物检疫既是一项技术性工作,又是一项行政执法工作,涉及面广,工作量大。为了充实和提高我站工作人员的业务素质和执法水平,下步将增加专职植检员的人数。结合我地实际情况,今年主要抓了以下几项工作:首先积极组织有关人员参加自治区植检站举办的植检知识培训班;其次是认真组织学习《行政许可法》、《植物检疫条例》等法律法规,重点学习植物检疫对象的识别和防治,植物检疫案件处理程序等,第三是加强实践,针对今年出现的红火蚁疫情,组织到实地进行识别并在我区开展全面的疫情普查,在实践中增强知识水平。同时,做到公开行政许可法办事程序,将《植物检疫条例》、收费标准、调运检疫和产地检疫办事指南及审批程序图和需要提交的材料目录以及申请书示范文本均在办公场所上墙公示,方便客户办理有关手续,使要求检疫的客户更加了解我们的植物检疫工作,行动上热情服务,变被到服务为主动服务,逐步树立起了植检的良好形象。二、开展有害生物疫情普查扎实工作今年发生了红火蚁疫情,为了进一步摸清和掌握我地的红火蚁发生实况,根据自治区(省)农业厅植检总站和__地(市)农业局植检站的有关精神,认真开展有害生物疫情普查,扎实工作。(1)成立了__县农业局有害生物疫情普查工作领导小组。组长由农业局分管副局长担任,副组长由植检站长担任,成员由测报站、植检站、经作站、农技站负责人和八个乡镇农业服务中心主任组成,共__*人参加了普查。(2)制定了普查工作实施方案,形成书面材料发到每个单位和个人。方案具体列出了各个乡镇的普点区域和方法及人员安排,普查时间日程表,使普查工作与各有关单位的常规工作相结合开展,做到两不互两促进。(3)举办红火蚁普查和防控技术专题培训班,邀请了地(市)植保站长等有关专家前来讲课,为顺利开展新形势下的工作打好坚实的基础。据统计,全年共培训技术人员__人次,__期。(4)加大红火蚁防控知识的宣传力度。通过分别召开区级、乡镇级和村乡会议宣传和发放宣传资料,会后开展宣传督查加以监督确保宣传面广并落实到位取得这效。全年共召开各种会议宣传__次,参加人数过____多人,发放各种宣传资料__*万多份。(5)县(区)农业局在经费紧的情况下,拔出了____*元作为普查工作专项经费,主要用于技术培训、宣传、普查车油费和下乡技术员的车旅费等开支,促进了普查工作顺利开展。三、严格报检制度规范办事在开展产地检疫工作中,我站严格按制度规程办事,要求各制种单位认真做好产地检疫的申报工作。明确规定凡不进行申报进行产地检疫的基地,不再进行产地检疫,种子调运时一律不给予签发检疫证。今年绝大部分的制种单位都能及时到植检站进行填报《种苗产地检疫申请表》申请报检,要求实施产地检疫,做到有效控制有害生物的传播危害,规范了产地检疫工作制度。其中有个别制种单位今年在我区制了部分种子,前期由于没有按规定向植检站进行产地申请报检,到了调运时才到植检站要求补签发检疫证。鉴于此情况,我站坚持有关的制度,不给予签发检疫证,并与其讲清有关的法规和程序,让他从中吸取教训,完善了我地的种苗检疫制度,规范办事程序,维护了农民用种的切身利益。四、存在的问题1、目前专职植检员不足,只有*名,辖区内的部分种苗产地检疫还暂时不够深入、全面。2、植检队伍的知识水平还有待进一步加强学习提高。3、检疫设备简陋,手段落后,部分实验、检测设备是与土肥站、种子站等单位共同使用。4、经费不足,缺乏交通工具,影响一些植物检疫工作的正常开展。五、20__年工作计划
1、贯彻执行《行政许可法》和《植物检疫条例》,严格调运检疫申请、许可制度,切实维护农民的利益。
2、进一步加强有害生物的普查工作,对新的有害生物进行监测,一旦发现,及时向上一级部门汇报并采取扑灭措施,尤其是对今年在广西发生的红火蚁疫情,要加大监测力度,严格按普查方案和应急预案进行落实。
3、加强植物检疫人员的业务培训,增强对新的有害生物的识别能力,提高业务水平,真正做到内强素质、外树形象、严格把关、热情服 务,把好关,切实树立起我们植物检疫工作者的形象和提高我们的水平。20__年12月18日
一、执法队建设情况
(一)队伍概况
县委、县政府6月份决定成立XX综合行政执法队,8月17日执法队全部到岗。27名全额事业编制执法人员的加入极大加强了水上执法力量,已成为我省内陆县级最大的一只水上专业执法队伍。
(二)队伍设置情况
目前,XX综合行政执法队共计20名队员,设队长1名、副队长1名。执法队将XX分成6个区域,下设6个中队,其中XX3个、XX1个、XX1个、XX1个;每个中队由3人组成,设1名中队长负责管理;同时逐步建立完善了各项管理规章制度,明确了工作任务和职责分工。
(三)工作制度建立情况
11月18日制定了《XX综合行政执法队工作管理制度》,从学习、廉洁、考勤、请销假、值班、档案等方面规范了XX执法队执法队员的各项工作职责,并将此制度上报交通运输局审核备案。
9月28日制定了《XX调度中心办公室工作制度》,确保今后能够全面掌握旅游船舶航行动态,加强码头、游船安全管理,维护游船航行秩序,保障旅客生命财产安全。
(四)培训学习情况
做好水上综合行政执法工作,“人防”是基础。为了提升XX执法队执法能力,强化执法队伍建设,进一步提高执法人员的综合素质和依法行政水平,规范行政执法行为,XX执法队开展了一系列培训活动。
一是船员适任证培训及考试工作。8月18-21日邀请省海事局和XX专家,进行业务知识和执法实操两方面培训;从8月24日开始进行为期10天的船员适任证书培训,9月28日进行考试,10月14日全员取得船员适任证书。
二是执法证的培训及考试工作。11月4日,邀请县司法局副局长XX对全体队员进行司法培训,11月6日进行司法考试,11月19日执法队全员取得行政执法证。
三是船舶内业档案及安全培训工作。11月2日,邀请XX队长,为队员进行了内业档案及安全培训。
四是行政处罚裁量基准学习工作。11月19日,全体队员在二楼会议室集中学习了行政处罚裁量基准及行政处罚流程。通过学习,大家对职权法定、依法履职有了更清晰的思路,为建设一支作风硬、素质高、能力强的执法队伍提供了理论依据。
(五)执法装备情况
一是执法车辆配备不足。XX执法队现有3辆执法车,其中2辆执法车是从县政府借用。由于XX综合行政执法队为新成立的执法队伍,受车辆编制制约,导致执法队无法新购执法车辆。在制定日常巡查计划时,执法工作受到严重制约。
二是执法船配备不足。XX水域范围广,情况复杂,目前,执法队仅拥有1艘执法船,停靠在XX水域,负责XX水域水上执法巡查。而XX、XX、XX区域则无法开展水上执法巡查。且XX、XX水域“三无”船舶较多,存在安全隐患。
三执法队员的基础执法装备配备不足。户外作业工具如无人机、强光探照手电、车载喊话器、望远镜、拖运、拆解船舶工具等相关设备不足,无法保证日常巡查执法任务。
二、打击三无船舶情况
根据交通运输部《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》、《XX满族自治县露天码头、XX及浑江河道水上安全综合整治方案》的规定,从8月建队以来,XX执法队共出动执法人员986人次、出动执法车辆223台次,执法船舶32艘次。现场拆解“三无”木船55艘;清理出江面沿线船舶52艘;没收铁皮“三无”船只10艘。于11月11日开展了“三无”船舶集中销毁活动。通过开展集中整治行动,采取各种措施对“三无”船舶进行严厉打击,始终保持对“三无”船舶整治高压态势,在一定程度上消除了水上交通安全隐患,保障了人民群众安全出行。
三、切实解决群众“出行难”问题
(一)新增渡船建造情况
按照桓委办发[2020]43号《关于解决XX县XX水域群众生产生活“出行难”实施方案》工作要求,交通运输局先后与XX远航船业有限公司订制2艘渡船,其中沙尖子1艘,向阳1艘;与宜兴市太湖船舶有限公司订制10艘渡船,其中二棚甸子7艘,黑沟3艘。目前,12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建设情况
交通运输局于6月份相继完成了新增10处渡口的选址、航线及停靠点现场勘验,县政府于7月6日对新增渡口进行了正式批复。针对新增渡口修建工作,交通运输局于7月2日专门下发了《关于规范全县新增渡口修建工作的通知》,对涉关乡镇明确要求渡口修建要安装监控设施、防护设施;设立统一标准的渡口警示牌和标识牌;因地制宜修建护栏、水泥平台、台阶等安全防护硬件和便民设施,确保群众乘船安全。通过三个多月的建设,监控已全部完成。据初步统计,涉关乡镇累计投入资金40余万元。
(三)渡工情况
针对新增渡船需要增加渡工问题,交通运输局早动手早安排,逐个乡镇落实。目前新建渡船船员已培训完毕,船员培训学校考试全部合格适任证书已下发,已经全部上岗工作。同时,XX执法队分别对设有渡口的五个乡镇的渡工进行了船员安全培训,反馈效果良好。
四、制定出台制度情况
一是《XX县水上交通安全管理条例》制定工作。按照县人大的编制要求和时间节点,已于7月7日将涉关交通运输局内容(草案)提交到县人大审议。
二是《XX县回龙湖航道规划》制定工作。交通运输局邀请辽宁省交通规划设计院有限责任公司为规划单位,从6月16日开始,先后经过3次实地考察、2次前期材料报送、2次征求意见,规划单位于9月25日完成回龙湖旅游承载力规划制定。
三是《XX满族自治县渡口渡船管理办法》(试行)制定工作。针对“出行难”问题,交通运输局于6月份重新制定了《XX满族自治县渡口渡船管理办法》。
四是《游船安全航行管理办法》(试行)制定工作。该文件审核完毕,于9月21日下发至各水运企业。
五是《XX县新增渡口规范化建设方案》制定工作。该文件下发后,指导各乡镇对原渡口和新建渡口进行了规范化建设,现已实施并全部完成。
六是《XX满族自治县乡镇船舶及渡口渡船安全管理办法》制定工作。为了切实加强乡镇船舶的安全管理,维护水路运输秩序,保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等相关法律法规,结合我县实际,拟定此方案,此方案12月25日已提交交通运输局,待审核后上报县政府审议通过。
五、考察学习情况
按照9月16日县委书记xx组织召开水上交通安全专题会议精神,完善XX综合行政执法队职责,“走出去”学习外地先进经验,落实好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牵头组织了两次考察活动,分别于9月20日由交通局主管局长xx带队到丹东海事局xx海事处进行考察学习;10月20日由县委书记XX带队,县委办主任XX、交通局局长XX、环保局局长XX、XX综合行政执法队队长XX、副队长XX一行6人,赴XX进行考察学习。
通过考察学,XX执法队充分学习了外地兄弟部门在水路运政、地方海事行政、船舶检验监督等方面的创新做法与成功经验,进一步拓宽了视野,增长了见识,达到了“走出去”学习外地先进经验的目的。
六、主要工作方法及经验
(一)在XX建立船舶调度中心
十一期间,XX综合行政执法队根据“十一”黄金周期间的开航船舶多、航行密度大的特点,结合水位变化情况,制定了《XX旅游船舶安全航行管理办法》《2020年“十一”黄金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全应急预案》及具体的航道航标维护工作计划。同时,认真贯彻上级有关文件精神和要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、谁管理,谁负责”的总体要求,针对回龙湖水域旅游船舶通行的具体要求在回龙湖游客中心成立调度指挥中心,各水运企业专职调度人员与调度中心对接。船舶调度中心的建立,为顺利完成辖区“十一”黄金周期间水上交通安全监管各项工作任务提供了保障,维护了辖区水上交通安全形势稳定。
(二)冬季冰上安全监督管理工作
冬季气温下降,江面逐渐冰封。江面行车、行人的情况屡禁不止,存在重大安全隐患。针对这一情况,XX执法队提早做好准备。一方面,于11月2日、11月25日向各涉水乡镇送达了《致各涉水乡镇的一封信》《关于做好2020年冬季冰上安全工作指导意见的通知》,文件明确乡镇关于冰面安全的管理责任与工作意见。建议各涉水乡镇要加强冬季冰上安全宣传教育工作,提高村民安全意识,防止水上安全突发事件发生。另一方面,按照农村赶集部分村民可能在冰面通行的实际情况,制定出冰面入口排查、检查、巡查计划,各中队对辖区可能下车、通行的出入口进行初步统计,对各出入口的封堵、警示牌是否完好等情况进行检查,对各出入口每星期至少进行一次巡查。随身携带《现场检查报告》,对发现的问题及时与相关责任乡镇联系处理,并对后续整改情况进行跟踪,形成闭环。针对入口摸底排查工作,于12月末向各涉水乡镇送达了《关于冬季冰面入口摸底排查的通知》,文件要求各涉水乡镇要对冰面入口进行摸底排查,对已排查出的入口应采取相对应的管理措施并做好下一步工作计划,形成动态、长效管理机制,一旦发现问题需及时解决。未采取管理措施的冰面入口需说明未采取措施的具体原因。
(三)积极争取上级政策资金
为确保执法装备及时到位,执法队能够如期正常开展工作,交通运输局不等不靠,积极同省、市交通海事部门沟通联系,争取上级在相关政策和资金上予以支持,以期解决我县在执法装备投入困难的问题。从6月份开始,交通运输局先后两次安排人员到省海事局汇报沟通,并先后两次邀请省海事局领导来桓,专门研究国家相关政策资金的投入方向和支持项目,制定了《XX县水上监管和救助一体化队伍建设》工作方案,为争取项目资金和执法装备明确了目标方向。特别是7月23日,XX县长亲自到省厅开展工作,引起省厅高度重视,曲向进副厅长专门组织会议听取了《XX县水上交通安全监管执法与救助建设》的工作汇报,充分肯定XX做法并给予高度评价,认为XX认识到位,队伍组建给力,令人振奋,明确表示予以大力支持,并形成了会议纪要,责成安质处牵头,由海事局制定具体方案。省海事局于7月30日完成了《关于加强XX县地方海事建设的实施方案》,明确了我县实施水上执法“四基四化”建设,在国家、省级层面我们能够享受到的政策资金情况。目前该方案正待厅长办公会议通过。如该方案通过实施,执法装备资金、信息化执法平台建设资金等问题将得以解决。
(四)强化信息化执法平台建设
做好水上综合行政执法工作,“技防”是手段。加强信息化执法工作平台建设,交通运输局计划建立水上执法监管与救助指挥调度中心,集监管、调度、救援功能为一体,建立信息数据库,建立每日电子巡查制度等。实行电子巡查和现场巡查相结合的执法方式,可以实现水上执法事半功倍的效果。具体工作开展情况:
一是交通运输局于5月26日与本溪铁塔公司对接,于6月6日完成了在横道川水域的高清监控系统安装工作。目前该系统已投入正常使用,效果很好。
二是XX水域监控全覆盖工作。从7月7日开始进行XX水域现场定点工作。先后组织县环保局、联通公司、XX之窗融媒体三家单位,10次深入XX水域现场进行定点工作。由于XX水域面积大,安装监控受电力、光缆、施工、交通等条件限制,为保证监控效果,监控设置方案已经过多次修改完善。目前XX之窗融媒体的方案已完成,计划在XX水域安装监控26处,方案预算已上报县财政,待资金到位后开始实施。
(五)积极开展宣传工作
一是加强涉水乡镇中小学生水上交通安全意识和防范能力宣传工作。11月13日至17日,XX执法队分别到XX学校,开展了以“水上平安交通,安全伴我成长”为主题的水上交通安全知识进校园宣传活动,听课学生150余人。此次活动广受好评,达到了预期宣传效果。
二是加强水上、冰上交通安全宣传工作。11月3日,XX执法队陆续向各涉水乡镇发送了《致各涉水乡镇的一封信》,提醒各涉水乡镇落实水上、冰上交通安全管理责任,维护水上交通秩序,保障人民群众生命财产安全。
七、存在的主要问题
XX综合行政执法队严格依法行政、履职尽责,开展水上交通安全监督管理工作,部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是,我县水上交通安全管理隐患依然存在,形势依然严峻。由于“物防”和“技防”投入不到位,XX综合行政执法队执法作用无法全部发挥出来,执法装备等相关硬件设施配备的短缺,已经严重影响日常执法工作的开展。
(一)执法硬件装备严重不足
执法车辆配备不足。现有执法车辆3辆,其中1辆为原海事处所有,1辆为县机关事务管理中心借用,1辆为政府办借用。还缺少3辆执法车。
执法船舶配备不足。现有执法船1艘(原海事执法船),用于回龙湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。还缺少5艘执法船,其中凤鸣湖1艘、金龙湖1艘,桓龙湖3艘。
基础执法设备如无人机、拖车等没有配备。无法进行高效巡查;对于没收的“三无”铁皮船只,现场无法拆解,因为没有拖车,只能靠人力用石头、锤子砸,拆解不彻底,队员人身安全也无法保障。由于缺少必备的执法车、船等硬件设施,当前水上执法工作已受到严重制约。导致日常执法巡查计划无法正常实施,水上巡逻任务难以正常开展,无法实现对XX水域的及时、高效巡查,只能以点带面,必将出现执法盲区,安全隐患得不到及时排除和处置。
(二)水上应急搜救体系缺失
10月份考察发现,千岛湖地区拥有完善的水上搜救体系机制,一旦发生水上安全事故,应急搜救体系立刻启动,各救援部门按照既定方案各司其职,能够最大限度地预防和减少水上交通事故和船舶水污染事故的发生。而我县现有水上救援体系基本为空白,需要加快建立健全我县安全事故应急救援体系,完善水上突发事件应急预案及游客紧急疏散和救援预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的水上交通安全工作应急机制。
(三)危废管理制度不健全
目前XX综合行政执法队要求各个水运企业所属旅游船舶在运行中产生的危废品一律上岸处理,禁止在湖面随意排放。但是上岸之后缺少专门的危废处理部门,危废品难以集中解决处理。
(四)电子巡查监管空白
我县目前仅有XX景区一处电子信息化调度中心,只能监测旅游船舶航行轨迹与位置,船舶调度仍旧依靠人力完成,由于缺少硬件设施,无人机电子巡查无法进行。更加无法对全县重点
水域、渡口、渡船等进行监控监管。目前关于电子巡查设备申请相关材料已经上报,但是一直没有审批。
(五)“四基四化”建设推行困难
首先,XX水域尚未设立执法站点,无法形成联动机制,一旦发生水上安全事故,执法队员不能迅速到达现场;XX执法队员在外执勤期间,食宿问题得不到保障;未来新增执法船舶没有固定停靠地点;其次,我县水域执法监管不规范,渔政、环保、渔业、水上公安、海事等相关部门都有一定的管理权限,但权责不够清晰,“多头执法”“重复执法”现象仍然存在,给水上安全管理执法带来阻碍。
年全县依法行政工作以党的十七大和全会为指导,以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《全面推进依法行政五年规划》为依据,认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《省依法行政监督办法》和《市年全面推进依法行政工作计划》,严格落实依法行政各项制度,全面规范行政行为,为推进我县实现“一城三县”目标、创建文明县城、构建和谐社会提供坚强有力的法律保障。
二、主要任务
1、深化行政管理方式改革,提升行政服务质量和效能。继续加强行政许可项目的管理和监督,规范行政许可行为,在进一步清理、规范行政许可项目的基础上,做好受委托实施行政许可和代为审核行政许可事项的内部监督管理工作;认真做好行政审批事项清理工作,精减行政审批项目,优化行政审批环节,提高行政审批质量;探索建立行政许可和行政审批网上管理和电子监察系统,规范行政审批行为,切实保护行政管理相对人的合法权益;加快市民服务大厅建设步伐,理顺管理体制,整合有效资源,提高现场办结率,逐步完善“一门受理,转告相关,关联审批,过程监督,责任追究”的工作机制;建立健全行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等制度,实现行政管理与行政服务相结合,提高行政管理与服务的有序化、法制化和规范化水平。
2、继续完善依法行政各项制度,提高制度建设质量。按照国务院《决定》要求,结合市政府办公室《关于贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》(宝政办发[]11号),继续加强依法行政39项制度建设,认真落实政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、领导干部培训考试制度、领导干部任职前法律知识测试制度。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度;加快建立重大决策听取意见和听证论证制度,确保行政决策的科学化和民主化;积极探索建立和完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度,增强行政决策的权威性和有效性。
3、推进行政执法体制改革,提高行政执法规范化水平。结合机构改革职能调整,进一步明确政府职能定位和管理权限,理清执法主体、执法依据的梳理和清理工作;各部门既要严格按照法律法规规定的权限执法,也要相互配合与协作,切实解决执法交叉、执法错位、执法空白等问题;积极推行相对集中行政处罚权试点工作,在农业综合执法、城市综合管理、河道综合管理等领域逐步构建职能集中、管理规范、运行有序的综合执法体系;加强行政执法监督力度,继续开展行政执法案卷评查活动,切实改进行政执法工作,提高行政执法规范化水平,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。
4、严格规范行政处罚行为,正确行使行政处罚自由裁量权。完善行政执法财政保障制度,政府各行政执法部门要严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》,实现罚缴分离;建立重大行政处罚备案制度,加强对重大行政处罚行为的监督。同时,要抓好本单位规范行政处罚自由裁量权工作,建立具有一定可操作性的行政处罚自由裁量权基准制度。
5、推行依法行政示范乡镇、部门创建工作,提升依法行政能力。结合市上创建要求,我县积极推行依法行政示范乡镇和部门创建工作,各乡镇、各部门要加强组织领导,通过完善制度规范、加强政务公开、健全纠纷调处机制等措施,积极做好依法行政示范乡镇、部门创建准备工作。
6、加强规范性文件监督管理工作,确保规范性文件合法有效。认真落实规范性文件的制定审核、备案审查和定期清理制度。进一步完善规范性文件的制定程序,加强规范性文件的备案审查工作,贯彻落实《省规范性文件监督管理办法》,严格执行规范性文件统一登记、统一文号管理方式,完善规范性文件绩效评估制度,增强规范性文件的合法性、有效性和规范化水平。
7、畅通行政救济渠道,加强行政复议工作。坚持“以人为本、复议为民”的目标,发挥行政复议化解行政争议、构建和谐社会的重要功能,贯彻落实《省行政复议听证规则》,规范行政复议工作程序。继续加大《行政复议法》和《行政复议法实施条例》宣传力度,畅通行政复议渠道,增强行政复议案件的透明度,提高复议案件办案质量,督促行政复议决定的履行,有效化解社会矛盾,保护公民、法人和社会组织的合法权益,维护社会和谐稳定。
8、加强政府法制宣传培训,提升执法队伍整体能力和水平。各乡镇、各部门要利用多种渠道,采取多种有效形式,加强对行政机关工作人员依法行政知识的宣传培训,狠抓领导干部学法用法制度落实,不断提高全县行政机关依法行政的能力和水平,积极营造良好的依法行政工作氛围。认真落实依法行政“第一责任人”的职责,严格执行行政执法过错责任追究制度;严格落实行政执法人员持证执法制度,杜绝不具备资格的人员从事行政执法工作,及时公开行政执法人员资格数据查询系统,方便社会公众查询和监督。
9、理顺中介组织内外关系,提高服务经济社会的能力和水平。按照“法规规范、政府监督、行业自律”的原则,理顺政府与社会组织的相互关系,行政机关与行业组织和中介机构之间不得存在隶属关系,现任公职人员一律不得在行业组织和中介机构中任职,行政机关不得将行政管理职能转移或变相转移给行业组织和中介机构,不得以任何形式谋取不正当的经济利益,真正实现行业组织、中介机构与行政机关彻底脱钩。县民政局、县工商局、县编办等职能部门要完善监管制度,对行业组织、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围和法律责任进行规范,提高行业组织和中介机构自我管理、自我保障和服务社会的能力。
10、积极开展依法行政监督检查,全面强化行政工作效能。各乡镇和各部门要积极建立以法制、监察等机关监督为主,行政执法特邀监督员和社会监督为辅的依法行政监督体系。要认真贯彻落实省政府法制办公室《关于印发〈省依法行政监督程序暂行规定〉和配套文书的通知》,启动依法行政监督文书,从多个方面、多个层面上开展全方位监督,规范行政行为。要高度重视依法行政工作在基层的落实,把依法行政工作向乡镇、街办延伸,整体推进全县依法行政工作质量的提高。要明确监督管理工作重点,运用专项督查,重点问题调查等方式,改进工作作风,提高行政效能和执政能力,积极主动的开展监督工作,及时发现和纠正行政执法中存在的问题,维护法制统一。
三、工作要求
1、年是贯彻落实国务院《纲要》,组织实施《全面推进依法行政五年规划》的第五年,各乡镇和各部门要认真对照国务院《纲要》内容和《全面推进依法行政五年规划》总体要求、主要任务和保障措施,结合此计划,逐一梳理工作任务,切实加强组织领导,强化工作措施,明确工作方向,突出工作重点,狠抓工作落实,按期完成年度各项工作任务,为推进依法行政进程,加快法治政府建设步伐奠定良好的基础。
2、各乡镇和各部门要结合自身工作实际,有针对性地研究和制定本乡镇、本部门年度依法行政工作计划,进一步明确工作内容和标准,确保年度依法行政工作任务如期完成。同时,各乡镇和各部门要向县政府上报本乡镇、本部门年度依法行政工作计划,并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室。