延迟退休改革方案
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延迟退休改革方案范文第1篇
前久，清华大学公开的养老体制改革方案引发了社会数轮争议。该方案主要起草人杨燕绥表示，方案主要是于2030年前，实施居民65岁领取养老金的目标，而方案内容是延迟领取养老金，并非延迟退休。这又引发社会“退休即失业5年”的质疑，近日，杨燕绥回应称，领取养老金和退休的年龄不等同在国外早有案例，如目前美国政府养老金领取年龄是67岁。
美国政府养老金领取年龄为67岁吗？该方案设计者显然并不了解欧美社保制度。
诚然，美国政府确实在社会保障计划上设定了一个激励延后领取社安金的机制，即1943年后出生的人，可领取标准社安金年龄为66岁，1960年后出生的人，可领取标准社安金年龄为67岁。但退休人员可从62岁时领取社安金，每月只能领取标准社安金的75%，63岁为80%，64岁为86.7%，而65岁为93.3%，而若70岁领取则可获得超额部分。也就是说，美国政府的激励延后领取社安金的机制，并非67岁“一刀切”。
需要指出的是，这一制度的设计只针对政府提供的社会保障计划，该社会保障计划是属于美国政府公共服务范畴，其对象是面对劳动群体，且只要在退休前参加工作，并缴纳强制性的社保税，不管缴费年限，只要在法定的领取社安金的年龄段领取，都可享受到相应比例的社安金。
除政府为劳动者提供的社安金外，美国居民的退休保障还包括退休金和非金融资产等。退休金为国内熟悉的401K，即一种由雇员、雇主共同缴费建立的安全基金式养老保险制度。401K计划养老金领取条件为：年满59.5岁；死亡或永久丧失工作能力；发生大于年收入7.5%的医疗费用；55岁以后离职、下岗、被解雇或提前退休等。非金融资产主要指居民手中的房地产，即居民为提高退休生活质量，而可通过反住房按揭形式出售住房，以获得相应的收入。
美国居民这种多保障的社保体系，使美国政府即使有激励延迟领取社安金的政策，也不会导致退休即失业的情况，因为劳动者还拥有个人缴费型保障账户，且劳动者可在年满59.5岁后就可领取，甚至55岁离职、下岗或提前退休后也可领取。
延迟退休改革方案范文第2篇
这样的讨论似曾相识。2005年后，原劳动和社会保障部启动了延迟法定退休年龄的政策研究，从2008年开始类似的争论便以两年一次的频率见诸媒体。利益攸关各方众说纷纭，最终总会以人社部有关负责人做出“目前不会调整”的回应而告终。
中国的法定退休年龄规定源于20世纪50年代初第一部社会保障法规——《劳动保险条例》，《条例》规定职工退休条件为男职工年满60周岁，一般工龄25年，女工人年满50周岁，一般工龄20年；从事井下、高空、高温及有害健康工作的劳动者退休年龄提前5年。该政策迄今已有50多年历史，从未更改。
进行国际比较可以发现，中国的法定退休年龄在主要经济体中是最低的，尤其是女性退休年龄严重过低。随着社会发展变化、医疗保障水平提高，人均寿命不断延长，延迟退休年龄乃大势所趋。但鉴于行业和地区差异性大的特点，延迟退休年龄政策应适度，且兼顾特殊行业群体利益。
适时调整退休年龄，亦是基于中国人口老龄化日益严重、养老金支付压力剧增的现实。因为忌讳社会争论而因噎废食，放弃寻求共识的机会，并非上策。
目前全国已有26个省步入老龄化社会。人口老龄化速度快、规模大的现状，或会在一定程度上倒逼政府被动延迟退休年龄，否则，财政将面临更大的补贴压力，继而成为地方政府新的债务账单。
有关部门测算，2015年中国劳动人口将开始下降，2035年65岁以上人口约有2.9亿人，劳动人口约有8.1亿人，减去接受高等教育、失业和低收入劳动人口，将出现不足2个在职职工供养1个养老金领取者的局面。人口结构的变化，将会加速引发部分省份的养老金支付危机，养老保险基金收支平衡下掩盖的财务风险将会放大。
解决养老金缺口，无外乎在制度内调整参数，制度外增加财政转移支付力度、国有股份划拨或减持。其中调整基本养老保险制度参数，主要指延迟退休年龄、下调替代率、上调缴费率，下调替代率意味着参保人福利降低，上调缴费率意味着企业负担加重，调整空间有限，延迟退休年龄因此被寄予厚望，屡屡推至前台。按照中国社科院专家郑秉文测算，延迟退休一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
因此，决策层当适时、适度延迟法定退休年龄，不搞“一刀切”、小步渐进推行是可行务实之举。需要注意的是，一要兼顾那些劳动强度大或就业困难的普通劳动群体的利益诉求；二要研判对年轻人的就业冲击，同时要拿捏调整时机，避免在经济衰退、失业率上升时推行，平衡养老和就业矛盾的“弹性退休”值得借鉴。
延迟退休年龄消息，是对民意的试探，惊人相似的是，历次试探皆因有反对声而告终，更为深入、理性的调整方案从未出台。我们期望在一轮轮的争论和回应之后，决策层能正视存在的问题，早日规划、出善基本养老保险制度的举措，以统筹解决以下不容拖延的问题：
其一，提前退休现象大量存在，或少部分参保人有愿意早退休早领养老金的想法，在某种程度上反映了个人缴费与未来待遇水平关联度不高，产生了“吃大锅饭”者受益的负激励效应，因此建立缴费与待遇水平间的激励约束机制迫在眉睫。
其二，机关事业单位人员不需缴纳养老费用，退休后待遇水平远远超出个人缴费的企业职工，养老保险“双轨制”引发社会不满，此次延迟退休年龄提议即被指责为公务员将成最大受益群体。由于机关事业养老金发放、管理主要由原单位承担，各单位成立了专职的退休人员管理部门，增加了管理成本；同时“双轨制”阻碍了企业人员与机关事业单位人员间的自由流动。
其三，基础养老金统筹层次低，地区分割严重，无法实现统一管理，资金无法统一调配，目前养老金结余情况地区严重失衡，部分省份养老金财务风险突出。同时，养老保险制度城乡差距巨大，在农村，养老保险制度覆盖面窄，待遇水平过低，农民尚未真正实现社会养老。
延迟退休改革方案范文第3篇
@独孤求败：假日安排，是一个众口难调的事，我国地域辽阔，人口众多，多民族聚居、生活习俗差异大、多气候特征等，考虑得再完备，也会有瑕疵。况且，地方经济的发展不同，企业生产周期不同，都有赖于出台差异化假日安排方案。
@追梦人：社会假期安排的调整，牵一发而动全身，较之于2.5天休假制度，我们仍面临着“底线不保”的现实困境，双休、带薪休假、加班费等都还远未落实。在这一社会背景下，推行法定假期之外的2.5天休假制度，其所展示的“理想色彩”本就需要正视。
@月满西楼：“你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”，黄金周，充斥着蜂拥的扎堆人群和蜗行的高速公路，风景只能是人头，2.5天的休假制度能否终结这种现象。
@甲方乙方：在日常性的法定假期与带薪休假的落实上，机关、事业单位原本就比一般企业规范得多。当前只有少数地方“尝鲜”2.5天休假制度，其实很可能既符合一些单位自身的实际条件，同时也兼顾了舆论的“情绪”。
把“延退”做成一道选择题
记者获悉，今年底，延迟退休初步方案将会出台，并向社会征求意见。此前，人社部曾对外表示，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。对于不同职业的人，延迟退休不会“一刀切”。（6月18日《中国经营报》）
@领舞者：不同职业、不同收入、不同性别、不同地区甚至不同年龄的人，都有各种各样的原因，对延退持有自己的看法。所以，这项关系到众多家庭的民生政策，施行起来应该更应慎重。
@余音绕梁70038：下岗的人，都50多岁了，打临工微薄收入根本交不起。上有老下有小，身体也透支了，技术单一，很难再就业，还得想法上交不断上涨的养老金，希望延迟退休多考虑一下下岗工人。
@摘星的你14945：人上一百，种种。“延退”，大一统、一刀切是不行的。在推行的过程中，一定要注意到人们诉求的复杂性，多制定一些配套的、鼓励“延退”的政策，并且坚持灵活、弹性的特色，让人们有自主的选择权，把“延退”做成一道选择题。
@悠闲的猫48344：中国国情不能与发达国家比，不能因不够发退休金就提高退休年龄。不够发退休金国家财政应多出，才能使人民真正享受到改革开放成果，不能一味地效仿他国延退。
盐业改制能否走出“一放就涨”的怪圈
国务院日前《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。（6月15日《人民日报》）
点评：“靴子”终于落地了，“百味盐为先”，盐业体制改革的每一步都牵动公众的神经。
“抓死放乱”是公共管理难题，也是公众对盐业体制改革的一点忧虑。食盐虽为公众日常生活的必需品，每天都离不开，但大多数消费者对食盐的认知非常有限，甚至连真假都无法辨别，购买产品全凭对盐业公司的信任。
毫无疑问，随着盐业体制改革向纵深推进，监管难度将随之加大，专业化管理必须提速。管理与价格放开了，盐业改革迈开实质性一步，期待未来有更多实质性举措，解决食盐这个民生大问题。
别让高温津贴变成“纸上清凉”
近日，全国各地陆续进入高温季，不少地区连续出现高于35摄氏度的天气。记者调查发现，全国绝大多数省份已制定高温津贴标准，但发放名目、标准等差异很大。一些中小企业的高温津贴仍是“纸上清凉”，有的企业违规以防暑饮料充抵高温津贴。（6月20日新华网）
点评：高温津贴是保障劳动者在高温作业中的额外劳动消耗或额外费用支出给予的一种补偿。关怀高温下工作的劳动者，体现社会的文明和时代的进步。
事实上，各地执行高温补贴政策已经有多年，然而这项充满人情味的政策执行起来却大打折扣，白纸黑字的文件规定落不到实处，问题到底出在哪里，谁又能保证高温津贴发到劳动者手里呢？
因此，维护劳动者的权益，还是需要有关部门的强势保护，将高温补贴的发放置于有效的监管之下。确保高温补贴真正发到每个劳动者手里，让这份体现人文关怀的政策，真正带来一份清凉。
如何不让“路堵”变“心堵”？
随着城市人口的激增，拥堵成了不少大城市的“心头之痛”。如何找到治理拥堵的“药方”，也早早就摆在城市管理者面前。近日，北京市今年或将动“真格”收取拥堵费的消息，再次引发舆论关注。支持者有之，反对者也不少，究竟该如何看待拥堵费？（6月14日人民网）
点评：拥堵费既关系城市治理大局，更与广大车主、居民利益息息相关，自然格外牵动大众的神经。
任何一项改革和政策，都应于法有据。而就目前的情况而言，向谁收取？如何收取？收取的标准是什么？这样一些“二阶问题”不解决，即使收取拥堵费成为共识，也会在征收时遭遇困难。
交通治理，根本目的还是方便群众出行。不过，假如公共交通承载量不够，接驳不畅，车主要交拥堵费不说，还要承受交通不便带来的困扰，实则是堵上添堵。
曝光恶意欠薪的企业只是第一步
近日，人社部公布了《重大劳动保障违法行为社会公布暂行办法（征求意见稿）》，其中提到涉嫌拒不支付劳动报酬被追究刑责等8类情况，人社部门查处后要向社会公布，公布内容包括这些企业的全称、地址、法定代表人姓名等。办法拟于明年1月1日起施行。（6月24日《京华时报》）
点评：劳资两利、保障劳动者的合法权益，是治理现代化的要义之一。也只有如此，市场经济的天平才能重新趋于法治化平衡。
延迟退休改革方案范文第4篇
可自行管理养老金投资
据了解，从1992年起，澳大利亚法律就强制规定雇主按雇员年收入的9%工资额交到政府承认的养老基金，为个人退休后或和失去劳动能力时提供保障。这个9%的规定逐年增加。2013年起，政府规定雇主至少要为员工缴纳税前工资9.25%的养老金，而2019年到2020年间将逐步上升为12%。雇员也可自愿供款到专门的养老金基金管理公司或自行管理养老金基金，再由基金管理公司等对这笔钱进行管理和投资争取获得投资回报。
澳大利亚的法规，明确列出管理基金企业的全面责任和简化投资过程与法律责任的框架。通常来说，公司员工可以自己选择养老金管理公司。不同的养老金管理公司有不同的产品，收取管理费用也不同。失去工作或工作变动时，可继续用原来的养老金基金管理公司，也可换到新的基金管理公司。
如何选择基金公司不同的投资产品，主要取决于个人对待风险的态度。
基金公司通常会注明每个产品的投资策略、目标回报和涉及的风险。投资方式一般有4类，包括成长型，即将大约85%投于股票和房产，长期目标是高于平均回报，但收益不好的年份损失比低风险产品大;平衡型，即将大约70%投于股票和房产，目标是合理回报，收益不好的年份损失相对低;保守型，即将大约30%投于股票和房产，风险比较低;现金型，即将全部存到金融机构取得固定利息，确保资产不会有损失。
去年，澳大利亚政府推出了自行管理养老金，允许自行管理养老金进行一定程度的投资，不少人都开始自行管理养老金。根据澳大利亚税局最新统计数字，澳大利亚居民目前建立的自行管理养老金的总资产价值已超过49.5亿澳元，占澳大利亚全部养老金总额的1/3，而其中很大一部分自行管理养老金被用于投资房地产市场。因投资股票风险太高，投资各种基金盈利又无法保障，投资房地产就成为大多数人首选自行管理养老金的投资方式。专业人士说，从合理规避增值税角度讲，用自行管理养老金投资房地产长期看比用个人名字投资有更大税务优势，澳大利亚的纳税人可使用本国特有的投资房地产负扣税功能进行避税，而自行管理养老金也同样可使用这种负扣税功能。
自行管理养老金投资房地产的最大优势，是当自行管理养老金的所有人到达退休年龄（目前是65岁）后，所有自行管理养老金的资产都不需再缴税。也就是说，自行管理养老金名下的房地产变卖之后，产生的资产增值税不需要缴税，而这个功能是个人投资房地产不能享受的优惠。退休年龄之后不变卖房地产而继续持有，产生的所有收益（如租金收入）也不需要缴税。
养老金账户中如果余额较少不足以进行房地产投资，个人可从自己税后积累利润或个人存款中拿出钱投到自行管理的养老金里去，而税后的投资不需缴税。但根据澳大利亚税法，一个人在一年内不能投入超过45万澳元的税后收入到养老金账户中，未来两年内也不能再从税后收入里往养老金里注资。
值得注意的是，与将养老金交给基金管理公司管理一样，自行管理养老金账户的设立及运营也需指定专业人士来建立和运行，同样需花费一定成本。设立自行管理养老金需付给自己的会计师1500澳元到2000澳元的账户管理费，每年报税费用也约花1000澳元左右。
新加坡：
政府统一投资有利有弊
在新加坡，最主要的养老保障为中央公积金体系（CPF）。
新加坡法律规定，所有受雇新加坡公民和永久居民以及他们的雇主，都必须参与公积金计划。自雇人士则须按规定缴部分公积金到他们的保健储蓄户头。
CPF带有强制储蓄特性，为员工提供包括医疗、教育、养老、住房等综合性保障服务。会员的CPF一般分为3个账户。一是普通账户，存款可用来购房、购买CPF保险，也可用于投资和子女教育。二是特别账户，用于养老及购买相关金融产品。三是保健账户，用于支付医疗费用。会员达到退休年龄55岁，政府会为其设立新的退休金账户，符合要求的在65岁后可按月领取退休金，去世前如养老金没用完，可以继承。
公积金账户中的钱则主要由政府用于投资国债、国内住宅及基础设施建设等，每年回馈给会员一定利息。根据最新规定，普通账户资金利息为3.5%，特别和保健账户为5%。
新加坡养老体系规定相当严苛，因为政府发现一些人由于不善理财或赌博等，很快会把辛苦存的养老钱花光，最后不得不向政府求救。为帮国民“管住”这些钱，近年政府不断提高账户余额要求，规定会员退休后账户必须有15.5万新元（1新元约合4.53元人民币）的最低存款额，超过这个部分的金额到规定年龄后才可提现，且最多提取20%，以防乱花钱。2015年7月起，数额将进一步提高至16.1万。如会员账户余额符合要求，65岁后每月便可领取1200新元退休金，一共可领20年。如余额不够，一分钱都拿不到。而对退休人员来说，每月1200新元在新加坡仅能维持最低生活水平。
与其他公共政策一样，新加坡每隔几年就对现有公积金政策进行调整。近年来，随着新加坡人平均年龄的增长，政府让存款额度达到一定标准的人士享受终生退休津贴。此外，政府也在研究让会员更加灵活地用公积金投资，以获取更大投资回报。
事实上，中央公积金自1953年推出以来不断升级，受到广泛推崇，被誉为东亚特色的“模范养老制度”。因具强制性，为政府带来大量固定资金投资，节省了财政支出。也让政府能保持较低税率，并通过账户下的各种投资计划为会员带来一定收益。但“家长式”强制帮居民管钱的系统，近年受到一些民众抱怨，最突出的是公积金投资运作不够透明及账户资金运用不灵活等。此外，过于苛刻的提现标准和不断上调的最低存款额，也让很多退休前月收入不高阶层背负巨大经济压力，不敢轻易指望颐养天年。
芬兰：不能将养老金用于风投
芬兰于1937年出台《国家养老金法》，此后几十年，政府逐步完善改革养老金制度。但芬兰人口老龄化问题日益凸显，政府又通过促进养老金投资多元化、提高法定退休年龄等，对养老金体系做出重大改革，取得一定效果。
在芬兰，养老金法案对养老金收益有严格定义，养老金提供者不能一味追求利益最大化，而只能设法扩大投资回报、开发服务、提高效益。
养老金投资必须保证安全盈利，投资业务不能只关注风险最小化或利润最大化，一定要相互兼顾。芬兰法律规定，不能将养老金用于风险投资，养老金提供者也不能改变其营业范围，不应以投资升值为根本宗旨。截至2013年底，芬兰与收入挂钩的养老金总规模达1600亿欧元（1欧元约合6.9元人民币），其中41%投资股票，34%投资债券，10%投资房地产，9%投资其他附息投资工具，6%投资对冲基金。
此外，芬兰养老金也有30%投资在国内项目上，25%投资在欧元区其他国家，45%投资于欧元区外。这些年，在芬兰本土的投资份额保持稳定，而欧元区以外的投资则在增加。
作为社会透明度名列世界前茅的国家之一，芬兰养老金投资情况会按时公布。养老金联盟每季度公布相关数据并分析投资操作条件、分配和回报。但自2008年以来，因金融危机冲击和自身结构性问题，芬兰经济复苏乏力，GDP连续3年负增长，人口老龄化也进一步加剧。2013年，芬兰65岁以上人口107万，占总人口近20%，比上世纪70年代翻了一番。据芬兰统计中心预测，到2016年将会是100个在职人员供养60个退休人员。为化解危机，芬兰2013年8月出台结构改革方案，养老金改革是其中重要部分。
延迟退休改革方案范文第5篇
改革很重要的一点就是系统性和全局性，要求各个领域必须要围绕改革方案进行全面改革，这就会涉及一些部门利益的调整和其他各个方面。（小五）
政府和市场应该是一种互补关系。（gzk）
改革不能一蹴而就，踏实重诺，步步为营。（何欣）
市场虽在资源配置中起决定性的作用，但政府还是有着宏观调控的作用。（王希）
在楼市调控长效机制建立方面，逐步淡化行政手段，回归市场化是一个大方向。但住房市场需要区分保障房与商品房，商品房需更强化市场化的调控，保障房需要政府调控。（117）
改革中，户籍管理制度是否会出现变化？毕竟，中国目前很多问题都和该制度有关。（木木）
应该让国企承担起应有的社会责任，让国企能得到人们的真心认同和支持。（网友）
中国改革的新里程碑，也是实现中国梦的新号角。（三百吟）
新一轮改革的大幕已经缓缓拉开，现在就看接下来的相关细则如何制定。（苏楠）
犀牛财经新闻网
【三中全会决定十二大看点】
《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）11月15日，十二个重要看点值得期待。
一、强调非公有制经济财产权不可侵犯，意义重大。
二、重申积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司，提高国有资本收益上缴比例。
三、强化市场，第一次把“政府不进行不当干预”写入文件。
四、突出市场规则，统一市场准入制度，建立负面清单，与国际规则接轨。
五、实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
六、股票融资在企业融资中的比重将大大提高。金融企业将出现优胜劣汰，存款保险制度建立后，政府对银行的隐性担保将逐步退出。
七、转变政府职能，购买公共服务。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
八、财政的经济功能和社会功能并重，财税体制作出重点调整，第一次提出债务预警。
九、重申城镇化健康发展，户籍制度改革分步实施。
十、退休政策强调稳健推进，要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
十一、鼓励社会办医，公立医院改革继续推进。纳入医保定点范围有利于民办医疗机构发展和资本进入。
十二、单独二胎实质性放开，预计全面放开为期不远。
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一个智囊团。每日精选全球顶尖智库报告。随时分享世界巅峰的战略智慧。为决策者献计献策、判断运筹。微信公众号：wodezhike
【热门文章1、德国贸易顺差拖累全球经济】
美国财政部提出，德国庞大的经常账户顺差给“欧元区以及世界经济创造了通货紧缩的倾向”，令德国官员大发雷霆。德国人愤怒地指出，这种说法“莫名其妙”。
2012年，德国取代中国成为世界上经常账户顺差规模最大的国家。德国一直没能遵守己方的承诺：为了避免欧洲陷入萧条，在邻国被迫削减开支的同时，必须扩大消费。然而，它并没有这样做。对欧洲来讲，德国按兵不动放大了紧缩政策的代价。对世界其他地区来说，欧洲整体上在累积巨额贸易顺差，让世界经济难以走出萧条的阴影。
与德国的贸易顺差会产生破坏作用类似，在美国，削减食品券和失业救济等福利，同样也会毁掉本土就业机会。全球经济危机已经进入第六个年头，许多决策者到现在还没弄清，这场危机的本质在于消费不足。现在看起来，他们是永远也弄不清了。（来源：智客 安旸）
【热门文章2、非公有制经济歧视当破除】
一个时期以来，总有人对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用估计不足。对此，三中全会第一次明确指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。
延迟退休改革方案范文第6篇
关键词：养老保险制度 改革 可持续性 保值增值
一、我国现行养老保险制度概述
1986年《国务院关于实行劳动合同制暂行规定》明确提出，劳动合同制工人实行养老保险制度，退休养老基金的来源由企业和劳动合同制个人缴纳，首开了中国劳动者个人缴纳养老保险费之先河。经过十多年的探索与实践，国务院于1997年颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式确立以社会统筹与个人账户相结合的养老保险体制。目前，我国的养老保险体系由城镇职工基本养老保险制度、农村新型社会养老保险制度、机关事业单位的退休养老制度及城镇居民养老保险制度四部分构成。按照现行政策，用人单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过企业工资总额的20%，职工个人按照本人缴费工资的8%缴费，记入个人账户。
二、我国养老金资金池现状概述
我国的养老保险大致分为三个部分，一是基本养老保险，这是规模最大的一块，按规定只能存在银行和购买部分国债，收益率极低。二是企业年金，可以投资一定比例的股票等高风险资产。三是全国社会保障基金，用于社会保障支出的补充和调剂，属于战略储备基金，按规定比例投资于有固定收益的各类债券和存款、股票实业等。
我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，既有当年的结余也有累计的结余。2011年养老金收入大约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。2011年财政对职工养老金的补助大约为1800多亿元，如扣除财政补助，13个省有缺口，但是加上财政补助全部都是收大于支（人力资源和社会保障部部长尹蔚民）。从全国层面看，不存在养老金缺口的问题，仍是可持续的。
三、我国现行养老保险体制存在的弊端
首先，我国的养老金制度存在较为严重的空账问题。我国在设计养老保险改革方案，也就是从传统的现收现付制转向社会统筹与个人账户相结合的体制时，没有采取专门方式处理转轨成本。在养老保险制度建立之前没有资金积累，当期缴纳的保险金被用来支付上一代人的养老金而没有投入到养老金资金池中，个人账户是“空账”。另一方面由于我国老龄化程度不断加速，除去个人账户积累的“社会统筹”部分根本不足以用来支付离退休人员养老金，再加上统筹部分与个人账户部分资金的“混账管理”，于是就出现了“挪用”个人账户中的基金来填补养老金支付空缺的现象。截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口（中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文，2012）。
第二，养老基金投资渠道单一、效率低下。目前我国养老金主要用来购买国债和银行储蓄，安全性有了保证，但在市场经济条件下很难规避通货膨胀的风险，存在贬值的可能，无法满足老龄社会对养老金的需求。在2004年、2007年、2008年和2010年这四年中，我国的通货膨胀率在数值上部分或全部超过了同期银行定期存款利率，在2004年和2008年中，即使全部以五年期定期存款的方式存在银行，也是缩水的。在通货膨胀率较高的2004年、2007年和2008年，凭证式国债的票面利率虽然略高于同期银行定期存款利率，但仍不足以完全抵消通货膨胀的风险。
第三，退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大。退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短，偏低的退休年龄是导致我国社会养老保险制度收支不平衡的主要原因。从人口预期寿命的角度出发,一般的规律是退休年龄随人均寿命的增长而提高。我国在1951年规定男性退休年龄为60周岁，女性为50周岁，1955年把女干部退休年龄确定为55周岁，国发[1978]104号仍沿用此规定至今。随着平均预期寿命增长，现在的退休规定则明显不合适了。另一方面，由于女性的平均寿命要明显高于男性，女性要比男性早10年（女干部早5年）退休，这不仅导致我国养老金支付压力加重，而且也不利于妇女权益的保障。
四、对我国养老保险制度改革方向的几点建议
从养老金资金池可持续性角度，对我国养老保险制度改革方向的几点建议：
1.加大财政投入力度
养老金个人账户出现的空账是制度设计原因造成的，因此以财政资金填补养老金账户本身就具有合理性。《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”由于人口老年化社会的加速到来，基本养老金随时可能出现支付的亏空，《社会保险法》明确了政府以公共财政进行“补贴”的责任，从基本法层面确立了政府承担国有企业、事业单位职工养老金“历史欠账”的财政责任，有利于城镇职工基本养老保险可持续发展。实际上，像美国等发达国家在处理养老金缺口问题时，也基本上都是由政府买单。
2.推迟退休年龄，实行弹性退休制度
在就业年龄推迟、预期寿命增加的情况下，推迟养老金给付时间无疑是解决养老保险不可持续问题的有效措施。目前大多数发达国家的法定退休年龄是65岁，我国法定退休年龄是目前世界主要国家中最低的，尤其是女性退休年龄，与寿命预期严重脱节。随着科技水平的提高，劳动强度大大降低，且女性受教育程度也越来越高，推迟女性的退休年龄可以避免人力资源的浪费，同时增加女性的晋升机会和空间，延长退休年龄也可以创造第二次人口红利。可见，推迟退休年龄是大势所趋，非常急迫。
另外，我们可以借鉴韩国的经验，不是把退休年龄推迟几年，而是把领取养老保险金的年龄往后推迟5年，得到跟推迟退休年龄一致的效果。但在目前就业难的形势下，这样的调整无疑会加剧就业压力，激化某些社会矛盾。对收入高、工作轻松的群体，延迟退休是有利的，而对于普通工人则是不利的。在短期内以“一刀切”方式推迟退休年龄缺乏可行性。可以尝试推行弹性退休制度，逐步提高退休年龄尤其是妇女的退休年龄。对不同行业、不同群体采取相应的退休年龄，并结合工作需要，允许劳动者在政策规定的范围内选择退休方式。对于选择延长退休年龄的劳动者可以制定相应的激励政策，适当提高养老金支付待遇。
3.引导养老基金进入金融市场，推动多元化投资，确保保值增值
据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文估算，全国社保基金十多年来的收益率可能不足2%，低于同期CPI增长水平，收益率近世界最低之列。国家“十二五”规划纲要提出，积极稳妥推进养老基金投资运营。所以对养老金投资运营实现保值增值而言，方向是非常明确的。
全国社保基金理事会2012年3月20日消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，此举在全国尚属首次，是在当前形势下实现养老金保值增值的一个探索。
从国外成熟市场看，很少有养老金全部躺在银行吃存款的现象，基本上都有20%到50%左右的资金进入股市。但国外的股市相对成熟，而我国的股市还存在重融资轻回报，投机炒作盛行种种问题，股市经常大起大落，和经济基本面脱节等等。在法律制度建设、市场化投资运营方面需要解决的问题还有很多，客观上需要有关政府部门对此做出科学安排，应能够随着我国金融市场的深化妥善调整投资政策，真正有效地通过养老基金进入金融市场，促进我国养老保险基金的可持续发展。
参考文献：
[1]夏于慧.关于延长退休年龄的思考[J].法制与社会,2011,19
延迟退休改革方案范文第7篇
根据镇党委政府统一部署和要求，结合我镇今年农村工作实际，现对XX年度的农作工作和09年度打算三年规划作简要汇报。
一、全镇农村经济发展现状
1、基本情况
2、村级经济情况
3、新农村示范村争创情况
XX年成功创建社会主义新农村示范村东升村，XX年成功创建二家，黄土塘村和勤新村，XX年年争取完成华东村、湖塘桥村、张缪舍村三家新农村示范村。
4、股份合作社改革情况
XX年-XX年年，成功组建了华东村、黄土塘村、勤新村、港下社区、陈市村、张缪舍村、湖塘桥村、东升村、东湖村、里西村、港东村11家村集体股份合作社。同时组建了港南村、山联村、黄土塘村、朝阳村13家土地股份合作社。
5、失地农民保障情况
二、XX年度主要重点工作
1、社会主义新农村建设
XX年年是社会主义新农村建设的关键年，去年成功创建了黄土塘和勤新二家新农村示范村。为做好今年华东村、张缪舍村、湖塘桥村的争创工作，年初明确工作措施和工作方案，主要从以下几方面着手。
（1）总结经验，塑造亮点。不断总结示范村争创的先进做法和先进经验，认真总结提炼，充分发挥示范村的引领作用。引导各村结合自身特点和自身优势，充分利用现有的有限资源，合理配置，理清建设思路和发展方向，为各村在打造亮点上多动脑筋、多下功夫。
（2）认真指导，细致服务。示范村5大项目28项指标分解落实到责任部门，要求各部门明确工作重点，制订计划，分类指导。做到上下衔接，横向协调，主动参与，通力协作。经常密切联系村委干群，听取基层百姓的心声，多提建议，多出点子，多提方案。在相关政策上给予大力支持，在业务指导上给予全力帮助，做到“多支持，少指责”，“多帮助，少干预”。
（3）科学安排，加快推进。根据示范村争创要求，对示范村争创村进行调查摸底，分类汇总。定期组织召开专题会议，通报示范村争创现状和争创难题，排查差距和不足。要确定专门工作实施方案，科学制订中长期工作规划，确定各阶段工作重点，研究出台相关工作意见和工作方案。
（4）建立档案，规范操作。按照新农村争创考核指标内容，建立一套行之有效的争创软件档案。督促示范争创村做好基础资料汇集，以备存查，确保基础档案真实、完整，为新农村建设可持续发展打下坚实的基础。
通过自查、上级领导及相关部门二次现场踏看，找出不足和差距。各村针对不足加快落实措施，把各项创建任务落实到班子成员。
湖塘桥村今年引进三家企业入驻，全年销售预计可突破1亿元；但与人均8万元的考核指标还是有一定差距。目前，已投入100多万元重点发展生态特色农业，与上海葡萄研究院建立良好合作关系，建设80亩生态提子园。
张缪舍利用传统服装业优势，吸引大量外来务工者。村内年销售超500万元企业有7家，全年销售可达2亿元，人均应税销售达8.56万元。
二是狠抓村容整治，改善农村居住环境。村容整治没有统一的标准，各村的做法大同小异，真正体现了因村制宜，从实际出发的原则。主要分为七大项目，分别是铺（铺设水泥路、柏油路）、拆（违章乱搭、鸡鸭棚）、清（河道、垃圾）、添（绿化、健身场）、穿（粉刷墙面）、填（自然村内小河塘，小坑）、建（绿化保洁队伍、管理制度）。
华东村对巷内河道投入150万元修筑石驳岸3500多米，河岸护栏洁白，道路整洁。
湖塘桥村对花园村庄顾巷头的道口进行摊铺黑色柏油路，粉刷墙面面积4万平方米，准备通过二年的努力将全村墙面全部粉刷。张缪舍村在村庄中心填埋小河塘，种植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道两旁铺设了彩砖，种植香樟等绿化。投资40多万元筑建1000立方驳岸，并加装水泥护栏。
三是加强服务与指导，增强农民参保意识。华东村加强对社会养老保险的宣传力度，组织人员上门免费提供参保服务。农民最低生活保障全面覆盖，开展扶贫帮困活动，组织党员联系户、村干部联系户和企业老板联系户，保证结对帮困实施到位。年内准备完善体育场所、图书室，增加藏书量。湖塘桥和张缪舍村鼓励全体村民参加农村合作医疗保险，全村大病医疗覆盖率、被征地农民养老保障率、最低生活保障率、结对帮扶率都达100%。湖塘桥村成立了湖塘桥村慈善帮困站。
四是打造亮点，拉动新农村建设全面推进。华东村打造北庄自然村为人文居住亮点。北庄巷内河道清淤，绿化工程已完成。湖塘桥村村庄绿化基础比较扎实。今年，继续加大绿化力度，全力打造顾巷头花园村，投资70-80万元进行绿化改造，年内实现绿化率41%的工作目标。张缪舍村结合本村实际，紧紧抓住物业经济，投资外来民工宿舍、商住楼。新社区服务中心大楼工程已启动，建成后将形成580米长的中心小城镇。
目前三个村的争创工作已进入最后冲刺阶段，对照上级的达标要求，还存在着一些不足。一是塑造的亮点不够明显，湖塘桥顾巷头村基础扎实，整治效果较好，其他二个村的村庄整治效果不够明显，一些基础设施和村庄绿化不够到位。二是市级以上品牌和省级以上科技项目缺泛，三个村都只有一个市级以上品牌。三是企业职工社保率未全到位，还需要进一步加大扩面力度。
2、被征地农民保障安置
对照区被征地政策意见，积极研究被征地各项政策条例，妥然处理被征地生活保障与农民切身利益两者的关系。
一是进一步完善历次被征地各项工作。今年，东升村的高三、高四，东湖村的前埝头五队，朝阳田东，由于历史原因，未得到及时失地保障安置。经过与村委、村民协商，以及对上争取，目前已得到解决，享受失地农民政策。
二是新征地政策加快落实。工业园区新行政中心土地保障安置得到落实，朝阳村徐家庄、庄上、七房巷村民组进入新征地保障。庄上、七房巷2009年1月起发放保障资金。锡张高速工程推进过程中，做好相关村组土地压废面积统计和汇集，确定土地补偿办法和人地分离补贴方案。新锡沙线黄土塘王家小桥新征地方案已初步确定，拟60%的村民进入新征地保障，目前由于村民组尚未推荐产生安置人员，暂时搁着，待村民组60%人员确定后继续推进。
3、股份合作社改革
农村集体经济股份合作社，是新农村建设的一项重要内容，也是农村集体经济发展的必然趋势。我们按照改革的总体要求，本着积极稳妥的原则，对符合组建条件的村继续实施这项改革。
一是明确目标，制订工作方案。通过对各村资产、负债的清理，以及对土地流转经营的调查，今年年初，确定东升村、里西村、港东村、东湖村为今年实施改革的四个村，明确在黄土塘村、山联村、朝阳村组建10家土地股份合作社。随后，各村成立村股份合作社筹备委员会和土地股份合作社筹备委员会。
二是抓好落实，稳步推进。今年下半年，对实施的四个村分成三个小组，展开人口调查、清产核资以及各类文件起草工作。至11月份，完成了东升、里西、港东、东湖4家股份合作社的组建工作，累计11家；完成了黄土塘、山联和朝阳8家土地股份合作社组建工作，累计13家。
三是归档立卷，完善机制。按照合作社组建要求，指导各村对组建的档案进行整理和归档，并建立和完善合作社档案管理制度、财务和收益分配管理制度、民主管理制度、集体资产经营管理制度等各项内部运行机制。
4、市区二级薄弱村扶持
5、镇村二级分配考核
为充分调动镇村镇管干部的积极性、主动性和创造性，激励干部为民多办实事，为发展经济多作贡献，圆满完成年初各项目标任务。
一是做好村级镇管干部的分配考核工作。村级分配是以村级经济发展程度为前提，报酬与工作成效挂钩为基础，坚持以村级集体资产管理、实事求是区别对待、全年报酬二段分配、财务收支预决算目标考核、管理费用限额包干、共性个性分类考核为原则，年初制订了XX年年度村级镇管干部分配考核意见。年前实行一段基本报酬考核，年后实行二段报酬考核和重点个性工作考核奖励。一段报酬以人口、土地、经济规模和日常政务党务工作为考核内容，采用考核得分分级定档的办法确定村干部的基本报酬。二段报酬以村集体收益、固定资产投入、社会经济发展、全镇重点社会事业项目为考核内容，采用考核得分以分计报酬硬结算的办法确定村干部二段报酬。
二是做好机关干部分配考核工作。机关干部分配考核是以区目标管理考核得分为前提，按照XX年年度镇党政机关事业单位目标管理考核意见的要求，结合组织部门确定的干部分级定档，确定干部全年报酬。干部报酬的增幅原则上上有封顶，下无下限。新录用的公务员奖金三年到位，新录用的国家事业干部奖金六年到位，新提拔的一般镇管干部报酬三年到位。
三、09年目标打算及三年规划
（一） 社会主义现代化新农村建设
总体目标是：到2010年，全镇100%的村新农村建设综合评分达到90分以上。
2009年新农村示范村争创规划：港下社区、山联村、陈市村、东青河村。港下社区要以港下公园为主题，利用市镇区域优势，打造花园型社区；山联村要以顾山的山容山貌为依托，利用自然风景优势，展现沿山村庄的风土人情；陈市村要以历史古街为源头，向西北延伸至孙家廊下，向西南延伸至黄泥坝，达到古街与现代农村风貌一体化的效果；东青河村要以重点企业及化工园区为总体规划，结合沿线村庄拆迁规划，实现现代工业与农村风貌的完美融合。对新农村建设示范村五大项目二十八项指标明确目标，港下社区、山联村和陈市村争取得分94分以上，东青河村争取得满分。
2009年新农村示范村争创规划：港东村、朝阳村、东南村、新巷村4个村。
2010年新农村示范村争创规划：里西村、港南村、东湖村、亚光村4个村。
（二）百村富强工程
2009年规划目标：
1、村均集体经营性净资产580万元，总额达到1.04亿元。其中，华东村、湖塘桥村、里西村达千万以上，华东村达到1500万元，500-1000万元的有东升、黄土塘、新巷、港下、山联、陈市、港南七个村。
2、村年集体可支配收入总额达到6000万元，村均330万元，其中，勤新超800万元，东升、黄土塘、华东超500万元。
2009年规划目标：
1、村集体经营性净资产达到1.13亿元，村均630万元。
2、村年集体可支配收入达到7600万元，村均420万元。
2010年规划目标：
2、村年可支配收入总额达到9000万元，村均500万元。
（三）股份合作社改革
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社3家，山联村、东青河村、新巷村，计划明年6月份开始组建，到10月份全部完成。
2、组建土地股份合作社10家，计划在东升村组建3家，项目为无公害蔬菜、水果种植，在港南村组建3家，项目为红豆杉、香樟树种植，在黄土塘村组建4家，组建项目主要是黄土塘西瓜种植。计划在明年7月份开始组建，到11月份全部完成。
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社4家，朝阳村、东南村、港南村、亚光村。
2、组建土地股份合作社15家。
2010年规划目标：
组建土地股份合作社25家。
四、发展思路和对策措施
（一）加快推进社主义新农村建设，努力提高新农村建设水平。
建设社会主义新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。
1、坚持科学规划，勇于探索，创新工作机制。
以科学规划为先导，创新思想，努力探索一些突破制度性障碍的思路方案。积极探索“政府引导、企业投资、农民参与”的多元化合作机制，将新农村建设纳入全镇整体规划，拓展村级发展空间，利用高速道口、区级道路等地理优势，结合新农村建设规划，鼓励投资兴建一些档次高、规模大、影响力高的物流、商贸市场等服务产业。注重营造社会资源向新农村聚集的政策环境，发挥各类市场主体在新农村建设中的作用。
2、坚持因地制宜，分类指导，有序推进。
新农村建设并没有固定的模式，必须立足现实，着眼长远，要合理定位，准确定位，长远定位。处在市镇区域附近的村要依托集镇优势大力发展三产行业，扩大规模，提升档次和品味，提高地区性影响力。处在工业区附近的村要借助工业规模的影响力，加快培育一些配套性小型企业，提升行业竞争力和影响力，奠定工业强村基础。总之，新农村建设既要讲究资源共享，又要注重特色兴村，既要讲究量力而行，又要注重抢抓机遇，引导各村闯出一要适合自我发展、自我积累、自我完善的现代化新农村发展之路。
3、坚持尊重群众意愿，发挥群众主体作用。
进一步加强宣传导向，发挥党员干部的模范带队作用。引导村民发展经济，摆脱落后，美化家园，摆脱脏乱差，让村民得到实惠，让村民看得见，摸的着。积极引导村民支持新农村建设工作，充分发挥群众勤劳苦干的优良传统和聪明才智，尊重群众的创造精神，坚决落实好群众的知情权和参与权，广泛听取群众的意见和建议，彻底扭转“政府热、群众冷”的不利局面。
（二）加强村级各项管理制度，促进村集体经济的可持续发展。
区委、区政府推行的百村富强工程是一项村集体经济可持续发展的重大战略决策，从制度上为村级经济发展铺平了道路，把村级经济发展摆在重要位置。为此，必须加快村级集体经济体制改革的步伐，不断探索和研究村级经济发展新思路，不断壮大村级集体经济总量。
一是要从探索研究村级发展政策上着手，主要有以下几个方面内容。
1、探索集体留用地之路。在工业集中区或其他功能规划区规划确定一定比例的土地面积或空间，优先让村级发展各类配套物业或增收项目。
2、要落实好非税收入的增量返还政策。以村级企业上缴的XX年度非税收入为基数，对当年增量部分由镇财政返还到所在村。
3、在服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则的前提下，要鼓励村级企业利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。
4、要落实好物业税收优惠政策。对村级因出租物业缴纳的房产租赁税和土地租金营业税的区级地方留成部分，由财政部门在次年一季度奖励返还到村。
5、要对村级集体土地、房屋年租金明确保底价。规定集体资产租赁合同期一般不应超过2年，集体建设用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集体房屋、电力设施等资产租金视情作适当上浮。
二是要从村级各项内部管理制度上着手，主要有以下几个方面的问题。
1、切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。
2、加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金。推行村级财务收支预决算制度，完善村干部限额包干费用、民主理财等制度。
3、进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。对村固定资产的转让、拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，先采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债。
4、建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。
（三）加快推进农村集体制度改革，挖掘村级发展潜力。
农村股份合作制改革是农村经济发展中强村富民的一项重大举措，是壮大农村集体经济，增加农民收入的重要前提。
一是加强调研，制定改革方案。
不断总结原有合作社改革经验，对村级经济展开调查摸底，坚持有条件的村先改革,无条件的村后改革的总体原则，明确明年“三大合作”改革的整体推进方案。组织村委做好清产核资，人员界定以及股份量化等基础性工作，为全面完成改革任务打好坚实基础。
二是因地制宜，稳步推进。
以华东村作为改革典型，进一步加大宣传力度，充分听取农民的意见和建议，提高村集体资产管理透明度，尊重村民的创新思路，发挥村民民主管理的作用。充分聚集村级各类资源，刺激农民积极参与民间合作组织，提高农业生产化、组织化、规模化程度，营造良好的农业生产投资环境。
三是思路创新，改革体制。
积极推进农村“三大合作”经济组织的深化和完善，不断探索农业发展新思路，大胆实践村企合作、农企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘农业发展潜力，引导农户向农业规模经营方向发展。利用江苏红豆杉、东升金菇源、太湖优质水稻示范园区等优势产业，实现农民与企业的良好合作，达到双赢的共同目的。
（四）稳步推进被征地农民保障制度，切实保障被征地农民的合法权益。
一是要积极探索被征地农民保障制度，正确处理好政府征地与被征地农民之间的社会矛盾。不论是历次被征地，还是目前的新征地，在政策实施过程中产生了一系列的社会矛盾。要在坚持政策大原则的基础上，正确处理好两者之间的利益关系。例如，新征地第二年龄段社保缴费年限折算，历次被征地至退休年龄无法交满15年的第三年龄段人员的安置，征地时已到退休年龄并享受社保待遇的人员不纳入政府保养，被征地农民户口迁移，被征地农民优惠政策扶持等等问题还需进一步研究解决。
二是要加快落实新征地政策，做到农民变为失地农民的平衡过渡。
在新征地政策推行过程中，一定要吃透政策要求，严格按照征地的相关法律法规程序操作，做到操作合法，手续齐全，防止出现违规安置等现象。在业务处理过程中，要做好土地的分类和界定、人员安置对象的界定等基础性工作，防止出现错安置或漏安置等情况。在安置实施过程中，要拟定好征地补偿安置方案，补偿安置要做到公开、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解释和宣传，消除农民不必要的误解。
被征地农民保障各项政策的正确导向是确保农村社会稳定的关键所在。在实施过程中，要深入基层，了解农民生活情况，及时宣传和耐心解释，做到让农民失地放心，保障安心。及时平息和缓解征地过程中出现的一些激发矛盾。
四是要做好保障资金及时发放，确保农村社会持久稳定。