公司机制改革方案
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公司机制改革方案范文第1篇
矗立在大渡口八桥镇豹子沟山坳边的一座建筑物，简朴，现代，像一幢建于林中的别墅。
“这是一座垃圾中转站，整个过程全部密闭处理，不仅看不到垃圾，而且还没味道。”大渡口固体废弃物运输有限公司负责人龚益波说。在修建这个中转站之前，大渡口区原建有14座楼式垃圾站，一到夏天，苍蝇满天飞，四周散发着恶臭。“2006年环卫集团投资2500多万元，开始修建这座日处理垃圾300吨的中转站。它运转后，原来的楼式垃圾站全部封闭，大渡口区将从此告别垃圾臭味。”龚益波充满信心地告诉记者。
大渡口的“垃圾之变”，是重庆市环卫控股（集团）有限公司探索环卫体制大变革的一个缩影。
■ “垃圾之困”催生改革灵感
2002年12月，重庆市环卫集团应运而生，被市政府赋予主城区城市生活垃圾处理、清运及环卫设施特许经营权。
“环卫集团成立后，先后投资近9亿元统一规划建设了长生桥、黑石子两座现代化垃圾填埋场，使主城区生活垃圾无害化处理率达90%以上，达到国家一流水平。”重庆市环卫集团董事长张兴庆说。
但运行几年后，张兴庆发现，集团公司虽然解决了垃圾处置的体制和机制问题，但生活垃圾运输旧体制、机制的弊端仍然没有解决。“当时，运输垃圾的大都是‘翻斗车’，破旧不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到长生桥一带，道路上尽是垃圾，白的、黑的，自然形成两道杠，严重污染环境。”张兴庆对此记忆犹新。
更令张兴庆隐隐作痛的是，主城九区生活垃圾运输由各区环卫部门负责，而这些部门都是吃“皇粮”的事业单位，干多干少一个样，有的为省事，竟将垃圾随意倾倒。重庆每天产生3000余吨生活垃圾，而各个区运往垃圾场的垃圾只有2200吨。同时，遍布主城区的367座破旧的楼式垃圾站，成为影响市民生活的城市污染源。
“垃圾之困”已到了非解决不可的地步。
从哪里着手？通过考察和深入调研，张兴庆摸准了症结所在：各区环卫部门没有融资能力，没法投资更新运输设备；环卫部门是事业单位，政事不分，劳动效率低，责任不明确；各区在运输上条块分割，各人自扫门前渣，无法形成统一调度管理。
必须向政企不分、政事不分的旧体制开刀！改革的核心就是要从条条块块入手，打破原来的体制、机制，实现统一调配和管理。
环卫集团及时向市里报告，详细说明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市领导高度重视。经过详细的论证、酝酿，重庆环卫系统一揽子改革方案出炉。2005年7月，重庆市人民政府以渝府（2005）48号文了《关于组建专业运输公司实施主城区生活垃圾统一运输的通知》。
《通知》得到主城各区的积极响应，各区以中转站、停车场、办公楼作为资本入股，环卫集团以投入设备入股，在一年多时间内，先后组建了9个固体废弃物运输有限公司，业务上归市固废运输公司协调指挥。
■ “垃圾之变”触及改革核心
表面上看，这次改革仅仅是把环卫处的运输职能分离出来成立了一个固废公司，但这绝不是一般意义上的“改”，而是一次深刻的体制改革。
变革一：从“大锅饭”到“分灶吃”。过去，垃圾运输由区级财政拨付有限的“皇粮”，职工干好干坏一个样，干多干少一个样。改革后，则是由市区两级相关部门，通过科学测定、核准价格，再根据工作量据实结算。同时，激励政策也随之出台：上不封顶，下不保底。职工工资与工作量挂钩。这样一来，大大提高了环卫职工的工作积极性，劳动效率大幅提高。以前主城九区每天只能拉2200吨垃圾，现在主城每天运量达3000多吨，比改革前提高30%。
职工们觉得有奔头了，干劲更大了。农民工陈荣才十多年前进入大渡口区环卫处打工，妻子也从农村迁来，以拾渣为业。如今，两口子全部加入公司，成了合同工人。他高兴地说：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔头！”
变革二：从“政府拔款”到“市场融资”。改革之前，由于投入有限，垃圾运输设备严重老化。加上是政府埋单，一些司机很少给车辆做保养，设备磨损率高，“小病”拖，跑不动了就报废。改革后，市环卫集团通过向世界银行贷款和国债等多种渠道筹集资金1.37亿元，引进世界领先水平的日本新民和技术，招标采购各类垃圾运输车294辆、中转压缩设备27套，新建5座大型压缩中转站和24座小型压缩站。“方式一变，装备更新了，职工的观念也变了，设备有一丁点故障，自己就想办法维护。”重庆市固体废弃物运输有限公司董事长骆园勋介绍说。
变革三：从“各自为政”到“统一管理”。以前主城九区车辆“互不往来”。改革后，市区两级公司实行“三统一”（统一运输、统一调度、统一管理），极大地增强了环卫集团处理突发事件的应急能力。
2007年，重庆遭遇百年不遇的洪灾，连续多天暴雨，使主城区积水深达一米以上，运渣除泥工作量成倍增加。面对灾情，市固废运输公司打破区域界限，在主城区范围内统一调配垃圾运输车辆，保证了主城各区垃圾的正常运输和处理，避免了垃圾围城现象的发生。
无独有偶，今年初，同兴垃圾发电厂因3次设备检修停止运行7天，主城区每天产生的生活垃圾全部由长生桥垃圾填埋场负责处理。该场场长王渝昆说：“我场生活垃圾日处理量从1600吨左右迅速增至3000多吨，大大增加了工作量，而在改革之前，这种事根本协调不下来。”
■ “垃圾变宝”指明改革坐标
体制一新万象新。令人头痛的垃圾也成了人见人爱的“香饽饽”。
今年，黑石子垃圾填埋场附近，将开建西南地区首个餐厨垃圾处理场。“这个项目由世界500强――全球最大环保集团法国威立雅负责推进。”张兴庆一脸兴奋地说。作为与市政府签订的战略合作框架协议，餐厨垃圾处理场将是威立雅在渝一系列项目中的“开山之作”。
根据合作协议，环卫集团与威立雅合资，利用外方的技术优势，将渝产潲水处理后发电。据测算，主城一天产生的1500吨潲水，可发42万度电。预计到明年底，总投资2.4亿元、外方占股超过50%的黑石子餐厨垃圾处理场就可投入使用。届时，重庆世界500强名单中将再添一个巨头。
公司机制改革方案范文第2篇
随着交接工作的完成，公司本部竞聘上岗、双向选择、优化组合工作已基本结束，新的内设机构从今天起正式启动运转。下面，我就这一次改革工作作简要总结，并对今后的工作提出几点要求。
一、公司本部竞聘上岗、双向选择、优化组合工作的简要回顾
这次改革，在公司董事会的直接领导下，在全体干部员工的积极参与和大力支持下，历经了18天的时间，顺利完成了改革任务，并取得了较好的效果。这期间主要做了以下工作：
第一，加强领导，牢牢把握改革主动权。这次改革力度之大，影响之深远，在我公司的历史上尚属首次，最起码是72年至今30年来的第一次。董事会对这项改革非常重视。为了保证改革顺利实施，成立了体制改革办公室，由三位副公司任主任、副主任，抽调了部分素质比较好的同志专门从事体改工作。在改革进程中董事会有时研究、碰头，解决问题，连续几晚上到深夜，确保对改革领导主动权，确保改革按既定目标实现。第二，充分依靠员工认真的反复的研究制定，符合实际的改革方案。按照董事会的部署和要求，体改办为设计体制改革方案和办法，做了大量艰苦细致的工作，经过反复讨论、修改和广泛征求各层面的意见，起草了内设机构和人事制度改革的组织实施办法，经董事会充分的、反复的酝酿、论证，报经省公司同意批准，制定了《公司机关内设机构改革方案》、《机关职能部门经理竞争上岗、双向选择、实施办案》、《公司20__年度员工内部退养实施办法》、《公司机关一般员工双向选择、优化组合实施方案》等一系列改革方案及配套的组织实施办法，使体改工作制度化、规范化，为这次改革工作的顺利实施奠定了坚实的基础。
第三，严格按“规定”动作进公司（即按方案进公司），确保这次改革的平稳实施
坚持公开、公平、竞争、择优的原则，政策不是对着哪个人的，也是我公司董事会在此次改革中确定的指导思想。并对各个环节的工作进公司了科学安排和严密的部署。
在经理岗位竞聘上岗阶段，共有26名竞聘经理岗位的同志参加了笔试和演讲答辩。为确保竞聘工作的严肃性、公正性，笔试试题和演讲答辩委托专家命题，聘请了8位武警战士。进公司监考和封闭，对答辩人员，同时组织了群众评议代表和观摩团对现场和演讲答辩过程进公司监督，对参加演讲答辩的同志进公司民主评议。又组织公司本部及市区公司处副科级以上人员对参加竞聘的人员进公司了民主测评。公司董事会经过研究，以竞聘人员笔试、演讲答辩、群众评议、民主测评等综合因素，确定了15名同志担任经理职务，并经过了公示程序。最后由公司董事会全体成员分别与受聘同志谈了话，肯定成绩，指出了不足，明确了今后努力的方向。
在部门副经理及改任非领导职务人员双向选择、优化组合阶段，坚持“本人不申请，经理不提名推荐，董事会不讨论研究”的原则。先后经过大会动员、副职和改任非领导职务的同志申请报名，经理提名推荐、董事会研究决定等步骤进公司。各部门经理以高度的政治责任感和对公司事业高度负责的态度，从全公司大局和工作实际需要出发，对报名参加本部门副经理岗位和非领导职务岗位组合的同志作出了客观、公正的提名，负责任地公司使了选择权、推荐权，各位副职和改任非领导职务的同志都选择了比较适合的岗位。
在一般员工双向选择、优化组合和符合条件员工内部退养改革阶段，广大员工都本着对公司事业负责、对个人负责的精神，根据个人的优势和业务专长，积极地与各部门经理进公司沟通，审慎地填报了个人志愿，各部门经理在充分考虑到各岗位的需要，考虑到今后的工作效率和工作目标的前提下，坚持任人唯贤，认真负责地选择了本部门员工。符合内退条件的员工，在充分理解政策的基础上，选择了内部退养。通过这一阶段改革，可以说是兵选将，将选兵，达到优化，完全是双方的自由优化组合，各部门基本上是一个充满生机活力、团结向上的集体。
二、改革取得的基本成果，主要有三个方面
（一）提高了干部队伍的四化水平
我们通过竞争上岗，选定了本部职能部门的主要负责人，可以说，这次干部选拔任用方式改革的力度最大，影响最深。竞聘上岗是对竞聘者各方面的综合检验，通过笔试，评价竞聘者是否具备一定的理论和业务知识水平。通过演讲，评价竞聘者对经营与管理的认知深度和广度；通过答辩，评价竞聘者作为一名领导是否具备相应的分析问题、解决问题的能力和应变能力；从而使董事会得以通过新的视野，全方位了解我公司现有存量的综合素质和潜能。通过将竞争上岗、群众评议、民主测评、董事会研究等方面有机地结合起来，进一步丰富和完善了我公司干部选人用人机制，积累了更多的经验，为进一步深化人事激励约束机制的改革打开了突破口，奠定了基础。
通过这次改革，公司本部中层干部的年龄结构、专业结构、知识结构得到优化。副经理以上的干部平均年龄41岁，比改革前平均下降4岁，本科以上学历的占20，比改革前提高8.4个百分点。其中部门主要负责人的平均年龄为40岁，比改革前下降7岁，本科以上学历的占25，比改革前提高了21.5个百分点（公司本部员工的平均年龄为38.72岁）。
（二）全员普遍受到一次深刻的自我教育
通过学习、考试、演讲答辩、民主评议、竞争、双选、优化组合、无不受到教育。
第一是老同志识大体、顾大局
，主动让贤，再作贡献，以自己的实际公司动积极支持改革。这次改革当中，一些老同志主动提出申请，改任同级非领导岗位职务或选择内退，把岗位和机会让给了年轻同志。这些老同志长期以来为公司事业勤勤恳恳、兢兢业业，有着强烈的事业心、较强的工作能力和丰富的工作经验，但他们胸怀宽广、顾全大局，站在公司未来事业发展的高度，做出了自己的选择。这本身便是对改革的最大支持，对改革的贡献，是对公司事业做出的新的贡献，应该给予充分的肯定。第二是符合条件的科级干部战胜自我，积极参与，勇于竞争，展现了良好的精神风貌。绝大多数符合条件的科级干部都积极报名参加竞聘。所有竞聘者能够端正态度，遵守秩序和竞聘要求，正确认识改革的目的和意义，始终保持与时俱进的精神和高昂的姿态面对竞聘的整个过程，并且在演讲答辩和笔试当中普遍发挥出了各自的水平，展现了新时期公司经营管理者应具备的精神和素质。这说明大家在思想上、认识上、公司动上对改革是支持的，同时也珍惜自己职业生涯中这一难得的拚搏和锻炼的机会。不论是否竞聘上，都是胜利者，因为敢于竞争本身就要有勇气，凡是参加竞聘的都有新的收获，这样的经历对于自己以后的进步是非常有益的。要充分肯定大家的参与意识和勇于竞争、积极进取的精神，这种精神是一个干部不断取得进步的前提。今后随着公司事业的蓬勃发展，随着现代企业制度和机制的建立和完善，需要更多优秀干部和专业人才，会给大家提供更多展示自己才华的空间和舞台，因此对于有潜力的同志来讲，机遇常有，前途光明。另外，在一般员工双向选择阶段，广大中层干部也表现出了较高的素质，坚持以大局为重，以提高工作效率和工作目标做为选人用人的标准，圆满地完成了一般员工双向选择工作。
第三是广大员工积极参与并且从思想上对个人有了新的评价，对当前的改革工作有了新的认识。在部分负责人的竞聘上岗阶段广大员工积极参与，认真进公司监督和评议，为公司董事会客观、公正的决策提供了重要的参考依据。广大员工积极热情的参与，是搞好这项改革的重要基础。在一般员工双向选择优化组合过程中，广大员工深深地感到了触动，那就是“业务精良，爱岗敬业”德能力老老实实作人，认认真真作事，人老实人，干活人长远更不吃亏，好人一生平安。成为被部门经理选择的重要标准，大家都重新评价了自己，积极地进公司营销和推销自己，经过经理选择和董事会研究，最后确定了各部门人员，在双向选择过程中，根据省公司有关“回避”政策，对有关人员进公司了调整，选择了市区的办事处。通过这次竞争上岗、双向选择和优化组合，我公司有36.9的员工变换了工作岗位。这次改革不仅本部员工受到一次深刻自我教育，而且各公司处员工也深感震动，身有压力，深受教育和激励。对我公司发展将产生深远影响。
（三）为公司可持续发展打下了坚实的基础，增加强力的后劲
第一是精减机构。这次改革充分体现了精简、高效的原则。这次改革后，公司本部设置16个职能部门，比改革前减少了11个，下降42。
第二是突出了企业经营，市场动作的特点，增强了企业机构名称特点。这次改革后，职能部门名称取消了“处”的称谓，改称为“部或室”，由处长改为经理，由任命改为聘任，由组织调动变为自选体现企业经营管理动作。淡化了“官本位”色彩，本次内设机构改革，本着有利于规范管理、控制风险、明晰职责、强化联动的原则，对各部门职责和部门之间职责关系等进公司了明确界定，进一步完善了部门间的合理制约和职能安排的协调统一。在有效防范风险的前提下，以市场和客户为中心，优化了主要业务工作流程，提高了工作效率，便利了客户服务和市场营销。
第三是突出了发展战略市场定位和特色，风险控制能力进一步增强。这次内设机构改革，突出了公司业务、个人业务、房地产金融业务、中间业务“四大”支柱业务龙头地位，增强了四大支柱部门的市场拓展职能，相应减轻了其后台综合管理负担；保留了国际业务部门，巩固和强化了对传统特色业务的集中管理；扩展了风险管理部门职能，加强了对全公司的风险管理和内部控制。
第四是提高了员工素质，增加员工紧迫感、责任感，提高了可持续发展以人为本的核心竞争力。学习高帐工作，主动迎接挑战，准备新局面。
三、几点要求
第一要做好改革的收尾工作，巩固改革成果
今天，新机构开始正式运转。日前，新部门的印章刻制、办公用房调整、人员交接等前期准备工作已经基本完成。各部门要服从大局，服从纪律，以工作为重，顾全大局，确保新机构平稳运公司，同时还要抓紧做好以下几项具体工作：一是这次内设机构改革，涉及部门职责、关系、流程的调整内容比较多，各部门要抓紧时间，尽快重点掌握本部门的业务职能、职责、部门间的关系、主要的业务流程；学习了解其它部门的职能、职责、主要业务流程，便于工作中的协调与配合。二是本次改革中涉及人员变动较大，部门工作交接的内容多、移交的资料也较多，因此，移交部门和人员要保证移交工作和资料的完整性、合规性，接收部门和人员既要完整地接收资料、又要真正将业务的管理接收过来。确保工作的连续性和稳定性。三是要做好上下级公司对口部门的衔接，及时沟通与联系，确保政令畅通，工作有序运转。
第二新任经理要严格按照“高效率、高质量”的标准和要求，认真做好管理工作
董事会对这次选拔出的部门负责人，充满信心，相信大家能够以自己的才能、智慧、高度的政治、历史责任感和敬业精神，能够担起重任，在聘期内能够按照演讲中的承诺做好本职工作，董事会还将于每个年度同各位新任经理签订责任状，一年一交流考核部门经理的工作业绩和履公司岗位职责的水平。希望你们不要辜负董事会和全公司员工的期望，出色履公司岗位职责，完成好各项工作任务。在这里我还要再提出具体要求：一是在日常工作中必须要贯彻落实好“高质量、高效率”的要求。各部门既要坚持原则，防范风险，又要团结一致，密切协作，形成合力，提高工作效率，要高标准、严要求，高效运转，缩短磨合期。二是做为管理者，要有一种创优争先的劲头，努力提高自身的综合素质，进一步提高工作质量。三是要转变观念，严格管理，既要敢抓，敢管，严是爱，宽是害，不敢抓不敢管者不是称职管理者。又要讲究方法，能把问题解决在内部的，就不要上交，做好思想政治工作，不辜负董事会和上级公司领导的信任。把全体员工的工作积极性充分调动起来，扭转过去的一些部门人浮于事，软、懒、散的被动局面，激励每位员工充分发挥个人的潜能，尽快成为复合型高素质的人才，通过提高工作效率，高质量地完成各项工作任务。在各部门分配岗位时，要按照满负荷的要求，配置岗位和人员，要讲求人力资源的成本，讲求人力费用的投入产出效果。
第三全体员工要精诚合作，认真完成本职工作
通过这次改革，全公司有36.9的员工变换了工作部室，新的环境、新的人员，我们要争取创出新的气象、新的面貌和新的业绩。在此，我对全体员工包括调研员提五点要求：一是要尽快地转换角色，尽快进入角色，因为年末在即，各项业务正是出成果的时候，不能因为改革
而影响了正常的业务，所以要求大家尽快地到位，尽快地磨合，尽快地适应，力争将工作干得更好、更出色。二是大家要讲团结、讲合作，改革中难免有磨擦，难免有不如意的地方，大家不要把改革中人员选择等造成的恩怨带到工作中去，昨天就是昨天了，我们要相互理解，相互沟通、相互支持。三是要加强学习，提高素质，努力打造自身的品牌。通过这次改革，大家对学习的重要性和必要性又有了新的体会和认识，也可以说是很大的触动。全员学习的热情应该说是空前高涨，我希望大家要把这次表现出来的学习劲头和竞争意识，要继续发扬，始终坚持下去。步入新的工作岗位，学习的任务将更加繁重,我们要不断拓展视野，开拓思路，丰富知识。不断去适应各项业务与管理工作的发展和变化，适应改革和时代的要求，与时俱进，奋力拚搏。这不但对挖掘人力资源效能，提高我们的工作质量、工作效率是非常有利的，同时对于大家自身今后的长远发展，适应日益激烈的竞争和更大范围的选择打牢基础。可以明确地告诉大家，我公司目前机关的干部指数尚有空缺，选拔干部都是这次这种模式，不是“伯乐选马”，而是“赛场赛马”。竞聘将成为选人、用人的重要方式，今后，希望全体广大干部员工结合自身的岗位职责，在学习上要多下工夫、苦练技能。四是希望全体员工要有严明的纪律性，凡事一切要从全局出发，局部利益要服从全局利益。公司本部员工要严格自律，要在其位，思其职，尽其责，自觉地严格按照各项规章制度和工作纪律去做好本职工作。包括上下班打卡制度，非领导职务同志也要打卡，要有强烈的事业心、责任心，切实履公司好职责。五是希望全体员工要有危机感、紧迫感。尽管这次改革是三十年来的第一次，但并不是说这次改革完后，就一成不变的再持续几十年，改革是永恒的，今后的改革内容更多，范围更广，力度更大，大家要有充分的思想准备，在此明确现金点：①我公司的流动岗还要继续设，②各部门的经理继续有对所属人员的使用权、管理权，对不适应上岗要求的人员，随时可以进入流动岗。因此希望大家时刻要有危机感和紧迫感。第四做好今年的工作收尾，认真谋划明年工作
距离年末，还有1个月的时间。过去一段时间，大家的精力可能更多用在关注改革、关心自己的岗位等问题上。现在新的机构、岗位、人员已经定位，大家要收拢思想，将精力尽快转移到本职工作上来，抓住重点和中心工作，齐心协力，全面完成好各项工作任务。
①在最后这一个月，一是有关部门要算好帐，要有目的，有重点地把最后这段时间的工作安排好。尤其是存款工作、减额降比和年终的组织收入工作。二是要加强管理，要严防风险，平安走过这三十天。今年前11个月，我公司的“三防一保”工作做的很好，没有发生任何案件和责任事故，当前到了年末，也是案件的高发期，尤其是这次改革可能还有一些“余震”，我们一定要进一步加强内控、严防风险，做好属下的政治思想工作，要确保不出问题。
公司机制改革方案范文第3篇
作为群团改革试点，上海团市委在2月底的全会上宣布了改革进程。
新当选的四位挂兼职副书记来自不同领域，29岁的海归史逸婵瞬间成为网红，青年媒体人丁波、科技青年王坤、互联网创业者于杰，也进入大众视野。
谈到这里，上海团市委书记徐未晚笑了：“我们还多了两位来自一线的团市委常委――地铁站站长熊熊和码头桥吊司机张彦，怎么就没人问呢？总的来说，看到青年们对改革有关注评论，是好事。”
她和她的班子，是改革方案的策划推进者。
机关在“补”人，增加多元化的声音，同时也在“减”人，将缺乏基层工作经验的机关干部，共27个编制，下沉到基层。强调从严治团，建立团干部能上也能下的机制，加强基层组织和团员青年的考核评价这些条款，都是重要的制度创新。
未晚书记说：“改革里要有变，也要有不变。共青团是一代一代人传承90多年的事业，这种使命感和责任感是不变的！现在有些团干部，官本位思想严重，把干部的岗位安排当成改革的风向标；将职位的升降视为组织的重视程度――哪能这么挂钩？我相信，党一直会把共青团当作助手和后备军，而且是事业的后备军。”
改革不论个人得失，大幕刚刚拉起。
团组织的年轻人不要有官气
《中国青年》：2015年11月，上海共青团的群团改革实施方案正式出台，你在大屏幕下的会场边走边说，跟现场600多位团干部互动。这种表达方式从前有过吗？
徐未晚：没有。开会研讨后，决定用TED 演讲（Technology， Entertainment， Design），也是自我突破的一个尝试。本来想直播，但怕HOLD不住全场，后来放到网上的是录播。
群团改革不是关起门来写方案，再发文件到各级团组织。我们要走到青年当中，让更多年轻人参与、认可共青团。
《中国青年》：你为此准备了多久？反响如何？
徐未晚：方案从酝酿到出台三个月。这个演讲点击已经近四万，反响不错。我觉得，团干部的综合形象、语言表达、技巧能力都要突破，要多一些方式与青年打交道。
《中国青年》：这次上海团市委机关编制精简30%，有没有在机关内部引起波动？
徐未晚：干部要有事业担当，但很难说一点思想波动没有。
这个“精简”，一是要摆在“群团改革”的整体中思考，二是“减上补下”为基层充实力量。这是上下贯通的环节，不能独立来看。除了统一思想，也要耐心细致做工作，逐个了解每位干部的想法。我们机关编制要减少30%，除掉退休的、转岗的，主要考虑缺乏基层经验的同志。期间，每个部门都要开会讲改革和成长。不少同志主动要求去力量薄弱的区县团委，去大口，去园区有人说自己毕业就在机关，能去基层锻炼是好事。总体过渡很平稳。
我们机构的年轻人没有官气，来自五湖四海，也有奔向四方的理想激情。
《中国青年》：团市委是否考虑过他们回来的问题？
徐未晚：没有回来之说。当然，团市委欢迎他们将来参与遴选，通过竞争再次回归。我相信，他们多了基层的人生阅历，未来会更优秀。
《中国青年》：精简掉的“30%”，这个数字，是如何决定的？
徐未晚：跟上海市委一起统筹商量，市工青妇机关共精简编制99名。之前团组织的“倒金字塔型”很明显――上海团市委在改革前编制有92人，但团区县委一般7到15人，街道乡镇可能就一人，差异太大，这是不合理的。
打开体制内外，听到不同声音
《中国青年》：这次改革，四位来自各行业的领军人物，分别挂职和兼职成为团市委副书记，你当时的考虑是？
徐未晚：团的岗位不是类似公务员的行政工作，要让来源广泛的青年加入，增强组织活力，建立一种新的多元化的组织文化。中央和市委讲专兼挂，讲遴选制度，打开体制内外，就是要让更多力量参与到体制内，这是趋势。
确定这四位副书记，大概用了一周时间，但主要基于从前的工作基础。在遴选过程中，上海市委很开放，比如说，必须要有体制外的经济工作者代表，一定要打破体制内外，听到体制外的声音。比如说，我们考虑沪江网创始人于杰，他的公司起步阶段，我去参加过活动。公司发展很快，同时他对团组织很有感情，也会给我们带来新的视角。
《中国青年》：四位中最年轻的副书记史逸婵，毕业于复旦，有英国留学经历。成为“网红”后，她和你沟通过感受吗？
徐未晚：她对共青团工作并不陌生，但肯定没想到能成为团市委兼职副书记，能成为“网红”（笑）。前两年，她正式接手上海静安区“白领驿家”的理事长工作，现在拥有6万多名青年会员。
上海团市委做社会组织的孵化工作很早，2003年入手，2006年就已成立“上海青年家园”，为各类青年社会组织评估、服务。那时我们的团干部就很有闯劲。2010年我们正式成立青年社会组织部，上海有影响力的社会组织都是我们的朋友。
我接触过一些“海归”，他们觉得团的机构和团干部，都是封闭的，没有了解渠道，回国后也很难再和这个组织发生关联。史逸蝉也是青年海归，能有机会走到团系统，他们就觉得团组织打开了。共青团组织一定要考虑开放度问题，如何面对新新群体。“90后、00后”都已经成长起来了，如果你一直准备不好，可能会被淘汰。
《中国青年》：这几位兼职副书记没有行政级别，不拿团市委工资，也不是公务员――他们怎么履行书记职责？
徐未晚：团市委所有的重大会议都要邀请他们，书记办公会他们肯定要来。2016年，上海团市委成立了三个重点项目工作组，也是青年们网上票选得分最高的项目：“青春上海”网上共青团建设，“创新创业，我们在行动”青年创新创业引领计划，小学生爱心暑托班。这三位副书记各自分管一项。
我觉得，一定要发挥好他们的特长，不能仅仅作为机关干部来用。他们是带着自己的群体和社会背景来的，应该还融在那个群体里，作为代表参与决策。如果脱产成为机关人员，就失去意义了。
群团改革是上海共青团的二次创业
《中国青年》：上海群团改革要打造“小机关，强基层，全覆盖”体系，这里的“全覆盖”指的是？
徐未晚：面对全体青年，通过工作、活动和影响力覆盖。
《中国青年》：你说到活动覆盖，会不会和“去娱乐化”的要求有冲突？又该怎么理解“娱乐化”？
徐未晚：青年们喜闻乐见的一些娱乐形式，我们要关注，但团建工作不能纯粹为玩儿而玩儿，没有任何思想引导。比如说，有的团建方式是公益远足，去西部地区为孩子多带一盒学习用具，我觉得就结合得很好。
《中国青年》：对于线上线下对青年的覆盖，你觉得核心关键在哪里？
徐未晚：上海有14-35周岁的年轻人908万，要做到全覆盖，非常艰巨，必须精准分析服务对象，而且要有伙伴思维。
“青春上海”网上共青团还在设计中，目标群体包括团干部和有忠诚度的团员。他们的需求是我们要服务的。另外，这个时代离不开伙伴，大众点评网、沪江网等上海活跃的社群网站，都要成为我们的合作伙伴，大家一起做青年活动，找到交融点。一个人包打天下行不通，联手才能力量强大。
《中国青年》：你是个从不惧怕挑战的人吗？
徐未晚：其实也怕。不过，我觉得这次群团改革是上海共青团的二次创业，创业必然是艰难的，但一定要去做。
在市委的领导下，做方案作调整不难，此刻的改革推进才是最难的：如何让框架落地，让基层团组织有活力，让青年有获得感？如果只是形式上精简，只是多了几位副书记，实质却没有大的变化，那就是我最大的失职。
公司机制改革方案范文第4篇
今天我们非常荣幸地在这里接待市县各级领导考察指导工作，在此我首先代表XX公司的全体干部职工，向各位领导的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我将我公司店务公开工作的情况汇报如下：
我们公司是一家国有饮食服务企业，现有固定资产5500万元，年营业收入6000余万元，上缴税金300余万元，现有八个基层工会，职工604人，会员375人，占职工总数的62.1%。公司自1998年开始实行店务公开，几年来坚持不断地改进和完善店务公开工作，实行以职代会为基本形式的民主管理，广泛听取群众意见和建议，让职工知店情、明店务、管店事，现已形成制度。公司党委高度重视店务公开工作，1998年成立店务公开工作领导小组和监督小组，1999年制定了《XX公司关于加强民主管理、搞好店务公开的规定》，明确规定在年度计划、改革方案、规章制度、劳动用工、工资分配、费用开支、采购、奖惩八个方面和定期民主考察评议干部、民主推荐后备干部实行公开。近几年，根据北京市企业民主管理及职代会（暂行）办法，又相继在人事管理、干部年度和离任审计、奖金分配、廉洁勤政、职工住房配售方案和其他有关职工福利的重大事项等方面进行公开。
我公司在店务公开工作中，重点抓了以下几项工作，取得较好的效果。
1、民主考察干部工作。我公司自1998年开始实行民主考察评议干部工作，每年3月份对全系统干部进行全面考察。通过考察，使广大职工增强主人翁意识，关心企业的进步与发展，参与企业的经营管理，监督和规范全体干部的管理行为。我们还制定了两项硬性规定：即对企业连续两年经济滑坡和职工满意率低于60%的领导干部实行自动辞职制度，根据此项制度，近几年来，先后对3家亏损单位领导班子进行了调换。广大职工把年度考察作为向领导荐言的好时机，几年来，如XX大酒店扩建南楼、XX饭店扩建营业楼、XX扩建加工间等较大工程，都是职工在考察干部中提出的合理化建议，经过充分讨论后付诸实施。
今年3月中下旬我们对XX大酒店、XX饭店等5个领导班子和公司机关干部进行了民主考察评议，民主评议基层副经理以上干部17人，机关副科以上干部10人。在考察中，共找职工谈话219人，占职工总数的32.6%，设立意见箱5个，共发测评表、评议表371份和383份，回收率为100%和99.7%。对27名副科以上领导干部民主测评结果，总满意率达到84%。收到广大职工群众意见和建议总计69条，并及时向基层单位领导班子进行了反馈，要求各单位召开民主生活会研究制定整改措施，向全体职工进行反馈，由公司党委和工会委员会监督实施。针对XX职工提出单位领导班子存在软散现象、职工分配不尽合理、管理制度不够健全等问题，公司党委及时进行了专题研究，充实了人员，健全了领导班子，明确了分工，使党支部的凝聚力、战斗力及成员责任意识明显增强，建立健全各项手续制度，全面加强了企业内部管理，理顺了工资分配方案，极大地调动了广大职工的积极性。他们采取调整经营思路，抓客源、促营销，在狠抓店内销售的基础上，积极开展主食外卖业务，收效显著，今年上半年，营业收入实现306万元，比去年同期增长22.9%，加快了企业发展的步伐。
2、民主推荐后备干部。结合考察评议干部，组织职工民主推荐后备干部23名。平均年龄32.3岁，中专以上学历9人，占39.1%。今年还首次实行了职工自荐后备干部，公司将后备干部条件向全体职工公开，共有5名职工参加自荐，平均年龄29.6岁，全部具有高级以上职称。公司对后备干部采取抓学习、压担子，重点培养、优胜劣汰的管理方法，使优秀青年脱颖而出。另外，从去年起，还实行对支部发展党员工作公开，支部将准备发展的积极分子公示，由职工对入党积极分子进行测评，经评议合格后，列为发展对象。
3、坚持企业重大事项公开。如在公司家属楼分配中，我们采取按积分排队，以楼层定价，既照顾了有贡献者的优先权，又让积分少的同志在房价上得到较大的实惠，方案公布后让广大职工充分讨论，得到了广大职工的认可，90户职工顺利入住，无一例上访告状。入住顶层的同志都高兴地讲：“我们从三楼往上走，每上一层就节约一万元，很划算。在去年XX食府的转制过程中，公司提出三套分流方案提交全体职工进行讨论，由于职工对原有领导班子失去信心，公司大胆尝试以民主推荐的形式选拔干部，经过三次酝酿讨论，终于选出了带队人，成立了XX饭庄到XX租房经营，目前经营形势良好，50多名职工平稳分流。在市场经济条件下，企业的采购部门是一个既重要又容易出问题的部门，为此我公司坚持每季将各单位主要原材料进货价格汇总公开，让所有管理者关心价格水平，监督进货渠道，为防止出现监督不利，公司规定企业正职不得参与采购工作。由副职操作、正职把关，不仅有效地杜绝了人情货，同时也使我们的采购队伍保持多年无违规违纪现象的发生。
4、工资分配方案和劳动用工制度公开。我公司施行结构工资，在保持相对稳定的前提下，每年都会根据实际情况进行微调，以不断打破国有企业大锅饭的传统理念，实现向技术骨干、管理骨干的逐步倾斜。新的调整方案后制定后，及时提交职代会进行研究，反复征求职工意见后实行。由于各班组的任务指标公开，分配方案公开，奖惩条列公开，职工该发多少工资自己一目了然。企业经理的工资严格控制在职工平均工资的三倍，保持与职工的合理差距。同时要求干部职工同在一张工资单上，接受职工监督。在企业用工方面，公司劳资科、企业领导采取共同打分、择优录用的原则，试工期满由用人班组综合评价优胜劣汰，有效克服了一个人说了算的现象，减少了人情用工。
5、在各项评优工作中做到公开、公正。近几年来，各单位在评选先进时，实行评选条件公开、评选方式公开，由各班组根据条件推荐符合条件的职工参加评选。为使评选工作透明化，新风大酒店在评选先进时，实行在各班组之间交叉评选，根据得票数综合评定，保证了评选出的同志具有先进性、代表性。在经济技术创新标兵评选工作中，根据公司年度内技术练兵考核和技术比赛成绩两项指标综合评定，有了指标的约束，使评选工作更加透明，得到职工的认可，做到了评选公开、评定公正。自1999年以来，公司共评选出市劳模1人、五一劳动奖章获得者1人、市级经济创新标兵6人、市经济技术创新班组2个、县经济技术创新标兵4人和公司技术能手10人，以及公司内先进个人、先进党员等，每一个先进都是职工认可的标兵、学习的模范。
6、社会化大型公益活动方案的公开。去年非典过后，公司根据市县委、市县政府关于搞好户外餐饮、尽快拉动消费、刺激经济复苏的指示精神，积极制定露天餐饮方案，召开基层经理、公司科长会议进行讨论，要求基层，广泛征求职工意见，最后形成正式实施方案。由于干部、职工把此项工作与消除非典影响、树立国人信心、振兴经济发展紧密联系在一起，广大职工的劳动积极性空前高涨。公司党委一班人亲临现场指挥，基层单位领导身先士卒，全力以赴抓好小吃广场的筹建工作。领导与职工同吃同劳动，每天工作达十五六个小时，仅用了七天时间就建起了容纳750人用餐的小吃广场，树立了领导干部的良好形象，以实际行动践行了“三个代表”。夏都小吃广场的建成不仅为非典过后的延庆旅游经济开辟了一个亮点，让广大的市民和旅游者有一个放心的用餐场所，同时也使我公司增加营业收入95万元，有效地弥补了非典给我行业造成的巨大损失。得到了领导和社会的好评。
7、坚持定期公开和适时公开相结合。为保证店务公开的制度性，确保公开活动不走过场，每年1月和7月的店务公开周期间，我们均下发通知，让各单位按要求做好公开的准备工作。通过大会报告、板报登载等形式让每一位职工对企业面临的形势、任务、当前的工作有一个全面的了解，以提高职工对企业的认知度，增强企业的凝聚力。为了让广大职工及时了解企业的新变化、新情况，我们还相应采取月报和适时通报的办法，凡是应公开的事项均采取及时汇报，让大家感受到主人翁的责任感，与企业同呼吸、共命运。
几年来，通过店务公开工作的开展，提高了企业管理透明度，增强了广大职工参与民主管理、民主监督的意识，有效地调动了职工群众的积极性，使企业经济效益稳中有升，2003年在遭受非典重大影响下，全公司完成营业收入6105万元，完成利润37万元，完成税金297.4万元，年人均收入11083.75元，均保持了稳中有升的好势头。今年上半年全公司完成营业收入2840.3万元，同比增长12.4%，完成利润25.2万元，上缴税金147万元，实现了时间过半，完成任务过半。
公司机制改革方案范文第5篇
按照中央、省、市关于深入实施创新驱动发展战略的重大部署，紧紧把握“创新驱动、转型升级、支撑引领、全面小康”的总要求，以提升企业创新能力为核心，以加快高新技术产业发展和科技成果转化为重点，深化科技创新体制改革，充分调动发挥科技人才的积极性，着力提升经济发展质量和效益，为适应和引领经济发展新常态提供动力支撑。
二、主要目标
努力提升科技企业核心竞争力，全力创建国家技术创新工程省试点示范县；加强知识产权创造、运用和保护，成功创建国家知识产权强县工程试点县；突出工业经济的质量和效益，全力建设工业强县示范县；大力发展高新技术产业，积极配合创建国家级高新区；积极创建国家级科技企业孵化器，搭建科技企业创新平台。2015年，新培育国家高新技术企业4户；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个百分点；全县专利申请量达200件以上。
三、重点工作
（一）打造科技创新平台
1.着力建设高新区科技产业园。着力自主创新，完善体制机制，进一步集聚创新资源和高层次人才，努力把园区建设成为增强自主创新能力、引领产业结构升级的重要载体。2015年，积极配合高新区创建国家级高新区；加快推进轨道交通产业园、川渝合作台湾工业园等项目，全力建设北航科技园，促进高端成长型产业落户。（牵头单位：开发区；配合单位：经信局、科技局）
2.狠抓科技企业孵化器建设。完善孵化器功能，拓展承载能力。完善科技孵化器软硬件设施和入孵企业优惠政策，进一步拓宽科技企业孵化器使用途径，全力搭建极具产业特色的实用型科技孵化器，积极创建国家科技企业孵化器。积极探索建设专业孵化器，努力引进科技孵化项目和企业，提升孵化器的建设运营水平。2015年，建成10000平方米以上的综合性科技企业孵化器（牵头单位：开发区；配合单位：经信局、科技局）
（二）建立创新驱动发展体制机制
3.建立科技体制机制改革试点。制定出台《县科技体制专项改革方案》。明确工作思路、设定工作目标、细化工作重点，建立运转顺畅、高效、充满活力的产学研合作机制，充分调动科技人员从事研发、转化、创业的积极性和主动性，推动优秀创新成果不断涌现并转化为经济社会效益。（牵头单位：科技局；配合单位：人才办、人社局）
4.探索科技金融对接机制。积极引进科技风险投资、专利质押贷款、股权等科技金融资金，探索科技金融结合新途径。完善中小企业投融资服务体系。积极开展科技金融对接活动，畅通投融资机构和中小企业信息沟通渠道，实现企业与金融资本有效融合。（牵头单位：金融办；配合单位：开发区、经信局、科技局）
5.推进培育企业创新主体。建立企业主导产业技术研发创新体制机制，支持规模以上企业壮大研发队伍、加大研发投入。鼓励企业建设重点实验室和工程技术（研究）中心、企业技术中心。推动企业真正成为创新决策的主体、研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。2015年，新认定山川精密焊管有限责任公司市级工程技术研究中心、海燕橡胶有限公司市级工程技术研究中心2家，新认定天视车镜有限责任公司省级企业技术中心1家，宏阳石油工具厂市级企业技术中心、科星药业有限公司市级企业技术中心2家。（牵头单位：科技局；配合单位：经信局、开发区）
（三）推进科技创新行动
6.加快高新技术产业提升行动。围绕机械汽配、生物医药、新材料、电子信息等领域，实施一批重大科技创新项目，加快发展高新技术产业。坚持发展高新技术产业和运用先进技术改造提升传统产业并重，坚持引进国内高新技术与自主研发创新并举，积极培育高新技术企业。2015年，确保高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个百分点。新培育羽玺新材料有限公司、县华兴铁路配件有限公司、优诺电梯股份有限公司、隆桥化工集团有限公司等国家高新技术企业4户。（牵头单位：科技局；配合单位：开发区、经信局、各镇〈街道〉）
7.促进科技成果转化行动。建立以企业为主体的科技成果转化机制。支持高新技术企业实施科技成果转化项目，全力推动科技成果产业化。精心组织好高新技术成果交易暨科技金融对接推进会等专题活动。主动深入高等院校、科研院所对接科技成果，寻求技术支持和项目合作，促进更多科技成果在我县转化和产业化。（牵头单位：科技局；配合单位：经信局、开发区）
8.深化产学研协同行动。深化产学研合作，加强与高等院校、科研院所的科技合作，用好科技孵化和成果转化专项资金，争取吸引更多的成果转化和企业孵化项目落户。鼓励企业主动对接高等院校、科研院所，努力推进企业与院校的深入合作，初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。认真开展“大众创业、万众创新”活动，树立“抓人才就是抓经济抓创新”的理念，全面加强科技创新创业人才培养。2015年，深化维尔康动物药业有限公司与西南大学合作、英格瑞生物科技有限公司与大学合作、山川精密焊管有限责任公司与重庆大学合作、省均易润泽食品有限公司与江南大学合作。（牵头单位：科技局；配合单位：开发区、经信局、人才办、人社局）
9.狠抓科技项目示范行动。树立抓科技项目就是抓创新驱动的理念，以重大科技项目为载体，促进企业聚集创新资源，突破关键技术，加速成果应用，提升企业创新能力和产业化能力。采取有效措施，挖掘、包装、申报、实施更多的科技示范项目，助推全县经济转型升级。2015年，组织实施山川精密焊管有限责任公司机械式可调阻尼减振器、中农致远生物科技有限公司三类新兽药“乳炎清”、英格瑞生物科技有限公司治疗仔猪黄白痢的中药超微粉技术、维尔康动物有限公司“肺炎康”颗粒4项重大科技计划项目的研制和产业化开发，组织实施中铁铁路器材有限公司年产500万件高速铁路扣件弹条自动化生产线、中农致远生物科技有限公司防治仔猪细菌性腹泻疾病中药颗粒、海燕橡胶有限公司节能高性能再生胶、炭黑有限公司新建年产10000吨特品炭黑生产线、维尔康动物有限公司中药提取及缓控释制剂技术5项重大科技成果转化、产业化项目的研制和开发。（牵头单位：科技局；配合单位：开发区、经信局）
10.实施知识产权创新行动。加大宣传和扶持力度，开展好“知识产权宣传周”、“中国专利周”等宣传活动。鼓励知识产权创造，加强知识产权运用和保护。引导企业积极申报各类专利，2015年，专利申请量达200件以上，国内有效注册商标达1000件以上，农产品商标注册数量达120件以上，新培育中国驰名商标、名牌、省著名商标、市知名商标共5件以上，积极引导有条件的企业申报国家、省、市、县政府质量奖；鼓励企业使用地理标志保护产品专用标志。（牵头单位：科技局；配合单位：质监局、工商局、经信局）
11.推进现代农业发展行动。建立良好的技术需求征集和研发成果反馈机制，加快农业科技创新，新建石燕桥油茶农业科技园区1个，胡家生态养殖科技示范基地、响石群乐特种水产农业科技示范基地2个，推广C两优华占优质水稻、猪配套系、油茶优良品种丰产栽培技术、肉羊综合养殖技术等新技术新品种14项。实施粮食生产能力提升工程和粮食丰产科技工程，确保全年粮食产量达26万吨以上；推动现代农业提质增效，建设金鹅蔬菜万亩亿元示范区1个，改造提升万亩粮经复合、油茶、核桃、麻竹、柑桔（柠檬）、茵红李等产业基地，加快推进金鹅蔬菜、光照现代林业、日兴农业、天堂现代畜牧、金科农业、馥巍农业等园区建设，大力发展乡村旅游业。（牵头单位：农工委；配合单位：科技局、农业局、林业局、畜牧局、水产局、各镇〈街道〉）
（四）营造创新驱动发展氛围
公司机制改革方案范文第6篇
摘要职务消费是指行政机关工作人员在履行公务的过程中所发生的费用，是行政成本的重要组成部分。在市场经济条件下，由于官员的自利性和缺乏有效的行政职务消费约束机制及预算制度不健全等原因，职务消费实际上已成为滋生腐败的温床。文章从公共管理的角度，对职务消费行为进行了批判，提出从刚性预算、绩效考核和职务消费货币化三个层次进行改革。
关键词职务消费刚性预算绩效考核货币化
职务消费是指行政机关工作人员在履行公务的过程中所发生的费用，如交通费、接待费、通讯费、差旅费、考察费等。正常的职务支出是保障公务活动正常进行的经济基础，是行政成本的重要组成部分。长期以来，由于缺乏有效的行政职务消费约束机制等原因，我国政府的行政成本居高不下，职务消费实际上已成为腐败滋生的温床。从1978年至2003年25年间，我国行政管理费用增长87倍，占财政总支出的比重由4.71%上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19%,韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出多少，但投入与产出并没
有出现相应的“倍数效应”。[1]建立更为完善的行政职务消费约束机制，已经成为刻不容缓的事情。
一、职务消费现状透视
(一)公务接待——一年一个三峡
在业务、商务活动中，领导宴请和陪同吃工作餐是一项交往中的礼仪。但在现实中，一些领导干部把它扩大化了，不仅业务请、工作请，而且典礼请、来访请、交谊请，热衷于铺张浪费，吃喝之风屡屡不止，老百姓曾有着许多生动地形容，如“一桌酒饭一头牛”。根据国家统计局的《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》，2004年全国餐饮业零售额7486亿元，而根据相关材料分析，其中至少有50%是公款开支，全国大中型饭店宾馆60.7%的营业收入来自公款宴请，每年公款吃喝不下3500亿元。[2]
(二)公务用车——一年的全国财政赤字
在我国，公务用车是职务消费开支中最大的一部分，也是问题最多的领域。一是有的地区公款购车的档次越来越高；二是公车私用十分普遍；三是公车维护费用持续攀升。据全国第二次基本单位普查，截至2001年末，全国共有从中央到地方的党政机关和事业单位102.6万个，按每个单位至少配备2辆公车，全国公车总量约为205万辆，每辆费用按6万元/年均计(维护、保险、养路、燃油等费用)，合1230亿元；按30万公里5年更新，每年新购公车41万辆，每辆平均25万元，合1025亿元。以上两项费用合计，全国每年公务用车支出公款约为2255亿元。加司机工资奖金，每年国家因公车支出的费用为3000亿人民币，相当于全国一年财政赤字的总规模。[3]
(三)差旅考察——巧立名目
随着改革开放的不断深入，一些地方的外出公务活动明显增多，各地都加强了相互之间的交往交流，一些地方甚至走出国门，加强与国外的联系。对于外出公务中的职务消费问题，国家和各地方都有规定，但总有一些部门和个人，无视这些规定。一是食宿出行超标。在差旅中大吃大喝不说，还经常出入高档娱乐场所，造成差旅费用严重超支。二是借考察学习之名，公款旅游现象比较严重。一些单位和个人以工作需要为由，“借学习考察之名，行公费旅游之实”，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。
二、职务消费存在问题的制度分析
台湾学者张金鉴曾提出影响行政的环境因素主要包括社会生态、文化生态、心理生态及生理生态四个方面。[4]其基本结论是当这些因素发生变化时，行政行为必然受到影响。笔者认为，导致这种消费成为可能的因素应包括以下方面。
(一)官员的自利性追求
官员权力范围的扩张，使职务消费成为一种特权进入官员的生活，并加以制度化。行政官员在经过一定的法定程序获得权力的同时也获得了相应的权利。权力与权利之间、权力与责任之间都是对等的关系，双方内在意蕴的平衡是权力实现的基础。客观上说，权力的使用既需要官员承受因此做出的种种牺牲，还要铭记自己的责任，体力和精神两方面都存在压力，为此，官员渴望用一种方式来补偿自己的损伤，分享权利或特权正是这样的一种补偿。然而，由于人性的贪欲或不满足，官员便倾向于扩大权利分享的范围而忽视应该承担的义务，甚至放弃一切义务，从心理上不断认可和放纵，使权利不断扩大，职务消费就在渐变中成为权利而深入官员的生活之中。
(二)财政预算制度编制粗糙，不符合实际
现行财政管理体制存在的缺陷，权力运行的无秩序和监督缺乏是导致职务消费泛滥成为可能的重要因素。正是由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使腐败分子可以利用信息不对称的便利，在公务接待中搞各种违规动作。预算执行不到位，实际上是首长决定制。在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。[5]财政部门规定的出差住宿标准为:省部级干部60元/晚，厅局级干部50元/晚，县处级干部40元/晚，科级及科级以下干部30元/晚，而伙食标准统一为12元/天。这些标准脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际，导致可执行性不强。此外，预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，在实践中预算的变动是政府首长或财政部门决定。预算执行的这种弹性大、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本，消费无度，在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。
三、职务消费改革的基本原则和制度选择
(一)市场化
即要在公务接待中引进市场机制，凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供，将市场能做的都交给市场，政府只做市场不想做或想做但做不了、做不好的事。按照市场化原则，由各地或各部门的宾馆、招待所、培训中心等提供的服务，完全可以引人市场机制和竞争机制，由效率更高、服务更好的社会化的宾馆、酒店等来提供，哪里价廉物美、服务周到就去哪里。甚至公务会议的后勤服务，也可采用政府采购方式，向社会公开招标。政府机关经营的大量楼堂馆所、培训中心等一些行政服务，能推向市场的都推向市场，形成社会化服务体系；公务车可以由汽车租赁公司提供服务，等等。
(二)系统化
协同推进，至少包括上下协同推进、横向协同推进、不同项目协同推进、职务消费和与其相关的非职务消费改革配套协同推进等几个方面。要有一个能够协调各个相关因素、相关部门、相关环节的机构来统筹规划整体的改革方案。要理清系统内部各要素以及与外部的相互联系、相互影响，分出主次关系，分出轻重缓急，分出先后顺序。在明确由谁、由哪些或哪个部门制定哪类或哪个制度的基础上，论证、选择制定出什么样的制度，然后按已经制定出来的制度编制预算、执行预算，并进行决算、审计预算执行情况，之后严格追究责任，最终达到规范职务消费的目的下是分类制定规范，适当适度货币化。职务消费系统中的各个支出项目性质不同，费用发生的依据不同，与系统外因素的联系也不同；处在不同职务上的不同级别、不同职位的消费需要不同，衍生腐败的基础和可能性不同，社会的认识和接受程度也不同。因此，必须分类制定规范。不能笼统地说职务消费货币化，有的能货币化，有的不能货币化，如差旅费用货币化的方法就不合适，只有制定严密的报销制度。
(三)制度化
彻底严密规范化规范职务消费需要强硬的制度约束，没有规矩不成方圆。社会化也好，货币化也好，基础都是制度。规范职务消费的制度体系要覆盖从中央到地方的各级政府的各个职务，覆盖从人员支出到事务性支出及设施支出的所有项目，覆盖依据、标准、方式、程序、监督等所有环节。应该承认不同地区同级别职务消费差异的合理性，但职务消费的标准必须是公开透明的，要经当地立法部门和人民群众的同意。
公司机制改革方案范文第7篇
一、20__年交通工作回顾
20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：
（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：
一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。
（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；
第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。
第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站2 7个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。
二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。
三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。
四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；
二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；
三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。
一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。
二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。
三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。
（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。
此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。
回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:
一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一 齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。
二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。
三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。
四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。
二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点
工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。
工作重点：
（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。
20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和s102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。
（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。
（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。
——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。
——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。
——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。
——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。
——安全管理。交通安全情系万家，事关稳定。时刻要牢记“安全责任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生产责任制。首先要进一步贯彻落实《安全生产法》和行业安全管理法规，强化安全监督执法，实行地方首问负责制，构建“政府统一领导、部门依法监管、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新局面。就水上安全而言，要加强对船只的检查审验工作，救生设施要齐全，坚决打击“三无”船舶和人畜混装等违章载客行为，确保我县无水上安全事故的目标实现。就道路运输而言，要以“反超载”、“禁三品”、“查违章”为重点，抓好道路运输安全，要建立安全责任制和责任追究制，层层落实责任，全面消除隐患。