供销社综合改革方案
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供销社综合改革方案范文第1篇
抓好粮食生产，切实保障粮食安全和农产品质量。一是通过开展高产创建活动，示范推广粮经搭配、水旱轮作的高产高效种植模式，努力提高粮田种植效益，保护农民种粮积极性。二是大力推进“三品”农业建设，示范推广标准化、生态可持续的无公害农业生产技术。三是开展农产品检验检测服务，进一步推广农产品免费检测活动，全年完成果蔬农残检测10000批次以上，瘦肉精检测40000批次以上，加强动植物疫病防治技术推广服务。
打造综合服务平台，加快推进专业化服务体系建设。他们依托农技推广服务中心人员的技术优势，发挥供销集团和基层供销社的资金优势，着力打造一个组织体系完整、覆盖领域广泛、利益联结紧密的综合服务平台，重点开展七个方面的农业公共服务。
一是打造农资供应平台。依托农资公司和基层供销社网点，与各类农业生产主体建立紧密的合作关系（订单服务），全力打造便捷、优质的农资供应平台。把农资销售与种子、技术推广等有机结合，为农业生产主体提供优质、安全的放心农资，农技推广服务中心人员对化肥、农药等农资的使用进行全过程技术指导。
二是打造信息交互平台。他们把各类农民合作经济组织、农业生产经营主体、农业服务组织等联合起来，建立“乌商农韵”微信交互群和公众账号，实现涉农政策、法律法规、农业技术和农产品供求信息及时共享；引进农业物联网等新一代信息技术，着力打造智慧农业。
三是打造社会化服务平台。他们逐步把辖区所有农业生产经营主体组织纳入统一的服务体系，把农技推广服务中心的农业公共服务与各类农机、植保服务合作社的专业化服务有机结合，打造一批社会化服务组织，为粮食和大宗农作物、经济作物生产提供从育种到收割（采摘）的全过程、标准化、一条龙服务，提升我市农业生产的组织化、规模化、标准化水平。
四是打造专家服务平台。他们建立了农技专家和技术能手专家库，加强对新品种、新技术、新设备的信息收集、和推广，随时为经营主体提供农技咨询服务。
五是完善农业检测服务平台。完善以农业检测科为龙头，全市十三个镇街农业检测室为支撑的检测体系建设，进一步拓展农产品检测参数，加大农产品免费检测宣传力度，为农户提供农产品检测服务。
六是打造农产品营销平台。依托供销集团组建农产品营销公司，会同基层供销社和农业经营服务主体，加强与市场集团合作，加快农产品微信营销平台、电子商务平台建设，建立义南、义北农产品展示中心，帮助农业主体通过线上、线下市场扩大销售渠道，提高农业经营效益。
七是打造资金互助平台。他们在部分行业如花卉等组建行业资金互助会，逐步成立资金互助会联合会，建立完善的风险防控和补偿机制，形成完备的资金互助、信用合作体系。
同时，义务市在稳定粮食生产的基础上，整合全市农业生产企业、家庭农场等各农业经营点，打造连线连片的农业精品园，努力实现 “五个转变”。
实现“农业产业化”转变：以现代农业园区、林业园区、农业精品园建设为载体，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，鼓励发展农产品深加工及流通，加快农业从种植、养殖的单一生产环节，逐步向原料生产、种苗培育、农产品深加工、终端销售等上下游整合，产业链纵向一体化趋势更加明显。
推进“农园公园化”转变：积极推动清洁高效生产典型技术的应用，发展高效生态循环农业，努力打造一批生态环境友好、资源节约利用、田园风光优美的农业基地。今年，全市落实病虫害统防统治面积7万亩以上，测土配方施肥技术面积15万亩以上。
在休闲观光旅游精品点和精品线路建设上。他们以现有优势主导产业为基础，通过整合“廿三里―苏溪―大陈线、后宅―北苑―城西线、佛堂―义亭―上溪线、佛堂―赤岸线”四条农业精品旅游路线，从而实现拓展延伸，努力实现“一路一带、一村一品、一企一业”良好发展格局。
加速“农品精品化”转变：进一步改造提升特色优势产业，改良生产工艺，统一标识和技术标准，升级产品包装并通过强化与传统媒体、新兴媒体对接和举办农业节庆等方式，培育一批名品、名企、名牌。
供销社综合改革方案范文第2篇
（一）加快转变政府职能。积极做好深化行政管理体制改革的准备工作，研究提出转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的意见和全市行政管理体制改革总体方案（市编办牵头）。继续推进行政审批制度改革，完成第四批行政审批项目清理精简和程序规范，及时对外公布。加强行政许可规范化管理，继续开展建设项目并联许可联动改革试点（市监察局牵头）。
（二）稳步推进事业单位改革。制定、完善事业单位分类改革的方案和相关配套政策，积极稳妥地做好市属事业单位分类改革准备工作，继续深化职称分类管理改革，不断提高职称评审质量（市人事局牵头）。
（三）全面推进依法行政。完善行政执法程序，规范行政执法行为，探索建立以行政首长为重点的行政问责制（市监察局牵头）。扩大开展相对集中行政处罚试点的范围（市政府法制办牵头）。
二、坚持和完善基本经济制度，不断探索公有制多种有效实现形式
（四）继续推进国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径，加快推进行政性公司和工厂制企业股份制改革步伐。重点抓好长岭集团、陕棉九厂、化轻公司、宝嘉应化等国有企业的改革重组工作。红旗民爆集团、金属材料总公司等企业的股份制改造工作。全市基本完成工厂制企业公司制改造任务。继续扎实推进国有企业主辅分离改制工作，加快分离企业办社会职能。积极推行外部董事制度，不断规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革（市国资委牵头）。
（五）加快国有经济布局和结构调整。重点支持装备制造、高新技术、有色金属、煤业化工、机械电子、食品工业对我市经济发展有重大带动作用的行业骨干企业和企业集团发展壮大，做大做强一批大集团大公司。在产业整合的基础上，妥善处理好下划企业的遗留问题。加快企业政策性破产和依法破产实施步伐，到年末，全市基本完成车辆厂、电力线路工具厂和北方照明公司等国有企业的破产任务，依法破产工作取得实质性进展（市国资委牵头）。
（六）完善国有资产监督管理体制。建立完善国有资本经营预算制度，做好国有资本收益收缴工作（市财政局、市国资委牵头）。完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，规范国有企业改制和国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序（市国资委牵头）。积极探索完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源等国有资产管理体制和机制（市财政局牵头）。
（七）深化公用事业改革。稳步实施盐业流通体制改革方案（市国资委牵头）。全面推进农村公路管理养护体制改革，建立健全“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理”的农村公路管理养护体制（市交通局牵头）。鼓励社会资金参与市政公用设施的建设、运营，支持社会力量参与管理，继续推进以供热体制改革为重点的市政公用行业市场化改革（市城建局牵头）。
（八）不断优化非公有制经济发展的体制环境。继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，不断优化非公有制经济发展的外部环境。健全和完善中小企业信息服务、创业辅导、信用担保、信息网络等服务体系，加快完善市级中小企业再担保机构（市中小企业局牵头）。
三、深化农村经济体制改革，促进社会主义新农村建设
（九）继续推进农村综合改革。进一步扩大以乡镇机构改革、财政管理体制改革和健全农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革试点范围，全市要选择1个县（区）、每个县（区）选择1个乡（镇）进行试点。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，探索建立有利于教育资金、资源更多地向贫困落后地区倾斜的机制。扩大“乡财乡用县监管”县乡联网试点范围，积极化解县乡“两政一教”债务（市农村综合改革工作领导小组办公室牵头）。
（十）配套推进其他涉农改革。继续推进兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革（市农业局牵头）。稳妥做好集体林权制度改革试点工作。探索建立市级生态效益补偿基金（市林业局、市财政局牵头）。继续抓好陇县、扶风县级供销社综合改革试点，加快社有企业改制步伐（市供销社牵头）。积极推进农村经济组织制度创新，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策措施（市农业局牵头）。
（十一）进一步深化粮食流通体制改革。继续完善市县两级粮食储备和应急管理体系。完成全市国有粮食购销企业改革任务，以县为单位因地制宜组建1—2个国有或国有控股的粮食购销企业（市粮食局牵头）。
（十二）加快农村金融体制改革。稳步推进农村信用社管理体制改革，进一步规范市联社履职行为和自营业务。积极推动具有条件的县级联社组建农村合作银行，鼓励具备条件的农村合作金融机构改制为农村商业银行。稳步推进村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的组建试点工作。继续做好小额贷款公司试点工作（人行分行牵头）。
（十三）积极推进扩权强县试点。继续认真抓好凤翔、岐山县的扩权强县改革试点工作，加强对扩权强县工作的指导、协调和支持。继续抓好对小城镇发展改革试点的指导工作，力争使小城镇发展改革试点有新的进展（市发展改革委牵头）。
四、深化财税金融投资价格体制改革，完善宏观调控体系
（十四）推进财政体制改革。创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制。继续认真抓好太白县省管县财政体制改革试点工作。继续深化预算制度改革，建立监督制衡机制（市财政局牵头）。按照国家统一部署，继续推进所得税、流转税、地方税等税制改革，深入研究有利于节约能源和保护生态环境的税收政策（市国税局、地税局牵头）。
（十五）加快金融体制改革。稳步推进地方金融机构和保险组织改革，进一步完善金融企业治理结构和内部风险控制机制。探索整合地方金融资源，支持已股改银行在宝分支机构加大改革力度。稳步发展多种所有制中小金融企业。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。鼓励和支持商业保险公司参与社会保险体系建设（人行分行、市银监局牵头）。
（十六）推进投资体制改革。以“项目建设年”为契机，根据国家新定目录，调整全市企业投资项目核准目录。加强企业投资项目核准、备案后的监督管理。出台政府投资管理条例，规范政府投资管理和政府投资项目审批程序，建立新开工项目报告和公示制度。研究代建制管理办法，扩大代建制范围（市发展改革委牵头）。
五、培育和完善现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用
（十七）完善价格调控体系。建立重要商品价格应急监测工作机制，从严控制价格总水平过快上涨（市物价局牵头）。
（十八）大力发展资本市场。继续做好红旗民爆集团、西凤酒股份有限公司、忠诚机床股份有限公司和秦源煤业有限公司等重点拟上市企业的上市工作，推进具备条件的已上市企业进行再融资。大力培育上市后备资源，抓住国家推出创业板的契机，培育扶持一批中小型创新型企业到创业板上市。发展完善产权交易市场，探索扩大产权市场业务范围和交易品种。积极开展债券融资，积极探索优质企业公开发行债券的新途径，争取1-2家大型集团公司发行企业债券（市工交办、市国资委牵头）。
（十九）加快完善人力资源市场。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。深化社会保障管理体制与劳动就业关系间的衔接、配套，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。继续推进城乡统筹就业工作，加快建设覆盖城乡的农村劳动力转移就业服务体系。切实落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度(市劳动和社会保障局牵头)。进一步贯彻落实关于户籍管理制度改革的意见，逐步消除由户籍制度引起的就业、住房、教育等方面的不合理现象(市公安局、市劳动和社会保障局、市人事局牵头)。
（二十）有序发展土地市场。完善土地供应管理，规范土地有形市场和土地收购储备制度，进一步规范经营性用地及工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。探索推进集体建设用地制度改革，研究规范农村集体建设用地使用权进入市场的政策（市国土资源局牵头）。
（二十一）积极培育矿权市场。继续抓好矿产资源整合，加快建设矿业权市场，大力推进煤及其他矿产资源的探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度（市国土资源局牵头）。
（二十二）加快现代服务业发展。按照拓宽领域、增强功能、扩大规模、优化结构和产业化、市场化、社会化原则，大力发展现代生产和生活服务业。加大物流企业整合力度，培育一批龙头物流企业（市发展改革委牵头）。
（二十三）继续完善商品市场。完善和规范各类批发市场和专业市场，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式和新型流通业态，大力推进涉农连锁企业发展，引导电子商务运营企业整合资源，支持骨干企业发展社区商业（市商务局牵头）。
六、加快建设资源节约型和环境友好型社会的有效机制，增强可持续发展能力
（二十四）健全资源环境价格形成机制。积极稳妥地推进天然气价格改革，研究制定对低收入群体给予适当补贴的政策。研究制定水资源费征收标准和管理办法。加快推行节水型水价制度，实行用水超定额加价、阶梯式水价和差别水价制度。健全污水处理、垃圾处理和危险废物处置收费制度，加强对污水处理收费使用的监管（市物价局牵头）。
（二十五）完善促进节能减排的体制和机制。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化节能环保投入机制和高效节能环保产品推广财政激励机制。积极推进循环经济试点。完善资源综合利用认定制度、生产者责任延伸制度，严格执行环境影响评价制度、污染物排放总量控制和排污许可证制度(市发展改革委、市环保局、市财政局牵头)。
七、完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展
（二十六）加快就业与收入分配制度改革。加快建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系和覆盖城乡的职业技能培训体系，探索建立政府购买培训成果机制，健全支持自主创业制度，以创业带动就业。进一步健全完善弱势群体就业的长效帮扶机制。强化和完善企业工资正常增长机制，逐步推行企业工资集体协商制度。积极推行建筑行业农民工工资保证金制度（市劳动和社会保障局牵头）。研究制定机关事业单位收入分配制度改革配套政策（市人事局牵头）。加快市级机关、事业单位职工住房货币化补贴发放工作，继续推进政府机关后勤管理体制改革（市政府机关事务管理局牵头）。加快建立多层次住房保障体系，完善经济适用房和廉租房建设、管理制度（市房管局牵头）。
（二十七）进一步健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。建立和落实各级政府养老保险责任分担机制。加快推进工伤保险市级统筹，积极探索建立工伤预防和工伤康复制度。切实解决农民工社会保障问题，探索建立农村养老保险制度。积极稳妥地推进征地制度改革，加快建立土地征收征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度，维护被征地农民的合法权益。进一步加强基本社会保险经办能力建设（市劳动和社会保障局牵头）。继续完善以最低生活保障为基础的城乡社会救助体系建设（市民政局牵头）。
八、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展
（二十八）深化教育体制改革。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步理顺和规范各级各类教育管理体制。大力发展职业教育，深化公办职业院校体制和机制改革，完善鼓励扶持民办教育发展和规范管理的相关政策。全面推行学校收费公示制度（市教育局牵头）。
（二十九）深化科技体制改革。积极稳妥地推进转制科研院所产权制度改革，加快现代企业制度建设。强化应用技术研究院所与生产企业联合与重组，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制，加速科研成果产业化转化进程（市科技局牵头）。
（三十）深化文化体制改革。制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。加快公共文化服务体系建设，进一步放宽文化领域市场准入政策。建立农村文化投入的稳定增长机制，继续做好农村电影放映改革发展试点。加快经营性文化事业单位企业化转制步伐，做大做强一批国有控股文化企业和企业集团(市文化局牵头)。
（三十一）推动医药卫生体制改革。按照国家部署，研究制定深化医药卫生体制改革总体规划和政策措施。加强公共卫生服务、卫生监督体系建设，健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制。深化公立医院管理体制和运行机制改革。加快农村和城市社区卫生服务体系建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。扎实推进新型农村合作医疗工作，指导各县区健全完善管理、监督机制。健全和完善药品行政监督管理体系、技术支撑体系和市场监督管理体系，探索建立全市县及县以上医疗机构及乡镇卫生院药品集中招标采购制度（市卫生局、市药监局牵头）。积极探索医药价格形成机制改革，建立药品价格定期审核制度，继续解决部分药品价格虚高问题（市物价局牵头）。
供销社综合改革方案范文第3篇
一、当前财政运行中面临的问题及成因分析
(一)财政收入后劲减缓，增长速度下降
截止今年10月底，笔者调查的某县级市实现财政收入82165万元，占年计划的91.6，同比增长15.8，比上年同期增幅减少了16.6个百分点。析其原因：一是中央体制因素。(1)从20__年8月1日起国家对自营出口生产企业一律实行“免、抵、退”政策。如据统计，今年1—5月全市共影响增值税5015万元(其中外资企业影响3783万元，内资企业影响1232万元)。另外，在此项政策的执行同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，影响了地方性收入进度。(2)税率调整影响。从20__年1月1日起农副产品抵扣税率由原来10调整为13。以农副产品为原料的加工企业，因此将增加进项而减少收入。(3)延期税款抬高了上年基数。由于20__年全市收入形势喜人，在当时税法许可的情况下，该市国税部门将后三个月申报税源中的8453万元作了延期处理，而这些延期税款在20__年1—6月陆续到期入库，其中“两税”入库7188万元，同时，由于新《税收征管法》的实施，去年新形成的税收基本做到了应收尽收，也就是说去年一年实际上征收了14个月的税收。新的《税收征管法》实施后，企业欠税大幅度下降，导致税源减少。二是区划调整因素。由于行政区划调整的影响,县（市）地方经济域围锐减，削弱了县级财政预算收入增长后劲。三是地理位置因素。笔者调查的县级市地理位置独特，南临长江，东濒黄海，几大经济重镇又边邻环绕了省辖市市区。同时由于域内旅游资源不多，未能掀起境内流动人口的增多和以商贸流通业为主流的第三产业市场的启动，致使消费需求拉动不强，城市消费圈未能形成。更为引人思考的是，域内一些企业利用外地招商引资出台的优惠政策，利用地区差打“球”，在本地注册的企业再到外地登记办理一个企业，将本地的税收转移外地缴纳。经初步调查，仅边邻环绕省辖市市区的通海地区就有20多家生产企业在上海等地注册，流失税收约300万元。四是经济结构因素。94年实行分税制时，该市享受的税收返还基数较小，且产业经济结构以轻纺工业等劳动密集型为主，导致“两税”比重高(20__年为61)，形成县级向中央、省贡献税收份额较大，地方留成财力较少，综合留成率不足50，可用财力增长缓慢。
(二)支出结构调整难度较大，财政处境十分被动
一是法定支出项目。据了解目前的法定支出项目较多，均被列入对地方政府目标责任制考核内容，且为考核评先的一票否决指标，地方财政难以安排。在调查中，大家普遍反映，在市镇两级财力不足和行政事业成本快速增加的情况下，财政存在许多的支出压力：工资问题要解决、企业下岗职工基本生活费要保证、社会保险基金要“兜底”，经济补偿金、集资款、粮食风险基金等要足额到位，等等。这些问题大都涉及改革、发展和社会稳定大局，在“吃饭财政”都难以为继的情况下，农业、教育、科技等经费要达到法定增长比例及社会各方面对财政的需求，依照现有财政政策，依靠现有财力基础已经捉襟见肘。二是政策性增资因素。近年来，国家、省连续出台增加工资、提高补贴和特岗津贴标准等支出政策，仅工资一项，1997年至20__年就人均增加570多元，上述增资要求，上面只出政策，不给财力，完全靠地方本级财力负担，据统计该市人均财力1997年至20__年只增加150元，差距很大，刚性增资因素远远超过了地方财力增长的可能，给市镇两级财政造成巨大困难。三是支出管理因素。支出管理实际上就是对各部门和单位既得利益的调整和规范，部门的配合和支持是支出管理改革的关键所在。少数乡镇和部门执行财经纪律松弛，严格开支政策观念淡薄，巧立名目多发补贴、奖金，并且相互攀比，再加上内部管理不善，致使财政支出不断增长。如该市去年的《会计法》执法情况重点检查，共查出违法违纪问题83个，查补税费124万元，涉嫌违法犯罪案件一起。四是财政供给对象影响。从调查情况看，市镇两级行政事业单位机构大、人员多，有的部门之间职能仍有交叉未完全顺畅，导致行政事业刚性支出增长过快，加重了市镇两级财政负担。据统计，该市20__年财政供养人员为29726人，比1993年净增6311人。尤其是教育系统矛盾更为突出，20__年末教育系统供养人员达到16061人，占财政供养人员的54.2，乡镇教育系统的财政供养人员占比更高，平均超过60，教育事业经费已达到财
政总支出的70以上。另外，每年干部和大中专毕业生分配预计增支300多万元。有限的财政资金依然只能艰难地满足“吃饭财政”的需求，难以迈入“效益财政”的经营理念之中。(三)镇级基础经济发展的不平衡性，使财政收入失去有效的增长机制
该市工业经济布局不均，规模企业和骨干企业大多集中在西部、南部地区，东部地区工业经济发展滞后，仍以农业为主。部分镇工商税收占比低，增收乏力，尤其是地方工商税规模更小，少数镇工商税收几乎与农四税相当，影响了可用财力增长。乡镇合并后，尚有4个镇工商税收不足500万元，最少的镇工商税收不足250万元。虽然县级财政每年给予各镇体制补助近4000万元，仍然无法从根本上解决问题。农村税费改革后，因取消乡统筹、村提留，农民的负担是减轻了，但对镇财政影响很大，尤其对工业欠发达地区影响更大。最突出的是增加了市镇两级的财力缺口：一是因为村提留的取消。根据现有规定计算，村级必需经费为2800.6万元，从20__年5月份以来已开始向政府财政转移，财政供给的范围不断扩大。农村税费改革后，镇村部分负担转嫁到财政。二是因为屠宰税的取消。农业税附加和新的农业税财力的10要用于村级支出，市镇两级财力因改革减少了936万元。三是虽然通过调整农业税率和转移支付，使财力有所增加，但与支出需求差距较大，原有的收支矛盾不但没有得到缓解，而且增加了新的财力缺口，财政支出危机进一步加重。
(四)财政债务风险不断增加，支付危机已经显现
一是因前些年创建、教育、卫生、交通等社会事业快速发展而遗贸的历史负债已进入支付或偿还期，数额较大，据统计，至20__年，境内各镇历史负债累计达3.22亿元，最多的镇负债达3179万元；二是历史上企业借用的世行贷款和外国政府贷款按现行政策，均由地方财政承担偿债责任，财政扣款已渐进高峰期；三是大多数镇农村合作基金会借款、负债数额较大，债务沉重，为兑付股金，至20__年底，全市已向上级借入农村合作基金会专款7591万元，借入供销社社员股金专款1635万元，上级每年通过财政结算扣还本息1100多万元，而且各镇还要继续筹集资金分期兑付。财政支付危机已不同程度地显现出现，如不加以重视并采取有力措施，后果不堪设想。
二、进一步完善当前财政运行机制的建议与对策
(一)统一思想，形成共识
培育和扩大内需是当前经济工作的重点，也是实施积极财政政策的核心。解决财政体制顺利进行问题的根本途径在于加快经济发展。因此，要充分运用预算、贴息、转移支付等财税政策手段，用足用活用好已出台的各项优惠政策，积极扩大内需，培育和保护内需，拉动经济增长，着力为经济发展创造良好的外部条件和公平的竞争环境，统一思想，形成“发展至上、税源至上”和经营性财政的“大财源”收入观，把“经营财政”的理念贯穿生财、聚财、用财、理财的全过程，在巩固基础财源的同时，千方百计开发新兴财源，做到一、二、三产业齐上，大中小税源并举，全方位、多渠道增加财政收入，并抓住入世启始年与党的十六大召开的喜庆年之际，进一步转变政府职能，加强投资环境整治，加大基础设施投入，营造“重商、亲商、富商、安商”氛围，同时实施好县（市）级区域经济发展战略，实现地方经济和财政的平衡发展。
(二)用足用活政策，完善县（市）财政管理体制
在大力培育财源、促进经济增长的基础上，进一步提高财政收入占GDP的比重，优化收入结构，健全以地方税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系，努力增强财政实力。只有这样，才能实施积极的财政政策拉动内需，才能确保工资及重点项目的资金需要，才能支付社会改革成本和有效化解政府债务风险。一是根据所得税收入分享改革方案，认真做好调查和测算，积极稳妥地做好市镇分税制财政管理体制的调整工作，与中央、省体制接轨，并要逐步打破企业所有制性质，按区域、税种等合理分配市镇两级分成财力，建立健全促进市镇两级财力正常增长机制、促进市镇发展生产与组织收入的激励机制和完善对困难镇的政策性补助机制，妥善消化历年累计赤字，基本保证并满足好市镇两级正常运行的需要。二是强化收入征管，严格执行新《税收征管法》，加强“免、抵、退”税收优惠政策的管理工作。据测算，20__年生产型企业出口退税改为“免、抵、退”政策后，该市预计减少增值税收入1.8亿元左右，相应减少市级财力5000多万元，同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，直接影响地方收入1200万元左右。为此，国税部门要进一步加强“免、抵、退”税的宣传和管理工作，促使出口企业积极、准确申报，尽快提高出口企业的“免、抵”额。财政、国税、地税三部门要密切配合，积极地、有计划地开展好各项税收专项检查，防止跑冒滴漏，整顿和规范税收秩序，打击以假申报、假发票、假帐为重点的偷税犯罪活动，加强对漏征漏管户的管理，进一步提高税收定额标准，以小税零散税收弥补整体税源的不足。针对部分企业在外地注册办企业的情况，有目的地积极开展税源调查，一要从思想上和老板们多沟通多交流，激发他们为家乡多作贡献的愿望，二要从政策上多了解、多宣传、多帮扶，增加他们回家乡办企业的吸引力，三要对违反政策、故意转移税收、转移利润的依法予以查处，控制税源的外流，以增加市级税收收入，确保市镇两级财政收入达规定的增幅和地方既得财力增长水平，尽早拟建一套以企业新增税费的社会贡献率为主要考核依据的地方经济增长激励机制和办法。三是进一步健全和完善农村税费协护网络体系，坚持农村税费定时、定点集中征收，并要进一步加大对非税收入的监管力度，对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入在清理整顿的基础上规范行为，以收入考核机制的完善来调动增收的积极性。
(三)建立公共支出框架，进一步深化财政稳定运行的配套措施
按照公共财政支出的范围和要求，理顺财政分配关系，强化财政对政府机构运转和社会保障的保障能力，全面推行市场化战略，凡是可以通过市场配置资源的领域，财政逐步退出；凡是政府按规应收的各项收入要按“收支脱钩、收缴分离”的“收支两条线”的原则，足额收缴到位，尔后集中投入到基础设施建设和政府鼓励发展的高新技术产业等等领域，为社会提供良好的投资环境，促进产业结构全面升级。一是创新支出管理机制，提高财政支出效益。在市级机关和事业单位全面推行以零基预算为基础、预算内外资金统一预算、统一管理、综合平衡的部门预算编制改革和建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。一要逐步建立单位基础数据库，即从单位资产拥有情况、收入来源及构成、单位供养对象、工资支出水平、基本运转支出必需、基础设(施)备购置投入、上缴上级及对附属单位补助支出和事业发展基金提留与使用等8个方面来描述出单位的整体概
况，通过汇总可反映出县（市）级行政事业单位的家底数，为实事求是制定定员定额和公务费定额标准等提供准确的依据。二要理顺各主管部门及财政部门内部各相关科室之间的工作交替环节关系，建立财政管理信息网络系统，使现行的财政管理体制的改革在真正意义上达到单位自主理财和减轻单位财务人员事务性的负担，使各级都来关心和支持财政改革，并将改革在“规范、科学、合理”的轨道上更趋深化。二是建立和完善政府采购制度的保障措施。政府采购是一项庞大的系统工程，在实施过程中需要建有相应的保障措施：一要改进政府采购支出预算管理机制。各行政、事业单位每年底要把第二年需要采购的商品、服务和工程的项目、数量等细化，通过部门预算的编制上报财政部门，实行预算支出行为的规范化管理；二要完善国库集中支付制度；三要建立和完善政府采购网络系统，包括供应商及相关资料库、采购预算、采购项目及相关资料库、专家评委及相关资料库、采购案例库以及政府采购电子招投标系统和交易及支付系统等；四要建立和完善政府采购的监督机制，提高采购约束力，真正形成一个钱与物、验收与购买相互分离的制约机制，使每一环节都监督到位。三是积极配合事业单位改革，调整财政供给范围。对市、镇行政事业单位经费供给情况开展一次全面普查，以公共财政为原则，按照市场经济体制的要求，重新界定财政供给范围。根据市场取向，逐步将事业单位全面推向市场，努力做到有进有退，有保有压，压缩到位，保障有力。对行政事业单位实行定员定编，对重点学校要严格按实有学生人数重新核定义务教育的教师人员编制，严格区分公办与民办学校的界限，义务教育与收费教育彻底分开，防止“靠教育吃教育”的行为发生。着力清理和压缩财政供养对象，建立财政供养对象数据库，杜绝虚报、冒领和吃“空额”等现象发生。四是进一步优化支出结构，努力保证各项重点支出需要。一要切实保证机关事业单位职工工资按国家标准及时足额发放；二要进一步落实社会保障资金，切实保证社会弱势群体的基本生活。继续执行和完善“三三制”办法，筹足下岗职工基本生活保障金，重点抓好企业职工基本养老保险工作，扩大覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，逐步推行“五费合一”的征收模式；三要处理好“吃饭”与建设的关系，在做好“保吃饭、保运转、保还债”的基础上，努力保证农业、科技、教育、文化等重点支出。(四)着力强化债务管理，化解和防范财政风险
面对偿还债务高峰期的到来，县镇两级要牢固树立“立足自身、自我消化、自求平衡”的观念，强化财政风险意识和责任意识，积极、主动地化解和防范财政债务风险。一是建立偿债准备金，分期消化财政债务风险。财政部门根据本地区政府债务情况，从每年的政府专项资金、财政机动财力和政府债权清收收入中提前安排一定的资金，建立偿债准备金，有计划地消化因上级财政扣款而垫付的政府债务等隐性赤字，维护和巩固财政平衡基础。二是严格举债程序，控制政府债务规模。实行政府债务财政部门扎口管理，行政事业单位举债必须经各级政府严格审批。凡欠发公教人员工资或原有债务规模超过财政承受能力的单位，一律不得举借新的债务兴办事业。三是建立预警分析体系和约束机制，防范新的债务风险。从严格项目论证、科学选定项目入手，对债务借、用、还实行全程监控，强化对招标采购、配套资金落实、工程概决算和投资回报等方面的财政监督。建立债务管理部门与项目建设单位的双向约束机制，凡由政府为企业提供世行贷款、外国政府贷款担保的债务，一律实行以财产抵押为主要形式的反担保制度。推行还债目标管理责任制，完善项目建设单位和受益单位责、权、利和借、用、还管理机制，严厉惩处逃避政府债务行为。对在政府债务管理过程中，造成重大损失的，要依法追究有关单位和相关人员的责任。四是巩固和扩大农村税费改革成果，努力化解村级债务。为防止产生新的债务，镇政府和村委会一律不得以镇财政名义担保向银行和信用社贷款。巩固和落实农村税费改革各项政策，加强监督检查，确保支持镇村运转资金到位。财政部门在确保各项转移支付资金迅速到位的同时，还必须加强检查和督促，保证资金按规定使用。农业税附加、农业特产税附加全部用于村级开支，中央和省级财政转移支付资金用于补助村级开支的，要拨入村级开支财政专户，村级运转资金任何单位和部门不得克扣和挪用。
(五)加强城建资金管理，推进城市化进程
建设小城镇，要牢固确立“经营城镇”的理念，积极引入市场机制，依靠市场手段建设小城镇，加快城市化进程。资金问题是城镇建设和发展的关键，坚持“谁投资、谁经营，谁管理、谁受益”的原则，多渠道、多形式地吸引社会资本参与城镇房地产开发、基础设施和公共设施的建设，政府管理重点抓好资金筹集和支出监管两个环节。一是在资金筹集上，要征足收齐现有房地产规费和土地出让金，严格控制规费减免。同时要进一步加快土地使用制度改革，建立以土地招标、拍卖为主要形式的营运机制，把土地推向市场，以地生财，实行土地高度集中统一管理和建设用地统一供给办法，增加政府土地收益。强化经营城市理念，拓宽筹措渠道，对城市交通线路、出租车营运证等引入竞争机制，对城市空间广告业务和城市道路、桥梁、绿地等市政工程冠名权实行拍卖制度，并征收城市空间有偿使用费，积极筹措资金来源。二是在支出监管上，坚持执行城建资金预决算制度，积极参与大中型城建项目的可行性研究、立项审查、扩初设计、工程前期调查、招标文件编制等工作，继续加大城建资金支出监管力度，严格开支范围，对工程实行事前、事中、事后全过程的监督管理，使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。凡是未列入招投标的项目，如路灯、地下管线、绿化工程等逐步推向市场，实行项目招投标；对项目工程中使用的重要设备和大宗材料通过政府采购解决，并实行管养分离，结合事业单位改革，可逐步将道路、绿化养护推向市场