乡村环境治理计划
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乡村环境治理计划范文第1篇
关键词：农村；生态环境治理；美丽乡村建设
1、引言
党的十首次提出“建设美丽中国”。2013年中央农村工作会议提出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”[1]。近几年，廊坊市深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照环境美、产业美、精神美、生态美的总要求，以霸州市省级重点片区建设为引领，继续深入推进固安县和北三县两大往年省级重点片区，同步打造9个市级片区，突出抓好265个省级重点村。美丽乡村建设由点及面、串点成片，不断向全域拓展，逐渐步入由“建设美丽”向“经营美丽”转变的新阶段。在此基础上，总结经验做法，巩固建设成果，深入谋划下步工作思路，持续推进美丽乡村廊坊版建设。因此，针对廊坊市农村生态环境保护现状及存在的问题，下大力气，结合美丽乡村建设的任务目标和规划，采取治理与修复措施，从根本上改变廊坊市农村生态环境质量，推进农业可持续发展和美丽乡村建设顺利进行。
2、廊坊市农村生态环境现状及存在的问题
我国农村经济不断发展，据统计，目前中小企业在数量上占到全国企业总数的99%以上，创造全国50%以上GDP，尤其是乡镇企业的蓬勃发展，在很大程度上对农村的经济发展上起到关键作用，但是在促进农村经济不断发展的同时伴随而来的是严重的环境污染问题，主要表现在：
2.1污染严重的工业项目从城市转移到农村
近年来，随着城镇化进程的加快以及城市规模的扩大，一些城市周边原有的工业项目，已经不再符合城市发展规划要求，同时受到地价、环境治理成本升高的影响，这些企业从城市向农村转移成为一种趋势。一些不法企业，钻法律的空子，打球，只顾自身经济利益最大化，把环保不达标、污染严重的工业项目从城市转移到农村，使工业污染在农村蔓延，加剧了农村环境的恶化。一些乡镇企业中从事电镀、有色熔炼加工、废塑料加工、包装印刷等，由于工业技术落后、设备简陋、管理和各种制度不健全，环保意识淡薄，经常出现偷排偷放现象，具有企业规模小，排放量大、造成污染严重的特点。粗略统计，乡镇工矿企业产生的废水、废气、固体废物的排放量，目前已占到廊坊市工业污染物总排放量的50%左右[2]。随着农村现代化步伐加快，农村经济发展走向快车道，乡村级“工业园、工业小区”如雨后春笋般遍地成立，一时间招商热席卷各地。廊坊市许多的企业相继在乡村各种不同的工业园（区）落户建厂，在当时确实对当地乡村经济发展起到了一定的增长作用，但由于乡村园区规模小，而各种配套设施不健全，特别是应该建设的污染治理措施不到位，造成园区工业废气、废水、工业垃圾未经处理直接排放，致使乡村环境污染问题日趋显现，因环境污染而引发的民事纠纷集中暴发。另外，廊坊市农村工业企业大多以一家一户的家庭作坊式工业为主，分散、规模少为特征，主要包括文安县废塑料（造粒、吹塑）加工，安次区的包装印刷，霸州的小电镀，大城的有色熔炼加工和岩棉等，其部份企业工业污染物未经处理直排环境，污染危害非常突出，环境压力加大。
2.2农村环保基础设施落后的局面依然存在
农村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份农村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等成为普遍现象。在一些农村呈现出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。这些严重的污染现象，直接威胁着广大农村居民的生存环境与身体健康，随着污染加剧，同时也将严重污染了空气、水源、耕地，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，最终影响到城市居民的“米袋子”、“菜篮子”[3]。
2.3农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重
随着农业生产能力提高和新型农业种植方式的不断普及，大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大农村大量使用，除带来农业丰收的同时，也产生了大量的棚膜废弃物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而废弃地膜因回收成本高，综合利用价值低而普遍得不到有效回收，更谈不上利用；上述废棚（地）膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，由于受到传统农业意识和农机综合处理能力的影响，加之回收利用的成本问题，当前农村除常规的秸秆还田、用作畜禽青贮饲料外，秸秆现场焚烧为主要消纳方式，每到夏初秋末，焚烧烟尘是造成大气严重污染重要来源之一。廊坊市畜禽养殖业发展迅猛，但以农户散养和小规模养殖占主体，在畜禽养殖过程中，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。
2.4水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁
近几年，廊坊市受大气降水减少和地表水上游入境水量不断减少的双重压力，已使本区域内河流水体水质不能达到地表水环境功能要求。另外农村中的生活污水和一些企业存在污水处理设施不完善、污水超标排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村庄水源地靠近地表河流，河流下渗到补给地下水，则造成了农村饮用水的污染。此外，农村供水设施基本上靠农民和村委自筹资金建设，受投入不足影响，多为小型规模，长期在设备简陋、处理工艺落后情况下运行，加之输水配套管线老化严重，跑、冒、滴、漏现象时有发生，因此，农村饮用水给水水质难以得到安全保障，是当下农村迫切需要解决的问题。
2.5农业面源污染严重
我国农村大部份仍然处于粗放型经营，单纯追求提高农产品单产数量，长期过量使用化肥、农药的结果为土壤板结和酸化、有机质含量流失下降、导致部分农产品农药残留超出安全水平，对人体健康和生物安全构成威胁，破坏了农业生态平衡。目前，我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业，总体状况不容乐观[4]。有统计资料显示,中国农村化肥、农药利用率不足35%,比发达国家低将近20个百分点。化肥、农药的大量流失，长此以往，不仅增加生产成本，还在农业生态系统中形成了恶性循环，首先在土壤中沉积，通过下渗进入地下水，被雨水冲刷流进河流、湖泊，有部分挥发到空气中，造成土壤、空气、水源污染。
2.6环保工作重城市轻农村
前些年环保工作存在重城市、轻农村的倾向，使得农村地区的环境保护工作在人力、资金投入严重不足情况下，已经成为全国环保工作的短板；部分领导为了追求GDP的高速发展，不惜牺牲生态环境，对农村生态环境治理敷衍塞责，并对农村生态环境治理有为难情绪，干劲不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身环境保护意识相对淡薄，缺乏自主性，对农村的"脏、乱、差"现象见怪不怪的不良习惯仍有一定市场。
3、建设美丽乡村，加强农村生态环境治理
推进美丽乡村建设要加强农村生态环境治理力度，要着力做好以下几方面：
3.1加强农村环境监管与执法力度，严格依法保护农村生态环境
长期已来，在农村环境保护监督管理与执法工作都非常薄弱。一是要加大组织建设，有计划分步奏进行人员培养，尽快成立一支环境监测和环境监管的综合执法队伍；二是要加大农村生态环境监管水平和执法力度，做到执法必严、违法必究。对环境违法行为采取高压态势，坚决严惩，使生产者经营者不想污、不敢污、不能污，自觉做保护生态环境维护者。三是对农业面源污染控制、自然保护区、饮用水水源地、典型湿地等环境敏感地区，制定并颁布地方行政法规和政策及污染治理技术标准；加快制定农村环境质量监测、评价标准和方法。
3.2加强宣传教育，提高农民群众的环保意识
在农村各地由相关部门组织专家对广大农民进行环境科学知识普及宣传活动，对村镇有关人员和工业企业负责人进行有针对性环境法律法规讲座，让农民意识到保护环境应该成为每一个人的自觉行为，是关系到子孙后代，关系中华民族的永续发展的大事；让农民时刻牢记破坏环境可耻，保护环境光荣，着力增加群众在环境管理中的参与权和决策权，让群众在自觉地保护生态环境中承担责任，获得荣誉，做到发展与保护并行，建设与美丽并重。要让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为城镇居民的美丽乡愁。
3.3加大对农村污染防治基础设施建设和资金投入力度
长期以来，在环境治理方面，国家层面对农村污染防治投资严重不足，地方各级政府又缺少资金投入，专项治理经费也难以申请到位，导致农村生态环境保护工作压力大、任务重。今后应采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责，把农村的环保指标纳入当地政府政绩考核体系中，促进地方政府对农村环境工作的重视[3]。廊坊市在美丽乡村建设中，狠抓农村环境清理整治工作，在大力开展“两改一清一拆”专项行动基础上，推进“PPP”市场化运作模式，基本建立了有清运车辆、有保洁队伍、有资金保障的“三有”长效管护机制。2016年全市省级重点村清理垃圾杂物297.5万立方米，清理残垣断壁和路障1.6万处，建立垃圾处理长效保洁机制的村庄达到3128个。据统计，美丽乡村建设以来，全市省级重点村铺设供水管道408万米，完成村内主要道路和街巷硬化5026公里，改建农村无害化卫生厕所22.5万个，铺设污水管网129万米，建设污水处理设施9934处。在推进农村“电代煤”和“气代煤”工作中，深入推进荣乌高速以北涉及8个县(市、区)的全域“电代煤”“气代煤”，省级重点村已完成煤改电、煤改气2万户[5]。
3.4加大对农业生产的资金技术支持力度，减少农业生产过程中的污染
在财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。尽快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜，完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络，减少农业生产和畜禽养殖过程中的污染。制定促进企业污染治理、农业废弃物综合利用、安全农产品生产、有机肥推广使用的税收、价格、信贷等优惠政策。对因秸秆禁烧引发的生产方式改变、农业结构调整、秸秆综合利用设备购置等投入，应给予一定财政补贴。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解农村生态恶化趋势，保障农业健康发展[6]。
3.5大力推动农村生态工程建设
围绕争创国家森林城市和建设绿美乡村目标，廊坊市启动了“两年大提升，创建森林城”工程。省级重点村完成村内街道和休闲游园绿化427万平方米，建成环村林带绿化4034万平方米。三年多来，我市持续提升农村饮水安全，共铺设供水管道408万米，覆盖全市农村的10个饮水安全工程水质检测中心全部建成，随时监测农村水厂饮用水水质[5]。
4、2017年工作思路
2017年，全市美丽乡村建设总体思路是：深入贯彻省、市委关于美丽乡村建设的总体部署，站位全局，统筹推进，以提升北三县、固安县和霸州市三大省级片区引领，突出打造香河省级重点片区和9个市级片区；以倾力打造40个省级精品村为抓手，全力实施“12个专项行动”，建设好268个省级重点村和161市级重点村；以推广垃圾处理“PPP”模式为主导，全力提升“两改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村为亮点，全面启动乡村旅游精品线路建设，在美丽乡村建设中培植新业态，突出“环境美、产业美、精神美、生态美”，工作中努力实现“四个跨越提升”。
5、结语
做好美丽乡村建设必须采取合理措施解决农村生态环境问题，在此基础上才能更快、更好的全面推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是政府行为，同样也是广大农村群众的热切希望，要充分调动县、乡、村三级政府的积极性，上下同心，合力推进美丽乡村建设，让更多的农民分享建设成果。
参考文献：
[1]刘彦随,.中国美丽乡村建设的挑战与对策[N].农业资源与环境学报,2015,4,32(2):97～105.
[2]周颖辉,贾春雨.廊坊市农村环境保护现状与对策研究[J].价值工程,2010,29(11):220.
[3]张长娟.加强农村生态环境治理建设美丽乡村[N].河南日报,2015-11-01.
[4]京华时报.农业部:农业已超工业成我国最大的面源污染产业[N].2015-04-1501:22:30.
[5]串珠成链别样美—2016年全市美丽乡村建设记录.发表时间:2017-02-08.来源:廊坊文明网.
乡村环境治理计划范文第2篇
一、工作开展情况
（一）建立领导、考核长效机制，确保有序推进。乡治理办根据市县检查评比标准，结合我乡实际制定了十大评分细则，每月开展一次由分管领导、治理办主任、驻村干部、各村支部书记参加的交叉评比活动，对每季度综合评比前三名分别给予1500元、1000元、600元的以奖代补资金，对最后一名给予扣年终目标分2分的惩罚，提高各单位的积极性。
（二）做好宣传发动，提高群众参与意识。在全乡公路沿线和各村群众聚集点书写、悬挂、墙体标语和布标50多幅，营造良好的氛围，利用文艺宣传队村村宣传环境治理工作。组建文明劝导队在半边街、皇陵场赶场日对群众不文明行为进行劝导，提高群众参与环境治理的积极性，改变过去少数人干、多数人看，一部分在捣蛋的局面。
（三）加大投入强基础。三月份对全乡垃圾池进行了维修，对破损垃圾场进行了更换，为每个村配发了消毒液、灭蝇药。
（四）加强对群众反映重点问题的整治。投入三万元对垃圾堆放场进行了防渗处理和泥土覆盖，对发电站沟渠垃圾进行了彻底清理，对天天绿色养猪场周边进行了初步治理。
二、存在的问题和下一步工作打算
（一）存在的问题
1.我乡是传统农业乡镇，财力不足，基层设施薄弱，垃圾桶大多数是由废旧市场采购塑料桶改造而成，垃圾池也较少，不能满足垃圾贮存转运需求。
2.由于我乡属半丘半山地形，场镇道路和乡村公路较窄，建筑材料乱堆乱放整治压力较大。
3.南河穿过我乡全境，上游漂流垃圾较多，工作量较大。
乡村环境治理计划范文第3篇
关键词：城市环境治理；本质；特征；原则；问题；解决对策
中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0028-02
1 城市环境治理的内涵
城市环境治理是指为了维护城市区域的环境秩序和环境安全，实现城市社会经济可持续发展，各级管理者和国家和当地的环境政策、法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。应突出以下几个方面：
城市环境治理是城市治理的重要组成部分。城市环境治理强调协调发展与环境的关系。
人在城市环境治理中扮演了治理主体与治理客体的双重角色，具有关键性作用。
2 城市环境治理的原则
2.1 全面规划、合理布局
有利于合理开发和利用自然资源，有利于充分发挥自然环境的自净能力，有利于区域环境综合防治。既要防止某些环境污染和生态失调，又要缩小污染物的危害范围，减少污染治理费用。
2.2 明确责任原则
必须明确各主体保护环境的责任，一是落实地方政府对辖区环境质量负责的原则，二是落实污染者付费的原则，三是落实受益者分摊原则。
2.3 预防和保护为主的原则
在城市环境和资源保护中，应采取各种预防手段和措施，防止环境问题的产生或将环境问题限制在最小限度，尽力从产生环境问题的源头与生产过程中预防和解决环境问题。
2.4 公众参与的原则
公众有参与环境保护的权利，也有环境保护的义务和责任。应该利用舆论，加大宣传力度，还要努力创造条件，提高社会公众的参与度和参与能力。
2.5 强化法治、综合治理的原则
完善法规标准体系，完善执法监督体系，着重落实环境管理的各项制度。
2.6 分类指导，突出重点原则
要加强地区分类指导，还要逐步实行环境分类管理。
2.7 科技创新的原则
依靠科技创新，创新机制，推进城市可持续发展能力建设。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，创立市场化运营机制，完善环保制度和环境监管体系。
3 当前中国城市环境治理的主要问题
3.1 城市经济的发展给城市环境治理带来巨大的压力
中国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段,这个阶段往往是资源环境矛盾凸显的时期。中国城市环境治理中还面临着更为特殊的国情:拥有庞大的人口,其中低素质的人口和贫困人口比例很大；自然资源基础薄弱,人均占有量十分贫乏,土地、水可供量很少,环境容量狭小；科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题在短期内不会得到解决；全国城市的环境基础设施建设问题突出,一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低等等……
随着中国城市经济的高速增长和城市人口的不断增加,在一定程度上不可避免地加剧了城市的环境压力。在今后相当长的时期内,城市中污染物产生量还会不断增多,城市环境压力还会进一步加大,环境问题会更加突出。
3.2 城市环境治理政策不完善
城市环境治理当属政府部门的工作要务，为了使政府的工作有序、高效的进行，必须辅之以良好的政策作为保障和引导。适当的政策为环境治理工作提供了有序的工作环境，也引导着社会各界共同奋斗，为了完成城市环境治理的严峻任务付出努力，步步为营。
要改变城市环境治理现状必然要改变城市环境治理政策，必须认清政策的不完善之处给群众的生活和社会的进步带来了多大的阻碍影响。
3.3 城市政府及人民群众对城市环境治理的认识不足
随着中国改革开放和经济发展的深入,人民的生活水平和环保意识有了迅速提高,但是同先进国家相比,中国多数地区的环境状况还很不乐观,公众的环境意识、环境伦理道德水平不够高,参与公共环境保护的自觉性也不够强。相当一部分企业仍为当前经济利益而不严格遵守城市环境保护法律法规,抵制环保执法、任意违规排污的现象仍较普遍；市民随意乱扔垃圾等行为到处可见。诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境，由此可见，社会各界对城市环境保护的意识不高仍是制约中国城市环境治理工作开展的重要因素。
3.4 城市环境治理基础设施建设落后
中国身为一个发展中国家,产业水平总体上比较低,能源资源消耗比较高,城市环境基础设施建设薄弱，这是众所周之的事实。这样的事实扭转的难点在于资金的匮乏，导致欠帐很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。煤炭消耗量非常高，直接导致了二氧化硫的过度污染；污水处理厂严重缺乏，导致几百个城市无法正常使用污水处理工序；垃圾无害化处理缓慢，严重影响了空气质量和水源质量。随着城市化的迅速发展,人口迅速向城市聚集,城市环境治理对环境基础设施的需求迅速增长, 城市环境卫生基础设施建设的滞后的现状将使城市环境问题更加突出。
4 解决中国城市环境治理问题的主要对策
4.1 城市环境治理立法措施
环境立法措施是规范城市环境治理的重要保障。从制约力角度讲，法律起到了有效的制约作用，能够约束各界人士的行为，强制大家履行义务、行使权利；从环保资金建设角度讲，环保立法可以通过征税、征费等角度设立门槛，既提高了环保的标准和环境治理的效率，又能积蓄一部分环境治理资金，解决资金不充足的问题。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，可以效仿发达国家，可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中,环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度,以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。
4.2 城市环境治理政策措施
主要是针对实施城市环境治理政策的重要措施。配合政策实行严格的城市发展规划制度。要以城市环境容量和资源承载力为依据,制定城市发展规划。内容包括:从区域整体出发,统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构,转变经济增长方式,发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施,实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。
4.3 城市环境治理教育措施
环境教育措施是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系,防止环境污染,将系统的环境科学知识予以大众化,提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识,各学科领域都与环境科学兼跨、包容,具有较强的综合性。当今城市政府和人民群众都对城市环境治理认识不足，落实城市环境治理的教育措施显得尤为重要。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”,提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此已经成为世界各国学科教育的重要主题。中国应紧跟这一潮流，学习美国、日本等发达国家的环境教育立法，积极落实环境治理的教育工作，也更好的为人们的认识提供更新、更权威的知识。
4.4 城市环境治理技术措施
要加强环境治理的基础设施建设，就必须先巩固技术，争取找到成本低廉、效果优异的环境治理的基础设施建设扩大的方法。环境技术措施是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术,一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。
落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解,落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段,实现总量控制目标。建立强制回收制度、代处置制度等环境治理先进制度。强制回收制度是为了防止污染发生转移,规定强制报废设备和对部分有毒废旧物品由生产者和销售者负责集中回收,再交由专门处理单位处理的制度；代处置制度是指排污企业与按照市场化模式运营的专业污染处理单位签订协议,委托专业单位治理产生的污染,委托方支付污染处置费的制度。
参考文献
乡村环境治理计划范文第4篇
关键词：新农村 生态环境治理 管理措施
导言
现阶段我国社会进步和经济发展的关键就是“三农”问题，而农民的生活质量和农村地区的发展水平将直接受其环境质量优劣的影响。对农村环境问题的忽视，将成为阻碍我国社会发展的重要因素，提高新农村生态环境的治理水平极为迫切，因此需要采取科学的管理措施，推动新农村的生态平衡。
1、新农村建设中生态环境治理的重要意义
第一，生态环境建设是新农村建设的重要组成部分。社会主义新农村建设的基本要求为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面，涵盖了经济、社会、文化、生态、政治五个方面的内容，而村容整洁则是对新农村建设最直观的要求，可见生态环境治理是新农村建设重要的组成部分。
第二，生态环境建设是城乡协调发展计划实现的前提。保护农村生态环境、强化农村地区生态环境建设是发展农村经济、繁荣农村文化、稳定农村社会的现实需要，对于解决城乡二元矛盾，协调城乡发展，具有重大而深远的意义。
第三，生态环境建设是建设社会主义生态文明的重要途径。农村生态文明包括建设新农村和农村生态保护两个方面，在农村建立起“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产方式和生活方式，它要求农民自觉把生态环境保护摆在首要位置，从而实现人与自然、人与人的双重和谐。
第四，生态环境建设是社会主义和谐社会构建的物质基础。农村是中国社会的基础和根基，而环境安全问题是农村面临的最大的问题之一；只有加强农村生态环境保护，防止农村环境进一步恶化，并在此基础上寻求解决的途径，才能为广大人民群众的生活生产提供良好的社会环境，促进农村社会的全面协调可持续发展。
2、新农村环境治理的管理措施
2.1完善相关法律手段
（1）健全环境治理相关法律法规，由于缺乏完善的环境治理方面的法律法规，造成对环境的保护没有深入的落实，环境治理工作没有得到理想的效果。因此需要从法律的角度将环境保护理念传入农村居民的心中，使其能够对保护环境的重要性、紧迫性得以充分认识。同时结合农村的具体情况，完善和细化相关管理规范，制定更加健全的法律机制，加强新农村生态环境的治理力度。（2）对环境保护的执法行为进行规范，给予环保部门扣押、冻结、查封、限期治理决定权等执行权利，同时建立各部门联动长效机制、环境警察制度，联合相关管理部门（如铁路、水利、金融、司法、工商、电力等部门）对环境违法行为进行严厉打击，对一些拒绝执行环保处罚的部门采取限贷、限运、限电、限水等，提高环境治理的执法能力，加强管理力度。最后加强司法保障，建立专门的环保法庭、环境公益诉讼制度，统一审判相似的环境违法案件和同一类型的案件，保证审判案件的专业性、公正性。在这方面我国部分省份已做出了新的探索，例如江苏省某法院成立了环境保护合议庭、审判庭，其市检察院、中级法院联合颁布了相关的试行规定等。
2.2加强建立保护机制
（1）健全环保执行机制，行政管理是新农村生态环境的治理必不可少的，根据我国农村环境治理的实际情况，农村环保机制应当独立于政府的行政管理体系，由政府授予环保部门相应的管理权，在法律允许的范围内享有自主解决环保问题的能力，上级部门可以对下级部门行使直接监督权，另外还需要提高环保工作人员的综合素质和专业管理能力，重视对高素质人才的引进。（2）建立有效监督反馈体系，在生态环境治理工作的管理过程中，应当及时公开农村环境信息，避免管理中出现信息不对称的问题，保证相关的环保法律政策及时的传达给基层的民众，然后农民根据自身实际意愿通过相应的交流平台准确的反馈给政府。避免产生相关管理人员对环保政策和目标的蓄意歪曲等事件。在反馈机制的保障下，还有利于增强个人与环保机构之间的交流，形成有效的监督。
2.3强化管理经济手段
（1）实施“绿色GDP”，将管理不善、人口数量失控、教育低下、自然资源退化、环境污染等造成的经济损失扣除，这种经济管理手段更加注重对社会可持续发展的考察，有利于新农村生态环境的治理。该种经济手段还要求政府加强环保经济增长方式的发展，有利于真正实现环境、经济的双赢，对农村经济的快速增长提供保障。（2）科学合理运用市场机制手段，将市场经济发展的规律与环境保护的规律有机结合，实现企业化、市场化、产业化、专业化的环境治理，促进新农村生态环境治理的发展。例如在新农村建设时创建肥料、粪便变沼气、秸秆等企业，在处理环境污染问题时由专业的公司提供设备、技术、工作人员，由造成污染的主体对支付污染治理的费用。从而增加当地的财政收入，减少政府的负担。
2.4加大宣传环保知识
首先依靠大众传媒技术和公共舆论的力量，对环保理念进行广泛宣传、正确引导，在潜移默化的过程中逐渐将环保意识深入到人们心中。然后再通过相关的法律法规进行知识普及，从小学生开始培养他们树立正确的环境保护意识，增强其环境保护的使命感。其次是综合整治农村环境，在治理的过程中有机结合提高村民环境意识、改变种植结构、绿色创建、乡村建设规划等工作。借助社会各界的力量共同参与到环境治理中，营造全员环保的氛围。
2.5加强村镇企业治理力度，走农村新型工业化道路
要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力，工艺和产品，大力推行村内工矿企业清洁生产，加大村镇企业污染治理力度，明确奖惩机制。严格控制村镇企业污染物排放总量，超过环境容量或污染物允许排放总量的区域，要限制削减总量，不再新建或扩建加重环境污染的项目。在实际生产中，从设备上、工艺上、规划布局上采取有效的治理措施，加强管理，规范生产操作规程。为推进农村新型工业化道路打下基础。
2.6加强农村生态环境治理主体间的互动与合作
农村生态环境治理主体主要包括政府、环保部门、村民自治组织以及广大农民群众。地方政府要积极联合当地环保部门，完善农村生态环境治理体制机制，加大治理资金投入，贯彻落实生态责任终身追究制度，发挥主导作用。村民自治组织应该要发挥好政府和村民之间的桥梁纽带作用，加强沟通与合作，积极协助宣传环保知识，提升村民环保意识，严格监督政策落实。加快促进农村生态环境治理向着组织化、合作化、网络化以及系统化方向迈进。
结论
综上所述，通过对新农村生态环境的管理措施的研究，从中可以发现在新农村生态环境治理工作方面存在许多问题，只有采取科学有效的管理措施，加强环境治理力度，才有利于改善新农村生态环境的现状，实现保护环境的目标，推动新农村生态环境的建设，从而促进我国社会的进步和经济的增长。
参考文献
[1]李凌杰.现阶段新农村建设中的生态环境问题探微[J].农业考古，2010，03：345-347.
[2]胡久生，邢晓燕，汪权方，胡洋.湖北农村环境污染治理现状与对策研究[J].现代农业科技，2010，22：278-286.
乡村环境治理计划范文第5篇
[关键词]城乡建设 经济发展 现状分析 发展策略
[中图分类号] X32 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-2-232-1
0引言
城乡居民在城乡经济发展的进程中产生一种“乐居”的幸福感，这是整个经济发展取得成效的一个有力的参考。如何使得居民的幸福指数不断的提升，这就需要相关的职能部门在进行城乡环境生态规划的时候能够将“人本”的思想切实的融入工作之中，及时的发现在经济发展以及生态环境建设中存在的问题，以绿色生态理念作为城乡规划的着眼点，制定出行之有效的发展策略。
1城乡环境规划现状分析
1.1片面追求经济效益，忽略政策实效性
在国家大力发展国民经济的方针政策指引下，城乡经济发展取得了长足进展，这也刺激了一些地方城乡建设机构，在进行城镇以及乡村环境治理的时候，着力将视角放在了粗放型的经济增长方式上，在对于环境的治理上面有所忽视。即使相应的政策有所规划，但是却常常出现一时性的治理，而忽略了政策落实之后的实际效应。
1.2工业排污治理不当，环境污染严重化
目前，我国的经济发展取得了一定的成绩，但是在城乡发展经济的过程中，作为经济支撑的工业，却有很多企业能源消耗过高，排放在空气中的废气使得城乡的空气质量恶化。同时，由于人们生活水平的提高，使得汽车成为了人们代步的重要工具，因此汽车尾气也成为了影响城乡环境治理的一个重要着眼点。此外，在城乡经济发展的进程中，生活垃圾、建筑垃圾等也越来越多的显现在城乡的角落。但是由于一些治理不当，很多影响环境质量的因素却依然存在，影响了城乡环境规划的顺利实施。
1.3强制实施监管规划，降低其幸福指数
伴随着城乡经济发展的进程不断加快，在进行城乡环境规划的时候，往往侧重的是城乡经济效益，实施粗放型的监管计划。在规划一些影响城乡环境的建筑上，一些地方规划部门将强制性的手段作为了主要的治理手段，这样就使得本意是“宜居”的环境规划理念，却没有真正的得到居民在意识形态上的认可，其感受社会主义优越性的幸福指数没有得到很好的提升。
1.4监管常“一时”性，匮乏长效性监管
城乡环境规划应当是一项长期坚持的事业，这样才能够将环境治理工作落到实处，让城乡载体切实的感受到治理环境益处，进而推进经济建设的长效稳定的发展。现今的城乡环境治理匮乏清晰的指导规划，上级下达环境治理任务之后，虽然地方也能够响应号召实施整治，但是，后续监管机制也不够完善。
2构造生态生活环境的策略
而今，全球化的发展进程中，世界各国之间加强了彼此的经济文化交流，在共同发展的历程中，构造具有人文主义特点的生态生活环境成为了世界各国发展经济的一种共识。
2.1将效益与生态并举，落实政策监管
上个世纪九十年代来，人们在进行经济建设的同时，已经日渐意识到发展经济与同步构建生态型城乡布局是非常重要的。因此，在今后的城乡环境规划中相关的职能部门应当在发展经济的同时，积极调整产业结构，以最大限度的优化产业结构，使得生态理念真正落实到经济发展进程中。
此外，将生态生活的理念真正的融入到城乡经济发展进程之中，还需要从政策领域对城乡环境规划实施监管，构建有法可依的政策监督机制，听取民意，严厉惩治破坏城乡生态环境的不法行为，从而切实推进城乡环境合理规划的进程。
2.2落实生态环保意识，整治“三污”企业
规范城乡环境建设，除了政令的监管之外，最主要的还需要参与主体都能够在主观意识中有一种重视环境规划的意识。在整个的城乡环境规划的实施过程中，进过相关的宣传以及教育方式让规划主体、监管者以及城乡居民都能够有一种自觉维护生态环境的意识，重视所处周边环境对于经济发展的牵制作用，从而自己担负起个体在城乡环境规划进程中的责任。
“三污“企业是影响城乡环境规划顺利实施的因素之一，因此在使得生态环境意识深入人心的同时，也应当从根本上彻底整治污染环境的企业，从而显现职能部门规范城乡环境的决心以及力度，使得重视环境规划真正的得民心，顺民意。
2.3完善生活保障机制，推进城乡建设
实施城乡规划，不仅仅需要的是政策上的约束力，还应当在资金以及人力上完善对于城乡居民的生活保障机制，构建层出化、规范化的城乡环境规划的便民体系。具体在交通设施的构建，违章建筑的拆除，工业化占地的处理，娱乐设施的配备等方面让居民真正的额感受到城乡环境规划的益处，从而使得上下形成一种合理，真正的推进城乡建设的进程。
2.4注重规划的长效性，拒绝表象敷衍
伴随着国民经济水平的提升，国家加大了对于城乡环境规划的实施力度，也使得对于生态环境的建设取得了可喜的成就。但是，真正的落实城乡环境治理还需要一种长效的坚持，拒绝形式主义。相关的职能部门应当通过统一的监管机制，有效的监督城乡环境建设实施的进程，严厉打击不正之风，使得这项推动城乡经济建设的惠民举措真正的落到实处。
3结语
城乡建设需要的不仅仅是地区经济的大踏步前进，更需要一种绿色、生态的环境建设，使得经济与环保相辅相成，共同发展。强化城乡环境规划需要来自社会各方面的参与，从而形成一种合力，推进城乡环境规划实施的进程。当然，相关职能部门在落实城乡环境规划工作时，会不断的发现影响工作实施的新问题，这就需要主管部门有针对性的采取相应的应对措施，从而制定出符合实际的相应监管政策。
参考文献
[1]胡和兵.地方本科院校专业实践教学探讨[J]，池州学院学报，2010年03期.
乡村环境治理计划范文第6篇
关键词：农村 垃圾治理 污染
农村垃圾是村民以及其他人在生产生活中产生的倾倒在农村社区公共场地的综合废弃物。过去由于农村垃圾的数量和种类少、易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本就可以维系平衡。但随着农村经济社会快速发展，农村垃圾数量猛增，大量的固体废弃物和垃圾包围着农村，直接影响村民生活环境，危及人体健康。
一、我国农村垃圾治理现状
目前，我国产业结构正在加速调整，大量工业企业搬迁到城郊、乡村，而环保监督又存在很大的缺位，使得大量的工业废水以及生活污水未经处理直接排入河流，严重污染水质。其次，大量地膜的使用带来了“白色污染”，破坏农田土壤结构，造成地力下降,使农村垃圾处理难度越来越大。2007年卫生部调查显示，农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。以江西为例，全省村镇日产垃圾2681吨，每年垃圾量达90多万吨，村镇垃圾基本未收集和处理。农村生活环境令人堪忧，农村垃圾治理问题亟待解决。
二、我国农村垃圾治理中存在的问题
1.资金投入不足
现阶段我国农村垃圾治理项目实施的主要制约因素在于资金困难。一方面，由于城乡二元体制结构的长期存在，政府每年投入大量的垃圾处理资金主要用于城市垃圾处理，对于农村垃圾处理的资金投入严重不足。另一方面，基层政府片面追求经济效益，重收入而轻环保，使得基层政府对乡镇企业的污染视而不见。
2.政府治理主体缺失，相关法律法规不完善
我国大多数农村地区尚未在乡镇一级设置环保机构。县一级环保局是环保系统中级别最低的机构，但他们对于农村生活和农业环境方面的管理涉及很少。而农村党支部、村委会作为农村各项事务的管理部门，大都未将环境保护纳入其管理职责范围。我国已经颁布的《固体废弃物污染环境防治法》，虽然也适用于农村垃圾治理，并没有相应的执行细则，给依法管理带来了困难。
3.垃圾处理设施缺乏，处理水平落后，污染面逐步扩大
现阶段我国农村垃圾处理主要采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒三种方式，处理水平相当落后。农民习惯性将垃圾混合收集，加大了资源回收和无害化处理的难度，加上垃圾处理设施匮乏，垃圾处理水平达不到环保标准，也难以收到环保效果，使污染面积不断扩大。
三、国外农村垃圾治理方法借鉴
美国鼓励废弃物处理的研究开发并设有相关的经济奖金，对制定和修改固定废弃物计划的地方机关、对固体废弃物处理方法的研究开发以及实际验证、资源回收装置的设计、操作管理、监督和维护人员的训练计划均实行补助。在由于美国农村居民居住分散，采用的方式是垃圾公司深入乡村，一般由规模不大的家庭公司承担，全国范围存在数量巨大的小型公司负责垃圾收集运输。
德国对废弃物运输车实行免税制度，对垃圾生产者直接收取垃圾收集、处理等过程的全额费用。德国非常重视包装废物的回收利用。目前纸张的回收率已到达67%，居于发到国家首位，同时加大了玻璃瓶和周转箱等可重复使用的容器包装用量，其一次性塑料瓶的收运比其他欧洲国家要少的多。
日本实行垃圾分类，严格按照分类进行回收。也实行垃圾收费制度，收费标准分三种，按垃圾排出量收费，按户或人头收费，超量收费。实行收费制度后垃圾数量明显减少。
在欧盟乱倒垃圾是违法的。欧盟的农村垃圾收运多采用市政当局主导——社区居民监督的管理方式。市政当局集中收集处理所有农村社区的生活垃圾，配置安置社区垃圾箱等基础设置，用宣传板提醒居民按照规定收集垃圾。居民对政府垃圾收运服务和规划有异议可以上诉。主要采用分类收集模式，若是居民违反规定，工作人员将拒绝收集甚至罚款。
四、结合国内外农村垃圾治理经验，对我国农村垃圾治理的若干建议
1.充分发挥政府的作用，加强村镇等基层政府对垃圾治理的管理力度
农村垃圾处理属于地方政府的公共事务，但由于农村经济发展水平较低，地方财政能力有限，不具备支撑农村垃圾处理的经济能力。因此要实现农村垃圾的减量化、资源化、无害化处理，有赖于上级政府的财政支持。所以，应该从农村实际出发，制定一个长期的规划，将垃圾的收集处理列入地方公共预算支出，设立农村垃圾治理专项基金。
2.完善有关法律法规，充分发挥基层政府在垃圾治理治理作用
基层乡镇政府要加强对乡镇企业的监管，从源头上制止乡镇企业的污染行为。建立完善的农村垃圾管理体制，使农村环卫行业形成有效的监督和竞争。建立建全农村的环保机构，县一级的环保机构应设农村环境治理小组，负责对所辖农村垃圾治理方面的监督和管理。乡镇一级设农村环境治理的办公室，负责农村垃圾治理的实际操作，村一级配备农村环保专管员，将垃圾处理工作落实到最基层。
3.积极发挥市场的调节作用
政府的财政投入是有限的，所以可采用多种渠道筹措农村垃圾治理资金。如在较为富裕的村集体，可以由村集体自身提供资金；吸引旧货回收等相关企业出资解决等。
4.增强农村居民的环保意识，倡导绿色消费，对垃圾进行收费管理
加强宣传与教育，提高农民环保意识、普及环保知识，倡导绿色消费理念。推行垃圾堆放收费制度或罚款制度，将减少农村垃圾的堆放数量和“三废”排放量，甚至当垃圾堆放收费和处罚数量高于自费处理垃圾的成本，就能基本上杜绝农村垃圾成堆的问题。
5.大力推行农村垃圾分类，加强垃圾回收，发展循环经济，给予废品回收企业政策优惠，鼓励旧货交易活动
王维平认为，“垃圾是循环经济链的供应商，我们应该把垃圾看成是不可或缺的战略资源。”企业在废旧物资回收和资源综合利用中产生利润，是循环经济发展的内在动力。而家庭进行初步的垃圾分类，就能极大减少垃圾的产生量。政府可以设置专项奖金，鼓励相关机构进行垃圾处理技术研究；鼓励企业采用有机材料进行包装，减少塑料袋的使用；定期组织类似“跳蚤市场”的旧货交易市场，鼓励农村居民进行旧货交易。只要各方面都行动起来，就能有力改善当前农村垃圾治理的现状，提高农村环境水平。
参考文献
乡村环境治理计划范文第7篇
一、争优创先创新发展
拥有正式党员名，水库管理处党支部。预备党员人。过去的一年，库党支部凭着一股韧劲，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，逊色完成局交办的各项管理任务，完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水万吨，发电量万度。安排农业用水万立方米。组建精干人员，确保万亩林场平安防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费，及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。
二、适应新形势真抓实干
实现供水电子遥测计量，2010年我库积极参与水价调整核算。大坝水库平安供水实时电脑监控，安排专项经费，实施库面保洁工作常态化、责任化。承担原引水管道供水同时，配合水厂扩建工程，积极落实乡村年供水量万吨的综合调度方案研究，确保乡村供水，兼顾农业与近库村的生活用水供给。上旺水库划归我库管理后，水库管理处研究制定两库连调供水方案的实施计划，灌区用水管理向科学调度、一体化管理的工作目标迈进。以农综开发与千万亩十亿方节水灌溉为平台的灌区节水配套工程建设全面铺开，目前已完成节水干渠衬砌加固工程千米，建设目标任务完成过半，建设过程中，落实局制定的水利惠民、水利富民的各项政策，克服各种困难，精心组织、科学管理，得到沿线群众的好评与支持。
乡村环境治理计划范文第8篇
现代社会的产权制度是与生产中效率这一概念相关联的，效率概念要求每一种物品均由该物品最低成本的生产者来生产，而每增加一单位的生产则须依照成本由低到高的次序由成本相对较低的生产者来完成。产权制度的安排会影响产出，产权制度使所有者有很强的动力去寻求带来最高价值的资源的使用方法，而所有权和契约的自由产生影响经济主体行为的激励，使之提高生产中的效率，生产的效率因此是私有产权的重要结果。对于生态环境的产权制度和生态环境资源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相当的条件。
但是从我国的经济社会发展历程上看，由于认识和理性的有限性，界定生态环境的产权不可避免地带有某种局限性。因为缺乏对于生态环境实施严格制度化并提供相应的法律力量保障的过程，生态环境作为“公共品”与“自由品”可以无价获取被作为普遍的原则来看待，结果，这种无产权的制度安排产生了大量的低效率的结果，引发了不少的生态退化与环境污染问题。那么产权制度是如何实现对于生态环境资源的优化配置呢?以水环境为例，基于产权制度的生态环境资源配置方式如图1所示。假设有一片可以自由排污的水域，一个企业的排污量的多少将减少其他人的预期产量(假定产量与排污量之间存在同向的增长关系，即产量越大，排污量越多)，因此存在外部不经济，企业个人行为优化的结果是向水域过量排放污染物。图1说明了这一点，图中横坐标表示沿岸企业的数量，纵坐标表示处理排放污染物的成本或支付给他人的工资。AP是平均产量曲线，MP是边际产量曲线。如果W代表其他替代行业的工资，竞争均衡状态下的企业数量是OB，此时一个企业的平均排污量是其从事其他行业获得的工资。显然，此时每个企业的排污活动都将增加他人的成本。因为企业数量太多，企业的边际社会产出低于其他行业的边际产出价值。产权方法可以纠正这种与资源环境自由使用相关的低效率问题。假定通过某种产权拍卖的形式，将水域的产权从共有转为私有。再假定水域的产权所有者寻求行业生产的利润最大化;为组织企业生产，支付工资W。利润最大化的结果意味着水域的所有者将只雇用OA数量的企业，使企业的边际产品的价值等于工资W，排污的企业数量将减少AB，水环境的污染将随排污企业数量的减少而减少。可见，产权界定清晰的结果是使环境资源的配置更为有效。基于以上的分析，可以得出，生态环境产权的确定与否影响着环境资源的配置效率，在产权缺失的情况下，普遍的低效率问题得不到解决，环境污染加剧;在产权得到清晰界定的情况下，生态环境资源的配置效率显著改善，环境得到保护。
二、中国城市化进程中的生态环境问题与生态环境产权制度
2007年美国次贷危机爆发并迅速波及世界各国，受世界性经济危机的影响，中国以往的出口驱动型经济面临重大的挑战。调整结构，促进消费、扩大内需，实现经济发展模式的转变成为我国当前和未来经济工作中的关键所在。而为了实现上述目标，一个有效的途径就是要加快中国的城市化进程。城市化将作为引领未来经济发展的主动力并将步入快速发展阶段，这对于我国将产生重要的经济利益。然而，在城市化快速发展的过程中，资源短缺与环境破坏问题日益严峻，大气、水体、固体废弃物污染屡见不鲜。产生这种结果的微观机制在于:
一方面，在我国经济社会发展过程中，一定程度上仍遵循着传统经济学对于生产要素的认知，生态环境并未作为关乎产出的重要的生产要素来考虑。按照古典宏观经济学模型的基本观点———供给创造需求，社会的总产量依赖于社会的总供给。在描述投入与产出的生产关系的生产函数中，即所费和所得的一种函数关系中:y=y(N，K)其中y代表一定时期的产出，N代表劳动的投入，K代表资本的投入。从这一简化的函数关系中不难看出，产出仅随就业量、资本量的变化而变化。生产要素的构成中，环境这一实际生产要素却未被列入。
另一方面，从产权理论的视角来看，由于产权的缺失，生态环境作为“共同财产”、“自由物品”不存在一个市场价格，这就意味着生产者可以无需付出代价就可使用生态环境这项资产，环境成本无法内化于工业化生产的生产成本中，于是在我国城市化的快速发展阶段，就会出现污染物排放加剧的现象，此时对于生态环境这项资源的配置也就是无效率的。由此，在理论上也就可以发现，在城市化高速发展而不变革生态环境的配置机制的条件下是无法形成有效的环境治理机制的，从而难以矫正传统的环境资源利用方式，难以实现城市化与生态环境协调发展。而目前我国在生态环境领域还没有明确提出产权的概念，长期以来生态环境一直作为公有资源被无偿占有。我国《宪法》中规定，矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等资源(生态环境也作为一种资源)都属国家所有，即全民所有。站在环境使用者的角度，如何确定适合我国国情的生态环境产权、产权的初始分配如何实现等目前都没有通过法律形式明确地确定下来。虽然我国目前对于生态环境保护的新的理念是“建立和健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，其背后都涉及产权的实质，但是生态环境基本上仍廉价或无偿使用，产权的缺失仍是一个被忽视的问题。
目前，优化环境资源配置、解决我国生态环境污染问题的环境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理论，而缺乏基于市场的政策工具，如排污行政许可制度和排污收费制度。而我国目前所建立的排污许可证制度和排污费制度仍具有传统的“强烈的行政管理”色彩。尽管这种行政性的生态环境治理手段具有动员资源和增强政治压力与组织压力的优势作用，在一定程度上会减轻城市化的快速发展对于生态环境的压力，但是不能从根本上改变对于生态环境资源进行优化配置的低效率性质，片面地认为一切可以用行政命令来纠正，从而不能形成一种改善环境质量的市场竞争压力或非行政压力，难以保证生态环境资源配置的高效率，难以实现生态环境资源配置的帕累托改善。
同时我国目前的环境治理措施有其内在的不足，具体表现在:(1)排污许可证无偿取得。这一方面意味着目前我国企业可以在无任何竞争机制的条件下，无需付出成本直接被授予排污的权利，企业排污简而易行;另一方面意味着对于企业排污缺乏有效的约束。(2)排污费与后期环境治理成本差距甚大。不能诱使生产者不断改善生态环境质量，调整产品结构。据测算，我国排污费的缴纳标准仅相当于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超过许可标准，处罚费用与污染治理成本相比又显偏低，所以企业宁肯排污受罚也不愿付出成本改善环境。［2］一般而言，市场经济制度可以引导资源的最佳配置，而市场制度建立在交换的基础上。所谓交换，实质就是所有权的交换，因此，明确生态环境产权非常重要。基于上述分析，在我国城市化快速发展进程中，生态环境污染问题产生的根源在于生态环境作为公有资源存在着所有权的缺失情形，即产权的缺失。假若产权制度被清晰地界定并被严格制度化，同时获得法律的保护，那么就可以改变生态环境的公有资源性质，通过市场有效地组织经济活动，实现生态环境的优化配置。因此，传统的集权式的资源配置方式，使得经济发展只能依赖于以资源的高消耗为基础的外延增长方式。在目前我国城市化快速发展进程中，不改变现存的廉价或无偿的生态环境使用制度，城市化与生态环境的协调发展就难以实现。实现城市化与生态环境协调发展依赖于以产权制度为基础的高效率的环境资源配置方式。
三、我国城市化与生态环境非协调发展的因素分析———基于产权理论的视角
在我国，生态环境作为废弃物的接收者一直被无偿使用，由于对其所有权缺乏一个清晰而明确的界定，因此生态环境产权不明确，当然无法实现交换，不能交换，生态环境的优化利用就会受阻，于是，通过市场机制难以解决生态环境资源配置的效率问题，进而导致城市化与生态环境的非协调关系。这里侧重于从产权理论的角度考察产权缺失的环境治理制度下城市化与生态环境协调发展的受阻机制。
1．环境成本外化的工业化生产模式对协调发展的制约。产权缺失产生的直接后果是形成生态环境无偿使用制度下的成本外化的工业化生产模式。在此种模式下，由于存在着所有权的缺失，为提高生态环境质量所做的努力的成本———为弥补环境污染所产生的环境治理成本，被外部化，即由于对于生态环境这一公共品来讲，无法通过价格信号来反映该资产(生态环境)真实的稀缺程度，从而导致产品的价格中未能充分反映环境损害的成本，结果这一部分环境污染外化于产品或服务的价格构成当中。因此，不能激发生产者努力提高资源利用效率的进取精神，不能促使生产者在生产过程中尽可能避免低效率地使用生态环境资源，不能鼓励生产者自主地不断追求和采用更为有效的生产方法和生产工具，不能诱使生产者调整产品结构，逐步转向环保型产品结构。［3］结果，在生态环境产权制度缺失的情况下，一般的生产者自行进行环保型生产是非常罕见的。在我国城市化的发展过程中，经济发展偏好于传统的污染密集型的产业结构。为保护生态环境所需的制度构建难以实现，环境资源的利用缺乏效率便难以避免，使二者的协调关系受阻，成为了城市化与生态环境协调发展的制约瓶颈。
2．产权制度缺失强化了生态环境对城市化的约束效应。生态环境产权制度的缺失导致对低效率的生产方式未能形成直接的约束，也导致城市的产业部门内源创新潜力不足，产业结构优化调整的速度缓慢，集中于传统的粗放式的模式，加剧了生态环境污染。而生态环境的质量水平直接关系到城市的人居环境质量和自然资源的存量水平，从而影响到城市化的发展水平。因此，高质量的城市化依赖于良好的生态环境;反过来说，低质量的城市化是恶劣的城市生态环境的必然结果。近年来，我国一些城市中出现的生态环境问题已经对城市化的进一步发展产生了制约作用，资料显示，目前全国661座城市，几乎个个都以工业为支柱产业，工业污染严重超过环境容量，日益恶化的生态环境形势已经限制了城市化的进一步发展。国内许多大城市重庆、沈阳、抚顺、上海由于大气环境污染严重已经被世界卫生组织列入污染最严重的城市之列;由于城市工业废水、生活废水的排放，重金属和有毒化学物质对城市水体产生威胁;工业固体废弃物和居民生活垃圾已经使全国2/3的城市处在垃圾的包围中，人口的转移开始倾向于生态环境状况较好的地区。可见，所有权的缺失是生态环境质量下降的基本原因，是城市化受到制约、城市化与生态环境协调发展受阻的基本原因。基于上述分析，生态环境产权制度的缺失是造成城市化和生态环境非协调关系重要原因之一。随着新型工业化战略的提出，我国的城市化要走的必将是可持续发展之路。新型工业化战略具有资源消耗低、环境污染少等特征，由此推动的城市化过程必将是与生态环境协调发展之路。因此，为达到新型工业化战略的预期成效、促进城市化与生态环境的协调发展，不触动生态环境的产权制度、不充分发挥市场的力量显然是不行的。
四、我国生态环境产权制度确立的前提条件
前已提及，基于产权的视角，明晰的生态环境产权制度成为实现城市化与生态环境协调发展的关键性因素。要通过建立完善的产权制度来消除生态环境资源的严重低效率问题，首先需要透彻地了解产权制度确立的现实基础，并借助由此获得的认知来对可供选择的改革方案的有用性做出评价，从而提高产权制度建立过程中的效率，降低试错成本。鉴于我国的经济社会发展过程中政策层面、经济层面、社会层面等存在需要突破的藩篱，在探讨如何确立生态环境产权制度时，更要立足于中国的基本国情和发展阶段，认识到客观存在的现实基础，在此前提下探索中国城市化与生态环境协调发展的有效措施。
1．生态环境产权制度对就业产生的影响。关于生态环境产权制度与就业问题，理论上可以推导出两种截然不同的效应:一种是在发达国家，建立产权制度对就业产生的影响较小;一种是在发展中国家，建立产权制度可能会带来更多的就业损失。之所以如此，是因为一国清晰的产权界定并得到有效保护，会提高环境规制的效率和严格的环境治理管制效果，同时生态环境污染的治理成本被内部化，增加了企业的生产成本，推动产品的价格上涨，产品的需求下降，从而对企业的就业产生影响。这一效应，对于发达国家而言，因其产业构成多为资本密集度相对较高、非劳动力密集型产业，对就业不会产生显著的影响;而对于发展中国家来说，劳动密集型产业在产业构成中还占有相当的比重，建立产权制度对人口就业产生的影响会更为明显。就我国目前情况来看，由于正处于城市化快速发展阶段，城市中的人口数量呈现出快速增长的趋势。资料显示，到21世纪中叶，中国城市化率将从现在的37%提高到75%左右，这就意味着每年约1000～1200万人口从乡村转移到城市才能满足现代化进程的总体要求。可见，未来城市中的劳动力就业是一个值得各方慎重思考的重要课题。如果忽略了中国的人口就业问题，只为单纯地改善环境，将会减少就业机会从而产生劳动力就业问题，进而影响社会关系的稳定与和谐。于是，生态环境产权制度的建立并得到有效保护，会提高环境治理的效率，但人口就业也会面临由于建立产权制度产生的负面影响。正如Mehmet(1995)所说:“由于发展中国家自然资源丰富但人口密集，发展中国家再就业与环境之间将存在两难选择。”［3］
2．建立完善的环保市场机制具有复杂性。中国当前正处于经济体制转轨时期，在从计划经济到市场经济过渡的进程中，传统体制与现代体制间不可避免地存有众多的矛盾与问题，其中的根本问题是传统的计划经济体制下的普遍低效率问题。这一矛盾的解决不能一蹴而就，需要做出一系列艰苦的努力。由于制度结构安排，中国传统的集权体制下生产力长期停滞不前，资源配置的经济效率过低，这也体现在对于生态环境的利用上。建国初期，经济发展表现出了经济结构过度重型化，资源和环境的廉价或无偿使用普遍存在，传统的环境使用制度缺陷使环境污染问题日趋恶化。然而通过市场机制改善经济发展的绩效和生态环境的愿望始终是存在的。市场制度建立在交换的基础上，而交换实质上是所有权的交换，没有产权制度的显著改善，就不会有资源配置机制的显著改善，就不会有生态环境整体质量的显著改善。但是政府体制的改革步伐却未能协同配套，以及行政性的生态环境治理手段有其内在的不足，并且如果环境资源涉及的产权的主体过多，那么实施产权界定的交易成本会太高，通过市场机制解决环境问题将会受阻。而这种行政体制的转变和环境治理手段的改进实施起来需要一个长期过程。因此，一个完善的生态环境保护市场机制的建立还需要我们付出长期的努力。
五、建立、健全生态环境产权制度