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关键词:高校反腐倡廉纪律;规章制度建设
1高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的目前情况
1.1加强高校反腐倡廉的纪律、规章制度建设已上升
为共同意识的高度高校已认识到反腐倡廉纪律、规章制度建设的必要性和紧迫性,努力构建“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众积极支持和参与”的纪律、规章制度形成机制,纪律、规章制度建设速度加快,质量更为科学性、系统性。其一,各高校基本制定了落实《实施纲要》和《工作规划》的纪律规章制度;其二是在高校整体工作部署当中注意加入反腐倡廉纪律、规章制度建设;其三是将反腐倡廉纪律规章制度建设注入高校各项活动之中,比如高校的“十一五”、“十二五”发展规划和各高校长中期规划,使高校各项工作的正常运行都有纪律和规章制度保证。
1.2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的体系架构已见雏形
1.2.1以校务公开为核心,建立健全民主决策制度高校推行校务公开制度,所谓校务公开制度就是重大事项决策由集体讨论作出决定的制度,常常召开高校党委会议、常委会、党政联席会议、校长会议等,充分体现集体领导和个人决策相结合的原则。先制定“三重一大”制度,再辐射学校二级单位和下属单位,形成党委领导,行政主持、纪检委监督、全体师生介入的纪律和规章制度,增进了学校的和谐团结,形成了民主管理的氛围。1.2.2建立健全反腐败源头治理的纪律和规章制度除学校的顶层制度构建以外,还规范了高校招标、招生、招聘、教学、科研、职称评定、后勤服务等工作,既注意实体建设,又重视程序规范,竭尽全力减少因人为因素导致的不公平、不公正现象,防止腐败的产生和蔓延。1.2.3加强权力运行的规范化,监督检查关键部门和易发腐败部门,严肃查处违纪违法案件对高校每个工作岗位和工作环节查找易发腐败的风险点,然后用纪律、规章制度去约束风险点的权力运行,并加强对如干部任免、招投标、基建、招生、财务等关键部门和易发腐败部门的执法监察。再用纪律、规章制度明确限定自由裁量权,规范权力的使用条件,流程等,有效降低反腐倡廉的风险。1.2.4建立党风廉政建设的责任网络系统,狠抓落实遵循“谁主管、谁负责”的原则,从党委、行政领导到校各级领导师生员工,各级都签订党风廉政责任书,将任务的分解化,责任的具体化,落实到每个部门、每个人身上,怎样促进责任书的落实呢?由党委自上而下进行责任落实检查、责任追究来保证。1.2.5推行校务公开制度,达到高校师生全员参与民主监督的目的依据教育部《高等学校信息公开办法》的要求,各高校遵照“公开是原则,不公开是例外”的准则,力争做到能公开就公开,着力保证师生的了解权、参与权,监督权。让高校教代会、职代会的职能充分发挥健全民主议事制度。
2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的不到之处
2.1高校反腐倡廉纪律、规章制度体系缺乏整体联动、前后衔接的严密科学性
这些年,高校反腐倡廉的纪律,尤其是规章制度出台了许多,但在实际运用过程中出现了一些问题,有些纪律规章制度单项来看,完美无缺,自成体系。但整体上看,彼此缺乏照应关联性、没有整体联动、前后衔接的科学严密体系;新旧制定的制度纵横交叉,多而乱,不能很好地衔接等等。正如周济同志所指出的那样,“高校反腐倡廉制度建设明显进步,但制度的集成协调和系统性还有不足”。
2.2高效反腐倡廉的纪律规章制度在质量方面还未达到理想的效果
迄今,在高校反腐倡廉的纪律,尤其是制度方面还存在质量不高的问题:其一是缺乏实际性,有些纪律、规章盲目照抄上级文件和指示,条条框框多,原则多,并不针对高校实际情况,理论与实践相脱节;其二是过时性,有些纪律、制度还是凭老眼光、老经验去制定,没有根据情况变化而有所创新和修改。导致纪律、制度落后于现实,如某些高校在差旅费、对外接待方面的标准严重滞后,不能适应形势的发展;其三是缺乏实际操作性,有些纪律、制度原则性规定比较多,相对实际实施的程序性规定比较少,执行起来把握难度比较大,还有些制度简单概括,缺少具体执行规定,完全取决于领导和当事人凭着感觉去执行。
2.3高校反腐倡廉纪律、规章制度执行欠佳
所谓纪律、规章制度执行就是确保纪律、规章制度的贯彻落实的效率。纪律、规章制度执行欠有力,原因很多,主观的、客观的都有,但人是执行者,主观原因还是最主要的。2.3.1执行落实制度的宣传教育工作不到位这几年,高校出台了许多反腐倡廉的纪律、规章制度,相对比较集中繁多,基层教职员工消化理解的不及时,表现出重纪律、规章制度建设,轻宣传教育现象,有些纪律、规章制度还没有宣传落实,就被搁浅一边。高校基层教职员工搞不清楚出台了多少纪律一规章制度?纪律、规章制度具体内容是什么?也不清楚,更谈不上落实在行动上。2.3.2引导干部对纪律规章制度的执行的思想意识不高,“人治”思想和特权观念在一些领导干部头脑中依然根深蒂固打球,找借口,;当个人利益跟制度有冲突时,搞下不为例,回避纪律与制度。有些干部唯命是从,自始围绕着上级领导的意志,不能原则、彻底、规范的执行纪律、规章制度。2.3.3监督检查、责任追究不尽心一个纪律、规章制度出台以后,常常头重脚轻,缺乏深层次跟踪检查和全过程的监督,从而也就不能很好地进行责任的追究,使得一些基层教职员工心怀侥幸,钻纪律与规章制度的空子,说一套干一套,经意不经意地损害了纪律规章制度的执行力度,从而使高校反腐倡廉的纪律、规章制度得不到很好地执行而大打折扣。
3高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的对策
3.1制定反腐倡廉纪律、规章制度,用改革创新精神
加以推进纪律、规章制度的创新是反腐倡廉纪律、规章制度建设的核心和灵魂。首先在解决高校反腐倡廉制度建设的关键问题时,要解放思想,与时俱进,实事求是。推动反腐倡廉纪律、规章制度建设的创新;其次,对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设中的问题进行研究,达到既理论创新、制度创新,又实践创新的三位一体。认真把成功的做法上升到理论高度,制定出纪律、规章制度。最后,要用科技因素实现方式方法创新,当今世界已进入科技信息化时代,这在高校表现得尤为突出,我们在制定、执行、检查、监督等各方面,尽量使用科技手段和方法,提高反腐倡廉制度设计的科技含量。
3.2要建立科学合理的反腐倡廉的纪律、规章制度体系
反腐倡廉纪律、规章制度建设是高校反对腐败,提倡廉洁的核心步骤,是循序渐进的立体系统工程。其一,高校反腐倡廉纪律、规章制度建设要做总体部署,总体规划安排,设计好每一条纪律和每一个规章制度的具体内容。其二,重视纪律、规章制度体系的衔接性、逻辑性、统一性,在党委统一指挥下,组成专门力量对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设进行的设、变、废,既有实体规定,又有程序规定,既重点突出,又具有丰富性;既独立,又相互联系的科学合理的纪律、规章制度的有机系统体系。
3.3加大高校反腐倡廉党纪条规教育宣传力度,创新宣传教育形式
首先,加大宣传力度,建立广大师生员工党纪条规学习的宣传平台和载体。我们要大力发挥中心组,“两会一课”以及网络、报刊等阵地的作用,加上廉政党课,宣讲团、授课专家等宣讲党纪条规。聘请反腐倡廉有经验的学者专家“以案说纪”等形式,深入开展反腐倡廉纪律条规学习教育活动。其次,建立反腐倡廉教育经费保障机制,并将其计入财政预算中,增加财政投入总量量,确保宣传教育活动的健康有序地开展。最后,寓学于赛,寓教于乐,也是高校反腐倡廉遵纪守规的一种重要手段。我们可以开展党纪条规知识竞赛、还可以将党纪条规编排成少数民族节目进行表演,更可以举办“党纪条规”廉政漫画巡回展活动,使广大师生员工遵纪守法意识得到增强。
3.4重视领导干部遵纪守规的带头作用
领导干部不能凌驾于纪律、规章制度之上,对别人是,对自己是自由主义,领导干部是广大师生学习的榜样效仿的对象。因此,要加强领导干部的教育,要对他们进行“考廉”,帮助他们去除特权思想意识,带头守纪守规,身先垂范,引领和感染广大教职员工。3.5高校要建立反腐倡廉的纪律、规章制度的评议和监控机制,奖惩分明要把遵纪守规纳入教师干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议考核等工作当中,成为评优的重要依据。将遵纪守规实际情况公之于众,实现透明评议。让纪律规章制度执行分层次监督,推进纪律、规章制度的有效执行。建立遵纪守规的奖惩机制,奖罚分明,鼓励先进,打击违纪违规,严格执行纪律制度。
参考文献
[1]田淑兰.认清形势标本兼治,努力做好高校纪检监察工作[J].中国高等教育,2004(3-4).
[2]顾照明,陈利平.高校反腐倡廉制度建设现状[J].教育理论与实践,2009,(2):24.
一、高校党员领导干部依法办事能力的现状
通过问卷调查与走访调研,并梳理部分高校关于“三严三实”方面存在的问题,我们发现,高校党员领导干部依法办事能力并不尽如人意,表现如下:
1、高校法规、制度传达与落实力度不够
近年来,随着我国有关教育发展、学校管理的各项规定、制度的出台, 为高校党员领导干部依法办事提供了基本的依据。然而广大师生员工对学校相关法规、制度的知晓程度并不尽如人意,多数师生对法的学习仅限于与自己切身利益相关的法规、制度, 而且了解不深,大家对从何种渠道获取相关法规、制度也不甚了解。一条法规、一项制度出台往往是只有上级知晓,师生员工并不知情,上传下达力度不够,普法教育工作有待加强。
2、“依法办事”意识淡薄
高校中少数领导干部依法办事意识不强,对法律及高校中的各种法规制度的认识与理解有待进一步加强。在调查中发现,虽然当前高校领导干部的法治思维能力正在逐步提高,但是对法治的认知仍然存在一定偏差,没有认识到现代法治中“依法控权”、“依法治官”的法治精髓。对于权力边界的认知不清,甚至将“上级明确要求”作为权力的界定范围,在实际工作中,存在上级指示高于法规制度的情况。对于办事流程,存在决策忽视程序的问题,党员领导干部缺乏规则意识。
3、校务公开力度不足,维权困难
部分高校校务公开机制不完善,解决问题的处理流程存在漏洞,领导干部依法办事困难,造成高校内部纷争与矛盾。在徐德刚(2005.3)的调查中发现,高校中出现纠纷,仅有39.43%的学生选择通过法律途径解决问题。更有部分学生选择“打个新闻热线,让媒体保护我来得方便”。造成这一情况的主要原因有两个方面:一是高校缺乏专门维护高校师生合法权益的法律服务部门。二是通过正规法律途径解决问题的成本高、时间长。
二、导致高校党员领导干部依法办事能力不强的原因
1、传统“人治”观念根深蒂固
“重人治,轻法治”是中国封建社会两千年来的治国方略,更是作为一种社会文化现象沉淀下来。这也是影响提高高校党员领导干部依法办事能力的问题根源。
2、高校法规、制度的不完善加大了依法办事的难度
随着我国市场经济体制的深入发展,社会关系愈加复杂。高校党员领导干部的管理范围逐步扩大,管理难度逐渐加深,造成原有管理机制不能满足当前需要,导致高校的管理不到位。同时,高校教育行政部门放权不够,不能彻底实现从人的管理转变为法的管理。而在发生纠纷时,更多选择行政手段来解决,而不是法律手段。对于高校内师生的违纪问题,仍缺乏有效的监管部门进行监督,处理结果缺乏合法性。
3、对于法规、制度的学习、宣传力度不足
高校党员领导干部知法、懂法才是依法办事的前提。而让高校师生了解本校法规、制度及问题的处理、解决流程才能真正的让“依法办事”落到实处。因此,加强高校法规制度的宣传,加大高校党员领导干部学习力度、转变法治思维才是高校提倡依法办事的重点。
三、提高高校党员领导干部依法办事能力的途径与对策
1、完善高校管理规章制度与流程
进一步完善“权责”划分,细化各部门之间的工作内容及责任。用科学的方法对各种常见事件进行分析与分类,明确其产生的根源及本质,最终明确权责所属部门,确立处理事件及问题的解决方法及流程。组织专人对事件的当事人进行回访,了解具体办事流程,针对办事过程中出现的问题进行了解与记录,并建立相关问题档案。同时,针对高校法规制度进行定期审议,结合相关实际案例,对法规在实际应用中出现的问题与漏洞进行探讨并加以改善。
2、严以修身,提高法治思维
高校党员领导干部要严以修身,加强党性修养,提高法治思维与法律意识。只有树立法治思维与法律意识,才能够真正提高依法办事的能力。培养法治思维习惯是提高依法办事能力的内在因素,通过组织高校党员领导干部进行常态化的学习,将法律知识作为高校学习培训的必修内容,为提高依法办事能力奠定基础。
3、严以律己,严格依法办事
在实际工作中合理运用法治思维,逐步提高高校党员领导干部的依法办事能力。要做到办事要依法,执法要严格。以高校法规制度为依据,建立科学合理的处理方法与流程,并对处理流程中的每一个环节进行严格审查,杜绝高校党员领导干部“不作为、乱作为”的情况。
其次,提高党员领导干部的依法办事能力也需要外在环境的推动。建立对高校党员领导干部做出较为重大决策的责任追究机制,同时,将依法办事状况纳入考核机制。利用必要手段强化党员领导干部学习、提高法治思维,从而提升依法办事能力。
4、严以用权,加强监管力度
强化高校中权力运行的监督和制约机制,严于用权,加强监管,降低腐败机会。对高校内出现的新情况,新问题要反应灵敏,对责任人做出的决定进行核实,以确保处理结果的公平公正,并确保落实到位。高校法规制度、重大决策要进一步公开化、透明化。通过校内各种组织途径与管理部门,将高校法规制度传达至每一个教职工及学生。加大高校师生对学校制定规章制度的参与力度,向全校师生公布各类问题的处理方法与流程,并明确相关责任人与事件问题的处理时间,提高群众监督力度,从而提高校园的民主、法治氛围。
[关键词]高校 保密工作
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1006-5962(2012)02(a)-0129-02
1高校保密工作的特点
1.1范围广
高校一般有人才培养、科学研究、社会服务、对外交流与合作四大职能,其管理工作涉及社会的各方面,活动范围极其广阔。高校管理活动的多样性、广泛性,决定了高校范围的广泛性。
1.2保密工作难度大
高校接触秘密的部门和人员很多,给保密工作带来很大的困难。除机要室,高校的不少部门都能接触到密级文件,如宣传部、组织部、纪检室、科研处、外事处等。人员则更广,学校党政领导和各部门负责同志,包括同级别的离退休干部也会经常接触秘密文件;直接或间接从事有一定保密价值科研项目的人员也会接触秘密文件;专、兼职保密干部及档案管理人员则整天与秘密文件打交道。还有有关部门的经办人员,如后勤或资产管理部门的大宗物资采购、纪检(监察)的案件受理、人事处的人员招聘等等,有意无意地泄露一些内容,都会给学校造成损失和一定的负面效应。
1.3保密工作要求高
高校是知识人才密集的地方,也是高新科技和学术创新的发源地之一。高校的重点实验室、重点科学科研究基地及重点工程研究中心等所承担的科研项目,几乎囊括了当今世界所有前沿科学领域。许多高新技术成果产生在高校,其中涉及政治、经济、军事、医疗、信息等各领域。另外,高校经常收到秘密文件,一旦秘密文件遗失,将会给国家和社会带来重大损失,因此高校的保密工作要求很高。
1.4保密任务艰巨
在改革开放进程全面推进中,高校对外交流与合作领域不断扩展,国际交往愈来愈密切。随着人类社会进入信息时代,国际互联网使整个世界融为一体。计算机已经走进教师和学生的学习和生活,成为一个基本的工具。高校管理对象是复杂的多层,既有师生员工,又有外教专家及参观访问学者,还有大量的流动性大的临时聘用工勤人员,这些决定了高校保密工作任务十分艰巨。
2高校保密工作存在的问题
高校是国家保密工作中一个比较重要的领域,但同时也是国家保密网中一个比较薄弱的环节,是失密、泄密、被窃密事件的易发地。改革开放以来,高校的保密工作在广大教职员工和保密专兼职干部的共同努力下,取得了很大的成绩,但仍存在一些不容忽视的问题,需要我们进行深入的思考和全面的分析。
2.1保密宣传不力,制度落实不到位
高校的保密宣传教育缺乏广泛性和针对性,宣传形式单一枯燥,缺少行之有效的宣传教育措施。在教育的层次上,注重抓教职工的保密教育,忽视了对学生进行保密教育。在校大学生读过《保密法》的非常少,相当一部分大学生竟然不知道有《保密法》。在实际的保密管理过程中,由于某些保密部门的个别领导和工作人员缺乏保密意识,对于保密规章制度的落实并不到位,对于保密工作的检查缺乏力度,在保密管理中还存在不少漏洞和死角。
2.2对高校保密工作重要性与紧迫性认识不足,保密意识淡薄
随着改革开放的不断深入和对外交流和合作的不断加强,在一些高校,保密意识并没有深入人心,“无密可保”和“有密难保”的意识左右着许多人的行为,制约着保密工作的开展。有一些工作人员存认为高校的文件或成果没有什么秘密可言,没有严格按照要求和程序做好保密工作;在市场经济的冲击下,一些人的价值观、利益观出现了偏差,强调个人利益,淡化国家、民族利益,缺乏保密意识;同时在办公室高度信息化的今天,一些工作人员由于保密意识不高,防范意识不强,无形当中也增加了信息手段窃密和秘密信息泄露的隐患。高校不少师生员工对高校保密工作的重要性与紧迫性认识不足,这是导致高校泄密事件的主要因素。
2.3高校保密部门自身建设不力
保密工作需要有专门的组织机构和专职的保密工作队伍。但是,目前高校保密工作队伍不同程度地存在以下问题:年龄有老化倾向,年轻人很少;懂保密技术、善于保密管理的业务干部缺乏;保密干部兼职多,专职少,且各单位兼职保密干部更换频繁。这导致保密部门管理松散,业务不熟练,难以承担本单位的保密宣传、监督检查等工作。
2.4现代化设备带来了保密隐患
目前,高校的办公现代化和自动化程度很高,计算机、复印机、传真机、刻录机、扫描仪等办公自动化设备广泛使用,特别是近几年来,网络已基本遍及校园每一个角落,网络技术的迅猛发展,网上办公系统的投入使用,无疑对高校的发展起到关键的作用,但同时也给传统的保密工作带来很多新问题。此外,随着通讯技术的发展,个人移动电话和数码相机的普及,这些私人通讯设备基本上都带有摄像、录像和录音等功能,给保密工作带来隐患。
3解决现存问题的对策
作为教育的前沿阵地,高校应更充分认识到保密工作的严肃性,针对当前保密工作中存在的主要问题,应采取切实有效措施,提高综合防范能力,做好保密工作。
3.1领导重视,做好保密工作的组织落实
加强新形势下的保密工作,领导的重视是关键。保密工作事关国家安全和利益,是党的执政能力和国家安全战略的重要组成部份。领导干部要充分认识做好新形势下保密工作的重要性和紧迫性,以新修订的《保密法》为指针,不断增强政治责任感、使命感;要切实履行保密工作职责,以身作则,加强对保密工作的领导,带头抓好保密工作的组织落实。保密工作涉及面广,单靠一两个保密干部是无法搞好的,它需要有专门的组织机构和专职的保密工作队伍。因此必须建立完善的保密工作管理体制及组织机构,形成保密队伍和网络,确保高校保密工作有条不紊地正常运行。
3.2做好保密宣传教育工作,增强广大教职工的保密意识
保密宣传教育工作是保密工作的重要组成部分,是做好保密工作的基础。保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作,必须常抓不懈,警钟长鸣。要有针对性、有计划地开展保密教育,建立和完善宣传教育制度,使人员增强保密意识和法制观念,切实履行保密义务和责任。要逐步形成一套科学的宣传教育工作规范,采取多渠道、多形式加强对领导干部、重点人员、保密干部和教职工的保密宣传教育。要充分利用现代宣传教育载体和校园网络等阵地和渠道开展保密宣传教育,不断增强宣传教育的针对性和实效性,切实提高保密宣传教育的效果。
3.3建立健全保密工作制度,规范高校保密程序和管理
要搞好保密工作,各高校必须依照国家有关保密法规,结合学校实际,制定详细的校内保密制度,规范保密程序和保密管理。保密法律、法规和规章,是高校开展保密工作重要的依据和保障。加强保密制度建设,能使保密工作有法可依、有章可循,从而确保了保密工作的长期性、严肃性、稳定性。制定了完善的保密规章制度,还必须坚持定期进行保密检查,使保密制度真正落实到位。
3.4保障保密工作经费到位,加强保密队伍建设
做好保密工作还必需一定的保密经费做保障,缺乏充足的保障经费,保密工作无法正常运行。保密人员是保密工作的具体实施者,是做好保密工作的基础。因此,高校必须要要进一步加强对保密工作人、财、物的保障。按照政治强、业务精、作风好、纪律严的要求,配齐配强保密工作力量,把那些政治素质高、工作责任心强、掌握一定专业知识的人员充实到保密工作岗位上来,为做好保密工作提供强有力的人才支撑。
3.5建立有效奖惩机制
保密工作是一项长期、默默无闻的奉献性工作,也是高校的要害部门,保密做得好坏和保密人员的工作激情有着很大关系。因此,高校应该建立有效的奖惩制度,对在保密工作中作出卓越贡献的人员,要大力表扬与奖励,比如提供深造和晋升职称的机会,给其他人员树立榜样;对于违反规定造成泄密事故者,要进行批评教育,严肃查处,甚至可追究其法律责任,决不姑息迁就,使其他人员从中得到教育。
总之,做好高校保密工作,必须适应形势要求,与时俱进,不断创新,重点抓好保密管理薄弱环节,把保密工作的立足点和着力点放在预防上。因此,我们要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立符合时代要求的保密工作新观念,开拓保密工作的新视野,提出保密工作的新思路和新举措。
参考文献
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高校的科技创新体系主要包括科技创新活动,科技创新资源,科技创新成果以及高校科技创新的管理体制。目前在我国高校开展的以各类比赛为主的大学生科技创新活动对于大学生形成创新意识、培养创新能力发挥了积极的作用。但由于各个方面的问题,我国大学生科技创新活动的发展受到了一定的制约,主要存在以下几方面问题。
1.1 大学生自身创新意识的欠缺
近期对安徽地区部分高校大学生的调查发现,大部分学生都具有参与创新的想法。然而在科技创新项目申报时临时组织,部分学生只是具有一时的热情,没有把科技创新作为自己创新能力培养的机会。通过调查了解大学生对参与科技创新活动主要存在以下几方面问题:(1)学生获得科技创新活动的信息渠道较少,通畅性较差。(2)大部分同学对创新的兴趣高、持久性较差。(3)参加科技创新活动的目的和意义概念模糊。(4)学生科技创新与基础学习不能均衡发展等一系类问题。
1.2 指导教师对大学生科技创新指导力度不够
提高大学生科技创新能力是专业教师义不容辞的责任,教师的教学方法和教学内容模式化,教学过程中往往与学生缺乏互动、学生在学习过程中缺少积极性、主动性,同时学生受到中学阶段的灌输式教育影响,主要存在以下几方面问题:(1)专业课教师对大学生科技创新的重视度不高。(2)专业教师在教学过程中没有将科技创新贯穿于课堂教学活动。(3)对学生的指导持续性较差,往往都是突击指导,科技成果较差。
1.3 高校工作的相关制度不完善
建国至1985年期间国内高校科技创新体系经历了“行政体制”期,“停滞和倒退”期,“逐渐转轨”期,1985年至今高校进入“全面改革与发展”期,我国高校科技创新体系在发展中得到不断的完善和健全,虽然在发展过程中逐步形成学科配套、专业配置合理、组织及管理机制科学的高校科技创新体系[1],然而由于各种因素影响,高校科技创新体系仍需要不断改进。
2 推进高校科技创新保障体系的构建
发挥专业指导学术优势,科学规范科技创新活动制度发现我国高校科技体系已经得到不断完善和健全,逐步形成了学科配套、专业齐全、资源丰富、组织结构较合理、管理机制较科学的高校科技创新体系,中国高校在我国科技、经济、创新等方面发挥了很大的作用。
2.1 增强高校科技创新工作的相关制度建设
推进大学生科技创新在改进工作理念的基础上,要积极的创新与之相配套的工作机制。建立健全相关制度建设以及奖励机制,把大学生科技创新工作制度化、科学化和规范化[2]。建立完善的组织和管理机制:目前高校的技创新工作的制度尚未形成理想的管理政策环境,高校要不断探索和建立为科技创新活动,提供良好环境管理体制,激发进行科技创新积极性,要进一步加强对创新型人才的培养相关配套政策,及时跟踪大学生在科技创新培养过程中的政策落实情况,从科研立项、科研研究成果、知识产权成果产业化等各个环节保障创新活动的有效进行。
2.2 营造良好的科技创新校园文化
近年来,随着经济社会的快速发展和高新技术的日新月异,自媒体、流媒体等新兴传播媒介不断涌现,对传统信息传播提出了巨大的挑战,传统新闻传播面对的外部生存环境和内在发展压力也不断增大。而且,随着微博、微信等新型传播媒介的出现,新闻传播不再满足于传统的单一传播方式,而更加呈现出融合发展的强烈趋势,这就对高校宣传工作提出了新的挑战和更高要求。随着高等教育的深入实施,高校宣传工作的地位不断提高,成为对外树立形象、对内统一思想的重要载体和舆论阵地。在媒介融合的视域下,高校宣传工作必须不断更新思维、革新传播方式、提高人员素质,深入研究媒介融合的内涵和规律,不断丰富高校宣传工作的载体和平台,推动高校宣传工作实现顺利转向和完美重构。
一、媒介融合的内涵和特征
“媒介融合”这一理论,是指随着信息媒介形式和种类的丰富发展,诸多媒介最终呈现出一体化发展的大趋势,是信息传播媒介多元化背景下的一种新型传播方式,是传统媒体与手机、互联网等新兴媒体融合发展的必然结果,主要体现为如下特征:
(一)传播技术融合
媒介融合的一个明显标志性特征,就是传播技术的融合发展。应该讲,促进媒介融合最终实现的首要因素,还是传播技术的发展和传播方式的多样,尤其是随着信息技术、网络技术和数字技术等高新技术的成熟发展,为新型媒介普及和应用提供了技术支撑,为媒体融合奠定了丰富的物质可能。在媒介融合背景下,人们不再满足于守着电视,不再满足于阅读报纸、杂志等平面媒介,更多地通过刷微博、微信等新媒体来链接世界,这也就使媒介融合表现出鲜明的技术特征,呈现出多重传播技术的综合应用。
(二)传播文化融合
从另一个角度来看,媒介融合不仅仅是技术的融合,还表现为多种文化、尤其是平民文化的融合发展。在传统传播媒介背景下,传播活动更多地体现为精英文化和高端文化,传播活动的焦点也更多地停留在社会的精英层面和先进人物,草根文化并不受到重视。但是,随着各类媒介逐步融合,草根文化渐渐成了人们关注的焦点,与普通人群密切相关的衣食住行等都成了新闻信息诞生的土壤,这使得媒介融合背景下,文化融合成为了一个显著特征。
(三)传播方式融合
媒介融合背景下,传播方式也实现了融合发展。在传统媒介背景下,各大电视、纸媒是传播的主导,占据着主要阵地,对传播的内容、方式等具有决定性作用,受众处于完全被动和从属的地位,无法实现自己的个性化需求。而在媒介融合背景下,特别是随着大量自媒体的涌现,受众也可以通过微博、微信进行主动传播,人人都是新闻传播者,很多新闻事件就是通过受众的自发传播,逐渐被人们所熟知和关注。
二、高校宣传工作面临的现实困境
(一)高校管理者对宣传工作重视程度不够
当前,随着外部发展环境和内在发展任务的变化,高校自身发展也面临着巨大压力和竞争。虽然,大多数高校管理者能够重视宣传工作,在一定程度上加强对宣传工作的投入和关注力度,但是,与倾注在教学科研和就业指导上的精力、物力、人力和财力相比,还是有一定的差距,显得重视程度不够。此外,一些高校管理者虽然对宣传工作高度重视,但就如何在媒介融合背景下搞好高校宣传工作,缺乏必要的理论探索和实践分析,甚至不乏有极少数高校管理者认为,宣传工作就是办办院报和宣传栏而已,办得好不好无关痛痒,对高校自身发展意义十分有限。这些认知上的问题,导致一些高校宣传硬件设施跟不上宣传工作需要,无法满足高校宣传工作的客观需求。加之,高校对宣传工作缺乏明确、有效的政策支持,常导致宣传工作的发展缺乏持久力,无法发挥其特效作用。
(二)高校宣传工作内容方式滞后
当前,高校宣传工作的思想意识大多还处在传统媒体时代,对媒介融合的大趋势缺乏足够重视,对媒介融合的规律、特征及带来的机遇和挑战研究不够、分析不足,导致高校宣传工作方式滞后、创新不足,缺乏应有的影响力、辐射力和号召力。一些高校对新兴媒介微博、微信等虽然实现了普及和应用,但是没有与宣传工作具体实践紧密结合,宣传内容也与高校学生日常生活学习相脱节,主动传播的痕迹过重,无法引起高校在校生的关注和重视。一些高校的宣传工作对新媒介特点认识不足、重视不够,看到自媒体在学生中大量普及而无动于衷,没有深入地研究如何有效利用新媒介去开展宣传工作。一些高校宣传工作虽然也对互联网、手机等新兴传播媒介和新型传播环境有了一定认识,进行了一系列的尝试,但对新兴媒体和平台的建设、打造不到位,管理跟不上,内容存在滞后现象,没有密切关注高校学生的信息需求点,效果自然也不明显。
(三)高校宣传工作专业人才缺乏
当前,高校宣传工作者队伍建设、人才培养、梯队打造等方面都存在很多问题。一是专业人才缺乏。很多高校的宣传工作者都是由院系的行政干事、辅导员兼任,一些专职的宣传工作者也并不是专业新闻科班出身,他们虽然对宣传工作充满热情,但是专业能力不足,认识不够,缺乏理论基础和实践经验,对媒介融合背景下高校宣传工作发展缺乏有效的预见和推动。二是创新意识不高。当前,高校对宣传工作者缺乏必要的激励制度和奖励制度,一定程度上影响了宣传工作者的工作激情、创新热情和改革豪情,导致工作干劲不足。一些宣传工作者满足于按部就班工作,缺乏创新的主动性,这在很大程度上也影响了高校宣传工作的进步与发展。
三、媒介融合视域下高校宣传工作的新路径
(一)更新思维,高校宣传工作要突出合作共享
在媒介融合背景下,高校宣传工作一定要重新确立工作方式和思维方式,要转变传统媒体环境下“自说自话、自拉自唱”的工作方式,立足媒体融合背景下的诸多特点,最大限度地发挥媒体融合的优势,与院系之间、社会媒体之间进行广范围、深维度的合作和共享,这样才能实现高校宣传工作的顺利进行。一是资源共享。无论在何种媒介背景下,宣传工作都必须崇尚“内容为王”,因此,获取有价值的新闻资源是高校宣传工作的首要任务。高校宣传工作要加强院系之间的配合,各个院系一旦发现好的新闻点和正面人物事迹等,要及时与校级宣传部门联系,力求最大限度地将新闻点做深做透,实现优秀新闻资源的交流与共享。二是媒体共享。高校宣传工作不仅要立足打造优秀的校级宣传工作平台和载体,更要注重创新工作方式,与优秀社会媒体进行深度合作,借助电视台、报纸、广播电台等社会媒介的丰富资源,不断打造以校园题材为内容的新闻节目,实现更好地借力发展。
(二)革新方式,高校宣传工作要突出受众参与
在媒介融合背景下,高校宣传工作一定要重新确立宣传模式和宣传渠道,要充分认识到传统媒介背景下的单项传播已经不适合媒介融合发展的新形势,已经不适合高校学生对宣传工作的新期待,因此,高校宣传工作一定要在现有基础上,更加突出受众参与,构建“人人都是新闻人、人人都是传播者”的传播格局。一是营造自发传播的良好氛围。高校宣传工作一定要善于发动学生的力量,要围绕某一特定主题,立足微信、微博、QQ群等载体,在校园内开展主题征集活动,号召在校学生积极参与,在自发传播中发现好的新闻素材和新闻点,增强宣传工作的针对性、群众性和参与性。二是对自发传播行为进行规范引导。对于学生的自发传播行为,并不能一概而论,而要分类取舍,疏堵结合,对积极的、向上的、健康的传播行为进行鼓励、扶持,而对那些传播负面信息的传播行为,一定要及时发现、及时制止,确保高校宣传工作健康发展。
(三)转变角色,高校宣传工作要突出专业能力
媒介融合的进一步加快,对高校宣传工作者自身素质和能力提出了更高要求。高校管理者必须要加强高校宣传工作者队伍建设,构建一支政治过硬、业务精良、热情高涨的宣传工作者队伍。一是要加强人才引进和选拔。针对当前高校宣传工作者队伍知识结构不合理等问题,要不断加强专业人才的引进和选拔,要向社会公开招聘专业的新闻人才,充实到高校宣传工作队伍中,提高宣传工作队伍的深度和活力。可以面向学校内部,选拔一批有干劲、有能力、有素养的年轻人才,作为宣传工作队伍的后备军,增加宣传工作队伍的厚度。二是要加强人才激励和培养。要加强对现有宣传工作人才的培训力度,通过建立培训机制、校际合作、讲座论坛等方式,开拓宣传工作人才的视野,让宣传工作者不断接受前沿理论熏陶,增强工作能力。高校要制定出台一些必要的激励制度,在薪酬福利、晋升提拔等方面,对宣传工作者进行合理倾斜,进一步激发宣传工作者的干事热情。
(四)立足校园,高校宣传工作要凸显品牌特色
就目前来看,外界对学生的诱惑有很多,很容易使得学生的眼球和注意力被吸引,进而出现学生不愿锻炼身体的现象,比如,很多学生都喜欢宅在一个地方而不愿出门,又或是把更多时间花在玩手机等一些娱乐活动上。增强学生体质,虽然离不开学校的引导,但归根结底还要靠学生自己。
1 目前高职学生体质健康测试中存在的问题
就目前来看,高职学生体质健康测试中存在的问题主要有:开展学生体质测试花费时间长、开展学生体质测试水平较低、使用仪器落后,体质测试运行机制不合理、宣传教育不到位。
1.1 体质测试花费时间长
伴随着近年来学校规模的扩大,生源的增多,加之体质测试本身的程序较多,因而学校在组织学生进行体质测试时往往需要花费很多的时间。除此之外,学校还要将学生体质测试的结果录入到电脑之中,这也需要花费一定的时间。再次,由于学校组织学生开展体质测试,时间相对集中,这也使得学校短期内的工作量无形中增加了许多。
1.2 开展学生体质测试水平较低、使用仪器落后
由于部分高校条件有限,在组织学生开展体育测试这一项上资金投入不足,因此所能给予学生的体质测试条件也就十分有限了。这主要体现在部分高校在组织学生开展体质测试时只能在相对简陋的条件下进行,所使用体质测试仪器也没能得到及时更新,并且由于学校所能给予学生的体质测试条件十分有限,有些体质测试项目,学生根本没有机会进行。
1.3 体质测试运行机制不合理
由于体质测试系统较为庞大,且具有着一定的复杂性,因此,高校在对其进行管理时往往会遭遇一定困难。除此之外,由于高校及其相关部门没能对其给予足够重视,又或是没能真正实现对其精神实质的了解,这便使得高校在组织学生参与体质测试时容易以应付、盲目的态度进行,进而导致高校在组织学生参与体质测试过程中出现诸多问题。主要体现在高校体质测试管理机制较为松散,在开展学生体质测试活动时,各部门不能有效联合起来,并最终使得学生体质测试的有效开展受到影响。
1.4 宣传教育不到位
目前很多高职学院并未充分认识到学生体质测试的重要性,虽然也曾做过一些关于体质测试方面的宣传,但由于所采用的宣传方式过于单一,又或是不够合理,这便使得实际的效果并不理想。主要体现在高校并没能通过宣传引起学生对体质测试的重视,促使学生树立起正确的体质测试观念,相反由于高校体育部在实际的工作中对体质测试的宣传力度不够,导致仍有部分学生体质测试的观念淡薄、参与体质测试的积极性不高。
2 针对高职学生体质健康测试中存在问题的解决对策
针对上文中提到的高职学生体质健康测试中存在的一些问题,该研究者认为应采取如下措施来解决,分别是:严格遵循相关标准,建立完善体制、加大对学生体质测试的资金投入,不断改善学生体质测试的条件、加强宣传教育、完善体质测试评价体系。
2.1 严格遵循相关标准,建立完善体制
高职院校在教育学生的过程中不仅要注重提高学生的心理素质,还要注重提高学生的身体素质,力求实现学生的全面发展。《国家学生体质健康标准》中提到的一些对学生体质方面的要求具有重要参考价值,对于建立和完善学生体质测试机制具有重要意义。为此,高校可根据《国家学生体质健康标准》中提到的学生全面健康教育的重要指标,根据素质教育的要求,建立起相应的考试评价制度,提高学生参与体育运动的积极性。首先,高校应转变观念,在对学生进行考核的过程中,将体育考试结果作为一项评估标准,从而促使学生以更加积极、主动的姿态投入到体育运动之中。其次,在制度建设方面,高校还应积极推行一些与评估标准紧密相关的制度,比如:与评估标准相关的公告制度、测试报告制度、新生入校体质健康测试制度等,为学生体质测试考核提供有效标准。再次,高校还应加强对体质测试人员的培训及管理,为此,可委托第三方机构对测试结果质量进行监控,以此来保证测试的质量,除此之外,对于学生体质测试的结果要及时告知学生及家长,进而使得学生对自身体质状况有所了解,也可使家长放心。
2.2 加大对学生体质测试的资金投入,不断改善学生的体质测试条件
由于目前各个院校在学生体质测试这一项上资金投入不足,这使得院校所能给予学生的体质测试条件十分有限。为此,院校应根据自身经济实力,适时加大学生体质测试这一项上的资金投入,进而使得院校所能给予学生的体质测试条件得到改善,院校在组织学生进行体质测试时能为学生提供更为专业的体质测试服务。
2.3 加强宣传教育
首先,高校学院管理者应通过学习,不断转变自身观念,不仅要使学生掌握必要的体育技能,对体育理论有所了解,还要使学生明白体质测试的重要性及组织学生开展体质测试的意义。其次,高校在对学生体质测试进行宣传时不仅要注意方式和方法,还要注重宣传力度,为此,高校可采用多种多样的方式开展对学生体质测试的宣传,比如通过广播、网络、报纸等多种渠道来提高宣传力度和相关管理力度、对于评价标准要及时告知学生。
丰富精神文化。要对高校精神文化进行梳理、归纳、提炼和宣传,明确办学思想和理念,树立学校精神,发扬高校传统;培育科学精神与人文精神,不断丰富高校精神文化的内涵。首先,要确立社会主义核心价值体系的主导地位。通过多种途径,加大对师生员工的社会主义核心价值体系教育,用社会主义核心价值体系统领高校文化建设,使师生员工树立符合社会主义核心价值体系的思想道德和价值观念。其次,加强校风、教风和学风建设。树立良好的教风,通过教师为人师表,对学生发挥积极和正面的影响,吸引学生亲其师、信其道,促进学生增强创造力,丰富知识;形成良好的学风,营造积极进取、奋发向上和开拓有为的氛围,调动学生的积极性、增强其自主性和创造性;建立融洽的校风,使师生员工之间相互理解、相互学习和相互激励,使师生关系变成朋友关系,形成生动活泼和健康向上的文化境界。再次,积极营造人文关怀的校园氛围,形成尊重人、关心人、理解人、宽容人的良好风气,努力实现和维护好师生员工的根本利益,激发广大师生员工的积极性、主动性和创造性。
创新制度文化。高校文化建设的成果必须制度化、规范化和程序化,成为全校师生员工自觉接受、广泛认同的思维定势和言行准则,印刻于脑海,付诸于实践,高校文化建设才能持之以恒,长盛不衰。积极探索创新符合时代要求的现代大学制度,创新科学规范、以人为本、学术为先的管理制度,并根据改革发展的需要不断充实、完善,使各项工作有章可循、有法可依,更加规范化、科学化和人性化。高校制度创新和依据制度的管理,是制度文化建设不可或缺的两翼。抓好制度文化创新:一是坚持科学发展观,树立以人为本的思想,以教师和学生为中心,充分体现对个人价值的尊重、对个性的宽容、对创新精神的激励和保护,形成独特的高品位的高校制度文化;二是坚持科学治校、民主治校、依法治校的原则,鼓励广大师生员工积极参与制度创新;三是坚持决策和管理的民主化、规范化、科学化和人本化目标,不断增强师生员工创新的主人翁意识和责任感;四是坚持制度的科学性、可操作性和相对稳定性,发挥制度的引导、保障和规范功能,着眼于促进教学系统、科研系统、行政系统、后勤系统的互动互补,创新现代高校制度,为高校发展提供有力保障。
强化学术文化。高校是学术活动最集中最活跃的场所,高校的学术文化构成了高校文化的基础,显示出学校的学术品格和学术地位。高校学术文化倡导民主、科学、独立、自由,在包容和开放的环境中实现创新和发展。强化学术道德建设,牢固树立诚实守信的学术道德风范,坚决杜绝弄虚作假和抄袭剽窃的不良学术风气。营造良好的学术氛围,倡导学术自由,促进学术交流,加强科技创新,提升学术水平,形成崇尚创新、探求真知的学术环境和宽松和谐的学术研究氛围。开展形式多样的学术活动,支持和鼓励教师撰写学术论著、举办学术研讨会和学术讲座,广泛开展学术研究和科技创新活动,取得更好更多的学术成果。注重培养学生的科学精神和创新能力,鼓励学生组建学术社团,开展学术活动。
学生数量的增多和现有办学条件形成巨大的反差,自习室、图书资料、学生活动场所等得不到应有的改善,形成了制约校园文化发展的一大客观问题,高校办学层次的提高对地方高校校园文化建设的影响。近几年,高校升格的步伐不断地加快,很多学校经过合并、整合资源,由原来的专科院校一下子升格为本科院校。学校办学层次提高了,但是由于相应的管理体制、发展模式没有得到改进,还是停留在专科院校发展模式的基础上,这就给校园文化的提升造成了一定的困难。高校后勤社会化对地方高校校园文化建设的影响。高校管理体制的改革,使高校后勤管理的社会化程度进一步加深。而作为经费投入不足的地方高校,更需要后勤的社会化。随着后勤社会化程度的加深,也出现了一系列的问题。学生往往不住在学校里,而是住在校外的学生公寓。这给学校的管理加大了难度,同时,学生住地和学校有一定的距离,也给校园文化建设的开展增加了难度,参与校园文化活动的学生明显减少了。
地方高校校园文化建设存在的问题
大学变大了,学生增多了,随之也出现了很多问题。地方高校的管理模式很多是基于“区市共建,以市为主”的管理模式,因而高校在各方面的资金投入会受到限制。资金的不充裕,使学校的各种基础设施、图书资料、大学生活动场所无法跟上学校扩大、学生变多的步伐,进而影响到了高校校园文化的建设。基于精神文化视角的问题。大学精神是一所高校的精神魅力所在,而校园文化精神则是大学精神的体现之一。校园精神主要体现在优良的文化传统、人文精神、校风学风、治学理念等方面,具有示范、导向、凝聚、激励、熏陶等各种功能。[2]而地方高校很多都是新成立的本科院校,学校自身的历史比较短,相对于名牌高校、教育部直属高校,其文化底蕴比较薄弱,有的高校甚至都没有自己的校训,更别说是具有结合地方文化、从地域文化中提取而凝炼的大学文化精神了。(三)基于制度文化视角的问题。很多地方高校的办学定位基本上都是服务于地方的经济发展,培养应用型人才。而由于很多地方高校的历史比较短,制度文化不健全,学校的管理没有完全走上正轨。在做好日常教学管理的同时,学校各种规章制度健全的过程比较漫长,形成不了具有特色的制度文化,而要把大学精神、校园文化精神很好地融入到制度文化中,就要不断地对各种制度进行创新,从而形成地方高校独具特色的制度文化。基于行为文化视角的问题。学生的行为举止,不仅关系到学校的声誉,也关系到学生自身的发展。地方高校在高校扩招的推动下,对学生的教化、指导受到社会风气的影响变得浮躁和急功近利,没能以大学人应有的言行举止去教化学生,引领社会思潮,而与地域文化相结合的高校行为文化在地方高校则更是少之又少。