土地整理项目工程监理细则
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土地整理项目工程监理细则范文第1篇
关键词：土地治理；项目管理
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
项目建设的成败,取决于完善的制度和规范的管理,取决于土地整理中心、项目区乡镇、项目监理、施工单位及项目区群众等各项目参与单位,个人的责任心和积极性。
一、项目管理控制基本概念
1、项目管理控制的定义为
为达到项目的预期质量标准需求，所采取的作业技术和活动。因此，项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法。
2、项目质量的特点
影响因素多、质量波动大、质量变异大、质量隐蔽性强、局限性大等。项目建成后，不能像某些商品那样拆卸或解体来检查内在的质量，项目建成验收时很难发现工程内在的、隐蔽的质量缺陷。
二、土地治理项目管理中存在的问题
1、前期工作需要进一步做扎实
由于规划设计与施工设计工作量大,时间又往往很紧,所以在设计工作过程中,前期的现场勘察、讨论、规划,单项工程的测量放样,工程设计等工作测试不够。这些前期工作做的不扎实,直接导致施工后工程规划的临时调整,单项工程设计的改变及工程量的增减等情况出现,使实际施工与原有工程规划设计出现较大的变动,造成对项目的资金、进度和质量控制较为被动。
2、项目建设进度有待加快
由于影响农业开展项目建设进度的不确定性因素很多,项目建设涉及到上万亩农田,十几或几十个村,上万人口,建设内容往往是几十公里的渠、路等工程,要遇到大量的政策处理工作,从乡镇到村再到户,工作难度大,时间跨度长,而且项目施工后,受作物播种季节影响很大,基本局限在当年10月至次年4月这段时间的晴好天气施工,若错过了这段时间,就会严重影响工程建设进度。
3、监控措施不完善、检测手段落后
土地治理项目均为田间工程，技术含量不高，安全因素较小，往往不能引起施工方对工程质量的重视，没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
4、建好管护落实不够理想
工程在进行移交后,虽然要求乡镇、村制定完善的管护制度,但由于管护资金缺失,导致在项目移交后的实际管护措施不到位。
三、加强土地治理项目管理的思考
1、加强制度建设，严把质量标准关
近年来，建平县土地整理中心结合项目实际，先后制定了《建平县土地整理资金和项目管理实施细则（试行）》、《建平县土地治理项目工程质量管理实施办法》、《建平县土地整理项目监理工作考核办法》（试行）》、《建平县土地整理项目施工企业管理暂行规定的通知》等，这些制度或办法建立与出台，对于实施土地治理项目制度化、规范化管理起到了积极的推动作用。加强制度建设，严格项目质量控制，是现在和今后的一项长期工作任务。
2、加强土地治理前期工作
制定土地治理项目总体规划。结合本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十二五”规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定土地治理项目规划，总体描述土地治理项目今后的指导思想、目标任务，遵循原则，实施要求、扶持范围、各类项目的区域布局等。对已建设项目区进行清理归类，按平原乡镇、山区乡镇分两类，对土地整理中低产田改造、小流域农业生态项目相衔接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻重缓急依此排定重点与非重点项目，明确先后实施的时间顺序。
3、完善土地治理项目库及专家库制度
项目的好坏直接关系到今后项目建设的成败，是项目良性运行，全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础，严格项目入库的5大基本原则——包括：效益先导原则、集中布局原则、突出重点原则、机制创新原则、统筹兼顾原则。根据实际需要，分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项目库，并做好项目前期论证，使项目入库到有章可依，有规可循。
4、提高项目设计水平
要在提高项目设计尝试基础上，保证设计内容的可操作性和先进性，将理论设计与工程实践相结合。首先在设计过程中，要认真踏勘项目工，对现状进行仔细的调查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征询当地水利工作人员和村民的意见，利用乡村的水利干部扎根基层年数长，对工程现场的地质地形，水利资源情况熟悉的优势，采用本地区有一定施工经验，有良好运行效果的单项工程设计。
5、试行“三级”监管制，加强建设过程管理
为确保项目质量，建平县土地整理中心探索在施工过程中试行“三级”质量监管制度，即：村组织、群众与社会各界监督、项目乡镇日常监督、整理中心监督和不定期抽查，形成项目质量监管网络。
6、改进监控方法，提高检测水平
改仅凭目测、凭经验判断工程质量好坏的粗放式管理为通过实测、实量、实敲、实弹等科学手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。对于不符合质量要求的，坚决返工重做。
7、规范项目建管行为
严格贯彻执行《土地整理资金和项目管理办法》，继续实施项目的公示制，工程招投标制，工程监理制及工程定量审价制等相关的配套管理制度，使农业综合开发项目建设制度化、标准化、规范化。在具体的项目过程中，要加强以下三方面工作：
7.1 要全面落实项目公示制
首先，每年年初在公共媒体上项目申报指南，使有条件的乡镇、企业了解土地整理、参与土地整理。其次，在项目立项、实施后，要在项目区主要地段设立公示牌，将立项后的工程规模、建设单位、建设期限和工程建设成果等进行公布。
7.2 要严格执行工程监理制
建平县土地治理项目工程布局分散、面广量大、施工单位参差不齐、监理难度大，因此通过提高监理费用，可以提高监理公司的监理质量，加大监理力度。
7.3 要妥善协调乡镇关系
作为项目的业主单位之一，项目区当地乡镇政府要充分协调施工区与施工单位所在村及村民的关系，做好项目区政策处理工作，并适当保证其权责统一。
8、强化项目责任，严把检查验收关
为了促使施工、监理单位严格履行合同，在项目竣工后，按照《施工承包合同》和《关于实施土地治理项目施工企业管理暂行规定的通知》等组织完工验收。包括三方面内容：一是认真检查工程数量是否按计划完成。二是组织工程质量回头看。三是认真执行资金报账制。通过三方面内容严格进行考核，奖优罚劣，严把检查验收关。
结束语
综上所述，土地治理项目质量控制好坏，取决于完善的制度和规范的管理，取决于各项目涉及镇、乡、村及群众和监理、施工单位大力支持配合，充分发挥主管部门监管的主动性、监理人员日常监管作用和群众监督的积极性，共同形成监管合力，才能控制项目质量，使这项“民心项目”真正受惠于农民群众。
参考文献
[1] 吴文珠. 浅谈农业开发土地治理项目工程质量管理[J]. 湖南水利水电. 2011(04).
土地整理项目工程监理细则范文第2篇
第二条本细则所称农村建设用地复垦是指：一是根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将零散自然村进行撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配置不当，利用不合理的分散、闲置、废弃的农村居民点（户）、村社集体管理用房用地实行复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。二是指根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将分散在农村的闲置的废弃砖瓦窑用地，废弃的交通、水利设施用地，倒闭企业用地或搬迁企业的原有用地和废弃矿山等废弃工矿用地实施复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。
第三条本细则适用于本区行政区域农村建设用地复垦项目管理。
第四条区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的组织管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责组织项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级；区农业部门加强农村建设用地复垦项目土壤质量和后期利用的指导和监督。
第五条区土地整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位，负责筹集复垦项目资金，开设建设用地复垦专户，确保复垦经费专款专用；委托有资质的单位进行项目区测绘、设计、编制实施方案；负责项目的入库备案、组织实施和竣工资料报送工作。
第六条农村建设用地复垦应当维护土地权利人（复垦项目区集体经济组织及土地使用权人）的合法权益。
农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使用的农村建设用地复垦，应经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。
第七条农村建设用地复垦必须坚持项目法人制度、施工招投标制度、工程监理制度、施工合同制、实施公告制、项目审计制等管理制度，工程质量必须达到市土地开发整理复垦验收标准和相关建筑规范要求。
第八条农村建设用地复垦项目申请必须具备以下条件：
（一）土地权利人自愿申请；
（二）项目所在地镇人民政府（街道办事处）申报；
（三）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；
（四）实施同一项目区域相对集中同一村社或镇范围内；
（五）单个复垦项目实施区域不超过同一镇人民政府（街道办事处）的两个行政村；
（六）复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理；
（七）具备复垦后宜农用途的管护利用条件；
（八）实施年限原则上不超过一年。
第九条农村建设用地复垦遵循以下申报程序：
（一）每年10月30日前，由各镇人民政府（街道办事处）向区国土资源和房屋管理局申报下年度的复垦计划。
（二）区国土资源和房屋管理局应在每年12月30日前，对下年度计划复垦项目进行审查；组织踏勘、核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况并出具现场踏勘意见书；向市局报送下年度复垦计划。
（三）区国土资源和房屋管理局根据市局下达的年度复垦计划，在当年8月30日前向市局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续。
第十条各镇人民政府（街道办事处）提交资料：
（一）拟选点土地权利登记状况表和拟选点地类统计表；
（二）拆旧建新对照表；
（三）建新处地类图斑统计台帐；
（四）拟复垦项目区和建新区1：1万最新土地利用现状图；
（五）拟复垦区权属证书（土地使用权证和房屋产权证）；
（六）建设用地抵扣或无须抵扣的明细表；
（七）土地权利人自愿申请表；
（八）项目区镇人民政府（街道办事处）申请文件；
（九）项目区所在镇人民政府（街道办事处）土地利用总体规划图和镇村建设规划图；
（十）项目区实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远、近景照片各一组以上）；
（十一）项目区所在地镇人民政府（街道办事处）与使用权人签定的复垦协议书，复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容；
（十二）集体使用的建设用地复垦，须提供三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意的决议；
（十三）项目区所在地农民群众意见征求表和汇总表；
（十四）资料真实性的承诺书；
（十五）以承担单位名义与土地使用权人签订补偿及后期管护利用协议；
（十六）其它需要提供的资料。
第十一条项目承担单位申报复垦项目应提交的资料：
（一）提交项目备案申请表；
（二）项目实施方案及预算；
（三）项目片块1：500规划图和项目单体工程设计图册（含项目区勘测报告）；
（四）承担单位与镇人民政府（街道办事处）的复垦协议书；
（五）资金来源证明；
（六）项目实施前及项目规划公告；
（七）项目评审材料。
第十二条项目实施监督管理
项目实施前，各镇人民政府（街道办事处）要成立建设用地复垦项目领导小组，并派专人现场协调管理，在项目区公布拟实施项目的工程量、投资和工期要求，接受群众监督，确保项目顺利实施。项目承担单位委托具有相应资质的监理单位对项目投资、进度、工期、安全和合同管理进行现场监督，并派驻专职代表负责现场管理工作。
第十三条农村建设用地复垦项目质量要求
（一）新增耕地图斑范围内的建筑物必须全部拆除，砾石及瓦砾含量不超过15%。
（二）同一田块内田面应保持平整；高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于40厘米，达到农作物耕种要求。
（三）坡度大于15度的，应设置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）间高差在1米以上应设置石砌田（土）坎。
（四）复垦区内道路布局合理畅通，结合周围耕地设置相连的生产路，路面夯实或硬化。
（五）复垦区应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，应建造灌溉用的蓄水池。
第十四条项目竣工验收
项目验收按“初验—竣工验收—验收确认”的程序进行：区土地整理中心组织初验，区国土资源和房屋管理局组织项目竣工验收，市国土房管局组织验收确认。承担单位申请项目竣工验收应提交的资料：
（一）项目竣工验收申请书；
（二）项目竣工报告及其相关附件；
（三）1：500复垦项目规划图和单体工程设计图；
（四）1：500复垦项目竣工图、现状图和1：1万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；
（五）工程审核报告；
（六）财务决算审计报告及批复文件；
（七）新增耕地测算报告；
（八）新增耕地分等报告；
（九）工程监理总结或农民群众监督资料；
（十）土地权属调整报告；
（十一）新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；
（十二）复垦前后对比照片（按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片1组以上）和土地整治标志、标识牌照片；
（十三）招投标资料和相关合同、协议书；
（十四）工程质量检验资料；
（十五）工程移交及后期管护协议等资料;
（十六）申请项目验收的图、表、册及初验意见。
第十五条项目后期管护利用
在项目竣工后，镇人民政府（街道办事处）对需要调整权属的土地进行调整分配，并同项目区村民委员会或村民小组及时签定后期管护和利用协议，确保项目区工程设施的管护和土地的充分利用。
第十六条补偿补助标准及程序
（一）补偿补助标准。
1、退出农村宅基地及建（构）筑物补助标准。拥有合法宅基地且户籍在宅基地所属集体经济组织的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织并承诺整户不再申请使用宅基地的，按下列标准给予农村宅基地使用权人退出农村宅基地及建（构）筑物的建（构）筑物补偿、宅基地使用权补偿、购房补助和土地所有权人收益后，征地时不再享有房屋拆迁补偿安置补助权利。
（1）建（构）筑物补偿标准。拥有合法土地房屋权属证书且结构完整的房屋，参照现行征地拆迁补偿标准对建筑物进行补偿（见附表1）（以房屋产权证载面积为准）。拥有合法土地房屋权属证书结构不完整但尚有残值的房屋，对其房屋残值按50元/平方米给予补偿（按房屋产权证载面积）。
宅基地附属设施用地范围内的构（附）着物等按4500元/亩给予一次性综合补偿，构（附）着物等由土地使用权人自行清除。
（2）宅基地使用权补偿标准为1.5万元/亩（以土地使用权证载面积为准）
（3）购房补助标准为2.0万元/人（以退出宅基地及建构筑物时在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口）
（4）室内装修综合定额补偿标准（见附表2）；
（5）土地所有权人收益。以市验收确认的减少农村建设用地指标为准，按1.7万元/亩的标准支付给土地所有权人（农村集体经济组织）。土地所有权人收益的90%用于本集体经济组织范围内的农业基础设施建设，10%用于复垦后土地的后续管护和利用。
在集体经济组织拥有合法宅基地，但户籍不在本集体经济组织的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织的，按本条（1）、（2）、（4）项标准补偿。
因继承或接受赠予取得宅基地并完善了继承或赠予手续的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织的，按本条第（1）、（4）项标准补偿。
建新拆旧或应拆未拆的，宅基地及其附属设施用地范围内构（附）着物等按4500元/亩给予一次性综合补偿，构（附）着物等由土地使用权人自行清除。
2、自愿在经批准的规划确定的新村居民点新建或联建房屋的，其建（构）筑物补偿、宅基地附属设施用地范围内构（附）着物等补偿以及土地所有权人收益按本条（1）、（5）项标准执行，宅基地使用权补偿按退腾的宅基地证载面积扣除新村居民点占用宅基地面积后，按1.5万元/亩标准补偿；建房补助标准为1.0万元/人（以在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口）。
3、农村其他建设用地建（构）筑物补助标准。拥有合法产权证书的其他集体建设用地使用权人自愿申请并经批准纳入农村建设用地复垦的乡镇企业用地、农村公益事业及基础设施用地按本条（1）、（2）、（4）项标准补偿。废弃的砖瓦窑、矿山等无主建设用地，在复垦项目区进行公示无异议的，由项目所在集体经济组织作出书面说明，村、镇签署意见后再实施复垦，按本条（1）、（2）项标准补偿给所在集体经济组织。
土地所有权人收益按本条第（5）项标准执行。
（二）补偿补助支付程序
1、原宅基地（其他建设用地）及建（构）筑物补偿支付程序。
（1）清理丈量。由镇人民政府（街道办事处）、国土所对纳入复垦范围的宅基地房屋占地、宅基地附属设施用地、其他农村建设用地等进行实地清理丈量、登记造册（面积以投影面积计算，单个图斑补偿面积不得大于实测1：500现状图实施面积）。
（2）公示。镇人民政府（街道办事处）在清理丈量基础上，计算各原宅基地（其他建设用地）使用权人各项补偿费用后，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限7天，接受群众监督。
（3）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府（街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核同意后，与集体经济组织签订农村建设用地复垦协议，收回原土地房屋产权证书交区国土资源和房屋管理局注销。
（4）兑现。复垦项目经市国土房管局入库备案后，项目承担单位或镇人民政府（街道办事处）将补助费用直接从专项经费中拨付到原宅基地（其他建设用地）使用权人的帐户。
2、建（购）房补助支付程序。
（1）申请。原宅基地使用权人凭本人身份证明、户口薄、补偿协议、原房屋“两证”或房地产权证、商品房购房合同或房地产权证或去向证明、新建房证明等，向镇人民政府（街道办事处）提出建（购）房补贴申请。
（2）公示。镇人民政府（街道办事处）根据原宅基地使用权人的申请，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限7天。
（3）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府（街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核。
（4）兑现。复垦项目经验收确认后，经审核符合建（购）房补助条件的，将建（购）房补贴从专项经费中直接拨付到原宅基地使用权人帐户。
3、土地所有权人收益支付程序。项目实施完成后，根据市验收确认的减少农村建设用地指标以及指标使用的进度分期支付到集体经济组织帐户。镇人民政府（街道办事处）加强资金使用的监管，确保该项资金专款专用。
第十七条工作经费。农村建设用地复垦项目的工作经费按照验收确认的减少农村建设用地面积计算。
属区土地整理中心投资并组织实施的项目，土地整理中心分别按1500元/亩支付镇人民政府（街道办事处）和项目所在国土所工作经费；分别按200元/亩支付给项目所在村、社集体工作经费，专项用于复垦项目工作。
经区政府批准由镇人民政府（街道办事处）投资并组织实施的项目，镇人民政府（街道办事处）分别按3000元/亩、1500元/亩支付给区土地整理中心和国土所工作经费，用于项目申报、规划设计、方案编制、入库备案、竣工验收的协调和管理工作，分别按200元/亩支付给项目所在村、社集体工作经费，专项用于复垦项目工作。
经验收合格下达减少建设用地指标合格证起一个月内,由项目组织实施单位一次性支付给相关单位。
土地整理项目工程监理细则范文第3篇
沿线地下水发育，主要类型有第四系孔隙潜水及基岩裂隙水和岩溶水。沿线不良地质现象主要有:地震液化层、崩塌、落石及泥石流、采空区、顺层、岩溶等，均零星分布。
沿线特殊岩土分布有松软土及软土地基、填土、季节性冻土、膨胀(岩)土等。2工程地质勘察为完成本项目地质勘察工作，勘察单位成立了铁三院地勘项目部。下设本溪、丹东两个地质组，分别负责沈阳至DK97+500、DK97+500至丹东段的地勘工作。现场勘探工作由铁三院勘察分院负责，设沈丹地勘项目部，负责勘探、试验、孔内原位测试等勘探测试工作。项目部下设本溪、凤城分部;物探工作由勘察分院物探所负责组织实施。现场勘探工作由铁三院勘察分院组织沈阳华昌岩土公司、沈阳地球物理勘察院、核工业天津分院、江西九一二工程勘察院、辽东勘察院、北京中基发展公司等20家甲级勘察单位实施。定测、补充定测地质勘察工作从2009年4月下旬，至2010年6月底完成主要工作量:地质调绘226.264km;物探测线72.1km;勘探钻孔4209孔137552m。完成批准计划工作量的75%。
工程地质勘察监理
为完成本项目地质勘察监理工作，地勘监理单位铁四院及时组建了沈丹客运专线地勘监理项目部，下设了两个监理站。项目部设总监1人，副总监(兼站长)1人，监理站长1人，物探、试验监理工程师各1人，地勘监理工程师5人。监理工作依据规范规定及批准的《监理规划》、《监理细则》、《工程地质勘察大纲》等进行。
(1)监理工作实行总监理工程师负责制。依据监理规程的要求，制定了总监理工程师、副总监(监理站站长)、监理工程师等人员的岗位职责。各岗位的监理工作人员以高度的责任感，认真履行岗位职责，按规定和要求完成了职责范围内的工作任务。
(2)建立并严格执行各项管理制度:工地例会制度、监理例会制度、监理周报、月报制度、监理日志填写制度等现场监理工作制度以及监理人员守则。监理工作实行全过程制度化管理，及时编制、提交监理周报和月报，客观地向业主反映勘察单位、监理单位的工作状况，为业主的相关决策提供了依据。
(3)监理人员按专业认真审查勘察单位报送的工程地质勘察计划(工程地质勘察设备、人员配备及计划工期等)和技术要求(工程地质勘察手段、方法和程序、勘探点的布置、数量，水、土、石样数量及试验内容等)。
(4)重点对勘探分包单位资质、工作业绩、人员资格，现场项目部机构设置、内部管理，进场人员培训、勘探设备及人员配备进行检查和审查。
(5)对勘察过程中的各个环节、工序，监理工程师采用巡视、检(抽)查或旁站的方式，进行督促和检查。专业监理工程师在巡视、抽检及旁站后，及时填写监理日志，其内容包括发现的问题及处理的情况，勘察工作的质量问题，向勘探单位发出的通知、指令以及上级的指示等，做到了事事有记录。监理工程师在对现场检查后，根据不同情况，分别填写《工程地质检查记录表》、《工程地质勘察监理工程师通知单》、《工程地质旁站记录表》、《工程地质勘察质量问题通知单》以及《工程地质勘察监理工作联系单》等表格，并及时交勘察单位签收，督促及时整改，消除质量安全隐患。监理部地勘巡视检查达1600余孔次，形成检查记录表1200余孔次、旁站记录表410孔次，下达通知单11份，工作联系单5份。重大工程监理工作量占65%以上。
(6)强化工地例会制度。每周四定期举行有建设单位、监理单位、勘察单位参加的周工作例会，一起对上一周的工作进行总结，及时指出勘察中出现的问题，肯定成绩，并形成周报、月报报告给相关单位，以保证下阶段影响勘察质量的各环节处于受控状态。不定期举行了6次监理例会，及时组织监理人员学习相关文件，总结分析工作中存在的问题，对每人的工作进行考核，对不足之处，督促其改进。
(7)检查、监督工程地质勘察单位在工程地质勘察以及原始资料、成果资料整编过程中，是否符合国家相关政策、法规及铁路行业标准规范，以保证工程地质勘察质量，满足设计要求。在成果资料的整理过程中，督促坚持“谁勘察，谁整理”的原则，实行组长负责制，各负其责，严格按照质量保证体系的有关要求进行。对重大工程地质资料逐工点进行检查，共检查了150余个工点的施工图地质资料。
工程地质勘察监理的重要作用
工程地质勘察监理是在铁路工程建设大发展的背景下，于2003年开始实施的，结合沈丹地质勘察监理工作，其在铁路工程建设管理工作中的重要作用主要体现在以下几个方面:
(1)工程地质勘察监理是一项专业技术要求较高的工作，要求监理人员除应具备较强的理论基础知识外，还应具有较丰富的实践经验，具有中级以上技术职称。总监理工程师还应为主持过大型建设项目工程地质勘察的注册岩土工程师，只有这样才能发现勘察过程中的问题。因此，地勘监理工作的开展可以在较高的层次上提升业主的勘察设计管理水平。
(2)地勘监理人员必须遵守“守法、诚实、公正、科学”的职业道德，监理人员应站在客观公正的立场上，协调业主、勘察单位、现场作业单位及地方的各种关系，并提供客观建议。
(3)铁路工程勘察设计单位，各有自己的优势领域，在地勘监理工作中可以相互借鉴、取长补短。在沈丹客运专线《工程地质勘察大纲》的审查中，依据中铁四院在山区高速铁路的经验，提出了加强隧道地质勘察工作，特别是隧道水文地质工作的意见;建议增强机动钻探的有效性，适当调减计划工作量，使之更适合工程实际需要。
(4)近几年，进入铁路勘察设计领域的工程地质勘察队伍庞杂，队伍水平参差不齐，地质勘察监理人员以较高的专业水平对进场的单位、人员资质、设备状况等进行实地审核，合格后才能批准进场施工。确保了人员、设备满足相关法规要求，从源头上保证了勘察设计质量。
土地整理项目工程监理细则范文第4篇
关键词：室外工程；施工进度；质量控制；组织协调
1协助业主编制施工进度计划
项目监理部应积极配合业主，科学、合理安排各专业的施工顺序，并进行有效控制。这是确保小区室外工程正常有序施工的前提。监理部应结合各专业编制的施工进度计划，统筹各专业的开工时间和工期，作出室外工程施工进度网络图，用于指导各项工作的全面开展。整个工程施工过程，还应根据各项工作的实际完成情况，及时调整进度计划。
2做好施工图纸会审工作
室外工程施工单位多，市政配套工程的设计出图、进场施工时间各异，所以图纸会审基本是各项施工图的专项会审，很难进行联合图审。而施工过程，问题多出在各专业之间、不同管线之间的施工面，管线标高相互干涉、交叉重叠，满足不了规范要求的间距。
因此，监理工程师必须认真熟悉各专业施工图，从综合施工的角度对各专业进行监理内部联合图审。专项会审时提醒施工单位注意相邻管线敷设的相对间距和标高，加强对小区管线平面位置和立面高程的预控，协助业主做好设计技术交底工作。
3做好组织协调工作
小区管网施工过程，极易产生不同的施工单位各行其事、相互干扰的混乱局面。监理工程师应当尽力做好组织协调工作，以便在一定的时间与空间条件下，使各专业管线科学合理、有条不紊地进行施工，争取实现工期目标。
协调好项目监理部内部的关系。各专业监理工程师既分工又协作，要密切配合，顾全大局，发挥项目监理部的整体控制优势。
4施工现场的质量控制
监理实施细则应根据现场施工情况和进度不断进行调整和完善。明确各阶段检验内容，注意事项及质量标准，切实做好监理工作的事前、事中和事后控制。针对施工现场容易出现质量问题的工序，进行旁站监督，加强监理控制力度。
4.1材料进场的质量控制
（1）根据工程计划进度表，确定材料进场时间，做好材料配送过程的防护工作。
（2）监理部组织，会同建设单位有关人员，根据合同和国家现行规范要求对进场材料的规格、型号、数量、质量等进行验收，并让建设单位有关人员签字认可。
（3）在现场临时调配的材料，必须调配合格后请建设单位有关人员签字认可方可使用。
（4）验收合格的材料必须在规定好的地点堆放。材料堆放区位置的确定必须考虑外部因素（环境、湿度等）影响，必要时采取适当的保护措施，防止材料变形、损坏。
（5）验收不合格的材料，要求施工单位及时退场或与供应商联系要求退货，且做好退货记录。对供应商供应的材料质量情况做好记录，作为评价依据。
4.2管线施工的质量监控
室外管线施工交叉作业多，各专业施工必须按进度计划安排，在规定时间内进行施工，相关专业需做好配合工作。
施工过程监理部门定时或不定时组织召开现场协调会，解决各专业施工互相配合的问题。并注意以下几点：
（1）涉及到图纸变更，必须征求现场监理与业主的同意，并由设计院出变更设计或工作联系单。
（2）管线施工放线完毕，需经专业监理人员进行复核，核实无误并确认不影响其它管线敷设后方可施工。
（3）参与室外工程施工的队伍，每周必须上报施工进度，由监理工程师审核。避免各施工队相互干扰、反复施工。
（4）现场的开挖、回填必须严格遵照监理工程师的统一调度、协调。并按规范进行施工，符合要求后才能进入下道工序。
（5）管线施工基本按局部服从总体、由深到浅、临时管线避让永久管线。小管线避让大管线、压力管线避让重力自流管线、可弯曲管线避让不可弯曲管线的处理原则。
（6）严格按照《工程建筑标准强制性条文》执行
4.3道路施工的质量监控
小区内铺装路面车行道的损坏较为常见，多属过载使用及施工质量问题。易出现问题的部位有：小区道路与城市道路相接处，地下车库的出入口，路面管道检查井、拉线井的铺装井盖等。监理人员在关键部位要进行旁站监督，做好工序质量检验记录。
（1）路基工程：检查路基开挖程序、预留碾压沉降高度、压实度及外观质量。砂石基层成型后，应及时进行检查，对压实度和外形尺寸进行检测。
（2）道路面层：检测支模的直顺度、高程、位置。摊铺砼时检查振捣的密实度，砼成型后的压光抹平及各种缝的工序处理。检查厚度、宽度、平整度及与其它相邻构筑物的衔接，并对外观检查，合格后给予签字。
（3）混凝土垫层的伸缩缝位置应严格按图施工，不可任意改动，以免造成有铺装路面的面层石块产生裂纹，影响路面美观和使用。
（4）铺装路面的石块厚度符合设计要求，铺装采用的干硬性水泥沙浆必须注意配合比，调料均匀、铺设密实，以免出现空鼓现象。
4.4景观构筑物施工的质量监控
景观构筑物施工注意的问题：
（1）如遇到湿陷性黄土，膨胀土等特殊土地基，必需汇同甲方、设计、施工等有关单位共同协商，根据当地实际情况确定地基处理措施，由设计单位另绘施工详图。
（2）游泳池、小溪、喷泉、蝶泉的施工，严格做好防水工序，如出现渗漏很难进行维修。
（3）铺石台阶，蝶泉、亭台、景墙等铺石处，为防止泛碱现象，影响景观效果，建议选用碱性较低的水泥或混合胶凝材料。
（4）木栈道的防腐木应为经过防腐、防虫、防变形处理的合格产品，材质符合设计要求。安装时要做好地基的夯实，水泥底板浇捣厚度应达到设计要求，木栈道龙骨尺寸及安装间距必须按图施工，并按设计要求做好面漆的施工。
（5）室外活动场地雨后地面积水，局部地面和排水口周边塌陷，影响活动的舒适度和安全性。
监控要点：1）按照设计要求做好场地的找坡，组织好排水。2）做好排水口井壁和井底的防渗处理，防止外部土壤流失造成地面塌陷。3）合理选用地面材料，除有剧烈体育活动的场地选用硬质地面外，休闲活动场地宜用透水或半透水地面，避免积水。
4.5绿化施工的质量监控
监理工程师必须熟悉园林绿化法律法规，行业的技术规范和操作规程，根据小区绿化工程的特点，编制工程监理细则。从取苗的质量到栽植后的管理实行全过程监理，把好各个环节质量关。
（1）苗源：苗源的提供必须经监理工程师认可。
（2）品种：提供的品种必须符合设计图纸，施工合同要求，任何相近品种或变种，未经监理工程师同意，不得用于施工。
（3）土方：回填土必须是经监理工程师认可的优质地表土或黄土，达到种植要求。按施工规范要求，在清除建筑垃圾的基础上保证栽植苗木的土壤厚度。施工现场的所有废弃物、石子、建筑垃圾等杂物必须予以清除。
（4）施工单位应根据设计图纸进行放样，标清正确的乔木种植点及灌木丛的周围线，并经监理工程师认可。出现有影响种植的因素如：乔木种植位置离电杆间距不到3米，需进行调整等情况，则由监理工程师协调调整种植的位置。
（5）做好种植、施肥、松土、除杂草、修剪、防台风、防寒各工序的施工质量监督工作。
（6）移交验收条件：1）全部绿化工作均应按合同或业主要求完成。2）植物长势令人满意，且明显得到了全部规定的保养。3）土方已按要求全部到位。4）场地完全洁净，无多余废弃物、杂草。5）在检查时发现的缺陷已更正，任何死亡或生长不良的植物已按规定的种类、规格进行更换、补种。6）施工单位已按规定提供全部的竣工资料。
4.6隐蔽工程的验收
室外工程施工中隐蔽工程多，及时认真地进行隐蔽工程验收是质量控制的重点。隐蔽工程验收应遵循以下几个基本原则：
（1）必须以设计、现行施工验收规范及施工合同为验收依据。
（2）必须在工程隐蔽前进行验收，凡验收中提出的问题必须经整改复查合格后方能对其进行隐蔽验收。
（3）在隐蔽工程的施工中若对相邻专业的工程产生了破坏，监理人员应及时通知相关单位，并在相关单位指导下妥善处理或进行合理补偿，由相关单位修复，严禁对破坏部位擅自处理或不处理就擅自隐蔽。
（4）隐蔽工程验收必须将现场实物与隐蔽工程资料对照检查验收，凡实物与资料不符的不得通过验收。
5做好现场签证工作
（1）要严格签证制度。现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、业主代表三方共同签字生效。
（2）签证内容必须与实际相符。监理人员要诚信、公正、实事求是对待签证。
（3）签证的范围应正确。根据招投标文件、施工合同界定签证范围。
（4）现场签证要注明时间、地点、工程部位、变更原因和依据等内容。
（5）签证要及时，保证签证内容的真实性。
（6）着重作好隐蔽签证记录，如：1）基础换填，材质，深度，宽度记录；2）管道挖槽时遇到地下构筑物需打爆处理且为合同外的工程量记录；3）管道敷设走向移位造成的材料、工程量增减的记录等。
监理工程师应配合业主，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行工程成本费用的跟踪控制。
6内业资料管理工作
按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)的界定，室外工程是指房屋建筑以外的工程，它主要包括室外建筑环境及室外安装两个单位工程。
从许多工程项目的监理资料管理工作来看，室外工程的监理资料管理做得不到位。其主要原因为：
（1）室外工程是一项比较复杂的工作，它涉及到多专业，多行业的工程施工。监理资料管理工作难度大。
（2）各施工单位的管理水平参差不齐，不重视内业资料的管理，没有及时向监理报送。
（3）某些分项工程，如供配电工程的电缆施工、通信、有线电视、燃气等政府专项配套的工程，监理人员没有主动介入监理。
（4）认为一些资料与该工程竣工验收存档备案无关，没有认真收集和整理。
内业资料管理要做好以下几项工作：
（1）健全监理机构内部责任制，监理资料及时收集归档，专项管理。
（2）加强对施工资料的监理，施工资料的质量控制应从工序、分项、分部工程做起。细分目标，步步把关。
（3）根据工程内业资料的特点及要求，认真对待、科学管理
土地整理项目工程监理细则范文第5篇
建立和完善廉租住房保障制度，是我国住房体制改革的重要内容，也是积极推进我们城镇最低收入家庭住房保障工作的一项民心工程。县委、县政府历来高度重视，切实加强领导，精心组织，经过近三年来的艰苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建设管理制度，确保了我县廉租住房建设及保障工作的开展。现将工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请指正。
一、廉租住房建设情况
(一)20*年廉租住房建设情况
1、根据上级的安排，20*年分配下达给XX县廉租住房计划5000平方米，省补助投资25O万元。XX县建盖了第一批廉租住房。建设项目严格按照基本建设程序及相关规定进行招标和报建、监理等。
2、XX县建设局以XX县市政建设综合开发中心为建设实施主体，负责该建设项目的工程管理；XX县建设局会计核算中心未开立专户对廉租住房建设项目资金进行核算，资金拨付渠道为县财政拨付至县建设局，再由县建设局直接拨付设计、施工、监理等单位。
廉租住房共建设2幢，5层，6个单元，90套，占地3．025亩(净面积)；为A、B两种户型，A户型为58．20平方米，B户型为59．52平方米，一梯三户。该项目结算价格为6*4725．35万元。
(二)、20*年廉租住房建设情况
1、20*年廉租住房建设项目原计划在房地产开发项目(北片区开发)中配建，因该片区房地产开发项目尚未开工建设，为保证20*年廉租住房建设项目顺利进行，按期完成，经XX县委、县人民政府同意，XX县规划管理局选址地点在县城大龙潭小石脑统建，规划占地面积5．93亩，总建筑面积为10000平方米。
该项目概算投资1200万元(含绿化、路灯、给排水系统)工程建造成本1200元／平方米(以上均不含土地费用)。资金来源除上级财政补助500元／平方米外，下差建设资金700万元列入县财政预算。
2、廉租住房建设进度情况
项目原选址于大龙潭住宅小区小石脑，5月底已迁坟两座，地勘人员欲进场施工时，群众多次上访土地问题，多次到施工工地阻挠地勘人员进场施工，使得该工程迟迟不能动工，进展受阻。现另选址在外山口社区麦坪河，至9月2日，已完成三通一平及地质勘探工作，9月11日完成招投标，中标单位为昆明二建建设集团洪园
建筑工程有限公司。9月20日完成合同的签订，并委托工程监理单位对工程建设全过程进行监督。20*年9月20日开工建设，目前，一幢完成五层构造柱钢筋绑扎，二幢完成六层梁板钢筋安装，三幢完成一层构造柱钢筋绑扎。力争20*年12月31日前基本完工。
(三)、2009年廉租住房筹建情况
1、20*年外山口麦坪河廉租住房共建设9个单元，162套，其中有3个单元54套3240平方米为2009年廉租住房计划安排，现桩基部分已完工。
2、2009年廉租住房选址仍为县城大龙潭小石脑，该片区总规划建设用地16.3亩，规划总建筑面积2*00平方米，现用地范围内的碑坟两座已迁，土地问题已基本解决，规划设计及户型设计已完成，已具备工程开工条件，20*年12月底可全面开工建设。
二、已建廉租住房实物配租情况
廉租住房实物配租工作是实施城镇居民住房保障工作的重要组成部分，政策性、原则性较强，工作严肃，程序复杂，为切实搞好该项工作，在今年8月初，我县先后出台了《XX县城区廉租住房管理实施细则》和《XX县廉租住房实物配租工作方案》。XX电视台了《XX县建设局关于廉租住房实物配租的通告》，由涉及社区集中受理廉租住房申请，相关职能部门严格审查把关，县纪委、监察部门全程跟踪监督，符合条件的住户31户已入住政府提供的廉租住房。
三、廉租住房租赁补贴发放工作
由于我县城镇最低收入居民住房困难户多，为有效缓解住房困难问题，采取“两条腿”走路的办法，一方面积极争取廉租住房建设项目，实施实物配租；另一方面采取廉租住房租赁补贴的方式。我县出台了《XX县城区廉租住房租赁补贴实施方案》，本着公开、公平、公正和应补尽补的原则，按照自愿申请、逐级审核的办法，严格按程序启动我县廉租住房租赁补贴工作，到20*年12月10日对申请符合条件的65户178人发放廉租住房补贴2.31万元。
四、主要做法
(一)健全机构，加强领导。廉租住房建设是一项民心工程，为切实搞好该项工作，县委、县政府将该项工作纳入全县经济社会发展规划和年度工作计划，摆上重要议事日程，20*年，成立了以分管副县长为组长，县建设、发改、国土、财政、民政等部门负责人为成员的廉租住房建设工作领导小组，下『范文大全网设办公室在县建设局，具体负责廉租住房建设、管理和实施工作。为进一步加强我县廉租住房管理工作，今年8月又成立了XX县住房保障办公室，配备编制3人，落实工作经费5万元。
(二)落实责任，分工合作。廉租住房保障工作是一项综合性的工程，涉及到很多部门，如果单靠一个部门，是无法完成的。在实施过程中，我们将工作分解到各相关部门，由民政部门收集掌握低收入家庭的基本情况，财政部门负责资金的安排和拨付，社区负责对申请家庭的初步审核，县住房保障办公室负责相关资料的收集整理和补贴发放、实物配租等工作。各部门相互配合，密切合作，互相沟通，使该项工作得以顺利进行。
(三)认真摸底，落实工作责任制，严格审核，确保政策落到实处。为全面摸清我县城区低收入住房困难家庭情况，从20*年起，
组成调查组，对城区五个社区城区城镇居民情况进行了入户调查，共完成最低收入家庭3665户、7448人的住房状况调查，将2912户最低收入家庭及住房困难家庭信息录入云南省住房保障网。对申请廉租住房的171户家庭进行入户调查、核实，制作了ⅨXX县低收入家庭住房保障工作入户调查笔录》，并进行入户摄相、拍照，并由户主签字认可。为确保我县住房保障工作顺利开展，县住房保障办公室制定了《XX县城镇最低收入家庭廉租住房申请登记表》、《XX县廉租住房租赁合同》、《XX县廉租住房租赁补贴协议》、《XX县廉租住房租赁补贴合格人员汇总表》等相关配套规定，做到有章可循。落实责任，严格实行“三道门槛、两榜定案”制度，严格按工作流程办事确保痕迹管理。
(四)多措并举，严格程序，确保质量，进行20*年廉租住房建设。我县廉租住房原计划于20*年4月9日开工建设，后因建设用地原因，被迫于20*年9月初重新选址，确定选址后，设计、地勘、招投标等工作同时开展，于9月17日开工建设。在施工合同中明确主体工程完工时间为20*年12月31日。为达到既定目标，施工单位采取增加模板，每幢房屋配三套模板。以20*年12月31日为基准时间倒计时安排到9月17日。时间紧，但对工程质量监管并没有放松，而是加大监督检查力度，严格执行建设工程质量报建程序，实行招投标和工程监理，县质检站加大工程质量抽查力度，确保工程质量。就目前情况来看，到12月31日主体工程完工是可以实现的。
五、存在困难和问题
实施廉租住房实物配租是解决城区低收入家庭住房困难的有效途径，但在实施过程中还存在许多困难和急需解决的问题：
(一)建设用地征用难。土地问题一直是困扰廉租住房建设的主要问题，县委政府虽然对廉租住房建设用地给予了极大的倾斜和支持，但由于受国家土地政策的影响，土地取得较为困难。
(二)建设资金缺口较大。虽然中央、省给予廉租住房资金补助，但实际上仅有上级补助资金和住房公积金增值收益，已远远满足不了实际建设需要，随着原材料价格上涨，施工成本增加，仅已建的5000平方米县财政就投入356万元，20*年建设的10000平方米，除上级补助500元／平方米，其余资金全部靠县财政投入，给我县廉租住房建设、保障、管理工作的开展带来了很大压力。
(三)廉租住房入住管理难度大，管理成本高。入住廉租住房户都属最低生活保障对象，给住房管理工作带来了极大的困难。
(四)租赁补贴发放难的问题，有很多家庭住房困难问题受低保政策、户口政策、计划生育政策、住房面积认定等条件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困难问题没有得到解决。
六、今后工作安排
(一)要继续抓好新建廉租住房的进度建设，确保工程质量和施工安全。
土地整理项目工程监理细则范文第6篇
第一条为了加强和规范黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理，根据国家发展和改革委员会、水利部联合印发的《水土保持工程建设管理办法》，以及有关政策和规定，结合淤地坝工程特点，制定本办法。
第二条本办法适用于黄土高原地区由中央安排投资建设的淤地坝专项工程。其他投资渠道建设的淤地坝工程可参照执行。
第三条淤地坝工程建设以《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》为指导，以黄河中游多沙粗沙区为重点，以小流域为单元，按坝系安排实施。
第四条黄河水利委员会主要负责项目前期工作技术审查、工程建设技术指导与培训，以及工程实施的监督、检查验收。地方各级水行政主管部门负责淤地坝工程建设的组织实施。
有淤地坝工程建设任务的，要分级成立由政府主管领导负责的淤地坝工程建设组织领导机构。
第五条淤地坝工程建设参照国家基本建设项目管理程序管理。建设单位由省级水行政主管部门负责组建，原则上由县级水利水土保持部门作为工程建设单位。
第二章前期工作
第六条淤地坝工程前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。前期工作实行合同管理，由建设单位选择有相应资质的规划设计单位承担。
第七条黄河水利委员会依据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》及重点支流规划，提出淤地坝工程建设近期实施方案，省级水行政主管部门依据近期实施方案组织开展前期工作。
第八条可行性研究报告以小流域为单元按坝系进行编制；初步设计根据批准的可行性研究按单坝进行编制，达到施工要求，并落实工程管护责任。
第九条淤地坝工程可行性研究和骨干坝初步设计编制单位必须具有水利水电工程设计丙级以上资质和水土保持方案编制乙级以上资质；中小型淤地坝初步设计编制单位须具有水利水电工程设计丙级以上资质或水土保持方案编制丙级以上资质。
第十条可行性研究报告经省级水行政主管部门初审，黄河水利委员会组织审查后，由省级计划主管部门会同省级水行政主管部门根据黄河水利委员会提出的审查意见审批，批复文件同时抄送国家发展和改革委员会、水利部和黄河水利委员会。
第十一条初步设计由省级水行政主管部门或省级计划主管部门负责审查批复，其中库容在100万方以上的骨干坝初步设计在审批前须先经黄河水利委员会审查。批复文件抄送水利部、黄河水利委员会。
第十二条可行性研究和初步设计的投资概（估）算编制，执行水利部颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。
第十三条规划和可行性研究等前期工作经费由各级水行政主管部门筹集落实。初步设计工作经费根据有关定额标准，列入淤地坝工程建设投资计划。
第三章计划管理
第十四条申报中央年度投资计划的淤地坝工程建设项目，必须具备以下条件：
1、有省级计划主管部门对小流域坝系可行性研究报告的批复文件；
2、单坝工程的初步设计审批文件，且属于省级计划主管部门已批复的可行性研究报告所确定的范围内；
3、地方配套资金、群众投劳承诺文件，以及建后管护责任落实文件；
4、具备工程施工的基本条件。
第十五条省级计划和水行政主管部门根据可行性研究及初步设计批复，以及上年度淤地坝工程项目实施情况，联合编制省级年度建议计划，于每年12月底前报送国家发展改革委员会、水利部，同时抄送黄河水利委员会。
第十六条中央投资计划下达后，省级计划和水行政主管部门要在一个月内将计划下达到建设单位。
第十七条淤地坝工程建设要严格按照中央下达的投资计划和批准的初步设计组织实施，不得随意变更计划和设计。如因特殊情况确需对单坝工程位置、建设规模、概算等进行调整时，建设单位须经设计单位同意后，按程序上报原审批单位审批。
第十八条淤地坝工程建设全面推行工程建设公示制度。工程实施前，建设单位要以单坝或坝系为单位，把工程设计单位、施工单位、监理单位、建设任务、中央投资规模、地方配套投资、所需群众投劳数量、建后管护责任单位等主要内容向工程所在地群众公开，接受群众和社会的监督。
第十九条淤地坝工程建设实行季报和年报逐级报送制度。各级水行政主管部门要明确专人负责统计工作，每季度第一个月上旬报送上季度工程建设进度，每年1月报送上年度工程建设情况及工作总结。
省级水行政主管部门将统计等情况报水利部水土保持司，抄送黄河水利委员会，黄河水利委员会将各省情况汇总并分析后报水利部。
第二十条黄河水利委员会和省级水行政主管部门要建立淤地坝工程管理数据库，实行信息化管理，及时准确地反映淤地坝前期项目储备及工程进展情况。
第四章招投标管理
第二十一条淤地坝工程建设要按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）的有关规定，认真执行招标投标制。
第二十二条骨干坝的施工和所有淤地坝工程的监理必须通过招投标择优确定施工及监理单位。其中库容在100万方以上的骨干坝须由具有水利水电工程施工总承包或水工大坝工程专业承包三级以上资质的施工单位承建。
第二十三条淤地坝工程施工和监理招标工作由建设单位按照公开、公平、公正的原则组织进行。严禁对工程施工和监理进行转包、违法分包。
第二十四条招标投标工作须按有关规定在省级水行政主管部门监督下进行。建设单位应在招标公告10日前，向省级水行政主管部门报送拟招标项目的招标报告，省级水行政主管部门应派监督员参加开标评标会议。
第五章工程监理
第二十五条淤地坝建设必须全面实行工程建设监理，监理工作按照水利部《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水建管[2003]79号）执行。
第二十六条承担监理工作的单位不得与建设单位有行政隶属关系，且必须具有水土保持生态建设工程监理资格和能力。其中骨干坝的监理应由具有水利工程丙级和水土保持生态建设工程乙级以上监理资质的单位承担。
第二十七条监理单位应依据监理合同开展监理工作，选派足够的、具有相应资质的工程监理人员组成现场监理机构，实行总监理工程师负责制，按照"公正、独立、自主"的原则开展监理工作。
对骨干坝关键部位和隐蔽工程必须实行旁站监理。
第二十八条建设单位应为监理单位提供必要的工作、生活条件。
第六章质量管理
第二十九条淤地坝工程建设质量管理，实行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。
第三十条建设单位对工程质量负全面责任，要建立健全工程质量保障体系。在与设计、施工、监理单位签订的合同中，必须有工程质量条款，明确质量标准和责任，以及每座工程的质量责任人。
第三十一条施工单位要推行全面质量管理，从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制。要制定和完善岗位质量责任制，认真执行初检、复检和终检的施工质量"三检制"，自觉接受质量监督机构、建设单位等部门的质量检查。发生质量事故要及时报告，并严肃认真处理。
第三十二条省级水行政主管部门质量管理机构，依照《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）和《水利工程质量监督管理规定》（水建［1997］339号）履行监督管理职能，全面负责辖区内淤地坝工程建设的质量管理工作。
第三十三条各级工程质量监督机构对工程建设、监理、设计和施工等参建各方的质量行为依法实施监督管理，发现质量问题要及时责成责任单位加以纠正，问题严重的应向上级主管部门提出整改建议，并监督责任单位执行；造成重大工程质量事故的，要提请有关部门追究事故责任单位和个人的行政、经济和法律责任。
第三十四条淤地坝工程质量实行终身责任制。工程建设、设计、施工和监理单位，要对所建设的淤地坝质量负终身责任，一旦工程质量出现问题，将追究有关单位和人员的责任。
第七章资金管理
第三十五条淤地坝工程由中央、地方、群众共同投资或投工建设。地方各级政府要严格按照工程计划，落实地方配套资金。地方配套资金应纳入地方财政预算，专项列支。
第三十六条淤地坝工程建设资金必须设立专账，专款专用，不得以任何借口滞留和挪用。
中小型淤地坝原则上实行资金使用报账制度，根据工程建设进度，经监理单位同意，建设单位验收合格后在建设单位报账支付。骨干坝严格按照招标合同等规定支付工程建设费用。
第三十七条淤地坝工程建设资金的开支范围：项目固定资产投资；建设物料、材料采购及运杂费；直接用于工程建设的机械作业费用和劳务费用；有关科研和监测等独立费用。核定的建设管理等独立费用，只能用于工程勘测、设计、建设监理、质量监督、检查验收等所发生的支出。
第三十八条各级主管部门要切实加强工程建设资金的管理。定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。建设单位对已完工项目要及时编制竣工财务决算，自觉接受财政、审计部门的检查审计。
第三十九条淤地坝建设引起的土地占用、搬迁及淹没损失，其补（赔）偿由工程所在县级人民政府负责解决。
第四十条建设单位和各级主管部门要按时逐级上报财务、基建统计报表。
第八章竣工验收
第四十一条淤地坝工程验收包括单坝工程和小流域坝系工程验收。单坝工程验收分中间验收和竣工验收，坝系工程验收分初验和终验。
第四十二条验收工作分级负责。单坝工程的中间验收由建设单位组织，单坝完工一年内，在建设单位全面自验的基础上组织竣工验收。
库容100万立方米以上的骨干坝竣工验收由省级水行政主管部门会同省级计划主管部门组织验收，验收结果报黄河水利委员会。100万立方米以下的骨干坝及中小型淤地坝竣工验收由地市级水行政主管部门组织，验收结果报省级水行政主管部门。
第四十三条小流域坝系工程验收，由省级水行政主管部门组织初验，黄河水利委员会会同省级计划、水行政主管部门进行终验，验收结果报水利部。
第四十四条工程验收的依据是已下达的工程建设计划，已批准的坝系可行性研究报告、单项工程初步设计、设计变更文件、技术规范和相关的管理规定。建设单位需提交竣工验收报告、监理报告、中间验收文件、施工记录、合同文本、监测评价报告及工程竣工财务决算。
骨干坝和坝系验收，建设单位还需提交工程审计报告和质量监督部门的质量评价报告。
第四十五条验收的主要内容包括：
1、工程建设任务及投资是否按计划完成；
2、工程建设内容和质量是否符合设计要求，达到规定标准；
3、资金是否及时足额到位，使用是否符合有关规章制度；
4、档案资料是否完整；
5、工程管护责任主体是否落实。
第四十六条验收合格的工程由省级水行政主管部门发给合格证书。对未实行工程建设公示制度、管护责任主体未落实的工程，不得通过验收。
对验收不合格的工程，由验收组提出处理意见，限期处理，经复验合格后，由省级水行政主管部门补发合格证书。
第九章运行管理
第四十七条各省（区）应按照建管用、责权利相结合和谁受益谁管护的原则，制订并出台相关政策，因地制宜地积极推行淤地坝产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等方式，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。
第四十八条骨干坝的运行管理原则上由县或乡（镇）人民政府负责，中、小型淤地坝由乡（镇）人民政府或村民委员会负责。各级水利水保部门负责淤地坝运行管护的监督检查工作。
第四十九条通过产权制度改革回收的资金要设立专账，专户储存，建立工程管护维修基金，用于本辖区淤地坝的运行维护、监测等。
第五十条淤地坝的防汛工作纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。各级水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的技术指导和监督检查，督促运行管护责任主体搞好淤地坝设施的日常管理和维护。
第五十一条淤地坝工程管护要明确划定工程管理范围和保护范围，其范围的确定由省级水行政主管部门具体规定。
第十章监测工作
第五十二条为科学评价淤地坝工程建设成效，为规划实施提供科学依据，开展淤地坝监测工作。
第五十三条监测工作以省（区）为单位编制监测实施方案，按拟开展监测的典型小流域坝系编制初步设计，经黄河水利委员会审查后，由省级水行政主管部门委托有水土保持监测资质的单位开展监测工作。
监测实施方案及初步设计应由具有水土保持监测乙级资质单位编制。
第五十四条监测站点布设应与区域水文站、水土保持试验站等站点相结合，根据水土流失类型区和小流域坝系规模、水沙条件等合理确定。
第五十五条监测机构和监测技术人员须取得《水土保持监测资格证书》和《水土保持监测人员上岗证书》。
第五十六条淤地坝监测内容主要有：
1、水沙监测：监测小流域水文气象、坡面与沟道耦合侵蚀动态、坝系水沙变化及淤积等情况。
2、坝体监测：包括坝体变形和渗流，主要有表面变形、裂缝接缝、岸坡位移、渗流量、渗流压力浸润线位置等。
3、效益监测：包括工程建设的生态、经济和社会效益。
第五十七条监测工作所需投资根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，列入工程建设总投资，并在省级计划主管部门审批的坝系可行性研究报告中明确，以省（区）为单位由省级水行政主管部门统一组织实施。
第五十八条监测单位应定期向省级水行政主管部门和上级监测单位报送经整理、分析、汇编的监测成果及评价报告，省级水行政主管部门应按年度向黄河水利委员会、水利部报送有关监测成果。
第十一章附则
第五十九条省级水行政主管部门可根据本办法，商省级计划主管部门制订本省（区）淤地坝建设管理细则。
土地整理项目工程监理细则范文第7篇
【关键词】：工程质量；质量监管；影响因素；责任制；管理；社会监督；
[Abstract]:With the continuous development of urban construction, urban construction of China's construction quality is paid more and more attention, the construction quality is related to the safety of the residents and social stability, but, in the actual construction still exist many problems. This paper briefly analyzes factors influencing construction quality monitoring and control measures, and based on the actual construction situation proposed construction quality, hope to be able to improve the construction quality.
[Keyword]:Engineering quality; quality supervision; influencing factors; responsibility system; management; social supervision;
中图分类号：TU711文献标识码：A 文章编号：
一 前言
建筑质量的控制是工程施工中的主要工作，我国的城镇化建设中，房屋建筑和市政建筑的规模一直非常大，各项项目施工越来越复杂，特别是对于房屋建筑，为了适应城镇化发展的需求与土地资源之间的矛盾平衡，各种高层建筑、钢结构建筑、异形建筑等变化复杂，在水利设施建筑和市政工程建筑中，各项新功能、新的结构形式也是层出不穷，比如立体交通大格局的发展中，地下盾构施工、人防隧道工程施工、多功能坝体水利工程施工等等。这些建筑的施工给建筑质量的监管带来了考验，由于这些工程施工中涉及机械、地质、地形、水文、气象、技术、制度等很多因素，涉及面广、施工人员流动性大、质量问题隐蔽性强。因此，建筑质量的监管中，对于影响质量的因素的控制，要从多方面入手，把隐蔽的质量隐患消除掉，才能减少其社会影响，保证建筑质量。
二 建筑工程质量的监测控制存在问题
建筑质量的影响因素较多，但是对质量的过程监管与控制也存在很多问题，主要由以下几个方面：
1.建筑单位的施工一线人员流动性强，在基本技术水平方面，很多达不到实际操作的技术要求。
2.建筑施工单位的资质管理中存在着弄虚作假现象，有些企业内部管理达不到相关资质要求，管理混乱，质量监管不力，技术管理人员不具备资质，从而对施工方案的决策、规划、勘验、设计和施工，产生不利影响。
3.质量管理制度不完善，没有符合质量管理要求的内部掌控制度，对于施工中的质量监管松懈。
4.建筑材料、机械设备等的进场使用把关不严，一些不符合要求的建材和设备，影响施工质量。
5.施工技术水平落后，包括技术方案和操作方案不合理，工程质量得不到提高，工人操作水平低，没有相关岗前职业培训。
6.施工环境影响，包括地质、水文、气象等工程技术环境和作业面大小、防护等施工环境，环境的复杂性会对工程质量产生一定的影响。
7.工程质量监管人员本身的问题，很多单位不重视质量监管，质量监管人员由生产部门人员兼任，甚至是由亲戚、关系人员担任，监管人员技术水平欠缺，责任心差，使质量监管缺位。
8.政府相关工程监管部门监管不严，只注重于竣工验收阶段，很多质量问题因为具有很大的隐蔽性，甚至是人为掩盖、不正常操作等，造成工程质量问题的蔓延，同时也缺乏社会监督，不利于工程质量管理的健康运行。
三 建筑工程质量监测控制措施
建筑工程质量管理中，由于受到很多因素的影响，在采取控制措施时就要有针对性的进行相关方面的管理，建筑质量监管应从以下几个方面采取措施：
1. 坚持预防为主的原则，在施工前必须对施工方案和施工组织设计进行充分研究，制定合理的组织、技术、经济的综合性文件，对人员、资金、材料、机械设备和施工方法进行科学地、合理地规划安排；建立质量管理目标，编制《质量计划》、《质量管理制度》和《质量质量保证措施及实施细则》等，对材料的采购、验收、保管和使用，建立完善的质量监管流程，并建立质量目标责任制，以质量管理制度规范质量管理、规范人的行为,使施工质量管理措施顺利实施。
2.施工技术人员对技术方案和技术管理的实施，在施工前必须要严格图纸审核，组织专家会审，对不符合要求的要及时提出修改要求，审核完成后要对图纸设计内容的分解施工方案审核，确保施工顺利进行。
3.人员管理方面，一方面要加强岗前培训，保证以下操作人员都达到持证上岗，特别是流动性强的农民工队伍，必须进行必要的岗前培训，使其达到建筑质量保证的基本要求；另一方面，专业技术人员的自身技术水平要在日常资格年审中淘汰不符合业务要求的人员，合格人员也要不断学习，主动的进行技术创新，以新技术保证施工质量并创造施工效益。其次，对质量监管人员的责任要求及素质审查，杜绝滥竽充数的三无人员（无素质、无技术、无能力）参与到质量监管中。
4.施工过程的质量监管时，质量检查人员要严格按照工序质量验收标准，对每一施工项目的独立单元进行严格质量检查验收，不符合标准的不放过，及时的进行整改或返工。严格验收隐蔽工程,认真做好验收记录和签证工作,特别是对于水泥、钢筋等建材的强度等指标的控制，以加大抽验频次来减少误差和质量隐患。
5.过程中的旁站监理，质量监测人员要实行旁站监理方式，对施工中的过程控制掌握第一手的现场资料，发现质量隐患及时提出警告和整改要求。
6.实行质量管理的目标责任制，比如，根据工程的特点和技术要求，要在招投标过程中明确业主承担的质量责任；勘察设计、施工单位对于自身业务质量承担责任和外包、转包要承担的质量责任；工程监理单位对适用技术标准、监理检查方式等所承担的质量责任等，建立完善的质量管理责任体系，并以书面合同的方式确立。
7.竣工验收标准和验收方式的选择，工程质量检查单位要对工程进行详细的了解，结合过程质量检查情况，整理各分项工程的检查验收数据及报告，按照国家建筑工程质量检验评定标准和办法，对完成的分部分项工程和单项工程进行质量等级评定。确认工程项目实施的结果是否达到预期要求，实现工程项目的移交与清算。工程施工过程的质检记录、设计变更手续到工程验收文件等资料，应齐全完整。
四、结语：
建筑工程的质量监督是一项符合性监督，其目的是对项目进行连续性的监视和验证，实施质量监督是保证建筑施工项目控制体系正常运行的手段。作为建筑工程的质量监控人员，要深入施工现场，从施工的各个环节，认真落实施工标准要求，并通过科学的手段和现代技术，加强对建筑施工工程的质量管理和控制，实现对各环节的有效控制，才能更好的保证建筑工程的质量。
参考文献：
[1] 戚振强，建设工程项目质量管理，机械工业出版社，2004年。
土地整理项目工程监理细则范文第8篇
经县委、县政府研究同意，今天召开全县推进新型城镇化暨城乡规划建设管理工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，总结成绩，认清形势，组织动员全县上下，紧紧围绕“三化三区”决策部署，规划“双五十”，建设“三城”，念好“八字经”，做好今年城乡建设管理工作，全面提升我县新型城镇化水平。刚才，世保同志宣读了表彰通报，稍后马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，强化共识
“十二五”期间，是我县城镇化进程最快、城乡建设管理取得重大成就的五年。具体表现在四个方面：
（一）规划大投入。城乡规划累计投入（工作数据）多万元。启动了城市总体规划修编工作。县城滨河新区按照50年不落后的标准编制了总体规划和四项专项规划。小池滨江新区编制了“1+6+1”城市发展规划。禅文化旅游区完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划的编制。**镇、孔垄镇等6个乡镇高标准完成了镇区控制性详细规划。特别是小池滨江新区和五祖镇总体规划，分获省城市规划类一等奖和村镇规划类一等奖，实现了历史性突破。成立了查违办公室，查违控违力度空前，去年共拆除违法建筑物700多间，保证了规划的刚性执行。
（二）面貌大变化。初步形成以“一主两翼”为核心的城镇体系。县城区呈现出“五变”：一是变“大”。完成了2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道改线工程全面完工，建成区面积由12平方公里扩大到27.5平方公里，常住人口近20万。二是变“高”。12层以上建筑及高品质的住宅小区由过去的个位数上升为现在的过百栋。三是变“绿”。成功创建省级园林县城，城区绿化覆盖率达到37.9%，人均公园绿地面积达到8.3平方米。四是变“靓”。**大道、人民大道等6条主干道完成刷黑升级，次干道和背街小巷的硬化绿化亮化成效显著。城区河道整治有力推进，滨河新区及“一河两岸”变成美丽的风景线。五是变“优”。完成城市棚户区改造（工作数据）户，建成各类保障性住房（工作数据）套。县直小学由两所增加到六所，殡葬设施搬迁、妇幼保健院搬迁、职教中心、城西农贸市场、污水处理厂、生活垃圾处理场等工程先后完成，67.4千米地下管网得到有效维护，城市功能更加完善。大胜关山工业园基础设施投入近12亿元，形成“五纵九横”路网框架，建成区面积达10平方公里，落户企业115家，产城融合呈现加速度。小池滨江新区先后投入（工作数据）多亿元，新建、改造道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。五祖镇建成第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，被评为全国最美村镇。禅文化旅游区核心区建设加速推进。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，建成24个省市新农村建设示范村庄。
（三）管理大提升。组建了城市管理综合执法局，城区网格化管理机制初步建立。推进城管大会战，城区道路清扫保洁率实现100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，持续开展道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、洗车市场、农贸市场等专项整治，成功创建省级卫生城市。城区禁限鞭和七月半烧包袱整治取得显著成效，长期以来困扰居民的噪音浓烟污染得到有效遏制。新建了沙岭、东禅、蔡枫树3个停车场，正街鑫城等地下停车场投入使用。强力推进农村生活垃圾治理工作，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，创建了20个农村生活垃圾治理示范村，148个村环境整治成效突出。深入开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”等行动，着力建设生态家园，全面完成节能减排任务。
（四）机制大突破。省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻，县城司不断壮大，先后组建县旅司、交司和小池城司，融资规模过百亿元，有效缓解了城市建设融资难题。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地指标（工作数据）万亩，实现土地出让收入（工作数据）亿元；城乡建设用地增减挂钩、小池“四化同步”土地拆旧、城区“空心地”清理和农村土地确权颁证等工作扎实推进。申报实施土地整理项目（工作数据）个，总投资（工作数据）亿元。完成房屋拆迁（工作数据）多户，县城城乡安置区、开发区洪?景仓们?⑽遄嬉惶烀虐仓们?⑿〕?0万平方安置区等成为城镇建设新亮点，失地农民养老保险改革在全省率先破题。严格项目“四制”管理，创新了政府投资项目拦标价审计、项目设计增减变更五方会审、建设资金分级审批、房屋建筑竣工联合验收等机制，项目管理日益规范。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是城镇化率还不高。目前我县城镇化率为（工作数据），低于国家、省平均水平（工作数据）和（工作数据）个百分点，比全市低（工作数据）个百分点，城镇规模和人气有待提升。二是基础配套还不全。县城南北通道不畅，断头路、错位交叉路偏多。城市绿化、停车场等公共服务设施以及地下管廊建设相对滞后。老城区功能混杂，居住拥挤，人居环境有待提升。三是城市特色不够鲜明。城市建筑和城市设计缺少地域风格，缺少主题形象、特色街区和独特的城市气质，与我县文化资源禀赋不相匹配。四是居民素质有待提升。部分居民公德意识、卫生观念、文明素养偏低，车辆乱停乱放、随意调头、横冲直撞现象时有发生，出店经营、乱扔垃圾、随意破坏公用设施等陋习积重难返，违法用地、违法建设、违法房地产交易现象屡禁不止，规划执行和城市管理面临严峻挑战。这些问题的存在，严重制约了城市功能的发挥，降低了城市品位，影响了居民生活，阻碍了我县新型城镇化和经济社会发展的进程。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而上，加速推进我县新型城镇化健康快速发展。
二、从高设标，强化举措
去年年底，中央、省、市分别召开了城市工作会议，强调要在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，推进以人为核心的城镇化。通过对宏观形势和基本县情的分析，当前我县城镇化工作呈现三个特征：从城市发展规律分析，正处于城镇化中期阶段快速发展期。纵观人类发展史，城市发展主要分三个阶段：城镇化率30%以下是起步阶段，30%-70%是中期阶段，70%以上是后期阶段，我县正处于中期阶段，是城镇化高速发展阶段。从宏观形势分析，正处于大有可为的战略机遇期。随着长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴、“东禅西道”文化旅游格局、小池开放开发等国家和省级战略的深入推进，特别是合安九、京九两条铁路大动脉交汇带来大量的人流、物流，**县城完全具备了建设中等城市的条件。从面临的挑战分析，正处于转型发展的关键期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城计”等诸多问题，是推进新型城镇化的世界性难题。我县正处于由土地城镇化向人的城镇化转变的关键时期，必须统筹做好产业支撑、人居环境、住房体系、社会保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城镇化发展质量。
基于以上分析，今后一个时期，我县城乡建设管理工作，必须紧扣“三化三区”决策部署，坚持快速发展的主基调，坚持“以人为本、以质为帅”的发展理念，从高设标，科学推进。关于今后一段时期和今年新型城镇化工作的总体目标和工作举措，这里我用14个字概括，就是“规划双五十、建设三城、念好八字经”。
（一）“规划双五十”是远期目标。具体来讲，就是到2025年，县城区发展规模力争达到“双五十标准”，即建成区面积达到50平方公里、人口规模达到50万人。围绕这一远期目标，近期目标确定为：到2020年，城镇化率达到50%，县城区常住人口达25万人，建成2个全国重点镇、1个国家级旅游名镇、4-5个文化小镇。规划建设100个中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村，形成城乡一体发展的新格局。城镇化健康发展的体制机制基本建立，城市建设更具特色、城市治理更加科学、城市发展更有后劲、城市环境更加舒适，城市生活更加美好。
（二）“建设三城”是发展方向。齐白石先生曾对学生说过：学我者生，似我者死。城市建设更是如此，一味简单模仿，就会迷失方向、丢失灵魂。相信许多同志都有深切的感受，过去我们到外地城市考察，主要是看工厂、看马路、看高楼，现在改成看山水、看风景、看历史了。**是有着1400年历史的千年古邑，**县城是百万**人的县城，必须要建成有底蕴、有特色、更现代、更宜居的城市。
一是建设历史文化名城。文化是城市的灵魂。一些世界名城都有突出的主题文化，如巴黎是“时装之都”，维也纳是“音乐之都”。**文化底蕴深厚，**禅宗、**戏、**挑花、岳家拳、诗词、楹联等文化资源得天独厚，我们必须将这些文化资源与城市建设结合起来，打造一个看了就不会忘、来了就不想走的城市。历史文化要体现在建筑上。人们讲到京派建筑，就会想到皇家园林、四合院；讲到徽派建筑，就会想到马头墙；讲到闽南民居，就会想到客家“土楼”，这些都是建筑特色的魅力。我们的建筑，决不能简单复制拷贝，不能为了吸引眼球搞怪诞的“新、奇、特”，必须推广“禅风水韵、吴楚乡情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。历史文化要体现在具体项目上。要像建设**戏剧院那样，建一批禅宗文化馆、岳家拳武术馆、诗词楹联走廊等承载历史文脉的标志性项目。历史文化要体现在城市的每一个角落。每一个片区、每一条街、每一个村庄，包括户外广告，在设计过程中，都要植入**文化元素，留住城市的记忆。
二是建设现代中等城市。按照城市分类标准，中等城市指人口在50万到100万的城市。我们建设现代中等城市，既要注重城市人口规模，更要体现时代气息，在“现代”两个字上作文章，以更大的力度推进城市现代化。着力推进智慧城市建设。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化的高级形态。要加快实施“光网城市”战略和“互联网+”城市计划，发展智能城管、智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区、智能社区，为方便市民生活、提升公共服务、加强城市管理增添动力。着力推进海绵城市建设。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，确保城市的蓄纳能力稳步提升。着力推进城市地下管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、供排水、热力、燃气等地下管网。城市新区和新建道路，必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。
三是建设生态宜居城市。重庆依山而筑，以山城闻名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市没有山水就没有灵气，城市建设必须融入自然，望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山、见水用水。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，有计划地保留湖泊、水系、林地、耕地、湿地，实施“引水济城”，为居民留下青山绿水。积极开展“绿满**”行动，大力实施道路绿化、河岸绿化、庭院绿化工程，建设一批城市森林公园和小游园，力争五年内建成国家园林城市。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，走资源节约、环境友好的城镇发展道路。同时，要积极推进户籍制度改革，创新人、财、地“三挂钩”机制，推进公共服务均等化，加快农民转市民进程。
（三）“念好八字经”是工作举措。如何加快推进新型城镇化，关键要念好“规筹拆建、查管整创”八字经。
第一个字，“规”。就是做好规划设计，全面提升城市规划编制水平。要坚持多规合一。做好全域规划编制工作，按照“双五十”的标准编制城市总体规划，加快“三城”规划编制工作，留足城市发展空间。城乡建设规划要与经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、旅游规划协调统一，地上地下规划要协调融合，避免低水平建设、重复建设和无序竞争。要坚持规划先行。今年要加快城区控制性详细规划编制，实现城区建成区控制性详规全覆盖。分步推进镇域规划、乡村建设规划的修编工作，一年一年做下去，力争3-5年实现全覆盖。做好迎宾大道、高铁**南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计，100套“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格图纸，要分批次尽快发放到乡镇和村。要坚持刚性执行。做到一张蓝图绘到底，一任一任接着干。加强规划执法管理和效能监察，坚持不在没有规划的地方搞建设、不建没有经过规划设计的小区和房子。建立健全县、镇、村三级规划管理体系，整合资源，充实力量，弥补乡镇规划管理的短板。
第二个字，“筹”。就是创新机制，更多途径筹资融资。经初步预算，今年县城区建设资金需求约在（工作数据）亿元。“钱从哪里来”？一是向上争资。积极对接国家政策，重点在棚户区改造、城市管网、河道整治、生态建设等方面，储备包装项目，大力争取上级财政补助资金，吃到政策红利。二是土地融资。坚持弹性出让、净地出让的原则，科学合理控制供地规模，适时推出一批优质地块。加大土地出让金清收力度，解决好历史遗留问题；加大招商引资力度，逐步消除批而未供的存量建设用地。力争全年土地出让金收入实现（工作数据）亿元，其中（工作数据）个亿用于县城区建设。三是债券融资。县财政局要加强与省财政厅对接，积极争取国家、省地方政府债券资金。按照最新发债政策，我县可以发行企业债券（工作数据）亿元，县发改局、县城司要在申报落实国开行合安九铁路（工作数据）亿元专项债券资金的同时，积极筹备发行企业债券。四是平台融资。四大平台公司要精心策划包装融资项目，优先争取国开行、农发行等政策银行贷款，平台公司不行就用子公司，子公司不符合条件还可以根据政策导向组建新公司融资。继续采取政府委托代建、政府购买公共服务设施和以下属公司或第三方贷款等形式，争取商业银行贷款。尽快完成县文化系统博物馆、图书馆、文化馆和局办公楼等闲置资产处置工作，力争融资（工作数据）亿元以上。五是社会融资。积极引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设。当然，在采取PPP融资模式时，要慎之又慎，反复论证，不能留下后遗症。
第三个字，“拆”。今年县城区人民大道延伸段、爱民路、大众路等十三个项目，共440户纳入征收，还有合安九高铁（工作数据）余户的拆迁也要启动，拆迁工作任务重，难度大。各级各部门都要充分认识到，只有大拆才能大建，迟拆不如早拆，现在不拆以后成本就会越来越高。要坚持合力拆迁。拆迁不是哪一个乡镇、哪一个部门的事，必须动员全社会力量。每一个拆迁项目由一名或多名县级领导挂帅，全程指导，统筹协调。每一个部门都要分配拆迁任务，责任包保，全员上阵。公安、房管、国土、城管、法院、综治、等相关部门以及**镇、濯港镇、杉木乡等乡镇要密切配合，打攻坚战。要坚持依法拆迁。坚持依法依规办事，制订房屋征收工作的操作规范，确定统一的工作流程，切实做到征收决定民主、征收程序规范、房屋评估公正、征收信息公开。加强工作人员业务培训，提升依法办事水平。要坚持阳光拆迁。建立全县统一的征收补偿安置办法，确保执行政策统一、安置标准统一，建立健全适当补偿机制，让支持拆迁的群众不吃亏，确保公平正义。要坚持和谐拆迁。工作人员要深入群众，晓之以理、动之以情，不厌其烦、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，特别是要做好困难群众的帮扶工作，多用“磨劲”和“韧劲”，避免“蛮劲”，真正做到暖人心、稳人心、安人心。
第四个字，“建”。严格执行责任包保制和项目“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）管理，形成城乡建设热潮。加快县城区建设。首先要按照市委、市政府要求，完成“八个一”规定动作：完善一个新区，建设一个与黄冈市区或周边城市协作对接的开放开发工程，一个城建重点项目，一个“棚改”项目，一个中心城区1小时交通圈扩散工程，一个城市基本公共服务工程，实施一片环境综合整治，一个城镇污染企业治理改造和环保搬迁计划。在此基础上，围绕“促发展、保畅通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自选动作。今年要加快县经济开发区12条道路、（工作数据）亩土地收储以及污水管网、垃圾转运站等配套建设。推进人民大道延伸段、105国道升级改造、四祖西路东段刷黑等15条道路新建改造工程，启动五祖大道拓宽工程，完成大众路、爱民路等拥堵路面拓宽以及部分破损路面修复工程，实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。与此同时，着力推进县一水厂升级改造、阳光家园公租房、县福利中心、老城区供水管网改造、背街小巷综合整治、市民休闲公园等一批民生项目。加快小城镇建设。主要是实施“八个一”工程，即建设一条精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施建设、一个文化特色小镇或美丽乡村风情线。在完成“八个一”的基础上，各乡镇要结合自身发展实际，在易地搬迁、教育、卫生、文化、交通、水利等方面选择“两个一”作为自选动作，最终实现“10个一”、“11个一”。加快美丽乡村建设。围绕“五美三宜”标准，着力建设20个美丽示范村和5个精品村。重点在红色旅游路和横山公路沿线（大河6个村、苦竹10个村、五祖5个村）建设美丽乡村示范带。坚持绿色为底，在公路沿线广泛开展“补植”绿化行动，建设村庄绿化带；坚持文化为魂，突出红色文化、岳飞文化、戏曲文化、禅宗文化等文化传承，打造文化长廊。与此同时，大力开展村庄环境整治，确保完成新整治183个村庄环境的年度任务。
第五个字，“查”。就是保持查违控违高压态势，严格实行城市“五线”管理，即“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。各级各部门都要充分认识到，违反规划私搭乱建、顶风抢建行为，是阳光下的犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须采取“零容忍”的态度，让其付出代价、自食苦果。对老城区、城中村、开发区以及城乡结合部的违法用地、违法建设、违法和隐形房地产交易行为，由查违办牵头，各乡镇、社区（村）以及开发区、国土、规划、房管等部门协作，逐户核实，逐户登记，逐户确认，逐户过关。对党员干部及其亲属、党员干部以亲朋好友名义进行的违法建筑一律拆除；对不顾政府三令五申、顶风作案、强行建成的违法建筑一律拆除；对明显违反规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建筑一律拆除。公安、监察部门要强力介入，查一批典型，办一批铁案；供水、供电、消防等其它部门要在职权范围内，大胆参与、积极配合。同时，要从制度入手，建立长效机制，破除建了拆、拆了建的恶性循环。
第六个字，“管”。城市发展，三分建设，七分管理。要坚持全员化、数字化、网格化、人性化的方向，不断提高城市管理水平。推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共治共管，共建共享。推进数字化管理。把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，按照“因地制宜、整合资源、提高效益、形成特色”的原则，建设数字化城市管理指挥系统，不断完善和优化系统运行机制，最终实现精确、快捷、高效、全时段、全覆盖的城市管理新模式。推进网格化管理。以14个社区为网格平台，每个网格实现“六个一”，即安排一名挂点领导、一名责任领导、一个牵头单位和若干责任单位、一个牵头单位责任人、一个社区负责人、一个联络员。通过责任包保，把城市管理各项工作任务细化分解落实到各社区网格。推进人性化管理。坚持疏堵结合的原则，规范城区废旧回收市场、夜市街区、汽贸城等专业市场和各类便民摊点的建设，让小商贩和困难群众生活有出路、有保障。
第七个字，“整”。重点开展六项整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街为抓手，以“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格为基本定位，着力推动“一街一风景、一路一文化”。坚持规划先行、示范引领、分步实施、整体推进的原则，一条街一条街的整，力争五年内实现城区主干道房屋立面整治全覆盖。二是整治空间杂乱。积极开展城区楼顶广告、墙体广告专项整治，坚决取缔城区主次干道落地灯箱广告和条幅、彩旗、刀旗。开展城区主要街道立面店招整体改造，积极创建户外广告店招管理示范街。大力实施管线入地工程，清除各类影响市容和有碍观瞻的线网、线杆，净化空中环境。三是整治垃圾围城。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”深度保洁工作经验，推行“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业，提高城区道路洁净度。推进垃圾袋装化，沿街所有门店和居民生活垃圾都要实行袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒、随地遗撒的问题。加大“牛皮癣”清理力度，主次街道由城管执法局负责，封闭的居民小区由房管局负责，无物业管理的居民小区和背街小巷由各社区负责。坚持开展重大节日和周五卫生大扫除活动，充分发动社区、机关单位定期清除单位之间夹缝、空隙地带、城中村、城郊结合部和城市出入口陈年垃圾，消除卫生死角。四是整治交通拥堵。完善城区交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，新（改）建1-2个大型停车场点，引导车辆进入指定区域有序停放。重点整治逆向行驶、车辆随意调头、摩托车载客、行人乱穿马路、闯红灯等交通违法行为；严查无牌无证驾驶、故意遮挡车辆牌照和酒后驾车等交通违法行为；加大对违停车辆贴单处罚力度，以严管重罚规范交通秩序。五是整治占道经营。开展五祖铁路桥北出店经营、占道经营、乱搭乱建整治，严控粮食巷、水产街出店经营现象，落实文化公园南门夜市烧烤摊点定时、定点管理措施。强力开展非机动车停放、占道加工、占道洗车、占道汽修、占道堆放物料、违规搭建遮阳雨棚等市容乱象整治工作，实现城区主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。积极巩固禁限鞭成果，倡导市民群众在重要节庆、店庆和办理婚丧喜庆事宜采取电子炮等形式，减少噪音环境污染，力争3年内在城区全面禁鞭。
第八个字，“创”。就是抓好城市创建工作。城市创建是抓好城市建设管理工作的重要抓手。不抓城市创建，城建城管就没有目标，就没有追求。过去几年，我县通过抓卫生城、园林城的创建，城市管理水平明显提升。今年，要着重抓好以下五项创建：一是创建省级文明城市。通过推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设，狠抓居民城市素质提升。二是启动国家园林城市创建。抓好绿地系统规划的修编工作，规划一批休闲广场、公园绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等，完成“一河两岸”延伸段、西山生态修复等重点绿化工程，力争绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等接近或达到国家园林城市创建标准。三是做好省级卫生城市复查迎检工作。抓好农贸市场、“五小”行业等重点领域整治，争取明年启动国家卫生城市创建。四是争创省级生态县。推进工业大气污染防治、机动车排气污染防治、扬尘污染控制、工业园区集中供热、清洁能源使用、挥发性有机物控制、秸杆禁烧和陶瓷化工企业污染治理等工作，加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护，确保城区空气质量达二级标准、环境噪声平均值低于56分贝、集中式饮用水源水质达标率100%、市级以上生态文明村50个以上，全面完成节能减排任务。五是争创省级节约集约用地模范县。严守耕地红线，推进土地综合整治，确保耕地总量不减，用途不变，质量提高。深化城乡建设用地增减挂钩，推进小池“四化同步”示范镇试点，完成（工作数据）亩土地拆旧任务，力争各类建设用地指标（工作数据）亩以上。建立工业园区不履约项目用地退出机制，合理利用工矿废弃地，依法处置闲置低效用地（工作数据）亩以上，确保年度土地供应率（工作数据）以上。
三、压实责任，强化落实
当前，新型城镇化的目标方向已经明确，任务要求非常清晰，关键在科学推进、抓好落实。
加强组织领导。县委、县政府已经成立了新型城镇化建设指挥部，我任指挥长，政协张主席任政委，甘世保同志任常务副指挥长，潘高峰、程鹏、李再华、欧阳水平同志任副指挥长，成员单位由住建、发改、国土、房管、城管执法等15个部门组成，韩冰同志任指挥部办公室主任。指挥部要迅速进入战斗状态，各项重点城建项目都要排出时间表，明晰路径图，落实责任人，确保工作抓到点上，落到实处。会后，各乡镇也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。
形成工作合力。开发区、**镇、濯港镇、杉木乡等单位要牢固树立“县镇一体”意识，加强协调配合。各项目建设责任单位要切实担负起牵头职责，制定出科学合理的施工组织方案，统筹调度，精心安排。发改、财政、住建、规划、房管、招投标、消防、环保、供电以及各管线部门都要从大局出发，做好项目审批、工程招标、资金调度、质量监管、联合验收等工作，宣传部门和电视台要全方位、多角度、多层面宣传城建城管工作进展情况，加大违建和不文明行为的曝光力度，营造强大的舆论氛围，真正形成步调一致抓城建、齐心协力抓城管的工作格局。
严格督办考核。指挥部要坚持月例会制度，一月一会商，一季一督办，半年一拉练，年终结总账。指挥部办公室要迅速制定完善考核办法和细则，以考核促进工作落实。县城区建设方面，把“规筹拆建、查管整创”等方面工作，尤其是拆迁、建设、网格化管理等作为考核重点内容，纳入年底全县目标责任考评体系。乡镇建设方面，县财政每年安排1000万元资金，采取以奖代补的方式对乡镇予以支持，主要是支持乡镇“八个一”工程。城区城管会战工作，引入“第三方”考核，每季度召开一次督办大会，年终对14个网格进行综合考评排名，对排名前5位的分别奖励10万、8万、6万、4万、2万，末位的罚款1万。乡镇城管工作，年底也要进行排名，对前3位分别奖励5万、3万、2万；末位的乡镇罚款1万元并通报批评。