露天煤矿安全管理制度

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露天煤矿安全管理制度范文第1篇

中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0174-01

一、体系建设背景

某露天煤矿位于中国偏远地区，海拔1000米左右，气候恶劣，环境较差，煤矿开采工作受环境、地址、设备、人员、安全管理等多方面因素的影响，在生产过程中，安全危险因素种类多数量大。有效的安全管理体系的建立将积极推动该露天煤矿的安全发展，对企业长期安全稳定的发展具有重大意义。风险预控管理体系是煤矿企业安全管理体系一套先进的、科学的、系统的管理体系框架，因此，在该露天煤矿全面推进风险预控管理体系的建设、在基层企业落地实施成为企业安全发展的关键。

二、风险预控管理体系的基础内容

煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险控制为核心，以不安全行为管控为要点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿的安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过有效的保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源检测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态【1】。风险预控管理体系的建设是改变煤炭行业安全形势的迫切需要。

三、风险预控管理体系的重要意义

风险预控管理体系的关键在于“危险源预防控制”，将煤矿安全管理关口前移，能够有效的预防事故的发生。根据危险源与事故之间的关系，通过危险源的辨识、风险评估，并且采取有效的安全管理措施，并可以从根源上控制事故隐患，从而预防事故的发生。

风险预控管理体系的建立和实施，可以进一步提高煤矿企业职工的安全意识，逐步建立安全自主管理、自主控制的状态，从而有效降低煤矿企业安全生产风险。

四、体系建设关键步骤

参考井工煤矿风险预控管理体系建设的步骤，露天煤矿体系建设同样主要遵循以下七项步骤【1】：

1.领导决策与准备

管理者的决策是体系建设的开端，是体系顺利建设和实施的关键。管理者持有的态度、决策行为、对体系建设的认可态度，可直接影响体系建设和运行实施的成败。煤矿企业的最高管理者必须做出坚定的决心和郑重的承诺，方能顺利建立并推行风险预控管理体系。

2.体系策划与设计

体系的策划和设计，明确煤矿安全管理体系建设的方针、目标、职责分工等，为体系的建设提供一个合理的框架结构，这项工作是体系建设实质性工作的基础，至关重要。对于初次建立风险预控管理体系的煤矿企业来说，必须制定相应的方针、目标、组织机构、职责分工、文件框架结构等内容。

3.危险源辨识与控制

危险源的辨识与控制是安全预控管理体系的核心内容，是体系建设一项极为重要的工作内容。在这项工作中，关键环节是：危险源辨识、危险源评估和危险源控制，明确知道露天煤矿生产过程中存在哪些危险源及危险源存在的具体形式，对危险源进行风险评估。

4.体系试运行

5.内部审核

根据国家相关的规范，对体系是否达到预期的目标、符合性、合法性等进行审核，为管理者后期采取的措施提供依据。

6.体系运行绩效模糊评价

风险预控管理体系绩效模糊评价的目的是从员工的主管感受方面来检验安全风险预控管理体系多方面的建设成果，不断的发现问题，制定对策，解决问题，推动风险预控管理向更高层次发展。

7.管理评审

管理评审主要是煤矿的最高管理者就管理体系的现状、适宜性、有效性以及方针、目标的贯彻落实进行评价，总结管理体系的业绩与缺点，从而不断改进。

五、体系建设与执行过程中常见问题分析及有效解决措施

1.体系建设原则不明，未与现行安全管理工作相结合

不同的露天煤矿资源赋存条件、采掘设备、安全管理水平等存在较大的差异，因此自身的风险预控管理体系建设不可照搬照抄，而应充分适应、符合企业自身发展的特点，与企业现有的安全管理工作相结合，以现有的安全管理制度、流程为基础，取其精华，建立更为科学有效的、适合自身的安全管理体系。

2.体系建设程序混乱，建设过程进度缓慢

由于规划设计不全面、参与建设的组织与人员水平参差不齐等多重因素的影响，在体系建设的过程中，往往会出现责任不清、顺序混乱等多种问题，从而导致体系建设进度缓慢。

（1）制定体系建设的计划，加强计划执行力度，推进体系建设。

在体系建设准备阶段、规划设计阶段，合理制定体系建设计划，加强建设过程中的监督检查工作，及时采取相关措施，保证建设过程的顺利推进。

（2）为了使参与建设的人员能够深刻理解安全风险预控管理体系的内涵、体系建设对企业和个人的重要意义、深度掌握安全风险预控管理体系建设的具体方法和技巧，应开展多种类多次数的培训和学习，不断提高人员体系建设的能力。

某露天矿根据实际工作情况，开展多项培训，部分相关培训的内容和应达到的目的如下，各煤矿企业可根据实际工作情况展开培训和学习。

①针对全员开展关于风险预控管理体系的构成、特点、运行模式等基础内容的培训，让全体职工了解风险预控管理体系的内涵；

②针对企业内部安全管理人员开展关于体系建设的意义、基本要求、主要内容、体系建设关键步骤的培训，全面了解体系建设的要点和步骤；

③针对抽调的文件编写人员开展关于体系文件的框架结构、编号规则、文件的编写目录及编写技巧的培训等等。

（3）配备必要的人力，参与体系建设的人员关键在于“质量”，尽量抽调具有露天煤矿安全管理、现场生产工作经验的人员。同时，结合实际工作情况，配备相应的办公设施和媒体支持。

3.危险源辨识与控制措施不全面

（1）危险源辨识是体系建设的核心工作，是危险源控制的基础。在体系建设的过程中，应该突破传统的露天煤矿的危险源辨识，应从制度危险源（安全管理制度的缺陷与不足）、观念危险源（安全文化缺乏和安全氛围淡薄等）、物态危险源（机器设备和环境方面的危险源）和行为危险源（一切可能导致事故发生的行为）等多方面进行危险源的辨识，全面合理进行风险评估，并制定相应的控制措施。

（2）为了科学有效、全面的进行危险源辨识与控制，可根据生产工作实际情况，对露天煤矿根据某特定的原则（例如，生产工艺环节、组织机构、设备类型等）划分为多个单元，全面覆盖露天煤矿的危险源存在范围。某露天煤矿根据本矿的实际工作情况，根据职工工种对该煤矿的行为危险源辨识单元进行划分， 根据设备类型及矿山责任区划分对物态危险源辨识单元进行划分等等。

（3）危险源的辨识与风险评估，须全员参与。煤矿企业可发动全体职工参与危险源辨识与风险评估的环节，在体系建设的过程中实现全员参与，只有全员参与才能将危险源辨识更加全面、管控措施更有效。

六、结束语

加强煤矿的安全管理工作任重而道远，露天煤矿风险预控管理体系建设对于煤矿企业的安全发展具有重要意义，风险预控管理体系的建立及落地实施也成为企业安全发展的关键。综上所述，各露天煤矿企业可参照相关标准，吸取行业先锋经验，结合企业当前安全管理工作实际情况，建立适合企业自身特性的体系，并运行实施，不断提高企业安全管理水平，促进企业长远安全发展。

参考文献

[1] 孟现飞，李新春.《煤矿安全风险预控管理体系建设实施指南 》. 中国矿业大学出版社 ， 2012.

露天煤矿安全管理制度范文第2篇

一、总体要求

坚持在新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省、市、县对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我县煤矿企业存在的煤层自燃、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发多发环节以及隐蔽致灾因素多等重点难点问题，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，督促全县各煤矿企业学法尊法用法守法，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、活动范围

全县范围内的正常生产、建设煤矿及其上级公司（以下统称为煤矿安全生产经营单位）为活动主体。下属单位按上级公司要求开展活动。各煤矿企业组织本企业开展活动。

三、工作安排

（一）学习培训（3—6月份）。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要，联系实际组织学习培训，实现全员覆盖。

1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。

2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。

3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。

5.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构重点学习培训内容。《安全生产法》、“一规程三细则”、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及新材料、新技术、新标准。

6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由煤矿安全监察局及监察分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的专项培训。

7.监管人员培训。县应急局组织全体执法人员，学习培训煤矿安全法律法规、规程标准，以《安全生产法》《行政处罚法》等法律为重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么”“检查什么懂什么”。

（二）普法宣传（3—10月份）。以县应急局为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。

1.组织参加视频和专题讲座。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅组织的系列专家讲座、巡回讲座以及全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座活动。

2.组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，县应急局和各煤矿安全生产经营单位组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台，参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。

3.组织开展煤矿安全法治宣讲。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅开展的全省煤矿安全法制宣讲；县应急局利用事故矿井、隐患矿井“靶向式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利用监管时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法守法的宣传舆论氛围。

3.开展多种形式宣传教育。煤矿企业利用企业报纸、电视、网站、微博微信、公共场所宣传屏等进行煤矿安全普法宣传和警示教育视听资料、图片展览资料和其他宣教资源普法宣传教育。全国安全生产月期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。

（三）对标对表整改（3—8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自查自改，边学习贯彻、边整改执行，整改提高同步进行。

1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障，以及煤矿安全国家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。

企业法人、主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。

2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程落实不到位、瓦斯抽采不达标、重大隐患排查不到位、超层越界开采以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整改。井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。

3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。

（四）督导检查（3—10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，把学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。

1.全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上级公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和考核报告；县应急局对所组织单位进行指导考核、全过程检查。

2.全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要求落到实处。

3.全过程督导检查。县应急局结合执法工作对活动开展情况进行督导检查。对开展活动不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保障程度分类等级，实施重点监管，问题严重的，严肃追责问责。

三、工作要求

（一）强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全县活动领导小组。组成人员如下：

县应急局矿监股负责日常工作。各煤矿安全生产经营单位要高度重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实。

（二）加强动态督导。县应急局要将活动要求纳入检查内容和检查方案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。煤矿上级公司要对下属煤矿派出督导工作组；县活动领导小组将建立巡回检查督导组，对各煤矿企业及煤矿活动开展情况严督实导。