治理洪涝灾害的主要措施
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治理洪涝灾害的主要措施范文第1篇
关键词：驻马店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中图分类号：TV87 文献标识码：A文章编号：
驻马店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脉，东至安徽省临泉、阜南县，北临漯河市和周口市，南临淮河，地势西高东低，从山区向丘陵和平原区过渡。全市总面积15099Km2，跨长江和淮河两大流域，其中淮河流域面积13450 Km2，占全市总面积89%，其余属长江流域1649Km2。市境内主要闾河、北汝河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等20多条中小河流。驻马店市处于北亚热带和暖温带的过渡地带，在气候上具有过渡特征，区域内的洪水产生成因多属雨源型。洪水和降水时空分布基本一致，大都集中在6～9月份，驻马店市是易洪、易涝、易旱，大水大灾，中水中灾，小水旱灾，是一个水旱灾害频发的地区。近年来，由于极端灾害性天气突发频发，驻马店市一些中小河流曾出现几次较大洪涝灾害，造成财产损失和人员伤亡，充分暴露出了防洪标准偏低，以及防洪基础、水文监测和预警薄弱等主要问题。所以，重视和加强中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要问题
（一） 治理投入不足，防洪基础设施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理属地方项目，主要由地方负责筹集治理所需资金。由于驻马店市是经济欠发达地区，地方财政紧张，收取的水利基金有限，长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，建设资金和运行管理经费投入严重不足，治理不够，全市中小河流沿河两岸多无堤防，附近的大部分农田或村庄的地面高程低于或接近河岸处的高程，防洪标准一般都在3～5年一遇，达不到规定要求，而且，在经过多年的超负荷运行后，仅在上世纪50～80年代治理过，后期从没进行过系统、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵闸、桥梁、水库等多数防洪基础设施大部分已老化，年久失修，损毁严重，普遍存在河床淤积、阻水严重以及排涝能力差等问题。由于防洪基础设施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就会造成洪水下泄困难，倒灌入农田和村庄，积涝成灾。随着社会经济发展，灾区的财产损失也明显加大，制约了驻马店市——粮、油、棉生产基地的经济发展。
（二） 水文站网密度严重不足
目前，驻马店市仅在中小河流上设有三处水文站，1处水位站，水文站网密度严重不足，存在大量水文信息监测空白区，水文监测资料少，信息不全，导致缺乏成熟的洪水水文预报和水文气象耦合预报方案，主要依赖于气象暴雨预报，不适用于驻马店市降水产流及汇流情况的复杂性，不能满足防洪除涝的需求，此已成为驻马店市洪水灾害防治中的薄弱环节。
（三） 人类活动影响加大了洪涝灾害风险
由于中小河流监管制度不够完善，使得较多中小河流受到人为侵占，近年来有日益加重趋势，导致河道乱采乱挖，围河围湖造田，危及河岸安全，缩小行洪面积，降低行洪排涝能力；在河道行洪区域种植高秆农作物，影响行洪；沿河区域修建道路、楼房等大量弃土以及流域内下垫面植被破坏，导致流域汇流输沙量较大，形成河床淤积；农民在河道内修建的临时房屋，一般建筑标准都较低，易被洪水冲毁，进一步加大了洪涝灾害风险。
（四） 防洪减灾实践经验不足
中小河流防汛经常出现年年防汛不见汛，防汛意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪涝灾害的技术和实践经验。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手无策，缺少应对措施和能力，导致大面积受灾，给人民生命和财产造成重大损失。
二、 对策和建议
（一） 完善投资机制，加大投入
随着国家对水利投入力度的加大，政策倾斜，驻马店市应借此契机，力争多渠道、多层次争取资金，并形成长效机制，对全市中小河流进行系统治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站网、涵闸和桥梁，除险加固病险中小型水库等防洪基础设施，使之达到规定的防洪标准，切实提高抗洪防洪能力。
（二） 强化中小河流管理制度
健全驻马店市中小河流分级管理体制，可采取“谁投入、谁受益”+“统一防洪调度”的模式。结合各中小河流的实际情况，将责任的主体分解到各河段，强化责任意识，并建立合理的考评与奖惩制度；尽快出台驻马店市支持水文行业发展的优惠政策；建立驻马店市财政专项水文投入制度；健全中小河流洪涝灾害宣传制度；建立中小河流基本情况、工情、水情月报或季报制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政执法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文监测站网建设，弥补站网密度不足
针对驻马店市中小河流水文监测站网密度严重不足等实际情况，驻马店市委和市政府应高度重视并大力支持中小河流水文监测站网建设，匹配资金改造升级现有的王勿桥、立新等站的测报设施及设备。为弥补水文监测站网密度严重不足，根据专家研究分析并经科学测算，急需新建中小河流水文站16处，分别位于奎旺河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11处、多要素站15处、雨量站277处。驻马店市委和市政府也应大力督导地方县委和政府积极配合市水文系统尽快落实新建水文站的征地、建设等有关事宜，加快水文监测站网建设步伐，便于水文部门尽快为防汛指挥部门及时启动应急响应提供服务，提前作出防御安排，提高抵御洪涝灾害实效性和准确性，更大程度地减少人员伤亡和财产损失。同时，利用收集到的水文资料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及规律，完善中小河流洪涝灾害预报预警方案。
（四） 加大抗洪抢险演练力度
可以通过报纸、电视、网络等媒介，加大抵御中小河流洪涝灾害的宣传，增强干部和群众自觉防灾意识。扎实有效地组织人员进行抗洪抢险演练，让广大群众掌握有关知识，增强干部和群众防御洪水的自救互救能力。
治理洪涝灾害的主要措施范文第2篇
1.使学生了解长江的源流概况，清楚长江的源地、入海口、年径流量和流域面积，知道长江是我国长度最长、流量最大、流域面积最广的河流，是我国的第一大河。
2.使学生知道长江的主要支流及长江流经的省、直辖市、自治区；明确长江上、中、下游的划分。
3.使学生了解长江在水能、灌溉及航运方面的巨大作用，认识到这条“黄金水道”在我国国民经济中所起的重要作用。
4.使学生认识长江洪涝灾害发生的危害性，分析长江洪涝灾害的成因，并提出治理措施。
5.通过分析长江洪涝灾害的成因及其治理，培养学生综合分析问题的能力；在介绍“三峡水利工程”时，培养学生辩证分析问题的能力，加强环境保护意识的培养。
知识结构：
本节教材分为四部分，包括“中国第一大河”、“巨大的水能”、“防洪与灌溉”和“黄金水道”。其中“中国第一大河”这一框题介绍长江的长度、年径流量及流域面积，通过详实的数据证实长江不愧是我国第一大河，也是世界上一条重要河流。“巨大的水能”一标题分析了长江水能丰富的重要原因之一落差巨大，并明确了长江水能最丰富的地段以及在长江干流上重要的两座水电站“葛洲坝水利枢纽”与“三峡工程”。“防洪与灌溉”一标题分析了长江洪涝灾害的发生、形成的原因及治理的办法。“黄金水道”一标题分析了长江在航运方面的优越自然条件，介绍了长江在我国内河航运方面所发挥的重要作用。
重点和难点：
重点：长江的源流状况；流经的省、直辖市、自治区；上中下游的划分；长江在水能、灌溉和航运方面的作用。
难点：长江水能巨大的原因；长江洪涝灾害的成因。
教法建议
长江是我国最重要的河流，是我国第一大河。在介绍河流概况时可以借助影像资料，丰富课堂内容，激发学生的学习积极性，引导学生进行活动。
例如新课的引入，可以结合本节最开始摘录的《长江之歌》，配上音乐和长江的录像，展现长江雄浑、波涛汹涌、奔流入海、一泻千里的气势，给学生最直观的印象。在介绍长江水能资源时，可以播放长江主要峡谷地段水流湍急的影片，让学生认识到长江水能资源丰富的主要地区。关于长江洪涝灾害给当地带来的严重影响，可以让学生观看1998年抗洪的记录片，认识到洪灾给人民带来得灾难和损失。在其他的内容的讲解上还可适当插入影像资料。
在介绍长江流域概况时一定要充分利用《长江流域水系图》，加强读图识图，让学生学会阅读水系图的方法，找源头及入海口、流经的省区、主要支流、河流分段的界限等等；学会阅读长江干流剖面图，明确长江从源头到入海口落差巨大，能分析出巨大的落差蕴藏着丰富的水能资源。
教学过程
[导入]前面我们了解了我国河流和湖泊的基本情况，今天我们就来学国的第一大河——长江。
[提问]学习一条河流，应该知道它的哪些情况呢？
[学生回答]略
[讲解]学习一条河流的一般思路，包括三个部分：
1、河流概况：发源地、流经地、注入地、长度、流域面积、流量的大小与变化情况、主要支流及分段
2、各河流的主要特征
3、人河关系：河流对人类产生的有利和不利影响以及人类开发利用和治理保护具体措施
[转折]下边我们就按照这种思路，来了解一下长江的概况。
[板书]一、长江概况
[活动]请同学们读“长江流域水系图”，完成以下要求：
① 结合中国政区图，找出长江的发源地、流经的省、自治区和直辖市，以及注入的海洋。
② 找出长江的主要支流（分为北部支流和南部支流），并画出长江干支流的示意图。
③ 找出长江各河段的分界点（宜昌和湖口），看看它们在哪个省（湖北和江西）。
[教师小结]
发源地：青海的唐古拉山
治理洪涝灾害的主要措施范文第3篇
关键词：岩溶洪涝灾害防治成因分析流域
所谓岩溶洪涝灾害，是指由于岩溶问题的存在所引发的洪涝灾害，在碳酸盐岩地区，除呈线状分布的地表河谷外，其他负地形形态多为呈长槽状分布的盲谷、槽谷及呈不规则近圆形分布的洼地。这些负地形，形成各自独立汇集周围地表水的水文单元，汇集而来的水流从发育其内的落水洞中灌注地下，经地下岩溶管道排泄于临近的河谷中，每到汛期，连续大雨、暴雨后，各路洪水一涌而来（包括地下水点排泄的洪水），此时由于承担消排水任务的落水洞因过水断面有限，不能及时消排洪水，造成盲谷、洼地内汇水成湖，形成洪涝灾害。
由于这些地方是山区居民和农田集中分布地段，而恰恰又是洪涝灾害易发地，可见这一问题的重要性不可低估，麻沙河、大田河流域为岩溶石山地区，水土流失、土壤瘠薄、岩溶强烈发育，从而造成脆弱的生态环境，加之长期以来人类一些不合理的工程经济活动，导致岩溶洼地洪涝灾害问题频繁发生。
一、流域概况
麻沙河流域（流域代码H010220）、大田河流域（流域代码H010240）同属珠江水系北盘江右岸相邻的一级支流，大至以兴仁－三家寨－拉龙箐一线为其分水岭。行政单元包括黔西南州的晴隆县、兴仁县、安龙县、贞丰县西南部及册亨县北部，地理坐标：东经1050952″~1060005″；北纬250044″~254958″，总面积3841.74 km2。其中麻沙河发源于兴仁县潘家庄镇西侧，干流全长95 km，流域面积1528.11 km2；大田河发源于兴仁县城西南，干流全长142 km，流域面积2313.63 km2。其中，流域内碳酸盐岩总面积为2585.93 km2。
二、岩溶洪涝现状
调查表明，麻沙河、大田河流域内（以下简称区内）成规模的岩溶洪涝灾害点32处，受淹面积约10089.05亩。按洪涝发生的地貌部位，可分为峰丛洼地型、溶丘谷地型等。其中，峰丛洼地型岩溶洪涝有30处，占93.75%；按受淹耕地面积的大小，可分为大型（500亩）、中型（100~500亩）和小型（100亩），各类型洪涝点分布见表1所示。
区内洪涝灾害发生的时间在每年雨季，发生频率一般为每年1~5次，淹没时间1~50天，最长240天，淹没水深0.5~20.0 m。
三、洪涝灾害的危害
型岩溶石山区整体土层瘠薄，岩溶盲谷、槽谷、洼地底部为水土和有机物质运移和堆积地段，土层相对较厚，土壤相对肥沃，成为山区农作物主要垦殖区和山区民众集中居住地，也是当地社会经济活动的主要地段，一旦发生洪涝灾害，危害严重，不仅淹没农田，造成农作物减产或绝收，还会毁坏各类工程建筑设施，造成生命财产的重大损失，洪涝灾害已成为制约当地经济的重要因素。
四、岩溶洪涝形成的成因分析
岩溶洪涝的成因分析主要从控制条件和影响因素两方面考虑。
（1）控制条件
区内岩溶洪涝形成的控制因素主要有岩性组合、地形地貌、岩溶发育程度等几个方面。
① 可溶岩分布区是岩溶洪涝易发区。
② 岩溶洪涝灾害以地貌组合类型为峰丛洼地区的发生频率较高，规模较小；而峰丛谷地及缓丘洼（谷）地等地貌类型组合区的发生几率相对较低，但规模大。
③ 岩溶发育程度对岩溶洪涝的控制则为洼地底部一般下伏有地下河管道，由落水洞与暗河管道相连。由于洼地地表排水条件差，地下河水力坡度小，雨期地下水水位上涨或排泄通道自身排泄能力差而造成排泄不畅，使降水在洼地内积聚。
（2）影响因素
① 降水量集中、降水强度大是形成岩溶洪涝的主要因素。工作区内岩溶洪涝的形成时间与丰水期时间基本一致，并且其受淹程度和降水时间、降水量及降水强度间有着密切的联系。
② 岩溶洼（谷）地区域的水文地质条件在很大程度上影响着洪涝灾害的产生。地下水水位浅埋地段，雨季地下水位迅速抬升，洼地内的岩溶管道、裂隙及落水洞等排水通道不能正常排洪导致洼地淹没；而在地下水深埋的地段，岩溶管道内地下水的径流较为通畅，因而不易形成洪涝淹没。
③ 封闭、半封闭地形是岩溶洪涝形成的重要因素。岩溶洼（谷）地均呈封闭、半封闭型，若地表无较通畅的排洪通道，汛期降水形成地表坡面流后迅速汇集于洼（谷）内而形成洪涝。
五、典型岩溶洪涝分析及防治建议
（1）贵州省安龙县新安镇海庄村小海子（HL1988）
小海子岩溶洪涝洼地位于安龙县新安镇海庄村，距安龙县3.5 km，地理坐标：东经1052757.8~ 1052829.5，北纬250838.7~ 250913.7。地貌组合类型为峰丛洼地，为封闭形（图7-5），洼地近似呈长条形展布，展布方向约50°，长轴长约1.1 km，短轴长约150~400 m，洼地最低处高程1392 m，集雨面积约4 km2。
出露地层岩性为三叠系中统关岭组（T2g）灰色薄至中厚层灰岩夹泥质条带，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，为浅黄色粉砂、粉质粘土。岩层产状325∠6。
洼地集水主要靠北侧的K1740落水洞转入地下。由于第四系粘土、农作物秸秆及生活垃圾致使其西南侧落水洞堵塞，使得洼地内排水不畅形成洪涝，淹没时间一般为3~10天，其中水文年丰水期淹没时间为3~15天，水深1~3 m，使农作物大大减产。淹没总面积约471亩，不能正常耕地面积约400亩，按种植水稻减产100 kg/亩、4元/kg算，总计农业综合经济损失为16万元/年。直接影响了当地经济的发展。
建议如图1所示，向北修建长约600.0 m，断面宽3.0 m，深1.5 m的排洪沟渠疏导洪水。
（2）贵州省安龙县普坪镇龙洞村庭笔（HL2048）、安龙县钱相乡纳汪村纳汪（HL2221、HL2225）、安龙县新安镇小坡脚村（HL1943）、新安镇阿厝村洼地岩溶洪涝（HL1949）
上述洪涝洼地距安龙县城约8~15 km。地理坐标：东经1052352.9~1052506.9，北纬250841.1~251058.2。地貌组合类型为峰丛洼地，半封闭型，近SN向发育（图2）。洼地均为不规则形状，长约500~1200 m，宽约300~1000 m，地势南高北低，地下水流向由南向北，洼地最低处高程1250 m，集雨面积约35.5 km2。
出露地层岩性为三叠系下统永宁镇组（T1yn）灰岩，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，为黄黑色粘土。岩层产状65∠7。该地层岩溶管道特别发育，管道一般长度为1~2 km。强降雨后，地表水通过地表溪沟、坡面流等集中于各个洼地中，经过洼地中发育的串珠状落水洞及地下河出口、入口等由南向北方向排入卡子河中。淹没总面积为1931亩，其中耕地面积约为1100亩，按种植水稻减产300 kg/亩、4元/kg算，总计经济损失为132万元/年。
建议修建排洪渠，清理疏通该管道上的落水洞，使其排洪能力得到提高。
（3）贵州省安龙县戈塘镇鲁沟村大海子岩溶洪涝（HL1149）
该岩溶洪涝谷地位于贵州省安龙县戈塘镇鲁沟村大海子，距新戈塘镇约1.5 km，地理坐标：东经1052214.9 ~1052245.4，北纬251642.4 ~251724.6。地貌组合类型为丘峰洼地，该洪涝谷地平面形态呈不规则形，南北长轴约1300 m，东西宽10~500 m，洼地四周地形起伏较小，相对高差10~100 m，坡度5~30°，洼地为封闭形（图3）。谷内发育多个泉点，流量为0.1~2 L/s不等。北侧有一个落水洞，调查时该落水洞已被洪水淹没，无法看到洞口及流量，据访，该落水洞已被碎石粘土填埋、堵塞。洼地内最低处高程为1216 m。
出露地层岩性为三叠系中统关岭组（T2g）灰岩，上覆第四系（Q）厚度0.3~2.0 m，为黄色粘土。岩层产状65∠20。
地表水由四周向洼地径流，汇聚于洼地底内的地表水全部排入K999号落水洞中。雨季来临时，由于汇水面积较大，约18 km2，位于洼地北侧的K999号落水洞被大量粘土及腐烂的树枝叶堵住，减弱其排洪能力；当洪涝发生后粮食一般会减产80%以上甚至绝收，按一亩地产粮600 kg，4元/kg算，估算经济经济损失约96~120万元/年。
由于该洪涝洼地规模较大，治理难度亦较大，经初步调查该区水文地质与工程地质条件，提出以下两个治理方案。
方案一：可实施修建排洪水渠以及疏通落水洞等工程活动来缓减洪涝给当地农民带来的经济损失。拟建排洪沟渠贯穿整个洪涝洼地，长约2000.0 m，断面宽3.7 m，深1.8 m，并疏通该K999落水洞。汇聚的地表水主要通过拟建排洪沟排入西面卡子河中。
方案二：由于该洼地封闭性好，底部岩石泥灰岩、泥岩透水性差，岩层产状平缓，该区域正好位于马路河和卡子河分水岭地带，洼地北部2 km范围内农田缺水灌溉，可考虑直接把该洪涝洼地改建成水库，供周边居民水产养殖创收以弥补农田淹没的部分损失，还可解决周边干旱季节千余亩农田灌溉及居民生活用水。
治理洪涝灾害的主要措施范文第4篇
关键词：防洪标准；自然地貌；频率曲线；风险管理
Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.
Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
按地理条件来讲，诸暨市境地处浙中内陆，属亚温带季风气候区，四季分明，雨水较多，是典型的丘陵山地气候特征。常年平均降水量约1373.6毫米，且分布极其不均，具备发生洪涝灾害的条件，所以应积极做好防洪工作。近年来随着诸暨的城镇化不断发展，经济发展的不断深入，发展新城区是势在必行。新城区的开发正慢慢往那些防洪排涝要求低的方向延伸，而老城区原先的防洪排涝性能不高，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。另一方面，现在城市空间呈现出立体感，在一定程度上带给防洪排涝工作新的难题。
一、分析城市易发生洪涝灾害的缘由
1.1受到自然因素影响
诸暨每年降水的变化呈现出双峰型，波动极大，其中三到六月以及九月份期间是多雨的阶段，降水日年均约158.3天，局地性的天气资源丰富，洪涝等灾害频繁出现。一些沿江的地区会由于江水的高度过度高涨而使排水系统受压过大，最终导致涝灾；除此之外其他地区受到暴雨侵袭，其强度甚至会超过原有排水能力，如此一来就会出现洪涝灾害现象。无论从哪一角度追究，这些异常气候时间一长就会形成暴雨，直接造成了城市内涝。
1.2受到人为因素影响
事实上，当地居民不合理、不科学的生产劳动在一定程度上也会引起城市频繁发生洪涝灾害。虽然自然因素直接导致洪涝灾害的发生，但最主要的原因还是人为影响。由于经济的高速发展及人口的膨胀，于是跟森林、湖河抢占土地的使用权，滥砍滥伐，破坏了整个区域的植被，并强行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不断变窄，内河流道淤塞，进而使得整个自然生态结构遭到破坏，泄洪不畅通，洪涝发生机率更大。在发展城市的进程里，一般由人为因素引起的洪涝灾害现象可能为以下几点原因：①城市拓展选址不恰当；②设定的防洪要求标准不高；⑨人为破坏了防洪排涝的保障设施；④防洪管理力度不足；⑤建设城市时过度使用行洪路段，使得洪涝来临时得不到及时地排放；⑥破坏城市自然水系；⑦过度采用地下水资源，使得地面逐渐沉降。
1.3受到城镇化扩张、发展的影响
城镇不断的扩张，改变了当地原本的自然风貌。慢慢地，城镇化不断发展、扩张，农作物、树木的面积慢慢变小，随之而来的是各式各样的工业区、商贸大厦和居民楼。在一些城市中存在许多不透的水将水滞蓄水的洼地表面进行覆盖。正是因为原来的透水植被以及土壤大面积的被强度较高的不透水铺砌，一定程度的造成了下渗现象以及蒸发速度的显著降低，其产流的速度也在不断加快，其径流的数量也在随之增大，最终的结果就是洪峰时间的提前。同一时间，当地的入渗量在一边减小，就会使得某些地下水的供给量呈相应降低的状态，在干旱时期其河流的基流量势必也会相应的降低。
简介城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
城市的水文水利计算主要是根据水文现象的随机性质，应用概率论、数理统计的原理和方法，通过实测水文资料的统计分析，估算指定设计频率的水文特征值。一般说，运用水文统计方法所依据的样本很少，抽样误差较大，往往不能满足生产需要。因此，不能单纯根据工程所在地点的水文资料进行计算，还必须对计算过程和计算结果进行充分的合理性分析，才能较可靠地求得工程所在地的设计水文数据。 下面简单介绍三种水文水利计算模式：
2.1假设暴雨计算
一般暴雨的降临，就有可能带来洪涝的发生。在那些洪水资料比较匮乏的区域内，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。这是一种最常用的计算方法，也正是因为如此暴雨的设计可以说是保障洪水的计算精度设计中的一个极为重要的环节。因为各种特大暴雨气象出现的条件不是一样的，同时下雨地区的地形也存在着千差万别，因此这些特大暴雨在计算雨量的时空分布方法也是多种形式的，没有一种相对较固定型式来进行。通常情况下是通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据。现如今的水文计算形式大都是假定当时的降雨以及洪水相同频率，判断暴雨的设计计算结果是否合理，其在很大一个程度上是依赖于暴雨的样本选择和样本的资料审查以及如何选择频率的曲线等等。
2.2产流计算方式
这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，通俗点来讲，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。比如在农村地区大多是以自然的下垫面为基础，现在世界上在自然下垫面方面的产流机制探索条件已经趋于成熟，但是在城市下垫面的组成方面其地域相对较复杂，机制的产流研究也比较少，因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
2.3汇流计算模型
它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型。依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型。一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
2011年6月份, 诸暨市发生了1997年以来的最大梅雨洪水，在这次洪水中，诸暨市水文站全体人员按工作分工，不间断地做好流量测验、站点设备维护、水情电文拍报等重点工作，确保水情数据的及时准确上报，为防汛提供决策依据。洪水过后，市水文站又按照水文洪水调查规范，及时开展浦阳江“6・16”暴雨洪水调查，通过现场踏勘洪水痕迹、走访当地居民、实地测量等方式进行实地调查和分析，收集和掌握这次洪水的特性，为分析总结工作提供科学数据。
三、构建防洪排涝措施对应的安全保障体系模型
去年6月份的洪水, 诸暨成为全省受灾最严重的县(市)之一。洪 灾过后,我市痛定思痛, 提出 加快灾后重建,大力实施水利设施三年建设计划 。7月23日, 市委市政府出台 关于加快水利改革发展的实施意见 ,明确今后水利建设目标措施 。9月14日, 市政府制订下发 诸暨市水利发展三年建设方案 , 进一步加快建设步伐, 落实今后3年水利建设任务。计划在今后3年内, 全市安排项目总投资60 73 亿元, 其中 3 年计划投资42 74亿元,第一年度计划投资14 24 亿元,第二年度计划投资14 30 亿元, 第三年度计划投资 4 20 亿元。政府出台的一系列方案、意见为构建防洪排涝的安全保障体系提供了政策支持。
所谓的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和财产以及粮食的来源安全可以得到保障。一个城市在防洪排涝方面的安全保障系统主要是说社会对于城市某一个特定的区域或者历史时期条件下需要面对的某些洪涝灾害现象出现时的应对理想策略。这需要在洪涝灾害方面进行适当的科学全面分析，然后进行辨析最后再预测，以此为基础经过工程以及非工程、宣传等各个方面的活动，一步步将城市的防御洪涝灾害能力提升，把这些自然灾害存在的风险降低在一个可接受、可处理的范围之内，期望得到社会全面、可持续发展愿景的实现。
为了可以让城市在防洪排涝方面的安全水平同日益增长的自然灾害安全可以相呼应，我们就必须全角度、全方面地建设一个适合我市洪涝情况的安全体系，使洪涝灾害的风险掌握在人们可接受的一个范围之内，这样可以使得社会可持续发展的经济得到保障。以风险的管理角度来看，建设城市全方位的防洪排涝保障安全体系需要遵循八个原理：
首先就是要降低由洪涝灾害带来的风险；其次就是要对洪涝灾害带来的风险可以有能力回避；第三就是可以分担灾害带来的风险；第四就是要适时增加抗御灾害的能力；第五就是增强灾害来临时的承受力；第六就是避免一些人为的灾害；第七就是加强在灾害预警方面的能力；最后一点就是加强对灾害的应对能力。
四、结语
综上所述，安全保障体系其实就是一个复杂、综合的系统，特别针对城市化建设，不但可以起到普通防洪排涝的安全保障作用，还能综合城市化建设的众多影响因子。可惜遗憾的是，虽然有关水文水利的理论都已步入成熟的正轨，可在计算成果的根基上研究防洪排涝安全保障体系的却少之又少。由此可知，今后应在安全保障研究方面做更多的努力。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
治理洪涝灾害的主要措施范文第5篇
关于2005年汛期防汛工作的报告
各位领导:
欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：
一、基本情况
今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。
由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。
二、面临的困难
一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。
三、采取的措施
针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：
（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患
4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。
（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。
（四）储备物资，确保安全度汛
我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
（五）抓好防洪工程建设
1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。
3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。
（六）密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创
（七）加强值班管理，及时沟通信息
进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。
治理洪涝灾害的主要措施范文第6篇
[关键词] 长乐市新区 防洪排涝 对策研究
1 概况
长乐市地处闽江口南岸，东濒东海，北沿闽江，南毗福清，西界闽侯，土地总面积723.56km2，辖12镇、2乡、4街道，2009年底总人口67.37万人，地区生产总值265亿元。新区位于首占镇和营前街道，北至营前恩顶山，南至京福铁路，东至董奉山山脚，西至营前洞头村和闽江沿岸，规划面积20.38km2，其中建设用地14.99km2，现人口3.45万人，规划人口18万人。上洞江从南面流向新区，并从这里汇入闽江。
2 洪涝水分析
2.1 流域情况
上洞江是闽江的支流，发源于长乐市玉田镇大溪赤岩山，流经玉田、首占、营前等乡镇，于营前水闸汇入闽江下游。上洞江主河道长29.82km，平均坡降2.34‰，流域面积109km2，主要支流有茶山溪、龙玉溪、东渡溪等，中下游区域内河网密布。上洞江下游河道受闽江水位和潮水影响，上洞江流域水系见图1。
图1 上洞江流域水系图
2.2 洪涝情况
上洞江上游支流多，河流短促，下游河道受闽江水位影响，每年5～6月份的雨季以及7～9月份的台风季节，洪水来势凶猛，暴涨暴落，极易造成洪涝灾害。
新区在治理洪涝灾害方面主要存在以下几个问题：
（1）新区周边为低山、丘陵，主要洪水来自山洪，上洞江出口处山洪面积占70%，上游河道坡降陡、汇流快，产生的山洪峰高量大，下游新区河道坡降缓，易受闽江洪潮水顶托，造成新区内严重涝灾。
（2）上洞江流域内基本无防洪排涝基础设施，流域内现有水库控制集雨面积较小，无法调控上洞江洪水；上洞江河口的营前水闸老化严重，闸顶高程偏低，当闽江水位较高时，洪水会翻越闸顶进入新区。
（3）新区河道过水断面较小，河道宽度较窄，目前排涝标准大都只有1～2年一遇，已经不能满足现有排涝标准要求。
（4）随着城市化进程的加快，新区项目建设用地面积不断扩大，使不透水地面的面积大大增加，造成单位面积的产流量剧增，同时原作为滞洪区的低洼地区（如池塘、河沟等）被填，使得调蓄能力减小，加重内涝。
（5）长期以来，上洞江流域河道缺乏全面、长远的规划，部分桥梁及违章搭盖等形成卡口，影响河道行洪。
2.3 洪涝水分析计算
对于上洞江流域内汇水面积在10km2以上的溪流采用推理公式法和地区综合法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果；对于上洞江流域内汇水面积在10km2以下的溪流（截洪沟）采用推理公式法、华东地区特小流域推理公式法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果。上洞江干流及支流洪水计算成果见表1。
表1 上洞江干流及主要支流设计流量计算成果表
河流名称 控制断面名称 集雨面积
（km2） 不同频率涝水最大流量（m3/s）
P=2% P=5% P=10% P=20% P=50%
上洞江 阡中 40.6 523 424 349 270 167
赤屿 57.2 627 504 413 322 197
洋门码头 88.2 890 715 585 455 280
营前水闸 109 1050 849 694 540 329
茶山溪 汇入上洞江口 15.9 253 208 173 140 89
龙玉溪 汇入上洞江口 14.7 210 171 141 111 68
东渡溪 汇入上洞江口 8.06 126 104 87 69 43
城区各片区涝水采用华东地区特小流域推理公式法计算成果，设计涝水成果见表2。
表2 新区内河涝水最大流量计算成果（10%）及规划最小河宽表
片区 内河（截洪沟）名称 汇水面积
（km2） 长度
（m） 设计流量（m3/s） 规划最小河宽
（m）
营前片区 洋中厝河 0.288 569 3 5
五涧河 0.414 604 4 5
三落排河 1.110 915 11 8
青兰河 3.890 843 39 13
邹厝河 3.458 1463 35 12
邹厝西河 0.776 658 8 5
邹厝东河 1.469 1136 15 8
长限河 0.887 613 9 5
首占片区 首占河 7.499 3826 76 24
上洋河 0.861 2453 9 5
上洋一支河 0.861 608 9 5
上洋二支河 0.194 505 2 3
勤政河 5.929 1512 60 21
健身河 4.729 1481 48 16
莲心溪 3.39 1126 34 12
岱边溪 2.385 3179 24 10
截洪沟（1） 0.686 1019 7 2（梯形底宽）
截洪沟（2） 0.997 1586 10 2（梯形底宽）
经分析，洪涝水设计成果合理，符合地区暴雨洪水特性。
3 防治对策研究
治理洪涝灾害的主要措施范文第7篇
关键词：水稻种植期； 农业气象灾害；对策
中图分类号： S511 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.034
1983—2006年，我国平均每年农作物受旱面积逾2 500万hm2，占整个农业受灾面积的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱灾造成的粮食损失分别占当年粮食总产量的9.6%，13.0%，11.8%，对粮食生产造成较大影响[1]。
南昌市水稻种植期一般在3月下旬（双季早稻播种）到10中旬（双季晚稻收获）。水稻种植期间可能遇到的农业气象灾害及可能产生的影响有：（1）温度异常引起的灾害。春季低温连阴雨[2]，导致早稻烂秧，影响早稻秧苗期生长，对培育壮秧不利；春末夏初低温冷害，影响早稻幼穗分化；早稻灌浆成熟期出现高温[3]，易导致早稻成熟期提前，结实率和千粒质量下降，对产量造成影响；秋季低温冷害（寒露风）会影响二晚开花授粉，使空壳率增加、产量下降[4]。（2）降水异常引起的灾害。暴雨，一般出现在汛期（4—6月份），影响早稻生产，不利于壮根、壮秆、壮穗，易引起茎叶徒长，后期根、叶易早衰，同时还容易引起纹枯病和白叶枯病盛发和蔓延[5]；早稻抽穗开花期遭受连续的暴雨袭击，造成单穗颖花数减少、结实率下降和千粒质量降低等；水稻生育后期遭受暴雨袭击造成植株倒伏，在成熟后期还会导致穗粒发芽、霉烂而降低产量和品质。洪涝灾害，以洪涝害为主，湿害为次，常以大雨、暴雨形式出现，雨量大且过于集中，易造成农田积水，严重的将引起山洪暴发，河水泛滥，淹没农田园林，毁坏农舍和农业设施等使露田晒田难以进行，易引起水稻茎叶徒长，后期植株和根系易早衰[6]。短期内倾注大量雨水，地面强烈径流，造成水土流失严重和渍涝成灾，易引起水稻纹枯病和白叶枯病等病害 。
笔者针对2011年南昌市双季稻种植期间出现的气象灾害，进行研究分析，以利于粮食安全，为双季稻栽培提出防灾减灾措施，降低栽培气象风险。
1 温度异常导致的农业气象灾害
1.1 “小满寒”对早稻拔节的影响
1.2 “寒露风”对晚稻抽穗扬花的影响
1.3 “高温逼熟”对早稻灌浆的影响
2 降水异常导致的农业气象灾害
2.1 降水异常偏少出现罕见春旱影响早稻育苗移栽
2011年降水持续偏少导致春旱严重。受长江中下游流域降水持续明显偏少影响，南昌江湖水位持续偏低，3月下旬春播春耕开始后，农田需水量增大，农田用水出现紧缺现象，且蒸发量大于降水量，旱地缺墒严重；降水过程少，过程降水量少，旱情反复出现。据南昌市农业局调查，至 4月11日，南昌有4.4万hm2农田缺水，占早稻播种面积的27.4%，在各级政府和粮农采取紧急措施后，缺水状况得到较好缓解；4月28日，又有3万hm2农田出现旱象；5月10日，0.11万hm2早稻因缺水无法移栽；5月26日，早稻受旱面积达1.6万hm2， 5月30日，又出现3.53万hm2的旱情，其中有0.53万hm2的中稻无法翻耕，旱地2.18万hm2缺墒严重；6月3日，有3.2万hm2早稻田缺水，0.05万hm2中稻田因缺水无法翻耕，1.72万hm2旱地缺墒严重。
2.2 降水集中、降水强度大引发洪涝导致农作物受害造成经济损失
涝灾是指降水时间过长、过于集中对作物造成的危害。按水分过多的程度，涝灾可分为洪水、涝害和湿害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴发，河水泛滥，淹没农田，毁坏农舍和农业设施的灾害。涝害是雨量过大或过于集中，造成农田积水而使作物受到危害。湿害（渍害或沥涝）是连阴雨时间过长或洪水、涝害之后排水不良引起的，使土壤水分长期处于饱和状态，作物根系因缺氧而受到危害。
涝灾发生的原因是多方面的，由于大气环流异常，使雨带在某一地区长时间停留或徘徊，是引起涝灾的主要、直接的原因。此外，地形、土壤类型及结构、水利设施、种植制度及种植的农作物种类等也影响到涝灾的发生和严重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗涝能力不同，加之地区的自然条件和农业生产条件也影响到涝灾的发生。
3 防御双季稻种植期间出现农业气象灾害的对策
3.1 “小满寒”气象灾害的防御措施
“小满寒”天气对处于分蘖末期的早稻可造成短穗、小粒现象，影响早稻产量和质量。为减轻“小满寒”农业气象灾害的不利影响，可以采取适当灌深水的措施，以减轻低温影响；天气转晴后，缓慢排水；当分蘖数达该品种目标产量有效穗数的75%～80%时，因地制宜进行晒田，控制无效分蘖，并加强病虫害的防治。
3.2 防御寒露风的措施
关注气象预报，在“寒露风”来临之前利用晴好天气对已处于抽穗始期的二晚田块应抓紧时间喷施“九二O”，促早齐穗；未齐穗的二晚可采取灌深水的方法，减轻低温影响；冷空气过后转晴时，及时排水，以于利提高土温。冷空气影响时可采用喷施保温剂、增温剂等方法，使叶温和穗温增加，改善田间小气候，减少空壳率。
3.3 防御高温逼熟的措施
当高温出现时，对处于灌浆期的早稻田块，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降温增湿，改善田间小气候；水源不足的地区，中午前后以水喷雾或喷灌使穗部降温增湿，减轻高温危害。
3.4 防御干旱的措施
（1）兴修水利、搞好农田基本建设。
（2）根据干旱规律来安排农业生产；节水灌溉，如用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水的利用率。
（3）培育和选用抗旱的作物品种。
（4）采用覆盖或用化学物质喷洒来抑制土壤蒸发。
（5）人工增雨等措施来减轻、防御干旱。
3.5 暴雨及涝灾的防御措施
（1）兴修水利，治理河流，开挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的积水能及时排出。修筑水库能拦蓄河水减少流量，从而有效地防止暴雨引发的洪涝灾害。
（2）加强农田基本建设，合理开沟，降低地下水位，使地表水、潜层水和地下水能及时迅速地排泄出去。
（3）根据暴雨发生的规律，合理布局农业，确定适当的种植制度，选择耐雨、耐涝作物。同时在汛期，要加雨监测、预报和情报工作。暴雨出现后，要做好暴雨的实时评估分析，提出相应的防灾、抗灾和救灾措施。
4 结论与讨论
总体上2011年总的气候条件对农业生产有利，农业气象灾害对农业生产造成不利的影响是局部和阶段性的。农业气象灾害的出现是在所难免的，但如何在灾害来临时避免或减少损失是农业生产部门值得关注的问题。因此，这需要气象、农林、水利等多部门的共同努力，气象部门应密切关注天气与气候变化，提前预测或预报灾害性天气，及时开展防灾减灾服务，为农业生产部门做好防灾减灾工作赢得时间。农业部门根据气象部门提供的资料，合理布局农业生产，建立防灾减灾服务系统，合理安排作物播期及熟性，为保障粮食安全生产提供有力依据。
参考文献：
[1] 搜狐财经网.气象灾害致粮食损失年均超500亿公斤[EB/OL]. http：///20110301/n279574807.shtml.
[2] 许孟会， 赵辉， 王晋，等. 春季低温连阴雨对农业生产的影响及防御[J].湖南农业科学， 2008（6）：63-65.
[3] 李仁忠，刘海英，李建业，等.浙江省早稻高温热害发生规律及防御措施[J].浙江气象，2011，32（1）：23-45
[4] 彭春瑞，刘小林，李名迪，等.江西水稻主要气象灾害及防御对策[J]. 江西农业学报， 2005，17（4）： 127-130.
治理洪涝灾害的主要措施范文第8篇
关键词：防汛；现状；对策
中图分类号：U698文献标识码： A
引言
我国是一个洪涝灾害频发的国家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、台风暴潮、山洪泥石流以及暴雨内涝积水等各种类型洪涝灾害的威胁，每年都有百余座城市遭受洪水侵袭。随着城镇化的加快，城市暴雨洪涝带来的直接经济损失和间接损失都越来越巨大。城市防洪排涝减灾任务越来越重，工作任重道远，在当前形势下，有序高效的城市防洪应急管理是实现城市防洪减灾目标的必要手段，其重要性日益凸显。
一县级城市防汛工程的现状问题
目前，县级城市的防汛防涝工程现状令人堪忧。由于城乡一体化步伐的加快，城市人口规模剧增，给城市防汛工程增加了难度在工程方面，城市防汛体系没有跟上城市发展的步伐，规划设计滞后，致使城市排水系统承受巨大的排水泄洪压力，排水系统不同程度遭受破坏；在防汛思想认识上，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。
（一）灾害预测预报预警能力不足
近年，受全球气候变化、大规模城镇化运动以及“热岛效应”的影响，我国城市发生突发性灾害天气的频次显著增多。短历时局部强降雨致灾性很高，但其预测预报难度较大，给城市防洪带来很大挑战。许多城市水文、气象站网还不能及时准确地预报降雨强度和范围。城市范围不断扩大，大量地面硬化减少了渗水地面和植被，降雨大部分形成地表径流，改变了城市洪水形态。且城市地面大多比较平顺，雨后汇流快，雨水快速聚集，使得城市洪涝灾害预警更加困难。市政设施积水监测站点覆盖不全，难以及时掌握城市洪涝发生、发展状况，不利于及时预警信息。
（二）管理体制机制仍不健全
近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指挥部，协调指挥全市防洪减灾工作，但这些城市同时设立城市防汛抗旱指挥部和城市防洪指挥部，存在城区防洪工作多头管理的现象。防汛机构尚未延伸至基层组织，城市街道、社区和企事业单位等基层防汛机构存在人员和设施不足、岗位和职责不清等情况。城市防洪应急管理涉及水利、交通、电力、气象、城建、园林、市政、城管等多个部门，部分工作交叉重合，以上这些情况都容易导致城市防洪应急管理中出现职责交叉、衔接不顺甚至管理缺位。
（三）防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐，致使城市出现洪涝灾害时城市防汛工作一度陷入困境。
（四）防汛方面的资金投入不足
当前，县级城市防汛工程体系主要涵盖了城市排水系统、河道、防浪、堤防等，许多工程由于缺乏维护和加固，在防汛中成效不大。而对于县级城市来说，财政是防汛工程建设的拦路虎，往往由于财政问题而致使许多防汛工程建设停滞或者维修加固工程无法开展，有些县级城市没有将防汛工程建设经费纳入到财政预算当中。总之，财政问题是困扰县级城市防汛工程展开的一大屏障。
（五）防汛意识薄弱
一般情况下，县级城市发生大范围洪涝的可能性不大，加之防汛宣传的力度不大，市民在防汛方面的思想意识淡薄，存在侥幸心理，一旦遇到洪涝灾害时无法采取自救方法，生命财产安全受到严重威胁。
二 关于做好防汛工作的对策建议
当前和今后一个时期，应当进一步完善城市防洪排涝工程体系，大力加强工程建设，尽快达到国家规定的防洪排涝标准。在城市防洪应急管理方面，建议采取以下对策：
（一）提高灾害预测预报预警能力
改善监测手段，进一步加强城市水文、气象站网建设，优化布局，扩大监测范围。提高预报精度，进一步充实技术力量，更新仪器设备，改良预报方案。形成规范的城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息报告制度。科学预警，对江河洪水、山洪灾害、暴雨内涝、台风暴潮等不同灾害，合理划分灾害预警级别，设置简洁易懂的警示标志，便于公众理解并采取预防措施。增加预警信息的手段，提高信息频次，扩大信息覆盖范围，保障预警信息及时传达，为公众争取足够时间采取防范措施。
（二）建立城市防汛机构，健全各项防汛措施
成立县级城市防汛指挥部，有办公场所、交通工具、专职专业人员和办公经费等，严格落实行政首长负责制，明确防汛领导责任，及时制定各项工作措施，认真开展汛前防汛检查工作，将防汛任务层层分解到每个人，并督导驻城市各单位防汛准备工作，对工作不力的予以通报批评，并纳入年度考核；参与城市规划，提出防汛工程建设要求；严格落实水利专家会商制；落实各项防汛工程措施；组织防汛队伍进行演练；积极争取防汛保障经费等。
（三）坚持防治相结合
所谓“防”，就是要在城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，加强预警能力。建立以周边村庄为单位的防汛队伍，加强防汛物资及设备储备，定期开展防汛演练，确保险情发生的最短时间内展开自救工作，把损失降到最低。而所谓“治”是指要治理雨水管网排涝标准不高的问题。县级城市雨水管网建设的标准多数不高，而且使用多年，排涝能力大大降低。遇到强降雨，极易造成城市内涝。因此，每年汛前要组织人员对城市内排水管网系统进行全面的维修和检查，发现问题要及时解决，以确保排水系统的正常运行。
（四）提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。
（五）加大资金投入以保障配套设施建设
城市防汛工程设计规划应坚持“高起点、高标准”，城建规划与防汛工程建设要相互协调和配合，尽量保持二者建设的同步，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的县级城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区县级城市防汛的重中之重。
（六）开展城市防灾知识宣传教育
利用报刊、电视、网站等各种媒体普及防灾避险知识，增强公众的风险意识。将城市防洪知识纳入中小学课堂教育，培养青少年的避险自救能力。适时组织开展应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。通过专题网站、电视、广播、微博等形式，建立公众参与的城市防灾互动平台，调动社会积极性，共同做好城市防灾减灾工作。
结束语
城市防汛是关系民生的大事，做好防汛工程建设，减少强降水带来的损失，努力提高应对突发洪涝灾害的反应能力，保障广大居民的生命财产不受损害，确保县级城市安全度汛，平安度汛。
参考文献：
[1]陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创中国特色水利现代化事业新局面[N].人民日报，2011-07-20