城乡融合发展实施方案
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城乡融合发展实施方案范文第1篇
Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.
P键词：小城镇建设；规划引导；育才生态区
Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0062-02
0 引言
“十”将推进新型城镇化作为重要的国家发展战略，提出要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走中国特色的城镇化发展道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，因此，小城镇迎来新的发展机遇。三亚作为全省城乡统筹试点示范市，按照“规划先行”的理念，科学规划、勇于创新，城乡经济飞速发展的同时兼顾了民生改善，有序推进小城镇建设。
1 育才生态区概况
育才生态区前身为育才镇，是三亚市最年轻的建制镇，2014年随着三亚市“撤镇社区”行政区划体制改革，育才镇更名为育才生态区。
育才生态区地处三亚市北部山区，生态环境良好，也是三亚唯一没有海岸线的区镇。该区产业基础薄弱，经济实力不强，综合发展水平相对落后，城镇建设还处于起步阶段。全生态区约2万人，以黎、苗族居多（约1.9万人），属典型的少数民族聚集区。生态区域面积314.9平方公里，优越的地理环境和浓郁的民族风情，使得育才生态区具有发展特色种养业和黎、苗族文化，传承农垦传统文化及乡村农家乐等旅游项目的独特优势。2012年，育才生态区被确定为海南省的特色风情旅游小镇。
几年来，育才生态区紧紧抓住城乡一体化建设的步伐将完善小城镇规划体系、加快市政公用设施及公共服务设施建设、加强生态环境保护、美丽乡村建设等作为建设发展的核心工作内容，积极探索出一条特色小镇建设的新路子。
2 经验探讨
2.1 精心规划、科学发展
育才生态区是海南南部滨海地区联系中部山地地区的重要交通节点，三亚市总体规划提出了全市“旅游主导，城乡统筹”的总体发展思路，在“山海相连、指状生长”城市空间发展思路下，育才生态区作为中脊之一，必将成为三亚市辐射海南南部区域的重要战略地区。制定区域发展规划，为育才生态区的科学发展提供前提和依据是关键，为此，市政府划拨专款邀请国内知名规划设计研究院进行规划设计，并聘请省内资深专家对规划编制成果严格审查，力争高起点规划、高水准建设。目前，育才已完成了至今的第一版镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄建设规划。
按照育才生态区镇域空间发展策略，将强化中心区建设，优先发展中心区，吸引人口向中心区集聚，提高城乡空间资源利用的效率，降低对生态区域内生态环境的冲击。鉴于现状中心区主要由南区的立才农场场部和北区的区管委会属地组成，在中心区用地布局上，采取场镇合一、统一规划、市政基础设施和公共服务用地统筹的原则，使区镇发挥职能成为名符其实的三亚市域北部山区中心，生态旅游和特色农业服务基地，具有浓郁黎苗风情的山地风情旅游小镇。
为打造地方特色小镇，规划专章提出镇区总体城市设计应“显山、亲水、传文、营镇”，强调须对镇区整体形态风貌进行管控，包括街区界面引导，重点项目意向以及严格控制开发强度等等；镇区整体建筑形态以低层多层为主，建筑风貌体现热带特色，尺度适宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。
2.2 制定实施方案，有序分期建设
在目标年限内，育才生态区制定一系列实施方案，采取了重点区域先行的开发行的计划，通过新建与改建同步推进的方法，有序推进特色小镇发展。
2.2.1 基础设施先行
依托市政府财政支持，育才优先发展公用基础设施和公共服务设施。对贯穿整个中心区的育才大道进行扩宽改造、绿化和亮化，加快了育才大道路沿线医疗、教育、商业等公共服务设施建设，推进了包括育才中心幼儿园、育才中心学校、育才敬老院在内的一大批公共服务设施项目建设。同步在各行政村内配建了垃圾中转站、农村多功能文化室等，不断完善农村基础设施和公共服务设施。
2.2.2 示范区效应
在加大基础设施建设的同时，充分发挥示范区效应，加快推进了中心区街道改造工程，通过对中心区道路两侧已建的建筑物按照“穿衣戴帽，装饰装修”形式，推进中心区重要街道立面、开敞空间的景观风貌和卫生环境综合整治及街道亮化工程，整治滨河环境，建设中心公园和滨水景观带，改善中心区（含农垦地区）面貌，初步形成特色山地小镇的整体形态。
2.2.3 以美丽乡村建设为契机
根据《三亚市美丽乡村建设实施方案（2016-2020）》工作部署，育才生态区精心挑选了雅亮、马亮、雅林、那受、龙密、青法6个行政村作为美丽乡村改造建设试点，结合美丽乡村建设提出的“乡村旅游规划、乡村建设规划及扶贫计划相融合”要求，先行委托设计单位科学编制美丽乡村发展规划，因地制宜地将6个试点村分类为环境整治型、休闲旅游型、生态保护型等。并根据试点村经济社会发展状况和区域分布特点，通过农村环境整治、设施完善、产业培育、服务提高、素质提升等5大工程，推进美丽乡村试点建设工作，有计划实现农村集体经济发展和农民收入持续增收的目标。
2.3 生态优先，可持续发展
育才优越的自然资源和环境，是三亚最重要的生态屏障和生态背景，其生态保育、生态涵养的责任重大，因此，一方面充分结合自身的生态（山地）、热带植物、民俗资源等特色优势，借鉴国内外旅游小镇经验，高标准、高门槛引入企业参与，可持续地发展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的观光农业、民族风情、康体休闲等旅游项目，提供既区别于滨海地区的旅游产品，又使山地农民增收，达到以旅促农，联动发展，走城乡融合发展道路。另一方面，在中心区发展和美丽乡村建设中，将支持低碳生态环保技术的应用。例如，在规划区内开展可持续性排水系统的建设；对生活污水进行“源分离技术”，力争实现生活污水的“零”排放；太阳能利用技术；推行绿色交通以及开展生态岸线修复技术等等。
2.4 引入和培植特色产业，注入原动力
小城镇特色风貌的形成和经济社会的全面发展离不开产业的支撑，丰富和提升小城镇产业结构，是推进小城镇健康快速发展的核心动力，为此，育才注重加强对散落在北部山区旅游用地的规划引导和业态设计，充分利用腹地丰富的水系、水库、热带山林和田园等自然资源并充分融合，形成“主题鲜明、业态丰富”的旅游项目，旅游产业由低水平散点式向高端网络化、品牌化和区域整合方向发展。注重培育高品质、好业态的富民型特色产业，充分结合重点项目建设设计搬迁安置区、预留旅游建设用地和美丽乡村建设，打造“特色鲜明、收益持续”的风情旅游小镇和精品绿色产业带，带动山区腹地经济社会的发展。通过规划，充分预留产业发展用地以及各主导产业及其关联设施建设用地，拓展产业发展空间，引导产业落地，使“规划有计划，规划落项目”，增强小城镇建设和可持续性发展的原动力。
2.5 科学有序管理，促进小城镇健康有序发展
2.5.1 制定规章制度、审批有法可依
推进小城镇发展建设，离不开有序的规划建设管理，为此，三亚市政府先后出台了《三亚市村庄建设管理办法》、《三亚市关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》、《进一步加强农村居民住房报建管理的补充规定》等一系列规范性文件，进一步理顺了村镇建设管理体制、明确部门职责和属地管理责任制、完善审批制度和流程。在法定的框架下，育才生态区结合自身辖区管理机构设置，建立了一套涵盖土地、规划、施工、房产等在内的一站式审理制度，设立便民服务窗口，为基础群众提供便捷的建房报建途径。
2.5.2 充实基层管理人员，加大违法建设管控
为保证城乡规划顺利实施，切实做好城镇建设管理工作，育才按照相关要求设置和完善了国土、规划、综合执法、环卫等相关部门相应的延伸机构，并在各行政村配置一名规划建设协管员，整合力量进行执法监察，建立覆盖城乡的常态工作机制。与此同时，区管委会严格按照《三亚市违法建筑管控办法》要求，始终保持对违法建筑打击和管控的高压态势，通过建立网格化巡查管控机制，加强对违法辖区内违法占地、顶风抢建督查督办，严控违法建筑增量。
3 结语
育才生态区充分利用自身的文化、环境等优势，顺应国家宏观发展及市场需求，借助“特色风情旅游小镇”的发展契机，坚持“以旅促农”的理念，通过完善基础设施建设和中心城区改造、为产业发展提供发展空间和各类服务设施，而产业的发展、有序的城镇建设管理也有效地促进了小城镇建设。小城镇作为城市功能的“接收器”和带动村庄发展的“辐射器”，对统筹城乡一体化建设具有重要意义，希望育才生态区的建设经验能为小城镇发展建设提供一种新的发展模式，引导其他小城镇选择更可持续的发展途径。
参考文献：
[1]庄宇，彭锐.浅议城市特色及其塑造――以江苏省宜兴市为例[J].小城镇建设，2008（6）.
城乡融合发展实施方案范文第2篇
去年以来，根据省市的决策部署和要求，我们坚持把特色小镇作为**新型产业化和城镇化建设的最佳结合点，充分挖掘得天独厚的生态优势、区位优势和产业优势，着力规划建设一批产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励培育一批区级特色小镇，努力将特色小镇打造成集“产、城、人、文”于一体的特色功能板块。目前，我区空港会展小镇、无想·国际创业小镇被评为市级特色小镇，石湫影视小镇进入市级培育名单，累计完成投资21亿元。主要做了四个方面的工作：
一、以更实的举措狠抓特色小镇建设。区委、区政府高度重视特色小镇建设，先后召开区委常委会、区政府常务会和多次专题会，专门研究全区特色小镇建设工作，进一步认清形势、统一思想、汇聚合力。一是加强组织领导。成立了以区委、区政府主要领导为组长的工作班子，将空港会展小镇作为“一号工程”由区委主要领导牵头推进，区四套班子领导分别挂钩服务其余9个特色小镇；区政府建立联席会议制度，每周召开工作例会，由常务副区长牵头负责特色小镇的整体申报、督查、协调工作；各街镇分别成立特色小镇建设领导小组，具体负责小镇建设推进工作，自上而下构建了“横向到边、纵向到底、条线明晰”的工作推进机制。二是强化政策支持。制定出台《关于加快特色小镇建设的实施意见》，设立区级专项资金，对每个市级特色小镇奖励500万元，同时对以特色小镇为平台实施的人才引进计划、大学生创业计划给予优先扶持，对特色小镇区内优质产业项目、重大基础设施项目给予重点扶持，支持其申报省市重大项目。三是严格考评奖惩。区委、区政府将特色小镇建设作为2017年重点难点工作来抓，建立健全了区政府重点工作督查奖惩机制，挂图作战、督办推进，并纳入镇街千分制考核严格落实奖惩，对连续两年未达标的特色小镇予以清退，发挥考评的“风向标”作用。
二、以更高的标准引领特色小镇建设。特色是小镇的核心元素，因此，找准特色、凸显特色是我区展开特色小镇布局的关键所在。一是注重规划引领。我们始终坚持规划引领、融合发展，在先后赴成都双流航空动力小镇和杭州梦想小镇、艺尚小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等先进地区考察学习的基础上，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，高起点编制3个市级特色小镇概念性规划及实施方案，实现了控制性详细规划的全覆盖。区委、区政府主要领导多次听取特色小镇有关建筑设计方案，提出了有针对性的指导意见，力求“谋定而后动”。同时，我区充分利用新型城镇化“多规合一”试点成果，将有关规划设计统一导入区级“多规合一”信息管理平台，实现了产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划的无缝衔接、有效落地。二是注重产业特色。全区10个特色小镇均围绕新兴产业延链、补链、强链，其中：无想·国际创业小镇依托幸庄科技产业园国家级孵化器、无想山国家森林公园，构建创新创业服务生态圈；空港会展小镇依托空港枢纽经济区，大力发展会展产业；石湫影视小镇依托国家级影视基地，主攻影视产业和文化创意产业。三是注重功能叠加。产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。对此，我们因地制宜、找准定位，精心选择了工业会展、创业服务、影视文创等一批新兴产业进行重点打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社区服务功能，力求以最小的空间资源达到生产力的最优布局。比如，石湫影视小镇紧紧围绕碧桂园、南工大浦江学院、省二师院等重点项目，全面提升周边公共服务配套能力；无想·国际创业小镇紧紧围绕城南新区人才公寓、市民中心、万达广场等功能设施，全力打造宜居宜业环境。
三、以更新的模式加快特色小镇建设。在规划建设的过程中，我们更加注重发挥市场的决定性作用，按照政府引导、社会参与、市场化运作的原则，精心构建“边申报、边建设、边引资”的建设推进机制。一方面，大力推进PPP合作。区政府成立了PPP工作推进小组，专职负责PPP项目推进。2016年底，我区成功举办首场PPP项目推介会，近百家知名央企、上市民企竞逐我区640亿元PPP项目。目前，空港会展小镇PPP项目实施方案已基本完成，近期将招标公告；无想·国际创业小镇的幸庄科技产业园一期PPP项目完成初步方案，正在启动与中冶天工集团等知名央企的合作洽谈；石湫影视小镇PPP项目正在与台湾汉声文化等洽谈合作，实施方案将于今年一季度编制完成。另一方面，大力推进招商引资。空港会展小镇方面，2016年11月4日，**空港会展小镇签约仪式在**举行，区政府与华夏幸福、法国智奥签署了战略合作协议，刘市长亲临现场鉴证签约并致辞。2016年底，区政府与禄口机场结成了全面战略伙伴关系，目前机场国际快件中心项目已签约、计划今年开工建设，机场航食、联合领航机场大通关等重点项目即将签约落户。无想·国际创业小镇方面，积极对接北京中关村管委会、上海张江高科园区，洽谈其以轻资产管理输出模式，组建联合体参与小镇建设运营。目前，幸庄科技产业园一期成功开园，引进企业近50家、在孵项目21个。石湫影视小镇方面，2017年2月15日，我们诚邀台湾《汉声杂志》创办人黄永松、先锋书店创办人钱小华等知名文化界人士来溧现场考察，洽谈有关合作项目。同时，我们还主动对接省基金管理办，全力争取省基金小镇项目落户**；积极邀请中再保险董事总经理姚浩，来溧现场考察保险另类投资特色小镇选址，双方合作洽谈正在有序推进。
城乡融合发展实施方案范文第3篇
“十三五”期间，在市民政局正确领导及有关部门的支持配合下，我办按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕全市改善民生工作大局，履职尽责，推动我市老龄事业深入开展。现就“十三五”中期暨2016年-2018年上半年工作总结和“十三五”后期工作安排汇报如下：
一、重点工作开展情况
（一）加大宣传力度，营造全社会尊老敬老氛围
多年来，我们认真组织各有关单位并动员社会力量，广泛开展《中华人民共和国老年人权益保障法》以下简称《老年人权益保障法》为重点的老年人政策法规的宣传教育活动。每年十月，集中开展《老年人权益保障法》宣传教育及为老服务活动，搞好集中宣传，营造舆论氛围，形成宣传声势，达到宣传效果。通过设置展板、悬挂横幅、发放资料、现场咨询等方式，大力宣传党和政府有关老龄工作的方针政策，积极协调有关部门，认真处理涉及侵害老年人权益的问题，如赡养、遗产、再婚、拆迁等问题，依法维护老年人的合法权益。同时，印制《老年人权益保障法》宣传读本，免费向全市有关机关、企事业单位、老年社团组织、社区等发放，营造尊老、敬老、爱老社会良好风尚。2017年在全市推广政府购买居家养老服务工作中，我们深入社区居委会，宣传并发放《老年人权益保障法》手册5000册。
从2010年8月开始，我市每年开展自治区敬老“孝星”的评选工作。采取以城乡社区（村）为基础，基层初选，逐级审核上报方式开展评选活动。通过民主推荐候选人、公开评选、民主评议、张榜公示、县（区）市两级老龄办审核评议、新闻媒体公示、自治区老龄办审批等程序，规范统一评比标准，按照公平、公开、透明的原则，严格把关，每年自下而上评选出270名表现突出，事迹感人，邻里群众普遍认可的敬老“孝星”，并给予每人1000元奖励。呼市日报、北方新报、呼市晚报等媒体对我市敬老“孝星”的感人事迹和表彰活动进行宣传报道。
2016年以来，共计评选出敬老“孝星”540名，发放奖金54万元。
（二）全面落实高龄津贴普惠制
为补齐基本民生短板，提高我市高龄老人的生活质量，让高龄老人共享和谐首府的建设成果，我市认真贯彻落实《人民政府关于增加城乡居民收入几项惠民政策的通知》（内政发[2017]53号）精神，经呼和浩特市人民政府第十次政府常务会议审议，从2017年1月1日实施80岁以上老年人高龄津贴普惠制政策。凡具有呼和浩特市户籍，年龄在80周岁以上的老年人均可按规定领取高龄津贴。发放标准：80岁（含80周岁）至99周岁每人每月100元；100周岁以上（含100周岁）每人每月600元。2016到2018年6月底，共计发放高龄津贴资金1.26亿元，累计有 13.5万人次受益。
（三）不断完善敬老优待政策
我市敬老优待政策不断完善，2010年，呼和浩特市出台了《关于对六十周岁以上老年人实行敬老优待服务的通知》，凡本市年满60周岁以上（包括外地在呼市居住）的老年人，均属优待对象，凭市政府颁发的《敬老优待证》，可享受敬老优待服务。60周岁以上老年人游览参观政府投资建设的旅游景点以及乘坐市内公交车实行免费。65周岁以上老年人享受每年到社区卫生服务中心免费体检服务。2016年-2018年为老年人办理《敬老优待证》3.9万个。
从2013年开始，市政府为70周岁以上老年人免费办理乘坐公交车意外伤害保险，保险费为每人每年24元，意外伤害保险保额为5万元；意外医疗保险保额为1万元。2016年-2018年，全市共计投入218万元，累计为8万人次老年人乘车提供了安全保障。
（四）政府购买居家养老工作开展情况
2015年，我市着手开始探索推行政府购买居家养老服务工作。根据《呼和浩特市人民政府办公厅关于政府购买居家养老服务实施方案（试行）》，具体享受政府购买居家养老服务范围和标准：60岁以上“三无”老人，150元/人.月；80-89岁低收入老人，150元/人.月；90岁以上高龄老人，300元/人.月。其中50%的资金用于购买送餐配餐服务项目；30%的资金用于购买生活照料服务项目；20%的资金用于购买家政服务项目。政府购买服务内容有精神慰藉、生活照料、家政服务等6大类29项90多条。通过政府公开招标，确定内蒙古浩翔餐饮有限责任公司等7家企业为政府购买居家养老服务定点单位。
2017年，市四区政府购买居家养老服务已覆盖25个办事处，162个社区，共计服务2989位老年人，服务金额共计674.99万元。这项工作还在持续推进中。
（五）开展丰富的老年文体活动和关爱老年人活动，提高老年人精神生活质量
近年来，依托老年体育协会、老艺术家协会等老年组织和涉老文化活动场所，积极组织开展内容丰富、形式多样、健康有益的老年文化体育活动。组织老年书画爱好者参加参加自治区组织的老年人“松鹤杯”书画赛；在每年的“敬老月”期间，开展走访慰问活动，组织人员到呼市老年公寓进行慰问；探望百岁老人，切实关心老年人生活，倾听老年人心声。联合市四区民政局、福源信息服务中心等爱心单位共同开展了“关爱空巢老人，共建和谐社区”、“爱心黄手环 温暖回家路”等主题敬老爱老活动，倡导子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活；倡导社会给予老年群体力所能及的帮助，大力倡导敬老爱老之风，弘扬尊老敬老传统美德。
每年 “重阳节”，我市开展走访慰问活动，走访慰问敬老院、福利院、干休所、老年公寓、社区日间照料中心、农村养老互助幸福院等养老机构，重点走访百岁老人、孤寡老人和生活困难老人，切实为老年人办实事、做好事、解难事。
2016年-2018年，为我市百岁老人送去20余万元的慰问金和慰问品。
（六）“乐龄工程”助推老年协会发展。
目前，我市基层老年协会已达到169个，其中市级83个，旗县区33个，街道53个，组织规模和数量不断扩大。2016年-2018年，自治区共下拨53万“乐龄工程”资金,用于支持基层老年协会建设，改善基层老年协会活动设施和环境，重点培训基层老年协会工作骨干。
（七）认真落实老年人意外伤害保险工作
按照自治区民政厅、老龄办《关于印发“老年人意外伤害保险实施方案”的通知》（内老龄办发〔2018〕2号）要求，我市2018年落实老年人意外伤害保险工作,保费标准为15元/人/年。我办召开了老年人意外伤害保险专题会议，成立了工作小组，制定我市老年人意外伤害保险实施方案，征求相关部门意见。目前正在准备上会材料，等市政府常务会议研究审议。
二、存在的主要问题
老龄工作虽然取得了一些成绩，但距离老年人的需求还有很大差距，主要表现在：一是基层工作力量薄弱。各旗县区没有专门的老龄工作机构和专职人员，工作效率有待于提高。二是高龄津贴工作信息数据尚未建立电子数据库，不利于人员核查。三是政府购买居家养老服务工作宣传力度不够、认识不足；资金配套缺位；承接政府购买服务的社会组织力量薄弱，养老服务效率、质量有待提高。四是《老年优待证》纸质版有待于升级为卡片版。针对这些不足和问题，我们在今后的工作中要加强自身能力建设，强化责任意识，增强发展动力。
三、“十三五”后期工作安排
（一）加强老年法制建设，做好老年权益维护
加大《老年人权益保障法》的宣传力度。维护老年人合法权益，开展老年人受骗警示教育活动，营造全社会关心老年人、关爱老年人的社会氛围，在全社会掀起尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。
积极利用各种宣传渠道，深入社区，广泛宣传《老年人权益保障法》、《实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》和相关法律、政策以及典型案例，增强老年群体的维权意识，保障老年人的合法权益。大力开展涉老法治宣传教育行动，推动涉老法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。与各级各类媒体合作，开辟涉老法律法规宣传专栏，提高老年法律法规在现有普法栏目中的播出比例。提高维权服务质量，使老年人就近得到优质的法律服务。
（二）弘扬孝亲敬老传统美德，完善老年优待政策
强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。拓展老年人优待项目，扩大公共文化娱乐设施、旅游景点等对老年人优待优惠项目范围，鼓励社会各行各业提供老年人优待服务，实行优待项目适度统一，实现常住老年人与户籍老年人同等享受优待。在全社会开展形式多样的敬老助老活动，构建尊老、孝老、敬老的评比表彰体系。鼓励各类新闻媒体开辟敬老文化专题节目或专栏，解读相关政策措施，宣传敬老助老先进典型。推行IC卡式“敬老爱心卡”取代纸质《敬老优待证》，使IC卡兼有银行银联服务功能和优待证所有的功能。
（三）建设我市老年人数据信息库
建立完善老年人状况统计调查和制度，探索老龄信息共享和信息化建设协同推进机制，促进老年人口、为老服务、老龄工作等信息互联互通。开展80周岁以上高龄老年人信息数据库建设，运用信息化手段开展高龄老人信息认证，做到精准化、信息化管理。实现涉老信息的高效采集、有效整合和深化应用。
（四）扎实推进政府购买居家养老服务
加快推进政府购买居家养老服务工作力度。按照《呼和浩特市政府购买居家养老服务实施方案（试行）》的指导性目录、服务程序和补助对象及标准，规范开展政府购买居家养老服务工作。通过政府购买居家养老服务，大力培育各类社区养老服务组织，实现政府、企业、社会组织、个人多方共建共享的局面,提升社会保障和民生福利水平，健全完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的社会养老服务体系。
（五）全面做好老年人意外伤害保险工作
按照《老年人意外伤害保险工作实施方案》，开展我市“安康关爱行动”老年人意外伤害保险工作。推进养老服务业和现代保险服务业融合发展，缓解社会保障压力，提高老年人及其家庭抗风险能力，减少老年人因意外伤害引发的矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定。
（六）组织开展好“敬老月”活动
紧紧围绕活动主题，创新活动方式，组织各有关单位并动员社会力量，开展老年人法律援助宣传，文体娱乐、健康教育和慰问高龄、困难老年人等活动。
城乡融合发展实施方案范文第4篇
同志们：
今天，我们在这里隆重召开百城建设提质工程动员大会，主要任务是对我县百城建设提质工程进行动员、部署。要求全县上下进一步振奋精神、持续求进，高标准完成各项工作任务。
我讲四个方面的问题。
第一，什么是百城建设提质工程。
百城建设提质工程是省委省政府统揽全省新型城镇化发展全局作出的一项重大决策部署，也是推进供给侧结构性改革、增强投资拉动的一项重要民生工程。主要是以中小城市发展为重点，着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力，走出一条具有中国特色、符合X特点的新型城镇化路子。基本原则是：按照“遵循规律、因地制宜”“以人为本、公平共享”“规划引领、优化布局”“试点先行、有序推进”的总体原则，选择条件较为成熟的X个县(市)作为第一批试点，分步推进。
目标任务是：围绕城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等等。通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平，人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强。
第二，为什么要实施百城建设提质工程。
实施百城建设提质工程可以全面提高城市建管水平，改善人居环境，扩大有效投资，对于建设宜居宜业现代化城市、实现全面建成小康社会目标、构建多极支撑的现代城镇体系和促进新型城镇化都具有重要意义。
(一)实施百城建设提质工程是加快推进新型城镇化发展的重要抓手。近年来，全县上下坚持以国家级“三城联创”为载体，突出建设、改造、管理、教育四项重点，举全县之力推进中心城区建设，我县城市建设管理水平跻身全省前列。但是，实事求是地讲，目前我县的城市基础设施和公共服务配套还不完善，地下综合管廊、海绵城市建设滞后，城市特色不突出，产城融合不紧密，城市精细化管理水平不高，城镇化率较低等等。我县作为X市唯一入选全省首批筛选出的X个县(市)，先行启动实施百城建设提质工程，对我们来说是千载难逢的机遇。
一方面，可以完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市功能品位，加快城市人口集聚，提高城镇化水平。另一方面，可以营造更加优越的发展环境、集聚项目资源要素、丰富城市产业业态，提供更多就业岗位，推动产业融合发展。同时，有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移，直接带动和促进农村经济发展。
(二)实施百城建设提质工程是提升城市形象，扩大对外开放的迫切需要。环境是生产力，形象是竞争力。当前，城市建设已经成为一个地方开放招商的最大名片。我们要通过实施百城建设提质工程，提高城市综合承载能力，拓展产业发展平台，培育形成新的增长动力和竞争优势;要通过实施百城建设提质工程，打造城市特色，提升城市形象，提高城市知名度，扩大对外开放，吸引更多的客商到X投资兴业，为建设“康乐之城、家居之都”提供有力支撑。
(三)实施百城建设提质工程是广大干部群众的热切期盼。随着我县经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量和环境要求越来越高，对城市的建设和管理工作更加关注。百城建设提质工程的每个项目都与群众生产生活息息相关，每项工作都是民生工程。我们就是要以百城建设提质工程为抓手和载体，努力提高城市建设和管理水平，逐步改善人民群众的生产生活环境，让广大群众享受到发展带来的实惠。
第三，百城建设提质工程怎么“提质”。要突出抓好七个方面的工作。
一是着力提高城市规划科学化水平。按照“多规合一”原则，以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市，建设一流县域中心城市为目标，着力推进我县城乡总体规划编制工作，同步完成总体城市设计。依据总体规划和总体城市设计，2020年底前完成县城出入口、主干道、新城区等重要区域、地段的城市设计。同时，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制，加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控，2020年底实现控制性详细规划全覆盖。
二是着力推进棚户区改造项目。2019年，实施棚户区改造项目X个，总投资X亿元。其中，续建项目X个，新建项目X个，共征收拆迁住户X户，安置房X万余套。鼓励棚改居民自由选择购买位置好、品质高、环境美的商品房，全面改善居住条件。
三是着力提高综合承载能力。特别是在提高交通、地下综合管廊建设、供水、供电、供气等承载能力上下功夫，解决目前我县城市基础设施滞后、功能不完善等问题。2020年着力推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设，打通“断头路”“卡脖路”，重点抓好投资X亿元的X条城区道路修建工程、县水厂建设、县城区集中供暖工程、产业集聚区天然气工程、电力信息通信基础设施建设等等，全面提高中心城区综合承载能力。
四是着力推进产城融合发展。要将产业发展作为城镇化建设的“火车头”。推动产业集聚发展。围绕家居产业做大做强，食品产业做精做优，环保装备产业培育提升，大力引进关联度高、带动力强的大项目，延伸产业链条，完善配套产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。重点推进承接X家居产业转移园区落地项目、X家居产业园和文体中心“两馆十场”建设;启动实施家居原料辅料商贸区、家居物流园区、生活服务园区等项目。同时，加快推进特色商业区建设，促进金融、保险、物流等生产业发展，集聚人气，拉动三产。
五是着力改善公共服务水平。加快教育、医疗、文化、养老、住房等设施建设，让进城农民更有归属感。重点推进XX等X个商住小区、教育园区和城区学校扩建提升、X医疗养老健康产业园、XX街区建设、XXX开发保护、大型停车场建设等重点工作，着力完善城区公共服务设施，吸引更多的农民群众到县城居住、就业、就学，促进农业转移人口市民化。
六是着力建设生态宜居环境。努力把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加强生态修复，保护我县河流水系、植被等各类自然特色，提升人居环境和生态环境质量。投资X亿元，实施水系生态环境综合治理，重点推进XX建设和XX支流治理。加强园林绿化建设，实施易园等绿化项目，巩固国家园林县城成果。结合全国文明城市创建，着力改善市容市貌及交通秩序，强化城市精细化管理，推进智慧城市建设。启动城区内机关、社区围墙拆除工作，拆墙透绿，建设开放式的机关、小区，把X变成没有围墙的城市。
七是着力提升城乡治理能力。加快构建行为规范、运转协调、公正透明的城乡治理一体化新机制，切实改善城乡人居环境、生活品质。深入推进小城镇综合提升工程，尤其是X镇，要着力推进乒乓特色小镇建设等X个项目，全面提升镇区形象。要结合净美乡村建设，强化城乡环卫及垃圾处理，新建X个垃圾中转站、两个乡镇垃圾处理场、一个餐厨垃圾处理场，年内X个村实现“一把扫帚扫到底”机制全覆盖。加快推进“气化乡村”工程，年内X个行政村村村通天然气。
第四，百城建设提升工程如何推进。
要进一步解放思想，创新理念，破除体制弊端，保障百城建设提升工程顺利开展。要突出科学谋划项目，建立项目库，统筹分类做好项目规划，认真编制百城建设提质工程实施方案，做到目标任务、责任分工明确。要改革户籍人口制度，维护好进城落户农民“三权”，让农民敢进城，进得来，留得住。国土部门要按照《X省百城建设提质工程用地保障方案》要求，创新土地管理制度，盘活存量土地资源，争取用地指标，做好土地收储供应。
城乡融合发展实施方案范文第5篇
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（〔2019〕5号）以及《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务的意见》(陕政办发〔2019〕36号)精神，加快推进新区养老服务发展，提出如下实施方案。
一、完善养老服务设施
（一）加强城镇社区养老服务设施建设
打造“15分钟社区养老服务圈”建设，在新城层面建设一院（社区嵌入式综合福利中心），在社区建设一中心（社区老年人日间照料中心）、在居民小区建设一站（养老服务站点），形成立体复合型养老服务网络。新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。到2022年基本实现新建居住区及老旧社区养老服务设施90%以上覆盖，到2023年力争覆盖率达100%。（责任单位：新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局，各新城）
（二）加快推进农村养老服务设施建设
持续推进永久保留村农村互助幸福院建设，鼓励各村新建或利用农村社区服务中心、闲置校舍等集体设施改建农村互助幸福院，并高标准配套设施设备。探索农村区域性养老服务中心建设，到2023年每个新城至少建成1个，负责向有服务需求且无精神病和法定传染疾病的农村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄及其他生活困难老人提供养老和护理服务，并对辖区内农村互助幸福院、居家养老服务等进行工作指导。因地制宜、多点布局“邻里型、家庭式”小型养老服务站点，扩充农村养老服务的末梢供给，方便老年人就地就近接受服务。（责任单位：新区人社民政局、农业农村局、自然资源和规划局、财政局，各新城）
（三）持续推动综合养老服务设施建设
保障养老服务设施用地配置，纳入新区国土空间规划中管控，严禁利用养老服务设施用地变相进行房地产开发。加快综合社会福利中心建设，到2021年秦汉新城、沣西新城、泾河新城综合社会福利中心全部投入运营，且社会化运营率达到100%。新区兜底型养老服务设施通过各新城综合社会福利中心进行保障。大力引导优质连锁型养老服务机构参与新区中端养老服务设施建设。积极推进以健康养生养老为特色的康养综合体等高端项目规划、招商和建设，扶持以健康养生养老为主的特色街区建设，到2023年至少在沣东新城建成1处养老服务康养综合体项目（红光路老年公寓）。（责任单位：新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局，各新城）
（四）深入推进医养结合机构发展
统筹协调医疗设施与养老服务设施的配套建设。有条件的二级以上综合医院、中医医院应当开设老年病专科，增加老年病床数量，做好老年人慢性病防治和康复护理。支持有条件的养老机构内设医疗机构或卫生室、门诊部。到2022年，新区养老机构护理型床位占比不低于50%，80%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、住房和城乡建设局，各新城）
（五）积极推进智慧养老服务平台建设
结合新区智慧城市建设，推动智慧健康养老产业发展，加快信息技术、智能硬件等产品在养老服务领域的推广应用。推进“互联网+”养老服务，推动养老、保健、医疗服务一体化发展。支持各新城建设智慧养老服务平台，推广智能产品应用，为社区居家老人提供“点餐式”的照料、医疗、家政、送餐、旅游、体育、文化、物流、监护等全方位的养老服务。鼓励智慧养老服务向农村延伸，为农村独居、空巢、高龄、失能老人家庭安装呼叫器，着重为农村困难老人提供紧急救助、临时帮扶等服务。积极推进养老智能产品进家庭，增强老年家庭的风险防控能力。（责任单位：新区工业和信息化局、人社民政局、教育卫体局，各新城）
二、加强制度支撑
（一）健全基本养老公共服务清单
建立政府购买社区(村)居家养老服务目录清单，逐步将困难老人探视巡访、家庭照护床位、上门助浴、助洁、老年人能力评估、失能老人家庭照护人员技术培训、上门指导与喘息服务、日间照料中心运营、农村互助幸福院运营、老年协会运转等项目纳入政府购买服务清单，明确服务对象、内容、标准与提供主体，保障新区老人享受标准化优质养老服务。（责任单位：新区人社民政局、财政局，各新城）
（二）健全基本养老保险制度
推行城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民养老保险财政代缴政策。加强基本养老保险与低保等其他社会保障制度的衔接，增强城乡居民基本养老保险的防贫减贫功能，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。（责任单位：新区人社民政局，各新城）
（三）完善老年人医疗保障制度
完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面开展重特大疾病医疗救助，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度的衔接。加强商业健康保险与基本医保、大病保险等在保险经办、保障水平、服务提供等方面的衔接。优化门诊慢性病、门诊特殊病相关政策，逐步增加基本医保门诊慢性病医疗服务项目，提高医保最高支付限额。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局，各新城）
（四）探索建立多层次长期照护保障制度
发挥政府主导作用，多渠道筹措资金，适时推行长期照护保险试点工作，为失能、半失能老人提供长期照护服务保障。积极发挥社会救助、社会福利、慈善事业的有益补充作用，鼓励发展商业性长期护理保险产品，拓展长期照护保险的资金来源渠道。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、财政局，各新城）
三、深化“放管服”改革
（一）放宽行业准入门槛
支持养老服务业品牌化、规模化、连锁化发展，取消养老机构设立许可，实行备案管理；非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点，并向属地民政部门报备；对申请设立养老服务类社会组织，实行优先登记。（责任单位：新区行政审批与政务服务局、人社民政局，各新城）
（二）完善扶持政策
由新区人社民政局牵头，各相关部门参加，全面清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，制定出台新区《养老服务投资扶持政策措施清单》，在资金、土地、税费、融资、物业费、水电气暖等方面大力支持养老服务业发展。（责任单位：新区人社民政局、财政局、税务局、发展改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局，各新城）
（三）深化医养结合融合发展
鼓励养老机构与医疗机构合作，建立医疗机构医生到养老机构定期坐诊机制。支持有条件的养老机构内设医疗机构、医务室或配备专职医生与护士，并实行备案管理。搭建医养联盟平台，为老年人提供在线医疗服务。整合社区医疗卫生与养老服务资源，推进医养服务向社区延伸，建立老年人体检、查询、慢性病管理和家庭医生巡诊的社区（村）医养结合工作机制。到2022年，慢性病患者等重点人群家庭签约服务实现应签尽签。发展中医特色的康复服务，推动中医药与养老融合发展，促进中医药资源进入养老机构、社区和居民家庭。强化老年医学学科建设，开展老年病综合治疗和健康指导服务，提高老年人生活质量。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局，各新城）
（四）实施养老服务综合监管
制定养老服务责任清单，在养老服务领域完善跨部门协同监管机制、推进“双随机、一公开”监督检查制度全覆盖。建立健全联合奖惩机制，成立养老服务行业协会，加强养老服务领域社会信用体系建设,实行黑名单制度，常态化开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，并形成长效机制。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局、发展改革局、公安局、住房和城乡建设局，各新城）
四、提升服务质量
（一）促进机构养老服务提质增效
实施养老机构消防安全标准化管理，常态化督导养老机构排查整改安全隐患。推进《养老机构服务质量基本规范》全面落实。建立专项奖励，支持养老机构通过开展标准化创建和星级创建，提升管理和服务水平。鼓励在养老机构项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的机构，通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式，发展跨区域综合性养老服务集团。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局，各新城）
(二）探索推进失能老年人照护服务
鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。加强对失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照护能力和服务水平。建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。通过政府购买服务等方式，开展老年照护需求评估，评估等级作为申请人享受长期护理保险待遇、养老服务补贴等政策的依据。 (责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、财政局、市场监督管理局，各新城)
（三）加强老年人关爱服务
将就医服务、公共文化设施、司法服务、行业服务、公租房与危房改造等项目纳入老年人优待范围。持续实施居家养老适老化改造，加快推进新区范围内“老年人优待证”网上办理，引导和鼓励各类社会力量尤其是慈善组织面向老年人提供各类关爱服务。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局，各新城）
（四）健全养老服务评估机制
建立并实施老年人能力和需求评估、养老机构等级评估、城乡社区养老服务设施等级评估、养老护理员职业技能等级评价等机制，及时公开评估评价结果，并作为日常监管等工作的重要依据。（责任单位：新区人社民政局、财政局，各新城）
（五）积极培育为老服务社会组织
大力培育发展养老服务类社会组织。支持社会组织参与养老机构建设、提供养老服务，鼓励促进社会慈善爱心与养老志愿服务资源参与新区养老服务。将养老服务品牌纳入西咸新区服务业品牌建设规划，到2025年培育打造至少10个具有全国或全省市场影响力和竞争力的养老服务品牌项目。（责任单位：新区市场监督管理局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）加强养老服务人才队伍建设
积极推进养老服务领域创业就业，建设新区养老护理员管理系统，在新区层面探索建立养老护理员薪酬制度与岗位补贴制度。加大人才引进力度，通过住房、子女教育、创业扶持等政策支持，引进新区养老服务业所急需的人才到新区就业创业。到2023年，养老机构护理人员与不同类型老年人比例以及护理人员持证上岗率全面达到国家规定标准。在新区建立养老服务综合人才培训基地，在各新城探索建立实训基地，将养老服务人才培养纳入新区创业就业培训体系和职业教育规划，加快培养老年教育、医学、护理、营养、心理、社工等方面的专业人才。建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度。逐步扩大养老人才培训范围，将养老服务类社会组织人员、慈善养老人士、养老服务志愿者、农村互助幸福院工作人员、老年协会骨干分子等纳入培训范围，全面提升养老服务队伍素质，到2023年通过线上线下培训相结合的方式，全面建立养老服务队伍岗前培训与继续教育长效机制，养老服务人才短缺状况得到有效缓解。（责任单位：新区人社民政局、组织部、教育卫体局，各新城）
五、强化保障措施
（一）加强组织领导
全区各级各相关部门都要高度重视，将养老服务工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强力推进实施。新区人社民政局要牵头建立养老服务联席会议制度，由新区分管委领导召集，定期检查、通报工作进展，及时协调解决养老服务工作有关问题，确保各项任务按期落实。各新城要把养老服务业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步落实，并列入为民办实事项目，统筹各方资源，加强能力建设，推动养老服务发展。（责任单位：新区各相关部门，各新城）
（二）加强信息公开
各新城都要公开辖区内养老服务通用政策、业务办理、行业管理、服务资源、标准规范等基本数据信息，并逐步增加养老服务设施评估结果、养老公共服务清单等事项。新区相关部门要建立完善养老服务监测分析与发展评价机制，加强行业发展统计监测工作。（责任单位：新区各相关部门，各新城）
（三）强化资金扶持
城乡融合发展实施方案范文第6篇
栾川古称鸾州，位于洛阳西南部，豫西伏牛山腹地，因远古时期有形似凤凰的鸾鸟在此栖息而得名。全县森林覆盖率达82.4%，境内有伊河、小河、明白河、河4条较大的河流，分属黄河流域和长江流域，伏牛山、熊耳山、遏遇岭等自西向东将全县分为南北两大沟川，全县49%的面积海拔在1000米以上，素有“四河三山两道川、九山半水半分田”之称。
立足县情，因地制宜，三个坚持做规划
据栾川县旅游局的负责人介绍，栾川是一个旅游强县，域内旅游景点众多。为了改善农村人居环境，建设美丽栾川，与旅游业同步发展，自去年以来，栾川县坚持城乡全域规划，高标准完成了县域村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，并对全县213个行政村进行了整体规划，进一步理清了功能定位，明确了建设方向。按照省、市要求，创建农村环境集中整治达标村130个，还定下任务，剩余的73个村要在2015年全部达到达标村标准。同时，他们以建设美丽乡村为载体，制定了中长期目标，目前已经建成美丽乡村示范点25个，使栾川县的整体面貌大为改观。
为了构建覆盖全领域、各行业紧密衔接的规划体系，栾川县坚持了全景规划。他们立足“生态立县”，围绕“全景栾川”建设，修订完善了《栾川县旅游发展总体规划》，编制了区域旅游规划和景区详细规划，通过实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式，实施了以赤土店镇油菜花观赏园、石庙镇观星薰衣草观赏园、三川镇大红川林果采摘园、庙子镇庄子村玫瑰庄园等为代表的乡村旅游度假主题区，目前已经建成生态休闲观赏园25个。
再一方面就是坚持建筑立面控制。在保障广大群众住房安全的基础上，进一步规范乡村民居建设。庙子镇庄子村、卡房村、嵩坪村，推广“新中式”建筑为民居风格、统一规划设计、统一色彩模式、统一组织施工，在较短时间内取得了非常好的示范带动效应;狮子庙镇朱家村以徽派建筑风格为主调，对农户房屋进行统一改造，通过镇财政奖补，农户自筹方法，大干100天，改造房屋129座，同时进行了基础设施配套、产业配套，在短时间内实现了农村面貌的大改善。编制了《南环路控制性详细规划暨城市设计》、《洛栾高速栾川段沿线旅游村庄建筑整治设计方案》，指导规划沿线村庄及旅游村庄的规划建设，将其纳入城乡规划统一管理，为科学控制单体建筑立面提供了重要依据。
凝聚共识，统筹兼顾，三大抓手造氛围
凝聚共识，汇聚力量，营造氛围是做好改善农村人居环境工作的重要举措。为此，栾川县在营造思想氛围方面，健全了“政府主导、农民理事、工农共建、城乡联动、政策激励”五大机制，有效破解了“用地、资金、产权、管理、就业”等五大瓶颈。去年县四大班子成员、各乡镇和县直有关部门负责人到江苏、浙江等地学习美丽乡村建设经验，进一步开阔了视野;在营造工作氛围方面，县、乡两级均成立了由党政主要领导任组长的改善农村人居环境工作领导小组，形成了党委政府推动、乡村组织实施、相关部门配合、干部群众参与的“四级联抓、上下齐动”的工作网络;在营造舆论氛围方面，县委、县政府研究制定了改善农村人居环境实施方案，在县电视台开设栏目，在农户中广泛开展“十星级文明户”、“清洁之星”等评选活动，通过村规民约引导村民自我管理，提高广大群众的生态意识、保洁意识、文明意识。
环境整治抓基本。净化、绿化、硬化是栾川县改善农村人居环境的基本任务，为此，他们大力开展了以垃圾污水治理、道路硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境集中整治。目前基本形成了“户分捡、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，采取污水生态湿地分散处理与县城镇区集中处理相结合的方法，使全县城镇生活垃圾无害化处理率达到98%，生活污水处理率达到82%;实现了村村通水泥路，基本实现了自然村组组通、联户通;积极开展了通道绿化、村庄绿化，使全县森林覆盖率达到82.4%，被确定为全省唯一的国家生态文明建设试点县。
功能完善抓示范。在环境整治的基础上，栾川县首批筛选确定了50个行政村，围绕群众生产生活需求，着力完善了学校、卫生室、休闲文化广场、商场超市、饮水、亮化等公共服务设施，努力打造农村人居环境示范点，有效地发挥了引领带动作用。
融合发展抓提升。为了达到实现优化环境、服务旅游、致富群众的目的，栾川依靠生态环境良好、旅游资源丰富的基础，持续推动农村环境改善与旅游融合发展，注重内涵和品位的提升，先后建成了龙峪湾玫瑰风情小镇、油葵庄园、薰衣草庄园、油菜花庄园、高山茶庄园等特色农业生态园区25个，呈现出了“城在园中、村在景中、人在画中”的良好效果。
以民为本，示范带动，三大亮点树样板
打造精品点。过多枯燥的数字也许会让人觉得乏味，但对于栾川县的百姓来说，每一个数字，都是看得见的实惠。自2006年新农村建设开始以来，市、县、乡（镇）累计投入15.3亿元，完善通组通户道路硬化3017公里，修建护村护路护堰坝工程45.5万立方米，建成乡镇便民服务中心14个，标准化农村社区服务点112个，安装路灯2780盏，建成垃圾填埋场260处，建垃圾池3960座，安装分类垃圾箱5000余个，全县保洁员达1870名，建立无动力湿地污水处理厂9个，建设标准化污水处理厂5个，建设沼气池1万余个，改建农村旱厕1万余个，新建饮水工程215处，受益人口12万余人，建成文化娱乐健身场所248个，安装健身器材1800余套件。这些设施的先后完善，为农民造就了极为便利的生活条件。同时，栾川县为此还连续获得了“国家卫生县城”、“中国最美小城”等桂冠，相继有11个乡镇通过省级环境优美小城镇验收。目前全县14个乡镇全部被命名为“省级生态乡镇”，其中13个乡镇通过国家级生态乡镇考核验收，国家级生态乡镇比例达到93%，栾川县也成功创建为全省首个国家级生态县。
硬件设施的完善，也有力地带动了以发展旅游为依托的农民致富。重渡沟村通过房屋提升改造、庭院周边美化、亮化、绿化等措施，走出了一条“以旅游助农、以旅游促农、以旅游惠农”的美丽乡村建设新路子。目前该村农家宾馆数量已达328家，占全村376户的87%，拥有高中低档床位1.2万张，每个家庭宾馆年均可接待客人2000余人次，经营户人均年收入达2.13万元，由过去的贫困村一跃成为全省新农村建设示范村。
如今，像重渡沟这样的乡村旅游精品点在栾川可以说是比比皆是。庙子镇的庄子村、城关镇的大南沟村、陶湾镇的西沟村、三川镇的大红村、狮子庙镇的朱家村等。
这些村的房子没有拆建，但是风格翻新了，有的是徽派风格，有的是豫西民居风格，有的是满族风情风格，房子一律白墙黛瓦彩门窗，廊檐立柱显温馨。农民的责任田数量没有增减，但效益翻番了。庙子镇的庄子村、卡房村将本村的900多亩土地流转后，全部种植了玫瑰、月季、薰衣草等，花开时节芳香扑鼻，同时也为种植户带来了数量可观的经济效益。如今的庄子村，已成为城乡居民向往的生态文化庄园。应运而生的还有“竹林人家”、“追梦山庄”等雅号的农家乐，生意平日不淡、假日火爆。
通过城乡基础一体化、公共服务均等化、乡村田野公园化，既让农民享受了城市的生活品质，又让市民感受到了乡村的田园气息。乡村旅游融合发展，村民收入快速增长，外出务工的回流返乡，昔日冷清的村庄又热闹起来。特别是到了周末或节假日，组团游、自驾游等更是来来往往应接不暇，甚至还一度出现过一床难求的情况。
建设示范带。为营造绿、亮、美、洁、净、畅的出行环境，栾川县对境内沿高速、国道、省道、县道的60个村庄率先进行了整治，把洛栾高速栾川段、洛栾快速通道合峪到庙子段、洛栾高速樊营下站口到陶湾段、洛栾高速樊营下站口经赤土店到狮子庙段、洛栾高速重渡沟下站口到重渡沟村段等5条国、省道打造成精品旅游线路，把石庙镇到杨树坪村段、三川镇大红村段、小红村段、叫河镇到黎明村段等多条乡、村道路打造成精品乡村线路。如此一来，不仅加快了旅游业的发展，也赢得了客人的称赞，同时也为农民增收提供了保障。
抓河道整治。栾川县按照洛阳市农工委的统一安排，通过近年的不断努力，对境内伊河、河、小河、明白河等4条河流及各支流进行了综合治理，形成了如今河畅、水清、绿树绕岸、碧波荡漾的新景观。
公路两旁花草如茵，山清水秀，赏心悦目;村民住房干净整洁，农家宾馆雕梁画栋，置身于此不仅让人心旷神怡。
项目推进，产业发展，三篇文章惠民生
美丽乡村，水清天蓝环境靓是要件，产业发展、物阜民丰是根本。栾川县在美丽乡村建设改善人居环境的同时，还强力推进产业发展。
为持续做好结构调整、土地流转、生态旅游这“三篇文章”，栾川县近年来不断壮大苗木花卉、林下种植和林下养殖基地发展规模，不断提升农业产业发展水平。截至目前，全县15个乡镇（管委会）213个行政村已流转土地12.56万亩，占全县耕地总面积16.48万亩的76%，受益群众达2.3万户，发展集中连片千亩以上的产业化基地达25个，全县注册各类农民专业合作社及涉农企业336家，培育发展市级农业产业化龙头企业35家，龙头企业数目居全市第一。
栾川县按照城乡统筹发展的总体要求，以农房集中改造为切入点，积极引导农户保护景区和利用旅游资源，全面改造房屋，美化旅游环境。同时凭借优美的自然风光，良好的生态环境，引导游客“吃农家饭、住农家屋、购农家物”。旅游产业得到了快速发展，2013年游客接待量680万人次，旅游综合收入达30.7亿元，与之相关的农业、林业、交通、文化及三产服务业也取得了长足进步，实现了美丽乡村建设与旅游服务业的协调融合发展。
城乡融合发展实施方案范文第7篇
一、总体目标、工作思路及基本原则
（一）总体目标。深化集成电路设计、数字新媒体、软件、信息安全等国家现代服务业产业化基地建设，围绕生产业、新兴服务业和科技服务业等重点领域，突破一批关键技术，形成一批现代服务业行业标准规范；培育一批现代服务业创新发展示范企业；开发一批现代服务科技产品和知名服务品牌，形成现代服务业产品链；建设一批现代服务业综合研究机构、工程技术（研究）中心、企业技术中心和现代服务业技术平台，形成现代服务业科技创新体系和技术支撑体系；实施一批现代服务科技示范工程，创新商业模式，构建现代服务业应用示范体系；打造一批现代服务业产业发展聚集区，带动现代服务业集群的形成和发展，依托自主创新和科技进步促进现代服务业创新发展。
力争到2014年，完成科技示范工程5－8个，建成现代服务技术平台10－15个，建成现代服务业工程技术（研究）中心、企业技术中心45家以上，培育技术先进型服务企业140家以上；全市服务业增加值达4500亿元以上，年均增速13%以上，生产业、新兴服务业和科技服务业增加值占服务业增加值比重超过43%；服务业产业结构进一步优化，基本建成全国现代服务业创新发展示范区、国际国内高端服务业转移的重要承载地和辐射西部、面向全国、世界一流的西部现代服务业发展高地。
（二）工作思路。围绕加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，以国家现代服务业产业化基地为基础，以服务业态和服务模式创新为核心，以技术集成创新和推广应用为关键，以环境营造和体制机制创新为保障，完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业支撑体系，改造提升生产业，培育发展新兴服务业，推动发展科技服务业，加速建设全球知名的研发设计基地，推动现代服务业创新发展进程，促进产业结构转型升级和三次产业追赶型跨越式发展。
（三）基本原则。
1．科技引领，创新发展。以技术创新和管理创新为基础，把商业模式创新、服务流程创新与科技创新有机结合，推动技术的系统集成和综合应用，变区域科技资源优势为产业优势。
2．高端带动，聚集发展。选择重点产业实施现代服务业示范工程，建设高端服务聚集区和特色园区，引导生产业企业和创新型服务业企业聚集发展。
3．市场牵引，开放促进。利用现代服务业国际转移的机会，主动承接较高层次国际外包业务，积极参与高端服务业分工，积累自主创新能力，寻求现代服务业的技术和产业突破，培育具有国际竞争力的现代服务业企业。
4．集成资源，协同推进。推动“官、产、学、研、用”结合、科技与产业部门协同，加强部、省、市和区（市）县联动，集中政策、人才、技术和资金资源，营造有利于现代服务业发展的环境。
二、试点内容
（一）重点领域。
1．生产业。
（1）软件及信息服务业。支持信息技术咨询、数据处理和运营、设计与开发服务等高端信息服务，鼓励信息安全、数字新媒体、物联网、云计算、电子商务等特色产业技术创新；抢抓新一代信息技术发展机遇，积极推动下一代互联网技术的应用，探索新技术条件下的服务和运营模式创新；加快推进天府软件园、科技园、天府新谷、西部智谷、都江堰软件产业园、东区音乐公园、物联网产业园等软件服务业产业园区建设，强化产业载体和公共技术配套；加强软件服务化应用技术研究，构建开发系统服务外包平台，提高服务外包的技术支撑能力；加强区域互联网数据中心、数据存储与灾备中心、高性能计算中心、云计算中心等信息服务基础设施建设。
（2）服务外包业。加强软件服务化应用技术研究，构建开发系统服务外包平台，提高服务外包的技术支撑能力；加强天府软件园等专业园区的国际化软件业务承接能力建设，重点发展软件开发、通信研发、游戏动漫、数据中心等；支持服务外包骨干企业建设共享服务中心、研发中心，提升服务外包企业的支付能力和水平；加大政府和企业业务外包管理支撑系统软件研发与应用力度，促进能源、交通等领域实时数据库、智能管理信息系统软件研发和业务服务外包。
（3）总部经济服务业。扶持新型服务方式、新兴业态和先进商业模式，构建完善企业知识型服务产业链；促进企业总部与区域金融保险等服务资源的融合共享，创新贸易和金融服务配套发展模式；加强工程总包和系统成套技术的研发，促进企业向综合化转型；加强产品服务生命周期关键技术研发，搭建重点产业零配件协同服务平台，完善企业服务价值链及零配件协同体系。
2．新兴服务业。
（1）推动科技与文化创新融合。依托东村，建立文化科技企业孵化器，引进培育一批特色鲜明、创新能力强、在国内外具有较强影响力的文化科技企业。实施文化科技创新计划，支持一批科技与文化融合发展的重大创新项目，建设一批科技支撑文化发展的公共服务平台，建立一批文化科技创新示范基地、产学研战略联盟和技术研发平台。
（2）创新社会化公共服务模式。加强城乡社区协同医疗服务平台建设，创新第三方医疗与健康服务模式，建立健全个人健康保健一体化社会查询系统；构建开放式教育、就业服务、社保以及公交、气象等日常信息查询公共服务平台。
（3）支持新兴服务业创新发展。支持物联网、云计算等智慧城市相关技术创新和示范应用；支持节能环保技术研究和应用，加强网络身份识别技术研究，大力发展基于新技术的新兴服务业态。
3．科技服务业。
（1）研发设计服务业。支持工业设计产业发展，鼓励研发服务外包、合同研发组织等新业态发展；面向重点产业和高新技术产业的关键共性技术需求，开展共享技术研发服务；培育一批综合性检测服务机构，推动检测服务市场化；支持基础软件、嵌入式软件、行业应用软件等软件设计与开发。
（2）科技金融服务业。完善科技保险补助资金管理办法，开展知识产权责任、技术交易、小额贷款保证保险等险种的补助试点，引导保险机构做大融资性保险业务规模；加强科技金融风险评估，防范和化解科技金融风险，探索完善有利于科技银行业务发展的考核激励制度和风险管控机制。
（3）成果转移转化服务业。以技术转移（集团）公司为载体，完善技术转移服务功能；加强知识产权评估交易体系建设，活跃技术、知识产权等要素市场；培育投资主体多元化、运行机制多样化、服务领域专业化的科技企业孵化器，完善科技成果转化孵化服务体系。
（二）重点任务。
1．面向现代服务业共性需求，建设一批基础共享平台。
（1）云计算平台。支持建设商业化云计算平台，为政务应用和商业化运营提供按需分配、动态扩展、按量计费的计算服务，建成国内领先、中西部地区最大的云计算基地。以通信运营商和第三方互联网数据中心为依托，建设数据灾备、信息安全、电话呼叫基地和通信交换、信息处理核心枢纽，推进云计算、物联网、移动互联网、三网融合为代表的前沿信息技术在现代服务业领域的应用。
（2）专业数据信息服务平台。运用第三代搜索引擎技术，对互联网中各种繁杂的信息和资讯进行检索、挖掘、整合和处理，并最终形成有价值的信息产品，为专业领域提供更有价值、更精简、更智能的数据和信息服务。
（3）服务外包行业在线培训公共平台。通过实时展现服务外包产业国际国内信息资讯，为从业人员提供在线产业资讯、就业方向引导、国际及名校开放课程等服务；通过实名注册及基于诚信档案基础的问卷调研、学习过程管理和评估，为政府决策提供数据信息。
（4）物联网信息安全中心平台。推进微功耗低成本安全电子标签、传感器专用安全芯片、MEMS（微机电系统）安全技术、无线及光纤传感网络安全技术、数据智能处理安全技术和安全中间件等产品研发，形成全国物联网信息安全产品生产中心。开展物联网信息安全需求分析、安全策略制定、安全技术架构设计，提供安全咨询、产品和系统安全测评、数据恢复、安全加固、应急响应、人员培训以及信息安全运行管理服务。
（5）科技应用创新服务平台。鼓励高校、科研院所、企业向社会开放科技资源，完善资源供需双向补贴机制，提高科技资源使用效率。加强与国家级和发达地区科技资源平台衔接，把科技应用创新服务平台建成国家科技条件平台体系的重要支撑点。
2．面向现代服务业创新发展，建设一批产业技术平台。
（1）第三方服务平台。支持制造业服务、金融后台服务、电子商务服务企业建立区域运营中心、结算中心、呼叫中心及研发中心，鼓励关联行业第三方服务平合重组，开展资源共享和产业链协同，逐步实现从“信息服务”到“资源服务”，再到“业务协作”的跨越发展，打造一批国内外知名的第三方服务平台及产业集群。
（2）新一代通信技术及增值服务共性平台。依托高速移动通信研究、试验与示范应用基地，支撑3G企业移动通信技术研究与产品开发，为企业提供EDA（电子设计自动化）开发工具、试验验证、安全测评、游戏开发等公共服务。
（3）区域协同医疗服务共性平台。以医疗卫生机构为主体，集成共性技术及医疗卫生服务关键技术，支撑各医疗机构共享信息资源，协同开展医疗卫生服务、人才培养、医院管理、临床应用科研，创新医疗服务流程，构建新型现代医疗协作服务模式和医疗信息服务产业。
（4）工业设计共性技术服务平台。培育创意设计、材料工艺、模具设计制造产业，搭建快速设计验证、逆向工程、用户体验等实验室，为工业设计全过程提供资源保障，为“制造”向“创造”跃升提供技术支撑。
（5）数字游戏动漫开发公共技术服务平台。构建游戏动漫引擎、游戏测试、游戏动漫开发制作、影视工具资源库等关键技术公共服务平台；整合行业资源，建设数字游戏产品运营平台，拓宽中小企业产品推广运营渠道；完善数字动漫产业链，促进产业分工，优化产业结构。
3.组织实施关键共性技术攻关，打造现代服务业科技产品链。开展产业链协同与现代物流、国际贸易和金融服务以及工程总包、设备成套、零配件配套、产品应用服务、制造资源协作等生产技术研究，加大无线移动、射频识别、智能终端等技术研发，解决现代服务业技术改造和经营模式更新中的共性问题。大力突破供应链管理、现代物流过程优化与监控、裸眼3D显示、虚拟现实、RFID（无线射频识别）芯片设计及组网技术等关键技术，大力发展协同医疗、健康和文化等民生服务技术。
4.建设现代服务业功能区，推进现代服务业聚集发展。
（1）高技术及信息服务业聚集区。以高新区、武侯区为重点，建设以总部经济、软件及信息服务、会展产业等为核心的高端服务业聚集区。
（2）科技服务聚集区。以高新区（西区）、金牛区、青羊区为重点，建设航空、轨道交通、生物医药、科技中介等为核心的科技服务聚集区。
（3）数字出版服务聚集区。以锦江区为重点，建设数字发行、电子报刊、数字游戏等为核心的数字出版高端产业集聚区。
（4）金融服务聚集区。以高新区、锦江区为重点，建设以金融后台服务、金融中介服务、科技金融服务等为核心的金融高端服务聚集区。
（5）文化创意产业聚集区。以东村为重点，依托高新区、锦江区、成华区、龙泉驿区和双流县，建设以传播、创意设计、游戏动漫、数字音乐、演艺娱乐为核心的文化创意产业集聚区。
（三）示范工程。结合产业功能区和天府新区建设，启动一批现代服务业特色科技示范工程，构建现代产业支撑体系，打造现代服务业产业链和增长点，形成特色鲜明、优势互补的现代服务业发展格局。
1．文化创意服务工程。
（1）战略区域。东部新城文化创意产业综合功能区。
（2）技术领域。文化创意、信息服务。
（3）示范性质。构建文化创意服务产业链，创新文化创意服务新模式。
（4）示范内容。建立文化科技企业孵化器，以数字出版、数字媒体、影视数字特效等为重点，引进培育一批特色鲜明、创新能力强、在国内外具有较强影响力的文化科技企业，增强自主创新能力。
2．总部经济服务支持工程。
（1）战略区域。金融总部商务区、高新区。
（2）技术领域。总部经济、金融保险、现代物流、现代商贸、电子商务等。
（3）示范性质。支撑集团企业开展工程总包、系统集成、国际贸易和金融服务，推进制造业服务化。
（4）示范内容。围绕总部经济的发展需求，针对国际贸易和金融服务以及工程总包、设备成套、零配件配套、产品应用服务、制造资源协作、移动电子商务等，研发协同服务平台，为企业总部开展服务提供支撑。
3．现代物流服务工程。
（1）战略区域。国际航空枢纽综合功能区、现代物流功能区。
（2）技术领域。现代物流、仓储业、配送业、快递业等。
（3）示范性质。多式联运、城市物流集中配送、物流公共信息平台等。
（4）示范内容。以国际航空客货运枢纽、铁路物流枢纽、公路物流枢纽、口岸服务、城市物流集中配送为重点，围绕第三方物流企业、物流园区的实际需求，通过现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用，探索新型物流运作与管理模式，广泛采用GIS（地理信息系统）、RFID、移动终端等先进物流技术与装备，形成现代区域物流、公共信息集成与应用服务新体系。
4．产业聚集区域协同服务示范工程。
（1）战略区域。汽车产业综合功能区。
（2）技术领域。电子商务、现代物流、服务外包、信息服务。
（3）示范性质。现代服务业与制造业融合发展，重组产业价值链。
（4）示范内容。围绕现代产业体系目标，面向重点产业聚集区域，针对产业链协同需求，研发业务流程融合、信息互联互通的产业链协同服务平台，实施集成应用工程。
5．旅游与休闲服务工程。
（1）战略区域。“198”生态及现代服务业综合功能区，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区。
（2）技术领域。电子商务、服务外包、信息服务、科技服务、会展旅游等。
（3）示范性质。创新休闲服务新模式和新业态。
（4）示范内容。通过数字化建设将旅游景区和休闲娱乐的各类信息可视化、智能化、网络化，实现旅游景区和休闲娱乐目的地信息的共建共享，完成数据到信息、信息到知识、知识到决策的流程，从而推动旅游景区和休闲娱乐目的地的建设和营销,提升管理水平和服务水平。
6．区域协同健康服务工程。
（1）战略区域。经开区医疗服务业发展区。
（2）技术领域。信息服务、科技服务、健康服务。
（3）示范性质。集成资源，创新健康服务新模式和新业态。
（4）示范内容。以医疗卫生机构为主体，以现代信息技术和网络通信技术为手段，集成共性技术及医疗卫生服务关键技术，支撑各个医疗机构共享信息、共享知识、共享资源，协同开展医疗卫生服务、人才培养、医院管理、临床应用科研，创新院前、院中、院间服务模式与流程，逐步形成分级、协作的医疗卫生服务模式，形成医疗卫生信息服务产业。
三、进度安排
（一）启动部署（年10月至12月）。制定示范城市试点工作实施方案，明确试点工作总体目标、工作思路和主要领域，出台基础共享平台、产业技术平台、现代服务业聚集区、示范工程建设和关键共性技术攻关具体措施，细化工作任务分工，建立试点工作评价指标体系、统计指标体系和督查考核制度。
（二）组织实施（2012年1月至2013年12月）。
1．面向现代服务业共性需求，建设云计算、专业数据信息服务、服务外包行业在线培训、物联网信息安全中心、科技应用创新服务等五大基础共享平台，为现代服务业创新发展提供基础支撑。
2.建设第三方服务、新一代通信技术及增值服务、区域协同医疗服务、工业设计共性技术服务、数字游戏动漫开发公共技术服务等五大产业技术平台，为相关产业发展提供专业化、开放式服务。
3．以市级战略功能区为主体，在新一代信息技术、物联网与云计算、现代金融服务、创意设计等重点领域，开展产业（技术）研究院建设试点，探索研究院运行方式，激发研究院内生动力，培育和聚集研发机构，提升技术成果转移能力。
4.组建技术转移（集团）公司，构建涵盖技术成果转化“发现、筛选、撮合、投入”的专业化服务体系，促进具备产业化前景的在研项目在我市实现技术转移和技术合作，并通过参（控）股、服务委托等方式与产业（技术）研究院、社会科技中介机构和高校、科研院所技术转移中心等形成技术转移服务网络。
5.推广高新区大孵化模式。在市级产业功能区、重点产业园区，构建以政府建设孵化器为示范、社会力量建设孵化器为主体、政府公共服务和社会中介服务有机结合的孵化网络体系。
6.在服务业重点领域开展理论研究和技术攻关，突破一批关键技术，形成一批现代服务业的标准和规范，开发一批具有自主知识产权的现代服务科技产品，为我市现代服务业科技示范工程提品支撑，打造现代服务科技产品链。
7.以五城区和高新区为重点，以产业基地（园区）建设为核心，打造数字出版服务等五大技术先进、优势突出、特色鲜明的现代服务业发展聚集区。
8．实施文化创意服务等六大特色科技示范工程，着力打造现代服务业新的增长极。
9．开展试点工作监测评估、督促检查和考核评议。
（三）总结提升（2014年1月至6月）。
1.对照试点工作实施方案，全面梳理试点工作进展情况，及时查漏补缺，集中力量加强重点领域和薄弱环节工作。
2.全面考评和总结现代服务业创新发展示范城市试点工作组织实施情况，做好迎接检查验收各项准备。
3.明确进一步深化现代服务业创新发展示范城市建设的新思路、新目标，探索建立创新发展示范城市建设长效机制。
四、保障措施
（一）加强组织协调。成立由市政府分管领导任组长的市现代服务业创新发展示范城市试点工作协调小组，研究制定政策措施，建立专家咨询机制，营造有利于现代服务业创新发展的环境。协调小组办公室设在市科技局。
（二）落实优惠政策。集成国家、省、市科技和产业计划，支持现代服务业关键技术攻关与应用示范；落实国家、省、市扶持现代服务业、现代物流、科技服务、软件及信息产业发展的税收优惠政策，兑现技术先进型服务企业、服务业高新技术企业的奖励政策。
（三）建立多元投入和风险投资机制。以政府资金为引导，带动社会资金、金融资金和风险资本参与，搭建面向现代服务业的投融资支持服务平台，为企业提供风险投资、科技保险、融资担保等服务，提升企业研发能力，促进企业研发成果转化。
（四）健全指标统计体系。针对现代服务业产业融合、技术进步和模式创新不断加快的新形势，建立健全科学规范的行业统计指标体系，完善服务业统计调查方法，为现代服务业发展的研究、咨询、政策制定和投资决策提供数据支持。
（五）构建企业孵化体系和技术创新联盟。进一步整合政策、资金、技术、信息、中介等资源，建立现代服务业技术联盟，完善以专业孵化器和大学科技园为核心的创业孵化体系，构建功能社会化、服务产业化、技术现代化的中小科技型服务企业的孵化培育体系，形成现代服务业与相关产业融合发展的互动机制，提升现代服务业核心竞争力。
城乡融合发展实施方案范文第8篇
（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。
1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。
（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。
（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。
2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。
一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新
城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以国家级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。
一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。
（二）配合项目建设，加强规划服务。
全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。
（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。
着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。
（四）加强指导协调，强化技术服务。
充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。
我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进规划编制研究。
一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十
三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。
一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。
（三）深入推进规划信息化。
一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。