三农问题的核心和解决措施
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三农问题的核心和解决措施范文第1篇
一、农业供应链金融的理论内涵
农业供应链金融是农业产业供应链理论与供应链金融理论相结合，所产生的一种服务于整个农业生产、流通环节的新型金融服务模式。对于农业供应链金融理论内涵的把握需要从农业产业供应链与供应链金融两重维度把握。根据物质有无生物属性将农业产业供应链划分为涉农供应链和工业连接型供应链（或称非农原材料供应链，泛工业型供应链）。这种划分方式对整个供应链的运营及物流管理都产生了根本的影响，但农业供应链的概念如同供应链的概念一样，至今尚未在理论界得到统一。一般认为农业价值链、涉农供应链、农产品供应链及农业物流网络等概念所指相同，可统称为农业供应链。它包含农业生产的产前采购环节、农副业的种植和养殖环节、农产品加工环节、流通环节以及最终消费环节等，所涉及的所有组织和个人的网络结构，即从“种子到餐桌”的过程。现代农业在经营上，是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以龙头企业为核心，实行产销一体化经营。龙头企业是供应链中的核心企业，对整条链起主要的组织管理和控制作用，龙头企业主导整个供应链对市场需求变化进行反应，也是链中利益分配的主导者。农业产业加工后进入流通环节，进入方式有经销商直接采购、批发中心集中交易、物流中心配送等方式。物流的方向是自上游到下游，而资金流向则是相反，由最下游的消费者到最上游的农户，最终消费者是供应链资金流的最终来源。现代农业要求“物商分离”，由第三方物流企业（3PL）来执行产品由分散到集中、再配送到销售终端的过程，借助3PL专业化物流服务，可使得物流成本和服务水平达到最佳的平衡。
供应链金融是商业银行信贷业务的一个专业领域，它构架于供应链管理和现代物流管理理念的基础之上，利用对物流—资金流的控制，以及面向授信自偿性来隔离借款人的信用风险。供应链金融运行框架很简单：银行向自己的公司大客户提供融资和其他结算、理财服务，同时向这些大客户的供应商提供贷款及时收达的便利，或者向其分销商提供预付款代付及存货融资服务。传统农业具有产业化程度低、行业集中度低、作业地点分散、交易不集中（现金交易为主）、物流自营等特点，难以达到供应链金融的应用条件。通过农业产业化建立农业生产前、中、后各个时期的紧密联系，形成比较完整的、有机衔接的产业链条，以及组织化程度高，有相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道。大型的加工企业、经销企业以及具有规模效应的物流中心成为供应链的龙头企业，为供应链金融的应用创造了条件。
综上分析，农业供应链金融是金融机构根据农业产业链结构特征，将产业链上的农户、农业企业、合作组织整体绑定，利用产业链上的农业企业信用与合作组织担保提高农户信用水平，通过设计相应的贷款协议和其他金融服务，将单个主体的不可控风险转变为产业链整体的可控风险，以此满足产业链各环节融资需求的一种系统性融资安排。农业供应链金融的基本含义和主要作用包括把产业供应链上的相关企业、农户作为一个整体，根据交易中构成的链条关系和行业特点设定融资方案，将资金有效注入相对弱势的小企业或农户，提供资金理财服务，提升农业供应链的群体竞争力，拉长农业产业价值链。
二、农业供应链金融的功能体系
农产品、农业生产资料和农民日用消费品的生产和流通过程中，通过对信息流、物流、资金流的控制，涉及原材料、中间产品、产成品，并最后由销售网络把产品送到消费者手中，将农户、分销商、零售商、最终消费者连成一个整体的功能网链结构体系称为农业流通体系，它包括农产品供应链、农村生产资料供应链和农村消费品供应链。农业供应链金融对重塑农业流通体系的结构、流程、规模和质量具有举足轻重的作用，集中体现在农业流通体系的供应链重塑。
首先，对农产品供应链重塑的功能。农产品供应链是指以农户为起点，将农户、加工企业、批发商、零售商、消费者等连成一体，以农产品为传递对象，通过对信息流、物流、资金流的控制，把农产品送到最终消费者手中，实现供应链各成员利益的功能网链结构。农产品供应链管理的主要内容可以从两个层面来理解：一是普遍意义上的产品供应链包括的管理内容，如供应商关系管理、采购管理、客户关系管理、库存管理、运输管理、信息管理、供应链协调等等；另一个是由于农产品供应链的特殊性产生的管理内容，如农产品的季节性、鲜活性、易腐性、分散性等导致的对风险管理、冷链管理、质量安全管理等新的内容。农业供应链金融体系发挥功能后，有助于优化和提升农产品供应链。
其次，农业生产资料供应链重塑的功能。农业生产资料供应链（简称农资供应链）是农户在从事农业生产过程中，所需各类生产设施和物资采购供应流通过程中的网络结构，也给出一个类似的概念理解：农业生产资料供应链是指以农户为最终消费者，将供应商、制造企业、批发商、零售商、农户等连成一体，以农用生产资料产品为传递对象，通过对信息流、物流、资金流的控制，把产品送到最终农户手中，实现供应链各成员利益的功能网链结构。在这里，农户作为供应链的终端，即最终消费者，各类生产资料的制造企业是供应链的核心企业。在农业生产资料供应链中，也存在大量的分销商和零售商，其基本运作与传统的产品供应链较为接近。同样，农资供应链管理的主要内容也可以从两个层面来理解：一是普遍意义上的产品供应链包括的管理内容，如上述所提及的供应商关系管理、采购管理、供应链协调等等；另一个是由于农资供应链的特殊性产生的管理内容，如农资需求的集中性、固定性、分散性等导致的对供应链效率管理的影响。
另外，对农村消费品供应链重塑的功能。农村消费品供应链的结构和运作模式与传统的产品供应链最为接近，农村消费品供应链是指以农户为最终消费者，将供应商、制造企业、批发商、零售商、农户等连成一体，以农民生活资料产品为传递对象，通过对信息流、物流、资金流的控制，把产品送到最终农户手中，实现供应链各成员利益的功能网链结构。对于农村消费品供应链，同样也包括两个层面的内容：一是普遍意义上的产品供应链包括的管理内容；另一个是由于农村消费品供应链的特殊性产生的管理内容。农村消费的主要特点在于分散性、低消费水平等，导致对农村消费品流通成本高，流通效率低下。所以一个重要的思路是如何将集中农村的分散需求，消费在时间和空间上的集中度问题将会显著影响农村消费品供应链的运作效率。
最后，农业供应链金融对农业流通体系还具有其他功能：第一，农业供应链金融有助于提供发达的设备装备。表现为农田基础设施好，排灌条件优越，机械化程度高，农业设施先进，农业投入质优价低等；第二，农业供应链金融有助于促进技术革新。表现为运用先进科学的生产方法使农产品更为高产优质；第三，农业供应链金融有助于提高组织经营管理效率。产前、产中、产后的经营管理水平高，产、供、销、加等各个环节连接密切，组织方式科学合理，使得整个农产品生产营销系统成本低、效率高；第四，农业供应链金融有助于完善服务体系。指政府的支持和服务体系完善，能够帮助农业生产者和经营者克服市场机制的不足，解决那些仅仅依靠市场机制解决不了和解决不好的事项，如农业科研和推广、食品质量监控等；第五，农业供应链金融有助于增加资金供给。不断改进的农业供应链金融体系有助于农资生产商、农户、中间物流商、加工企业等各环节主体更容易获得资金支持，增加资金供给，有助于化解资金需求得不到满足的困难和矛盾。
三、农业供应链金融发展与我国“三农”问题破解
近年来，供应链金融在农业产业中得到广泛应用，成为现代农业产业化发展的重要标志。最近几年，众多国内外组织都在提供专门针对供应链分析、供应链建构、供应链风险的讨论，包括如何选择、创新供应链金融产品的培训。从目前国际上发达国家（包括美国、荷兰、日本等）开展的供应链融资实践来看，由于具体的产业、产品和供应链各不相同，决定了融资形式多样化。有一些是生产者或者生产者组织，比如协会主导或者主动发起这个供应链融资，也有一些是加工商、销售商，或者是超市，为了保证原料的稳定性，需要建立一些基地，向这个基地的农民提供贸易性融资，保证产品、原料获得。这两种组织形式是生产者为了保证市场可得性，因为现在很多边缘化的农民，其市场可得性比较差，特别是专用化的产品、标准化的产品，对市场的依赖性比较强，分散小农户很难和大市场竞争。还有一些政府部门或者非政府组织推动供应链金融，这些更多是缓解贫困农户，特别是在融资方面，弱势群体很难获取资金，银行融资把他们纳入到供应链、产业链中，通过产业链的融资来解决偏远农户的资金获取问题。
我国“三农”问题的存在以及“三农”的特殊地位，为新时期建立符合我国“三农”实际的农村金融体系提出了新的更高要求。在过去几十年中，“三农”用低速发展的沉重代价，为城市建设和工业增长做出了巨大的贡献，使得农村的资本积累能力大大降低，表现为资本积累进程中资本的有机构成不升反降，恶化了资本质量，在生产工具落后和劳动生产率降低的情况下，导致农村资本技术构成不高，总资本中农业不变资本的增长速度相当缓慢，严重影响了农村剩余资本的获取能力。这种状况不仅使农村失去了对外部资金的吸纳能力，还造成了农村资金大量外流，严重抑制农村金融发展，制约“三农问题”有效解决。
根据金融功能理论，执行农村金融服务功能的载体是各种经济组织，一项金融业务可以是几种功能的组合体，同一金融功能也可以由不同的金融产品来实现。农村金融服务体系应遵循市场竞争机制来安排其组织形态，既要具有金融体系的一般功能，还要具备适应弱质性农业发展要求的功能，具体概括为以下几方面。
第一，现代农业流通金融的资金融通、资源配置功能促进农村金融发展。现代农村金融组织体系要解决的根本问题就是农村资金有效供给不足和农村资金失血严重的问题，即通过一整套金融交易制度安排，聚集农村剩余资金，并配置到农业生产投资或农村经济发展上来。一方面农村金融中介组织动员储蓄，将闲散资金集中起来，再通过借贷行为投放资金。另一方面通过直接融资，或各种金融产品和金融服务，不断调剂、组合，优化货币资金在不同部门、地区、行业的配置，提高资金利用效率。
第二，现代农业流通金融的清算和支付功能促进农村金融发展。为确保农村建设和农业投资的顺利实施，以及农民生产生活的金融交易需求，同样需要高效、便利的金融清算和支付服务。例如要将农村建设中的各类资金进行快速地清算和支付，这就要求农村金融服务体系必须具有一定的网络硬件设施和相关金融软件设施，同时也要求农村金融组织从业人员具备一定的业务素质，这些条件同时满足，才能实现便利清算和支付功能。现代农村金融服务体系所提供的便利清算和支付功能，将极大地推动农村建设和农业发展的进程。
第三，现代农业流通金融的金融风险分散功能促进农村金融发展。由于我国现有农村金融服务体系的功能定位较低，体系结构中各金融组织之间缺乏横向合作关系，以及农村金融从业人员风险意识淡薄，导致我国现有农村金融服务体系分散金融风险的目标往往无法实现。因此，建设具备分散金融风险功能的现代农村金融服务体系，既是我国新农村建设、农业发展的需要，也是增加我国农村居民财产性收入的客观要求。
第四，现代农业流通金融为农村金融建设提供合理的建议和措施。在参与农业结构调整、农业基础设施建设和扶贫开发的同时，促进农村金融发展，创新金融产品和服务。适应农村经济和农村情况的多样化要求，既要巩固和发挥传统产品的优势，又要不断创新，推出特色化、差异化的金融产品和服务。
第五，现代农业流通金融定位服务“三农”。动员农村储蓄，促进农民储蓄。整合资源、提供信息、消除对农村金融需求的排斥，加强财政、金融政策的协调配合，引导农村金融快速发展。加大农村新型金融机构的引导和监管力度，构建多层次农村金融体系。
针对农村金融有效需求和供给动力不匹配的问题，建立一套完善的农业流通金融体系已是当务之急，以产业链条、流通体系为核心的农业流通金融体系作为整个金融服务体系的有机组成部分，是适应农村经济稳定发展的需要。因此，从战略的高度，对农村金融供给进行制度性安排，鼓励和引导发展农村金融为“三农”提供服务，并充分考虑发达地区、欠发达地区、贫困地区对金融服务的不同需求，既有商业性金融供给，也有政策性金融供给；既有国家引导农业发展的金融战略导向，也有国家扶持农业生产的金融支持措施，使农村金融类型的选择，建立在遵循市场化原则条件下，寻求效率与公平均衡的基点之上，最终达到满足“三农”对资金需求的强烈愿望，从而更好地促进“三农”发展。
（注：基金项目：国家社科基金项目“中国货币政策的区域分配性效应研究”（07CJY061）；云南省哲学社会科学规划项目“云南农产品供应链金融发展模式研究”（QN2013013）。）
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三农问题的核心和解决措施范文第2篇
长期以来，农村信用社在农村金融市场一家独大，农村金融机构单一，市场竞争不足，服务水平偏低，农民的贷款需求得不到有效满足。在此背景下，农村金融体制改革，新型农村金融机构的诞生，对于提高市场竞争程度、增强三农服务水平具有重要意义。2006年12月22日，中国银行业监督管理委员会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》在准入资本范围、注册资本限额、投资人资格、业务准入、高级管理人员准入资格、行政审批、公司治理等方面均有所突破。最重要的突破在于两项放开：一是对所有社会资本放开，二是对所有金融机构放开。然而在实际运行中，村镇银行在市场定位方面存在的问题仍然亟待关注和解决，从而促进其健康发展，发挥其应有的功能。
2村镇银行的特色剖析
从村镇银行的参股对象来看，民间资本很活跃。比如，2007年3月1日，中国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行成立，注册资本金为200万元，南充市商业银行作为发起人，进行控股，出资100万元，出资比例为50%。四川明宇集团、四川海山国际贸易有限公司、珠峰伟业集团、南充康达汽配集团有限公司、南充联银实业有限责任公司等5个企业，分别出资20万元，出资比例分别为10%。2008年5月，我国规模最大的村镇银行———长兴联合村镇银行成立，该行注册资本金2亿元，由杭州联合银行作为主发起人，联合24家企业共同出资组建。其中杭州联合银行出资8000万元，持股40%，为第一大股东。此外，外资银行不断进入中国农村金融市场，促进了农村金融市场竞争。2007年12月13日，汇丰银行在湖北随州的村镇银行开张。2007年12月16日，由法国美信集团、国际金融公司、德国复兴信贷银行和美国国际集团共同投资组建的南充美信服务有限责任公司开业。这两家机构分别是我国首家外资村镇银行和小额信贷公司。花旗、渣打等外资银行也有意开拓中国农村市场。除花旗、渣打等银行多次表达涉足其间的意愿外，汇丰银行也积极参与村镇银行的设立。2008年8月12日，汇丰大足村镇银行在重庆开业，这是汇丰在中国开设的第二家村镇银行，也是我国西部首家外资村镇银行。
3村镇银行的优势与劣势分析
3.1村镇银行的优势分析
3.1.1金融政策的特殊规定，有利于村镇银行的发展。在金融政策方面，已初步建立了一套与我国农村经济相适应的农村金融监管框架，其基本特征是实行较低的准入门槛和一些区别于商业银行的特殊政策（中国人民银行赤峰市中心支行课题组，2009）。与一般商业银行相比，村镇银行的注册资本和资产规模要小得多。根据《村镇银行管理暂行规定》(银监发〔2007〕5号)，在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。而目前设立全国性商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币，设立城市商业银行的注册资本最低限额为1亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为5000万元人民币。金融政策的低要求，有利于农村对各种资本的吸收。
3.1.2村镇银行具有较强的地缘优势和信息优势。由于村镇银行主要是为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的，村镇银行的员工在工作的地方能更快捷方便地与客户沟通，与大银行相比，贷款条件灵活，手续简化，速度较快，大大降低了运营成本（邹力宏，姚滢，2006）。此外，村镇银行的决策链条短，操作机制灵活，加之农村金融市场的借款人主要是农户和乡镇中小企业，村镇银行对贷款人的经济状况、信用状况可以有更多的了解。
3.1.3主发起银行对村镇银行的支持。村镇银行均要求由现有的银行业机构发起并控股。在经营方面，能依靠主发起行并借鉴一系列优秀的管理控制经验。①同时，在主发起银行的主导下，村镇银行除具有灵活运用资金的系统优势、集中开发产品的先发优势外，还具有产品独特、经营灵活优势。这也是村镇银行的创新动力所在。也只有这样，为三农服务的村镇银行竞争力才会提升，农民才能得到更多金融服务。
3.2村镇银行的劣势分析试点新型农村金融机构是为破解我国城乡二元难题，在农村金融领域实施的一次重大改革创新。加快发展新型农村金融机构，加大对三农的支持，意义尤为重大。但在发展过程中遇到的困难和问题也应引起政策制定者和监管部门的重视。
3.2.1服务三农没有真正落实为村镇银行的根本宗旨。作为独立企业法人———村镇银行的发起人，利润最大化是其追求最终目标，与三农经济的风险高、效益低存在冲突和矛盾。在县域范围内，村镇银行的首选是抢抓县城的中小企业客户。从吸收存款来看，村镇银行在乡镇没有网点，在利率大致相当的情况下，农民愿意就近选择存取款更方便的农村信用社，村镇银行没有优势；从发放贷款来看，下乡营销、做贷前调查、贷后管理的成本高，而农户贷款单笔额度小、风险较高，村镇银行便就近选择了信息对称、单笔贷款额度较大、服务成本更低的县域工商户、中小企业。此外，在农村，村镇银行生存条件艰苦而财税扶持政策并不配套，比如，同是服务三农，农信社按3%交营业税，村镇银行则要按5%交，农信社所得税暂时免征或减半征收，村镇银行则要全额上缴。种种原因的存在，使得村镇银行并未能完全做到服务三农。
3.2.2放贷容易吸存难。一是村镇银行的营业网点少（极少数开设了一两个支行），缺乏现代化金融服务手段，对储户的吸引力小。二是村镇银行设立的地区自然条件和开放程度有限，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金少，客观上制约了村镇银行存款的增长。三是村镇银行成立的时间短，人们对其缺乏了解，认可程度低，造成吸收存款困难。另一方面，由于存款规模小，为防止存款异动产生流动性风险，村镇银行花很大精力拉来的大额存款也不敢用于发放贷款，只能转存到其它大银行以备应急之需。这些因素使得村镇银行本来是支持农村经济发展，却在农村解决不了资金的来源。
2.2.3村镇银行的风险控制问题仍然比较突出。村镇银行目前不能跨地区进行存贷业务，小区域的经营模式很容易产生流动性风险。村镇银行本身吸收存款很难，资金并不充裕，而农村对村镇银行的贷款需求却很强烈。同时，由于村镇银行服务对象是当地的农户或者涉农类小企业，农业生产的季节性、储户和贷款客户属于同一地域，使得村镇银行的资金来源很少而需求旺盛，更加剧了村镇银行的流动性风险。
4市场定位
定位（Positioning），是由著名的美国营销专家艾尔•列斯（AlRies）与杰克•特罗（JackTrout）于上世纪70年代早期提出来的。他们认为，定位是对产品在潜在顾客的脑海里确定一个合理的位置。定位的基本原则不是去创造某种新奇的或与众不同的东西，而是去操纵人们心中原本的想法，让产品或品牌在顾客心目中保留深刻印象和独特位置，从而取得竞争优势。银行的市场定位是指银行对其核心业务或产品、主要客户群以及主要竞争地的认定。国外通常用“C-A-P”模型加以阐述。“C-A-P”模型描述了银行的潜在市场定位战略及市场定位，并揭示了市场定位战略及市场定位的三维要素决定论。构成定位决策系统的三维要素分别是客户（取Client之首字母C表示）、竞争地（取Arena之首字母A表示）和产品（取Product之首字母P表示）。
4.1基于C-A-P最佳组合的村镇银行市场定位战略分析
村镇银行的市场定位战略是村镇银行根据自身特点，针对产品某种特征或属性的重要程度，塑造出产品与众不同的个性或形象，并把这种形象传递给需求者，从而使该产品在市场上确定适当的位置。也就是进行选择，确定客户(C)、竞争地(A）、产品（P）最佳组合的系统步骤和方法，以达到对银行资源的最优配置和最佳利用。由于村镇银行市场定位战略是用来与竞争对手抗衡、吸引消费者以及充分有效利用资源的大方针、大原则，因而它是村镇银行最基本和最重要的战略。按金融机构总体竞争框架的异同来划分，金融机构的市场定位战略有两类：跟随型市场定位战略和求异型市场定位战略。跟随型市场定位战略的核心内容是银行在相当长时期内，选择并不断努力维护一种与其竞争对手相同或相似的竞争框架体系。如果某一银行采取市场跟随战略，就会在金融产品或服务提供上，在目标客户选择上以及主要竞争地确定上，显示出强烈的与竞争对手相同或相似的现象。在本文中已经对村镇银行的优势和劣势做了相关分析，可以看出村镇银行作为新型农村金融机构，和传统的商业银行在市场定位方面并不相同，村镇银行应该采取的是求异型市场定位战略。
4.2村镇银行目标客户（C）定位
根据家庭收入不同，可以对目前我国农村农民进行简单分类，一类是在家进行农田种植或者少量的家禽养殖，打工时间和收入都不固定或者并无打工收入，只能维持生活的贫困农民，属于农村金融低端市场需求者。第二类是已经解决了生存问题，有个体经营收入或者成为了种植、养殖大户的农民，他们对小额经营性贷款需求量比较大，属于农村金融中端市场需求者。第三类是处于农村经济富裕阶层的农民，他们从事着职业性、规模化的生产经营活动，属于农村金融高端市场需求者。高端市场基本上由农行和农发行以及其他商业银行所占领，农村信用社则主要占据中端领域，同时向高端市场拓展，但是鉴于资金有限以及信贷约束，中端市场的贷款需求往往得不到满足，所以目前贷款难的问题主要反映在低端市场的空白以及中端市场的金融供给不足（李日新，2009）。根据对农户的分析，加上村镇银行本身的地缘优势和信息优势，村镇银行现阶段应将目标客户定位在中端客户和低端客户。此外，中小企业从大银行贷款难是持续了很久的问题，对村镇银行而言，中小企业也是值得考虑的目标客户。
4.3村镇银行竞争地(A)定位
在地域分布上，村镇银行试点一般设在比较富裕的地方，最终呈现出身处县城的格局。扎根农村、服务三农、解决农村金融机构覆盖率低的问题并未很好的展现。然而从另一方面来看，服务县域经济，将村镇银行开设在能够实现商业可持续发展的地区，是调动发起银行、股东、地方党政积极性的现实选择。且从长远来看，城镇化、工业化、农业产业化是解决三农问题的根本之道，村镇银行可以通过服务前述三化来实现服务三农。服务三农不是仅仅为传统种养殖业上的农民服务。因此，出于村镇银行盈利性和可持续发展的考虑，村镇银行可以将服务县域经济的形态逐渐转变为服务于欠发达的县域和乡镇地区，体现出求异型市场定位战略。
4.4村镇银行产品(P)定位
目前我国村镇银行发放的金融产品主要针对农民的小额信贷和中小企业的贷款。村镇银行应根据贷款对象制定不同的贷款产品，对于第一类普通农户，他们对资金的需求额度较小，小额农户贷款产品便能满足他们对资金的需求。在对于第二类较富裕的种植、养殖农户，他们资金需求较大，贷款的目的是为了扩大再生产，村镇银行可以为他们做专业农户贷款。农村的乡镇企业等中小企业一般分布在农村或县城，他们的贷款额度最大，企业贷款是他们的贷款品种。同时，由于村镇银行有发起银行的支持，有很强的创新动力，个性化服务已经成为村镇银行最重要的优势，村镇银行可以利用自己的优势，根据客户需求制定个性化的产品。如对目标客户群体提供量体裁衣式的全程金融服务；对大众客户群体，则提供相对个性化的金融产品的一站式金融服务。其次，村镇银行的贷款更注重对现金流和还款能力的分析，以此解决中国农村的企业和农户缺乏抵押品的问题，如按照公司+农户的价值链模式提供融资。这一模式是基于与当地农业龙头企业的合作，为农户和经销商提供贷款，而这些龙头企业与农户或经销商通常有长期的合作关系。
5实现村镇银行市场定位战略的路径
5.1政府相关部门应大力支持村镇银行发展
为所在区域农民、农业和农村经济发展服务是村镇银行的根本宗旨，扩大农村金融供给，为三农服务是设立村镇银行的初衷。为使村镇银行更好地服务三农，并在服务三农的过程中实现自身不断发展壮大的目标，有关部门应给予村镇银行必要的政策支持。一是人民银行应给予村镇银行一定的支农再贷款支持，制定比对农村信用社更优惠的利率政策，既减轻村镇银行的使用成本，又鼓励村镇银行多用支农再贷款，从而提高信贷投放能力。二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力自主确立贷款利率；三是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大。村镇银行作为新设银行机构，在成立初期，面临经营成本高、竞争压力大的客观环境，更应该享受税收优惠政策的支持。
5.2拓展资金来源，解决村镇银行资金不足的问题
根据《村镇银行管理暂行规定》第十六条：村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。据此规定，村镇银行可根据实际情况，增设分支机构，增加吸储来源。第二，鼓励大型商业银行参股村镇银行。由大型商业银行共同出资，吸取其他社会资金加入的方式构建村镇银行。中央明确规定：商业银行必须将新增存款按一定比例投放农村市场，而且在适当的时候也会将这个一定的比例以硬性约束的形式出现。所以，村镇银行可以多和大型商业银行沟通，让大型商业银行参股村镇银行，为村镇银行的资金来源提供保证。
5.3强化村镇银行风险监管工作，促进村镇银行稳健经营
建立审慎的运营监管制度。对于村镇银行，其产生就有一定的特殊性，监管部门也不能对其一味地采取和对其他金融机构一样的监管措施。要根据村镇银行实际情况实施差别化监管。由于村镇银行经营的高风险性和抗风险能力不强，对其运营应坚持更为审慎的原则。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构，贷款分类标准和流动性比率应更高，以保障其运营更安全，努力减少因经营不善可能给社会带来的负面影响。此外，应建立严格的信息披露制度。比如按季在当地主要媒体公布经营情况：各项经营指标、各类监管要求等，由监管部门组织成立由监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构，定期公布评价结果，使存款人方便查阅，借以向存款人提供充分的信息，增强市场对经营者、借款人、监管者的制约。
三农问题的核心和解决措施范文第3篇
[关键词]农村调查；农业院校；经济类；综合素质
一、引 言
提高大学生的综合素质是大学教育培养目标的重要内容，也是面向未来教育、教学改革的重要目标。为了提高大学生的综合素质、增强社会竞争力，同时适应高等学校教学质量改革的要求，很多高等学校在教学方法、教学模式和教学体系方面进行了改革和探索。地方农业院校以培养服务农村的专门人才为主要目标，所设大部分专业是涉农专业，如何更好的为农村服务，尤其是经济管理类专业，在传统的教学模式下，学生一般通过课堂为载体接受知识，虽然理论基础较强，但是实践操作和创新能力比较薄弱。如何适应时代要求，提高地方院校经济类大学生的综合素质，使其更好的为三农服务，是一项严峻的课题。本文提出了构建农村社会调查平台，提高地方农业院校大学生综合素质的设想。通过农村社会济调查，使学生更充分全面的了解、认知和探索农村发展规律，对于促进新农村建设、发展现代农业、增加农民收入具有重要意义。
二、农业院校经济类学科教育存在的问题
1.缺乏创新能力培养方案设计
传统的农业院校经济类学生培养方案存在着重理论轻实践的弊端。每门课程主要授课方式是课堂讲授，实验和实践环节薄弱。教师上课以“满堂灌”为主，学生只能按照老师的要求记录笔记，依照讲什么考什么的原则，学生只要认真复习笔记，就能在考试中获得高分。至于这门课程在实践中的作用，以及如何利用所学的理论知识有所创新，在考试中不能体现，致使培养的学生创新能力和创新意识较差。随着高校扩招，综合性、设计性实验和毕业论文等系统训练环节减少，学生参加实践、实习的机会较少，不能把所学的理论知识和实践进行有机结合，使得很多用人单位发现刚刚毕业的大学生基础不厚，视野不宽，缺乏创新能力。
2.缺乏多学科交叉培养意识
目前，一般高校本科学生实行学分制，学生在校期间，只要按照要求修满学分，就可以毕业。实行学分制有利于学生按照兴趣选修课程，有助于学生对多学科知识的掌握。但是学生在选课过程中，也存在着一些问题，往往缺乏正确的引导，随意性较大，而且部分学生选课的依据是根据课程是否容易拿到学分而定。比如一些高中期间学习文科的学生，认为数学较难，在选课过程中，逃避和数学相关的一些课程，例如统计学和计量经济学等课程，造成很多学生所选课程不能构成一个完整的知识体系。地方农业院校主要为推进农村发展培养高级专门人才，农村涉及到的领域较多，更需要具备多学科知识的复合型人才，因此农业院校更应该注重培养学生的多学科素养。21世纪对人才的要求应该是更注重复合型人才，不仅仅要求高校培养的人才有实践创新能力，而且更要具有多学科背景，很多高校也采取了一些措施，鼓励和帮助学生进行多学科知识的培养，但还是存在着一些不足。
3.缺乏应用能力培养实践
人才培养是大学教育的重要功能，高等院校究竟培养什么样的人才，以研究型为主的大学主要培养学生的科研能力，高职院校注重学生动手能力培养。一般的本科院校，例如有些地方农业院校人才培养的方向定位不明确，培养的学生往往不仅科学研究能力不高，而且动手能力较差。例如一些农业经济管理类学生毕业后，到村一级单位担任村官，需要有一定的管理能力，要对村庄的发展做出前瞻性的规划，而且还要能够解决农村基层组织中出现的一些具体问题。这就要求有较高的应用能力素质。因此无论是什么性质的高校，特别是地方农业院校，应该加强学生应用能力素质培养，培养出具有基本能力、基本技能的合格大学生。这主要在于构建重视实践的课程教学体系，加强实验实践环节，综合提高应用能力素质。
三、学生参与农村调查的作用
1.弥补了教学体系自身的不足，有利于复合人才的培养
随着科学的发展，知识体系也应该得到不断更新。但是学生使用的教材并不能动态的随着学科研究内容的不断深化，而及时完善，教材在一定时间内呈现了稳定性的态势。教材如何反映科学内容的不断变化和发展，是大学教育面临的重要问题。农村社会调查的开展无疑就此问题进行了一次有益的探索和实践。通过农村社会调查使学生在校期间，就能够对三农问题有了感性认识，随着农村调查活动的持续性进行，农村的变化、农民诉求和农业的发展，每一内容都能作为鲜活的案例，呈现在课堂上，供同学学习和研究，弥补了教材一成不变的不足，使学生在掌握基本理论的同时，都能够和当前实际密切结合，反过来极大促进了科学研究的发展，推动了理论知识的更新和发展。同时农村社会调查对于农业院校学生传统的教学方法的改进具有重要的推动作用。课堂讲授是传统教学方法的主要形式，这种教学方法使学生获得了大量系统性、完整性的教学信息量，但是在这种教学方法中，学生很难发挥主观能动性。而把农村社会调查引入到课堂教学过程中，引入到不同经济学科中，让学生更多的自主参与教学过程，对于培养学生自主学习的意识，开发求新、求异的创造精神，以达到培养复合型创新人才的目标具有重要的意义。
2.培养和激发大学生的创新思维和创新能力
农村调查本身是一项重要的社会实践活动，同时也是一项科研活动，基于发现问题、分析问题和解决问题的整个农村调查过程，学生在参与中，激发了学习兴趣，创新了思维、提高了应用能力。国外很多高校在学生刚入学时，就为学生制订了独立活动计划，该计划的核心和宗旨是让学生进行独立学习、研究及自主安排自己的活动，以期激发学生的创新思维，提高学生的创新能力。我国在这方面起步较晚，学生在本科阶段缺乏科技能力和科技技巧训练，学生的科学研究能力较弱。开展农村调查实践，学生在参与过程中，会碰到各种在教材中没有的一些问题，这些问题的解决都要依靠学生发挥主观能动性，运用所学的理论知识，进行创新思维，通过农村调查的实践过程，学生的创新能力会显著得到提高。
3.适应人才培养的新要求
随着新农村建设的不断推进和现代农业的发展，对农业院校人才培养提出了越来越高的要求。受到本科学制4年的限制，经济类学生接受知识的主要渠道是课堂，教师主要通过“一支粉笔、一块黑板”向学生传授理论知识。在这样的教学模式下，学生实践创新能力难以得到提高。在校期间，如何使学生既能得到充分的理论修养，又能提高实践创新能力，使学生参与农村社会经济调查，无疑是一个重要的平台。因为在组织教学的过程中，穿插农村社会经济调查的内容，使学生学会了理论联系实际。农村社会调查的一般程序是首先让学生按照不同的学科和教学内容进行确定主题，明确调查目的，自主根据主题设计调查问卷，利用每学期教学实践和实习的两周时间及寒暑假时间，使学生走进农村和乡镇企业，进行人户访谈和问卷调查，然后对调查的内容进行整理和分析，形成反映主题的调查分析报告。整个教学过程犹如一个小型科研活动，理论知识的领会和理解是通过农村社会调查的实践活动得以实现，通过整个调查过程的实践，调动了学生学习理论知识的兴趣和应用理论知识的意识，使学生提高了爱思考、会思考和写作科研的能力，增强了学生的团结协作能力、创造性的思维能力、创造性的洞察能力，符合新时代对人才培养的要求。
四、结 论
农村调查是地方农业院校培养农村高级专门人才不可或缺的重要部分，在学生综合素质和应用能力培养过程中发挥重要的作用。因此农业院校应积极探索农村调查的长效机制，不断挖掘新的形式、方法和途径，使其为高校更好的培养高素质的人才服务。
参考文献：
[1]于翔涛，吴洪特，大学生实验与综合素质培养[J]，长江大学学报(社会科学版)，2009(2)
三农问题的核心和解决措施范文第4篇
一、金融学本科毕业论文质量存在的主要问题
近年某大学金融学专业本科毕业论文较以往有了明显的提高但也仍然存在以下主要质量问题：
1.选题空、大、泛的现象较突出
学生在选题上过分追求社会的热点难点问题对于选题的难度和深度把握不足，难以从自身的能力和水平出发，所选的题目偏大、空泛或难度较大。如三农问题、金融自由化、民间金融、风险管理等，学生很难在较短的时间和有限的篇幅内进行深入研究和论述又如有关社会保障的政府责任、政府投资项目的风险控制、金融产品的投资行为等由于选题难度较大学生难以收集到足够的资料，因而很难围绕主题深入展开论述。
2.资料堆砌现象比较严重
金融学专业本科毕业论文写作不仅需要扎实的理论功底，还需要理论和实践的充分结合与运用。但是不少学生难以准确把握研究的切入点对于需要阐述的观点缺乏有针对性的金融理论支撑和研究方法对自己所学的金融知识表现出不知如何应用的现象。因此不少学生在论文撰写过程中，过分地依赖网络资料，对收集的材料进行剪辑、粘贴、堆砌，缺乏自己的观点知识点罗列现象较普遍。
3.论文呈现一定的教材化现象
论文教材化是当前大学生毕业论文写作的一个普遍现象，主要表现在理论阐述的多、实证论述的少概念性观点多，实践性观点少；论文的结构体系与教材雷同化等方面。由于多数学生缺乏实践，又难以把握理论与实践相结合的关键，论文的论述都只是一些简单的字和句缺乏有力的论据支撑导致论文内容空泛，理论性强于实践性、操作性。如对货币政策问题的研究学生只能从简单的概念、特点、意义等方面论述论文出现明显的教材化现象。
4.论文的写作规范性较差
部分学生提交的初稿逻辑混乱语句不通、词不达意、错字连篇甚至大量借鉴、引用他人的观点，不作标注。甚至出现少数学生的论文排版都会出现错误，整篇论文出现多种字体、字号，论文的规范性较差。
二、影响金融学本科毕业论文质量的因素分析
通过对近年某大学金融学专业本科毕业论文的调查与分析，发现影响金融学本科毕业论文质量的主要因素有以下方面：
1.学校的教学管理存在漏洞
学校或院（系）的教学管理部门在本科毕业论文的教学管理上存在以下几个方面的问题：一是在毕业论文的教学安排上与其他教学任务脱节。毕业论文是全面检查学生运用所学理论和知识程度也是对学生专业素质和能力培养效果的综合检验。因此，其质量的提高应该是建立在日常教学管理质量提高和学生专业素养提高的基础之上。但目前只是将‘论文指导’作为一个独立的教学环节没有将毕业论文与低年级的一些课程相联系或是开设此类的选修课程。而论文写作能力的培养与提高是一个长期的过程，而仅仅靠教师三、四个月的突击指导是很难见效的。二是毕业论文（设计）的经费投入不足。有些选题需要进行实地调研，如大学生使用信用卡的调查与分柝某地区银保合作的调查与分析、某村农民理财问题的调查与分析等；有些需要查找大量的文献资料如住房消费信贷风险防范、存款准备金制度的运用及效果分析、利率政策有效性问题研究等。但由于教学经费紧张学校在学生设计毕业论文方面投入过少，严重影响了毕业论文的质量。三是毕业论文的考核标准不统一。从2006届和2007届某校金融学毕业论文的成绩看（由于该校2008年5月是本科教学评估时间2008届的毕业论文成绩与评估前两年相比，可比性较差因此，本文选择评估前两年的成绩进行对比），2006届金融学毕业生人数95人其中毕业论文成绩为优秀占3.2%；良好占56.8%；中等占38.9%；及格占1.1%。而2007届金融学毕业生人数为96人其中毕业论文成绩为优秀占0%；良好占9.38%；中等占69.79%；及格占20.83%。从这两届毕业论文的成绩比较看，都没有不及格成缋2006届论文成绩明显高于2007届论文成绩，而实际上2007届论文质量要高于2006届。由此可见，学校毕业论文考核制度不规范，考核标准不统一，指导教师评定成绩带有一定的随意性。
2.教师指导论文的有效性缺乏
某大学金融系共有教师13人，近年平均每位教师每届要指导30位学生（其中包括金融学双学位和东方学院金融学专业的学生）指导的学生明显过多，再加上教师自身的教学、科研任务繁重指导的时间又集中在三四个月内，指导教师不堪重负，极大地影响本科毕业论文（设计）的质量。部分指导教师自身的学术水平不够也影响了所指导的毕业论文的质量。同时，金融学本身是一门应用性较强的学科而多数教师缺乏实践，在对应用性和实践性论文的指导方面受到很大的限制。另外一些指导教师的责任心不强对学生毕业论文指导不认真也影响了毕业论文的质量。如指导教师与学生之间联系不够密切，教师对所指导的学生的了解仅限于几次见面辅导，有的还是网上辅导，有的甚至在学生的整个论文写作过程中只辅导两次，不能真正起到辅导的作用。
3.学生的主体性作用不充分
学生是毕业论文写作的主体，是影响毕业论文质量的第一要素主要表现在以下三个方面：一是学生的写作能力较差。首先，随着近几年高校招生规模的不断扩大某大学金融学生源质量也难以保证，学生的写作功底有明显差异。其次，学生缺少学术研究的基础和论文写作的锻炼与培养再次，由于金融机构对学生实习往往是不欢迎、不配合，很少学生真正能到银行等金融机构实习，致使实习流于形式。学生缺少对银行、保险等工作的感性认识，理论与实践脱节，从而影响到论文的写作。二是学生的写作态度不够认真负责。学生对毕业论文不够重视在写作中，有相当多的学生缺乏紧迫感或时间概念，持应付态度。实际上金融系在第七学期就开始布置毕业论文工作，也就是从学生选题到论文定稿有整整一年的时间，但很多学生往往“拖’到第八学期实习结束后回校才开始动笔，造成论文写作时间安排上的前松后紧，导致论文质量较低。三是毕业生就业的冲击。由于毕业论文写作时间安排与学生就业有一定冲突，加上近几年就业形势特别严峻，金融学专业的毕业生也面临很大的就业压力，致使学生不得不把主要精力放在寻找就业单位上，对毕业论文的投入明显不足。所有这些都直接影响了毕业论文的质量。
三、金融学本科毕业论文质量管理的对策
本科毕业论文质量的管理是一个系统而复杂的工程，涉及学校、学院（系）、教师和学生等方方面面质量管理的根本目标是不断提高论文质量。结合近年金融学本科毕业论文的实际情况，论文质量的管理可以从以下几方面来把握：
1.充分发挥学校对毕业论文质量管理的保障作用
学校、院（系）的教学管理部门是作为质量管理的职能部门是毕业论文质量提高的基础和保证。首先学校应该明确指导教师和学生的责任和权利。如论文抄袭现象是目前普遍存在的一个问题。学校要有明确、合理和操作性强的制度界定抄袭的标准，及指导教师应承担的责任、学生应受到的处罚标准只有这样，才能在一定程度上杜绝抄袭现象其次，应将毕业论文的教学安排融合到整个教学环节。论文的写作能力是一个循序渐进的过程，因此应从低年级开始培养学生的写作技巧和研究能力。学校应鼓励教师开设一些有关论文写作方法的公共选修课。针对金融学专业的课程安排，目前只有在第七学期开设一门《现代金融理论专题》介绍理论前沿是远远不够的，因此，应在第五学期安排诸如《金融学学术论文写作方法》的课程和一些前沿理论课程。另外还可面向大三、大四学生在课外多举办一些学术讲座介绍学术前沿，拓展学生视野，创造学术气氛，提高学生对本专业的兴趣。通过上述经常性的论文讲授和写作训练，不仅有利于提高学生对专业知识的理解和把握，而且能培养学生在专业上的创新精神提高学生的专业素养与写作能力。再次，学校应允许论文形式的多样化。根据金融学专业应用性强的特点其论文形式可以多样化，如实习报告、调研报告等只要能够达到培养精神、强化素质、提高能力的作用，都应被认可和采甩实际上言之有物的实习报告、调研报告比较之简单抄袭他人观点的所谓“论文”，在培养学生的创新精神、强化素质、实践能力上更为有效，而且可以借此加强与用人单位的联系。最后应有一套行之有效的奖惩制度。一方面可以通过在学院创办内部刊物或建立专门网页教师将学生的优秀课程论文、毕业论文推荐发表在内部干刊物或网页上，以对学生产生一种激励，在此刊物或网页上还可以定期刊登一些教师的示范论文，从而为学生之间、师生之间的学术交流提供一个很好的平台；另一方面学校可以每年将优秀毕业论文汇编结集出版既对学生起到激励作甩又可以作为以后写作课程的教学参考。此外，学院每年评出论文优秀指导教师并给予一定的奖励但也要对于不负责任的教师采取一定的处罚措施。同时，还要注意，不应完全以所指导学生论文的最终成绩为标准应充分考虑到所指导学生的基础即应从提纲、初稿到最终定稿的改进程度以及导师为此付出的努力来客观地评价指导教师的成绩。
2.切实加强指导教师的师资队伍建设
指导教师的责任心、能力和水平直接关系到毕业论文的质量，指导教师的队伍建设是毕业论文质量管理的关键。
其一，可以尝试高校与社会单位联合指导毕业论文。考虑到金融系师资较欠缺，因此，毕业论文的指导教师可以选聘一部分校外金融机构部门具有高级职称的人员担任，这样既能减轻金融系指导教师短缺所造成的压力弥补多数教师实践经验不足的缺陷，又可以促进指导教师队伍多层次格局和多元化模式的形成，实现高校与社会单位联合指导毕业论文，提高毕业论文的质量。
其二，可以尝试低年级导师制。即金融学专业的每位学生在第五学期末选择一位导师，并将学生按照导师分组，每一组学生都有一个指导教师，负责指导学生的课程论文、毕业实习和毕业论文。这样一方面可以增加学生与指导教师交流、沟通的机会学生从三年级开始就可以有意识地向导师学习如何写学术文章、如何做科研，从而提高学生论文写作技巧。学生也可以与导师商讨将毕业论文的选题、开题等准备工作提前避免与考研、就业相冲突。另一方面指导教师鼓励学生参与自己的课题研究，能够更加了解自己所指导的学生更好地做到因材施教。
其三，改变传统的指导方法。指导教师在指导论文写作过程中对学生提出的问题要尽量提供清晰、具体的思路，避免给出模糊的指导。如：不能仅指出学生论文什么地方写得不好，而应告诉学生应该怎么写，并提供一些可参阅的期刊资料或书籍，这样才能够提高学生思考问题、解决问题的能力，从而提高论文质量。另外，指导教师在与学生确定选题时，就应注重培养学生的创新精神，优化选题设计。从2007届金融系学生毕业论文来看，一些注重通过社会调查来完成的论文，质量较高。因此在选题上可以考虑设计一些社会调查类论文，以提高论文质量和学生的专业素养及各方面的能力。
3.不断增强学生的写作主体性作用
三农问题的核心和解决措施范文第5篇
新时期广播电视产业发展存在的问题
新时期，国家广电总局确定了广播电视产业发展的基本思路，开始向形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场主导作用明显、国有为主、多种经济成分共同发展的广播电视产业格局迈进。但由于长期以来，广播电视比较重视喉舌功能和精神文明建设阵地作用，对产业功能、市场属性还缺乏经验，存在着关注不够、认识不足、开发不够的问题。特别在政治、政策方面还有不少，导致了产业功能的开发相对薄弱，除了广告之外，大部分产业功能如付费电视、付费广播、影视节目制作交易业务等都没有得到充分重视和有效开发，极大限制和制约了产业的发展。我国广播电视产业发展存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.产业基础、实力、规模不强，质量参差不齐，发展不平衡。区域之间在发展基础、实力、速度、规模、质量上参差不齐。东部地区一个县级广播电视台的收入水平，有时接近甚至超过西部地区一个省级台的收入水平。发展不均衡还表现在广播电视内部事业和产业方面的不平衡，一般事业发展已经成熟，而产业发展才刚刚起步。还有就是国内国际发展的差距，在世界媒介200强和电视100强的名单中，中国勉强挤进去的唯一媒介就是中央电视台，其经济实力与前10名媒介相比差距非常大，省级以下广播电视媒介竞争力则更相差甚远。
2.媒体成分单一。西方媒体大多是混合媒体，即在一个媒体集团内，既有报纸、杂志、书籍等印刷媒体，也有广播、电视、电影、网络等电子媒体，甚至还有文化、娱乐、教育、旅游、房地产等媒体之外的业务，经营范围无所不包，有许多资源可以共享。而我国媒体目前还无法做到跨地区、跨媒体经营。单一的媒体成分，对广播电视集团化发展产生了很大的制约作用。
3.经营结构单一。在我国新闻媒体的全部收入中，广告收入占70％，发行或节目收入占21％，多元经营占8％，其他占2％。广告仍是广播电视产业的主要来源，对广播电视的衍生产品、相关产品的开发不够。
4.资金分配失衡。在新闻媒介的全部收入中，其资金支出的结构为：工资与福利占27％，建设房产或改善办公环境占25％，更新媒介技术设备占18％，而用于媒介内容的只占12％，用于经营活动(广告或发行)的只占lO％。信息(内容)资源、广告资源可以拉动、引来受众资源和人才资源，因此被认为是新闻媒介最重要的资源，但在资金的分配和投入上明显偏少。这也与国外形成巨大反差。
5.体制、政策等方面存在缺陷。计划经济体制下形成的广播电视系统管理体制，导致产权关系不清，责权关系不明，不能适应社会主义市场经济条件下产业发展的需要。电台、电视台作为事业单位，必须按照行政机关的格局设置机构，按照行政级别管理干部，人才的进口和出口始终不能打开。缺乏行业发展战略，市场准入政策不明确，各级广播电视部门的管理机制僵硬，宣传管理和经营管理相混合。宣传投人不计成本，不重效果，只重数量的增长而忽视了质的提高。虽然我国广播电视行业已经开始市场化运作，但是由于管理体制改革始终有所局限，所以广播电视管理一直无法与国际规则接轨。尤其在用人机制、激励机制、分配机制以及权力制约机制等方面需要打破旧的模式，尝试新的探索。
6.产业结构不合理。广播电视产业“小而全、低而散”的局面没有得到改变，以新闻宣传为模式的计划经济结构难以适应市场经济的需求，还没有形成以核心业务为龙头的经营机制，产业链条、产业结构不合理，资源和成本消耗过大。产业单纯依靠电视，多种媒体综合开发尚未形成。电视是龙头产业，依靠电视带动广播电视产业发展是必由之路。广播电视条块分割的管理体制以及内部大而全的机构设置，无法形成整体产业的开发优势。中国人看电视、听广播不花钱的观念根深蒂固，数字电视、收费电视等新兴产业起步艰难，导致新的产业开发链难以形成。
7.资本运作不够成熟。我国广播电视产业对资本运营、企业运作等市场经济规则还不熟悉，并缺少实践经验。由于国家一直以来把广播电视机构定性为事业单位，广播电视系统事业观念根深蒂固，事业建设和经营创收不分，公益性资产和经营性资产混淆，投入与产出脱节。在资本运作方面始终不能放手实践，企业资本、民营资本、个人资本、境外资本对广播电视产业还基本属于。媒体题材的上市公司虽然有了几十家，但真正的媒体上市公司很少，更没有在香港和海外上市的广电公司。
8.法制建设滞后。目前，我国尚没有不完整的广播电视法，现行的《广播电视管理条例》是国务院1997年颁布的，许多规定已经不能适应产业发展的需要。国家广电总局制订了一系列行业管理规定，但没有形成系统，效力等级低。这与世界发达国家的广播电视立法形成很大差距。国外一般都有非常完备的法律体系，并通过办发经营许可证、行业自律规则等手段，以多种形式和措施来规范和制约广播电视行为，保证广播电视市场有序竞争，保护本国文化传播和国家安全。
广播电视产业的发展趋势
近年来，我国广播影视产业的发展出现新的趋势，主要表现在：
1.以内容产业为重点，特别是电视剧、动画、广播电视节目的生产经营将出现迅速发展。电视剧生产基本上形成了一个比较完整的产业链，将来的发展重点是培育一批有一定规模、实力和影响力的大型国产电视剧龙头生产企业，生产、制作一批在国内外较有影响的电视剧。重点建设一批动漫产业基地，放开动画片制作、销售、播放市场。
2.赢利模式将进一步多样化。在保持广告收入稳定增长的同时，广播电视产业将更好地发挥资源优势，大力开展新业务，开拓新市场，打破单一的广告收入模式，扩大收入来源。
3.资本运作将更为活跃，融资渠道将进一步放宽。通过扩大融资渠道，放宽市场准入，国企、民营和其他社会资本将渐渐参与到广播电视产业中来，从而形成多种经济成分并存、相对完善的资本运作体系。通过实行制播分离等手段，一部分企业性质的公司将从事业单位中分离出来，通过资本整合，从而形成一批自主经营、独立核算的广播电视公司。
4.随着科技发展，网络电视、手机电视、移动电视等新业务将更为活跃，为产业发展带来新的活力。下一步，我国广播电视产业在做好数字化工作的同时，将紧跟科技发展新趋势，利用新技术，开展新业务，开发利用广播电视领域最尖端、最前沿的技术业务，通过技术进步大力培育广播电视新的增长点。
5.广播电视产业将逐步打破单一经
营模式，向多元化方向迈进。多元化是产业发展的生命。广播电视将逐步把公益性事业和经营性产业区分开来，在做好事业发展的同时，大力开发产业，通过扩大经营领域，改变单一的广播电视业务，向多元化、集约化、集团化、跨媒体方向发展。
6.广播电视产业将打破条块分割的格局，冲破地域限制，实现跨区域发展。通过整合，四级办广播电视的模式将改变，市县级广播电视管理机构将削减，省级广播电视将逐步实行垂直管理。通过区域合作，广播电视产业发展将突破地域限制，实现东西互动，南北联合，跨区域发展。
广播电视产业的PEST分析
1.政治环境分析
我国目前正在如火如茶地进行传媒产业发展的制度创新活动，主要源于2003年以来政府不断推动的文化体制改革。中国文化体制改革和传媒产业改革，离不开国家相关部门的一系列政策推动和产业规范。我国文化体制改革遵循着自上而下的改革路径，从经济学角度看，是一次由政府发动的强制性文化体制变迁，这有助于减少改革阻力、降低改革成本。
如果说以往的传媒改革是在尊重原有计划体制及其既有的利益格局的前提下，在计划体制内部逐步引入市场运作机制的局部改革，那么2003年以来传媒改革已经进入到“培育新型市场主体、完善投融资体制、转变政府管理职能”等传媒体制的核心领域和阶段；以往传媒对资本的渴求只能靠“明修栈道，暗度陈仓”的方式遮遮掩掩地进行，而在经营性文化事业单位转制为企业之后，媒介的市场主体地位得到确认，资本作为市场要素就能按市场的要求实现自由的流动，有法律规范的传媒投融资体制将解决传媒对资本的渴求。应该说，这是20多年来传媒市场运作机制改革由量的积累向建立适应社会主义市场经济体制的传媒管理体制转变的质的飞跃。这必然成为整个中国传媒业最深刻的一场体制变革，并将极大地推动我国传媒文化产业的发展。
2.经济环境分析
作为文化产业的重要分市场，广电行业必然会受到宏观经济环境的直接影响。
――以经济建设为中心的改革开放带来的市场化运作潮流，特别是从计划经济体制向市场经济体制的转变，使广电行业产生了根本性转变。从生产方式上看，正在实现事业化运作向市场化、产业化运作的转变。从主导资源配置的力量上看，计划经济体制下，政府力量绝对垄断广电行业的资源配置，市场经济体制下，出现了政府和市场两股力量对资源配置权力的分配，政府的职能正向宏观调控转变，市场越来越多地参与到微观操作层面的资源配置。从资金来源结构上看，在计划经济体制下，广电的资金单纯靠国家财政拨款；进入到市场化运作阶段，资金来源多样化，国家财政拨款、广告收入、企业赞助、社会资本等形式并存。
――经济环境影响广电行业发展规模和速度。对于广电行业而言，以受众市场为中心，消费者数量即是观众数量，购买力即收视时间，购买欲望直接受观众闲暇时间多少的影响。
――全球化的经济背景。全球化给我国广电带来的既是机遇又是挑战：
(1)挑战，即外资将以各种形式介入电视节目的制作、流通、播出、广告经营和资本运作领域，全球性的媒介产业集团将会进入我国广电行业。因此，全球化带来了“狼来了”的普遍危机感。
(2)机遇，即我国媒介产业实体利用全球化带来的“走出国门”的思路，拓宽我国媒介市场的领域，进而形成全球性的国际大市场。
3.技术环境分析
新技术能够改变现有的传播模式。传播技术的进步过程也是媒介市场优胜劣汰的进化过程，最先掌握并运用新技术的那些组织往往会成为市场的大赢家。
(1)三网融合。三网融合简称3C革命，指的是计算机行业(computer)、通讯业(Communication)和内容制造业(Content)，包括出版娱乐和媒介的相互融合、业务兼并。三网融合是信息技术革命的大势所趋。
(2)数字化。数字化是各国媒介技术发展的重点。按照国家规划的数字电视实施时间表，到2008年我国在主要城市普及数字电视的商用播出，到2015年在全国范围内普及数字电视。
(3)商机。三网合一、数字电视会给电视市场带来新的商机。以有线电视网络为例，实现三网融合后的有线电视网络可以开展视频业务、音频业务、数据业务和话音业务等多方面的业务。
广播电视产业的SWOT分析
1.优势分析
广播电视战略管理与一般企业战略管理的最大不同点，在于它不仅仅是对人、财、物的管理，而更重要的是对信息资源的管理。因此，我们分析广播电视内部资源，可以从信息资源(Message)、人力资源(Man)、财力资源(Money)、物力资源(Material)四个方面来进行，称之为“4M分析法”。
信息资源。信息是广播电视媒介的主要内容，如果失去信息，广播电视也就不能称之为媒介。与报纸、刊物等平面媒体不同，广播电视信息资源的事物载体主要是频率、频道和时间。我国广播电视媒介在市场竞争中对时间资源进行了开发和拓展，对频率、频道资源的开发利用也呈现出专业化、系列化、品牌化、特色化的趋势，从而扩大了信息容量。例如，山东卫视从1994年上星以来就开始全天24小时播出，在开发利用时间资源方面，先行了一步。CCTV从上世纪80年代初的一个频道，增加到了现在的十几个频道，除了CCTV-1的节目是综合类节目外，其他各个频道的节目都是针对不同的观众群体、针对不同的目标市场或针对不同的地域特点设置的。在频道专业化、系列化方面，CCTV做得非常成功。全国各省级电视台，在追求地域性、品牌化的同时，为了扩大收视率，也都煞费苦心地在节目特色上下工夫。
人力资源。广播电视媒介不同于一般的劳动密集型生产企业，对人才的专业化程度、知识面、专业技能等方面要求较高。因此，人力资源战略是广播电视战略管理的重要组成部分。广播电视媒介的人力资源可以分为五个层面：领导管理人员；采、编、播业务人才；工程技术人才，生产营销策划创意人才；后勤保障人员等。近年来，从中央到地方，各级广播电视媒体越来越重视对人力资源的开发与管理。地方广电媒体脱颖而出的人才有向中央媒体集中的趋势，但也有许多地方媒体，为了提高节目质量，扩大收视率，提高竞争力，不惜重金邀请著名播音员、主持人加盟，湖南电视台和上海东方电视台在这方面做出了典范。
财力资源。几十年来，广播电视的收入来源单一，主要依靠国家财政资金，广播电视部门领导者一般只注重对新闻宣传的管理，忽视了对资金、资产、成本、利润的管理。在财力资源的管理与开发方面，一直以来是一片空白。对广播电视产业属性逐渐认识并加以重视，始于上世纪90年代。表1可以看出我国广
播电视收入结构的变化趋势。
由此可见，我国广播电视系统总收入呈逐步增长的趋势，而财政资金所占总收入的比重基本在10％左右，广告收入和其他收入绝对额有了大幅度的增长，广告收入占总收入的份额已经超过了50％。广播电视已经从主要依靠财政拨款转为以经营创收为主、财政资金为辅的收人格局，产业收入成为广播电视行业的主导收入。
产业发展就要按照市场规律，高度重视财力资源的开发与管理。广播电视是高投入、高成本的行业。多年来，各级广播电视管理部门一味地追求某一财政年度实现了多少广告收入，增长了几个百分点，却从来不进行成本核算，不分析为实现这些广告收入投入了多少财力物力，这是一个很大的误区。
物力资源。广播电视物力资源包括办公设施、传播制作演播设备等财产物质，主要是固定资产和低值易耗品等有形资产。多年来，广播电视机构不够重视物质资源的管理与核算，这是由于计划经济体制下广播电视行业核算不计成本导致的。事实上，财产物质是产业发展的重要载体，是成本核算的主要内容。只有注重资产核算与分析，才能最大限度地节约成本，减少浪费，提高资本利润率，实现等额资产的高额回报。广播电视物力资源除了有形资产外，还应包括商誉、商标、品牌等无形资产，以及土地使用权、频道频率使用权等。
2.劣势分析
广播电视传播作为大众传播，有着大众传播的传受不平衡、受者处于被动等不足，同时作为一种电子媒介，也具有自身的一些劣势：
(1)转瞬即逝，不利于保存。电视传输的这一缺陷也使观众很难对某一信息留下深刻印象，不便于受众理解和接受。
(2)线性传播，选择性差。广播电视是线性传播媒介，电视节目安排按照时间顺序进行，受众必须按照节目表安排在固定时间接收固定频道的节目，无法在同一时间自由灵活地选择节目或内容。受众只能被动等待电视节目的播出，受到电视节目的信息轰炸，无法根据自己的需要和爱好，选择自己有兴趣的加以收看。在所有的传媒中，电视受众地位的主体性是最差的，电视受众对传播内容几乎没有挑选余地，而且受众参与的范围极小。
(3)点对面，针对性差。广播电视的传播主要是一种点对面的传播，强调对受众共性的捕捉。另外，电视机的价格一般比广播和报纸都高，不适合个别接受，由于彼此兴趣和爱好的差异，遥控器的“控制权”之争在一定程度上也影响了接受效果。
(4)单向传播，缺乏互动。与互联网的互动性、参与性相比，广播电视传播的一个重要缺陷就是单向传播，重视传播者对接受者的作用和影响，而不太重视受众的反馈。广播电视媒体也发现了这一缺陷并不断改进电视节目，比较明显的就是谈话类节目与综艺类节目，从主持人到现场观众气氛都十分活跃，从而拉近了与场外观众的距离，但不难发现这并没有从根本上解决问题，仅仅是从受众感官与心理上变相改变，而广播电视媒体本身并没有摆脱单向性这一缺陷。
3.机会分析
综合来看，广播电视产业的发展面临着三方面的战略机遇。
第一，未来20年是我国加快发展的重要战略机遇期，我国经济仍将保持高速增长。国民经济的持续发展、综合国力的进一步增强和人民生活水平的不断提高，为广播电视产业持续、快速、健康发展创造了良好的发展环境。
第二，我国具备了促进传媒加快发展的基础性条件。我国市场经济机制已基本建立，市场机制在广播电视产业经济运行中开始发挥重要作用。
第三，中央政策导向有利于传媒产业迅速成长。作为文化领域重要组成部分的广播电视业，在体制改革和机制创新方面是最超前和最有成效的，它的改革和发展将对文化领域的其他部门产生重要影响和带动作用。因此，中央对广播电视行业的改革非常重视。
4.威胁分析
虽然我国广播电视产业的发展存在历史机遇，但并不能盲目乐观，广播电视的产业化发展还面临着非常严峻的形势。
首先，我国广播电视业与西方传媒业的较量。我国广播电视行业在综合实力方面，尤其在管理和人才方面都处于劣势，在与西方传媒的较量中面临着严峻挑战。
其次，我国经济发展水平不均衡，区域之间、城乡之间存在很大差距，贫富差距越来越大。由于西部地区地广人稀，地理环境复杂，经济条件落后，给广播电视发展带来许多不利因素。近几年来，国家广电总局部署的“村村通工程”、“西新工程”、“2131”，都是针对解决这些问题的。
第三，目前，我国正处在一个伟大的社会转型期，政治体制、经济体制、文化体制和社会结构都在发生重大变化。国民经济持续、快速发展是这一转型所获得的巨大收益，但也存在一些问题，如下岗失业、三农问题、贫富差距、地区差距、城乡差距、环境破坏等都是这一转型所带来的。这些问题如果不加以正确引导和解决，将影响国家的长治久安，广播电视产业也必然会受到影响。
广播电视产业竞争环境分析
应用迈克尔・波特的五种竞争力模型，可以清楚地分析广播电视所面临的竞争形势，内有卫星电视角逐，外有音像制品、第四媒体、片商和广告商、受众的竞争压力。
1.卫星电视引起行业内竞争。原来中国广播电视的管理体制是画地为牢，采用的是“井田制”的管理方式，基本管理单元是以省、市(直辖市)，省与省之间互不覆盖，所以也形不成竞争的格局，但是卫星电视的出现打破了地域的概念，打开了窗户，各省之间开始了广播电视节目真正的竞争。同时国内的广播电视通过卫星传播与海外广播电视节目展开竞争。
2.音像制品瓜分市场。家用录像机和VCD的普及给百姓家庭增加了一种影视娱乐的手段。美亚音像创建于1996年4月，到2000年底，连锁音像制品租赁点发展到200家，拥有会员20万人。它计划2010年拥有500家租赁点。随着宽带平台的建设，美亚又提出了利用宽带平台进行网上租赁，实质是想建设他们梦寐以求的网上点播业务。音像租赁业的兴起，着实让传统的广播电视媒体感到了来自行业外部的强大的竞争压力。
3.第四媒体的崛起。高质量的图像和声音以互联网的方式在世界传播。互联网的技术应用到广播电视领域，今后的广播电视还有地域概念吗?通过网络来收听收看节目还有时间概念吗?这是对传统广播电视方式的挑战，是广播电视工作者值得深思的问题。