自然灾害应急管理概论

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自然灾害应急管理概论范文第1篇

摘要：以公共图书馆的公共性社会职能为逻辑起点，结合其少儿部服务对象的特定性，针对当今社会频发自然灾害给儿童带来的影响，分析了公共图书馆少儿部应肩负的新的使命和责任的必要性及可行性。

关键词：公共图书馆 少年儿童 社会职能

近年来，地震等自然灾害时有发生，对人们尤其是少年儿童的心理及精神健康带来了一系列的不良影响。作为中国特色社会主义文化事业中一个重要组成部分的公共图书馆，在其承担了一定的社会职能的基础上，作为社会信息枢纽和公民的终身学校，其公共性的社会职能应以社会的需要和公共利益的全新的价值取向为目标，势必可以建立有效的项目机制和提供相关的服务帮助受灾的孩子重拾快乐、重建信心和重获希望，解除家长的后顾之忧，尽其所能支援灾区重建，从而使其任务职能得以延伸和深化。

对于自然灾害给受害者带来的实质性创伤和精神障碍，压力、焦虑、压抑及其它情绪和知觉问题，政府和社会各专业机构及组织都积极地行动起来，希望最有效用地发挥各组织机构的职能，积极帮助受灾群众。这也是深化我国事业单位体制改革，促进国家各项社会事业健康发展的需要和构建社会主义和谐社会命题的要求。和谐社会的实现是需要通过政府职能部门的创新来实现，在不断积累的基础上，探索适应新环境新变化和新挑战的新的运行方式。

少年儿童一直是灾后心理援助关注的重点，作为担负着图书馆事业重要组成部分的公共图书馆的少儿服务部门，其服务职能应是与时俱进、不断延伸和深化的。

一、公共图书馆少儿服务工作对履行灾后儿童心理辅导及救助的必要性。

1、主体的性质及职能。

公共图书馆的少儿服务部门作为国家事业单位，是不以盈利为目的，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活水平与福利状况，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。其教育性、社会性、服务性的性质决定了公共图书馆少儿服务部门的职能。它是课外社会文化教育机构和少年儿童健康成长的乐园。

2、客体的特殊性。

公共图书馆少儿服务工作的对象主要是社会适龄少年儿童。其中作为较特殊群体的一部分受灾儿童，比其它儿童更需要关注。自然灾害影响人们心理健康，使人产生焦虑、愤怒等应激反应，儿童比成人更脆弱，他们更需要具备公共职能的机构提供社会支持和心理支持，需要充满尊重、和谐、安全、健康的心理环境。

3、职能延伸与服务客体的有效链接。随着民主制度下对服务型公共管理体制的倡导，社会对事业单位管理模式和公共服务体系的完善有了更高的要求，其中包括要切实解决公共服务覆盖面不广的问题。公共图书馆少儿服务部门完全可以凭借自身优势和力量承担起灾区重建中的儿童灾后救助部分工作 ，帮助政府和社会分担压力。探索和建立灾后儿童心理重建的有效工作运行模式，为国家未来的灾后儿童心理援助工作建立应急预案是公共图书馆少儿服务部门应该承担的使命和义务。

二、公共图书馆少儿服务工作对灾后儿童心理辅导及救助措施的可行性。

1、公共图书馆少儿服务部门是少年儿童信息文献资料中心。其具备丰富的信息文献资料和馆藏资源，包括图书、期刊、报纸和少儿电子读物，网络资源等。书籍作为儿童成长过程中有力的教育引导工具使图书馆承担这一社会角色具备了丰富的物质条件。这些丰富的馆藏资源是为灾后儿童提供心理帮助的首要基础。

2、宽敞明亮的馆舍可以成为少年儿童素质教育与个性发展的新天地。对于灾后儿童，幽雅清新舒适的阅读环境使其能在视觉和感官体验中得到宁静的慰藉。

3、有一批素质高，服务态度好，对孩子有爱心的耐心的优秀的馆员队伍。对于从事少儿工作的图书管理员来说，良好的职业素养、丰富的知识储备、严谨认真的学习习惯和乐于助人的天职心态，让其从传统的文献借阅到少儿活动的开展过程中，总结出了丰富的工作经验，具备和儿童及家长沟通的能力和技巧。

三、实践模式探究。

1、运用图书馆自身优势建立少年儿童问题咨询中心。采用“请进来”的方式。

（1）聘请专业人员成立少年儿童心理咨询室。

5.12地震发生以后，全国各地心理学机构和组织，包括一些心理服务公司、心理咨询中心，一批来自海内外的知名专家和心理咨询师及学员都积极参与到心理救援的大潮中来。图书馆可以与这些专业人士取得联系，以聘请志愿者的方式设立心理咨询室，在自然灾害发生后启动应急心理救援预案时开放咨询室，接受受灾学校、社区和家庭的儿童到馆进行心理咨询和辅导。

（2）组织开展丰富的读书活动和课外活动。

以读书活动为主，运用主动性、科学性、新颖性原则，推荐新书、好书、励志书和充满温情的绘本书给孩子们阅读；组织故事会，听故事，讲故事，培训小故事员，开展故事演讲赛；组织情境童话剧演出，帮孩子们指导角色扮演、排节目，让孩子们来扮演故事书中的角色，培养他们建立自信心和爱心；利用馆藏视听声像资源，给孩子们开展音乐欣赏活动和播放动动画片等活动，增添阅读乐趣，为他们尽早走出阴影，获得心灵重建创造条件。

2、“走出去”模式。以台湾大学图书信息学系副教授陈书梅女士发起的“送儿童情绪疗愈绘本到四川”活动为例。

“送儿童情绪疗愈绘本到四川”活动和《儿童情绪疗愈绘本解题书目》展现了图书馆界对社会的重要意义。如何帮助儿童，改变其不良行为，抚慰个别心理承受巨大创作的孩子？建立一套阅读推广机制，精选优质读物，以阅读治疗为途径，以舒缓情绪、维护儿童身心健全发展为目标，协助灾区儿童心灵重建，帮助灾区孩子心理康复、提升心理品质是少年儿童图书馆可以发挥的除一般知识性、教育性文化功能以外的服务功能。推广阅读治疗活动，增强孩子对自然的认识与对情感的体验，从而使其能通过阅读达到自我修复和疗愈的作用。孩子们可以“透过认同书中人物的角色，然后看到了书中的角色，了解我不孤独，我不是唯一的受难者，透过书中情节角色描述的遭遇，故事主人翁的描述之后，跟着它走一遭，把情绪释放出来，得到情绪净化的效果。”

图书馆可以以流动服务站的形式，送书到灾区、受灾的学校、社区和家庭，让孩子们感受到图书馆工作人员的温暖，通过阅读，逐步处理负面情绪，完成自我成长。

公共图书馆少儿服务部门参与灾后儿童心理辅导与救助的体现了其作为公共事业单位的职能和作用，与党的“以人为本”的执政理念和和谐社会构建思路是一致的。对推动公共图书馆少儿服务事业的建设也是大有裨益的。

参考文献：

[1]吴慰慈 图书馆学概论.

[2]熊钟琪 少年儿童图书馆（室）工作.

自然灾害应急管理概论范文第2篇

关键词：政府应急管理；机制建设；社会团体力量；国际合作

中图分类号：D63文献标识码：A

收录日期：2012年4月6日

一、政府应急管理概念界定

（一）概念界定。从灾害深重的20世纪跨入21世纪，应对公共危机成为世界各国政府共同面对的重大课题。在重大的突发事件面前，每个人都有责任去降低损失，包括公民、政府及其他社会团体。政府作为国家的管理者，在应对突发的公共危机事件中义不容辞，也是最有能力解决问题的一支力量。

政府应急管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程。主要的任务就是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。应急管理是一个由不同阶段和各种应对措施组成的管理过程，是政府的一种特殊的管理形态，更是在现在突发性事件下对政府能力的极大考验。

（二）意义分析。我国正处于社会主义转型时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，相伴随的体制改革引发的矛盾必不可少，如何处理好各种矛盾，以及可能面对的突发性事件，是对政府能力的严峻考验。从国际上来看，恐怖袭击、资源的争夺、跨国性的重大疫情的传播等不时出现。在国内、国际的双重背景下，加强政府应急管理无疑具有重要意义。

从国内来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系不仅是全面履行政府职能、依法行政的必然要求；也是应对未来各种挑战、维护社会稳定和推进科学发展观的必然要求。

从国际上来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系，对于跨国性的重大疫情及时解决以及我国应急体制的建立具有重要的作用。

二、政府应急管理现状

由于我国政府应急管理起步较晚加之在某些方面技术水平不足，我国的政府应急管理体系不尽完善。下面从政府应急管理体系、技术、社会团体力量、国际合作四个层面加以分析。

（一）政府应急管理体系层面。目前，我国的应急管理机制基本上还是以职能部门为基本单位分别展开的，应急管理在本部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻，但是政府应急管理通常不是政府一个部门就能有效完成的，在很多情况下危机的处理都要涉及多个政府部门甚至整个社会。危机事件越复杂，涉及到的部门越多，协调难度将越大，越需要有一个有效的部门协调机制。而目前，我国尚没有常设性的应急管理综合协调部门，政府各职能部门之间没有形成权责明晰的应急协调机制、上下级政府之间在应对危机时缺乏有效的协调、合作。

此外，制度建设相对滞后。只有将应急管理置于国家宪法和法律保护的保障之下，才能从根本上保障其顺利实施。目前，我国应急管理法制化建设仍呈现相对滞后的现象。为应对2003年的非典，国务院迅速出台了《突发公共卫生事件应急条例》，从根本上改变了以往只由卫生系统一家单独处理卫生突发事件、行动迟缓、手段缺乏的弱点，把突发性公共卫生事件的报告和处置都纳入了法制化的轨道。在非典爆发之前，我国尚没有关于应对突发性公共卫生事件的法律条例，明显地说明了我国在应急管理制度方面的不足。

（二）技术手段及科学研究和人员培训工作正在起步阶段。在我国目前的应急管理中，还大量存在着从自己的经验出发、拍脑袋等情况，各种信息技术、人工智能技术以及运筹学等决策技术和方法很少得到使用。关于应急管理所需的案例库和灾害数据的建设也相对不足，为决策服务的智囊团建设也相对滞后，不仅数量少，而且水平不高。由于我国政府的高度重视，近些年来我国也取得了一定的进步。同时，由于当前我国在应急管理中暴露出的人员素质不高、制度缺乏保障、信息传递不畅等诸多缺陷使得我国政府和学术界一起开始重视对应急管理的研究，尽管作为一门新学科，政府应急管理才刚刚起步，但是由于形势的发展和政府的高度重视，对应急管理的科学研究与人员培训发展迅速。

（三）社会团体力量及国际合作方面有所进步。从国内的公民参与度包括个人与集体来看，我国的民间组织在近些年蓬勃发展，但是由于在资金、技术等方面缺乏有力的支持，往往起不到预期的作用。除了红十字会和慈善总会这样的老牌组织外，我国的民间组织很少与国际上众多的专业组织和国际志愿者接轨，在应急管理过程中不能很好地配合政府，发挥其应有的作用。就公民个人的参与度而言，公民的危机意识往往比较淡薄，同时自发组织和行动起来防范危机、应对危机以及灾后的恢复和重建的主动性和积极性相对不足。2008年汶川地震，13位唐山农民志愿者出现北川参与抗震救灾，社会各界及组织都纷纷捐款支持工作的开展，充分表现了中国人的凝聚力，说明了我国公民及民间组织的社会参与度也在不断地提高。

从国际上来看，随着全球化步伐的加快，我国政府逐渐转变观念，进行改革开放，从被动到主动地开展国际合作，对于迅速、高效地处理突发事件起到了很大的作用。2008年的汶川地震，中国得到了俄罗斯等许多国家的物质援助、技术合作等充分证明了这一点。

三、我国政府应急管理对策

在复杂的国际形势下，如何应对危机、化解危机，是展现一个国家政府能力的重要体现。通过对政府应急管理现状分析，从以下三个层面解决我国政府在应急管理方面的不足：

（一）体系建设层面

首先，国家应通过立法赋予各级应急管理部门明确的职责和权限，使法律精细化。创建有中国特色的应急管理法律法规体系，使应急管理部门有法可依，也使其协调各种参与危机治理力量的关系更具有可操作性，从而保证应急管理在法制化的轨道上顺利运行。

其次，积极构建全国统一的应急管理部门。政府应根据当前实际和政府机构改革的要求，构建国家、省、市、县四级应急管理机构，使之具有跨部门、统一的应急管理综合协调的权力和职能，主持和处理不同级次的应急管理工作，便于在出现大型危机时的应急联动，相互协调，从而形成条块结合，以块为主的管理机制，使政府能将常态管理与应急管理相结合，更好地从类别管理、部门管理转向全面整合的应急管理，不断提高各级政府全面应对突发事件的联动能力和快速反应能力。

最后，应注重应急管理机制研究，从理论和实践层面加以完善。一个成功的应急管理机制应是包括科学的信息收集机制、分析决策机制、组织实施机制、反馈调整机制、奖惩评估机制、协调机制、善后机制以及监控机制等。在政府应急管理机制方面中国起步较晚，可以引进西方先进的管理机制，做好应急管理的预警机制，从而降低风险。同时，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制。

（二）技术建设层面，注重技术开发与科普知识的宣传。我国应加强政府科技创新体系的构建，形成以政府为主导，以参与技术发展和扩散的企业为主体，大学和科研机构参加，并有中介服务组织广泛介入的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品相互作用的创新网络系统。因此，有必要尽快在全国范围内集合应急管理相关方面的专家学者，进行联合研讨与交流，凝聚共识，加快我国应急管理科技创新体系的建设。同时，提高政府应急管理人员素质与增强民众防灾减灾意识，从以下三个方面努力，做好科普工作：

首先，面对突发的危机事件，各级官员不仅应该积极应对，更重要的是知道如何应对。政府应在全国范围内对中央和地方的相关应急部门的人员进行应急管理的培训，同时对一线的医务人员进行培训，以提高其在危机面前的抗风险能力。

其次，应该加快宣传全社会的防灾减灾知识。实践证明，如果社会公众拥有一定的防灾减灾知识，将有助于提高全社会检测和应对自然灾害、事故灾难的能力，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。因此，今后有必要在全社会范围内加快普及对自然灾害预防、避险、自救、互救等知识，全面提高全社会风险防范意识、灾害救助能力。

最后，还应建设一批社会化与专业化相结合的应急救援队伍，并加强应急救援队伍的人才资源和专业技能。

（三）社会团体及国际合作层面。民间组织的力量已成为不容忽视的社会力量。大力发展民间社会组织，使其在政府的引导下，由各级应急机构组织紧急响应者、自愿者组织积极投入救灾之中。这类组织规模不大、功能各异、分布广、机制灵活、反应敏捷，正可弥补政府应对危机抓大放小的不足。汶川抗震救灾中许多志愿者开展的心理辅导、伤员医护、寻找受灾者亲人的活动，就使受灾群众的危难困苦得到及时的救助和缓解。同时，加强公民参与的制度化建设，以法律的形式对危机治理中公民参与的内容、方式、途径做出明确规定，使公民参与制度化、规范化。这有助于树立公民高度的主人翁责任意识，提高民众的爱国热情，增强民族的凝聚力，更有利于实现政府、社会力量对公共事务的共治，降低政府应急治理的成本。

从国际上看，发达国家的工作起步早，有较为成熟的经验。所以，有必要加强与发达国家在防灾减灾信息管理、宣传教育和专业培训、科技研发和国际人道主义等层面的国际交流合作，以便借鉴国外的经验教训，为我所用。

四、结语

政府应急管理的建设需要各方力量协调发展，不仅要从体系层面重视，尤其是注重制度的完善，同时还要着重于技术层面的开发，开展科技创新，提高应急管理的技术应对能力。此外，应充分重视和引导并发挥民间团体及公民的力量，使社会在危机面前更加团结。只有全方位地对应急管理的重视，方能早日健全我国的政府应急管理体系，从而为解决危机事件做好充足的准备。

主要参考文献：

[1]米切尔·k林德尔著.王宏伟译.应急管理概论[M].中国人民大学出版社，2011.

自然灾害应急管理概论范文第3篇

关键词：院校管理 危机管理 管理策略

军校危机管理是指军队院校为了预防危机事件的发生，减轻危机事件对院校人员及教学的损害和尽快恢复正常教学秩序所采取的各种措施和实施过程。为了做好危机事件中的危机应对，必须在日常管理中加强对危机的预防，使之纳入院校教学、行政、后勤管理系统之中。

1.军校危机的内涵与分类

从院校管理的角度说，危机主要是指在未预警的情况下突然爆发，可能严重威胁到院校正常的教学、科研生活秩序，并可能带来其他不良后果的事件。

按危机源是否来自院校，危机可分为内源性和外源性危机。内源性危机是指危机来源于高校内部，如发生重大安全责任事故，学员大面积食物中毒等。外源性危机是指危机来源于院校外部，如2003年SARS的突然侵袭、遭受重大环境污染事故等。

按危机是否为自然因素引起，高校危机可分为自然性和人为性危机。自然性危机是指危机是由自然因素造成的，如地震、干旱、洪灾、泥石流等。自然性危机作为随机事件一般难以完全避免，但可以有预案以做好应对的准备。人为性危机是指危机是由人为因素造成的，如武器装备丢失、校舍年久失修造成倒塌等。人为性危机又有故意和无意两种。

按危机产生的时间长短，高校危机可分为突发性和渐进性危机。突发性危机是指突如其来的、事先没有预兆或很少有预兆的危机，如教学训练中发生人身意外伤害、突遭自然灾害等。渐进性危机是指危机产生有较长的酝酿过程，一般事先有预兆，如管理方法不当造成学员与军官、士兵发生冲突，教员疲劳综合症等。

按危机影响的范围大小，高校危机可分为个体性和群体性危机。个体性危机是指危机影响的范围较小、只有个别人处于危机中，如自杀、学员家庭解体、重大疾病等。群体性危机是指危机影响的范围较大、有许多人处于危机中，如大面积食物中毒、爆发重大传染病等。

2.军校危机管理策略

2.1正确对待危机：居安思危

在院校管理工作中，要防止危机、控制危机、管理危机必须理性地认识危机，院校发生的危机可能是偶然因素造成的，但往往有其必然的原因。要搞好危机管理，必须首先树立居安思危的思想，意识到：虽然危机是小概率事件，但一旦发生对院校建设及教学的损害将是巨大的。院校是一个整体，危机管理和居安思危的意识必须贯彻到每一个师生员工。要从保持院校高度稳定和长远发展的高度，充分认识危机管理的重大意义，做好对抗危机的心理准备和物质准备。只有这样，才有可能避免那些可能发生的危机，战胜那些无法回避的危机。

2.2管理危机的重心：预防为主

首先，必须制定明确的规章制度并且让所有成员真正明白和执行这些规章制度。具体工作包括优化组织结构，明确各部门的职责，建立高效率的管理机制，尽量避免因责权不明、奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性危机。其次，要建立及时畅通的内、外部信息渠道。一旦有危机萌芽，可以很快地把它反映到院校管理层，以便其迅速决策，将危机消解或控制在萌芽状态。第三，防范危机还要做好危机应急处置预案的拟定和演练工作。第四，加强危机教育，培养广大师生应对危机的能力。

2.3面临危机发生：积极应对

要清醒意识到危机已经发生，必须按照应对危机的思路开展工作。在具体的应对中高校要按照生命安全第一位原则、及时有效合理沟通等原则开展工作。通过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调危机管理的行动。在危机管理的整个过程中，信息发挥着十分重要的作用。及时收集、传递和共享信息，能够舒缓危机，降低危机的损害。要加强与社会各界的联系并保持良好的关系，维护院校良好的信誉和公众形象，提高利用外部资源应对校内外危机的能力，减少危机发生时来自外界的、可能的放大或冲击效应。

2.4危机后的工作：总结反思

前事不忘，后事之师。总结反思工作一般包括以下四个阶段：第一，调查与分析。调查分析危机发生的原因和相关的责任人。第二，评估与评价。评估高校的整个危机管理系统，包括危机预案的拟定和演练工作，危机的预警，危机管理的规范化、制度化程度，危机处理小组的领导能力，危机行动计划的执行，危机沟通的效果和利益相关处理等。要详尽地寻找整个危机管理系统的薄弱环节。第三，反思与整改。根据调查与评估阶段发现的问题，由危机处理领导小组组织各责任部门和相关人员讨论并提出整改要求，各个责任部门和人员按要求贯彻落实。第四，存档与学习。将院校经历过的大小不同的危机，分门别类地做成危机管理档案，将危机管理过程的各种会议纪录、建议方案、执行方案、实施中间的考核报告、善后处理报告等，都一一进行整理并组织相关部门和人员学习。通过查看危机管理档案，以帮助危机工作者提高危机管理的水平。

总之，危机的发生并不可怕，可怕的是没有危机意识和应对危机的策略，只要院校实施有效的危机管理策略，危机的负面影响是可以控制甚至完全化解的。如何防范高校危机的发生，如何应对正在发生的高校危机事件，如何反思已经发生的高校危机事件，是每一个管理者不可回避的问题。

参考文献：

［1］何海燕，张晓.危机管理概论［M］.首都经济贸易大学出版社。北京26

自然灾害应急管理概论范文第4篇

（广东省贸易职业技术学校，广东 广州 510507）

摘　要：任何一个涉及旅游的安全事故，都可能给旅游者的生命财产造成重大损害，都可能使旅游业遭受重大挫折。因此旅游安全生产是旅游业的生命线，事关旅游业的持续稳定发展。因此必须把“旅游安全生产”摆在首位，时刻警惕依法抓好旅游安全，杜绝安全生产事故发生。本文再次基础上对旅游业安全生产管理的现状进行了详细的分析，从而找出其原因，最终总结出旅游业安全生产的建设性措施。

关键词 ：旅游；安全生产；对策

中图分类号：F590

文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2014）16-0188-02

1．旅游业安全生产管理是旅游业健康发展的核心问题

根据联合国工业发展组织统计报告：2012年中国国内生产总值（GDP）为519322亿元，2012年我国人均GDP达到了6100美元。作为一个发展中大国，目前中国社会的发展已然跨越了人均GDP1000-3000 美元的转型关键时期。国外的发展经验表明，这时，社会已经进入结构错动、问题增多、秩序失范、风险易发的时期，而这个时期也往往是生产安全事故的易发期和高发期。其次目前我国旅游业安全生产资源保障水平较低；现行旅游业安全生产运行机制与现行市场经济体制还有许多不相适应的地方；旅游业安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。旅游业安全生产法律法规体系不建全与《安全生产法》、《旅游法》相配套的法规有待完善；旅游业安全生产法规执行不严、落实不力；全社会安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比我国的旅游业安全生产监管力度不强；旅游业安全生产的执法部门多出，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；安全监察缺乏有效的技术保障手段等等问题，这是影响旅游业健康发展的核心因素，因此研究旅游安全生产是保证旅游生命线的核心问题。

旅游业能否安全生产事关遏制旅游事故发生、实现旅游安全形势持续稳定发展，旅游业健康发展的重要命题。但是从旅游安全生产实践上来看缺乏有效机制，从系统理论上来看缺乏针对性的研究，没有从根本上解决旅游安全生产的问题。所以本课题对旅游安全生产的研究将弥补这一空白，真正做到从实践到理论，从理论指导实践，做到有章可依。

2.旅游安全生产的内涵与管理目标

（1）旅游安全生产的基本内涵

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业，它们是旅游业的三大支柱。

旅游安全生产是指旅游企业员工在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。基本内涵就是指在旅游企业生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

概括地说，旅游业安全生产是指采取一系列措施，使生产过程在符合规定的物质条件和工作秩序下进行，有效消除或控制危险和有害因素，无人身伤亡和财产损失等生产事故发生，从而保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏，使生产经营活动得以顺利进行的一切行为。

3.旅游安全生产现状与挑战

（1）旅游安全生产现状

从2008-2012年年，旅游业安全形势总体趋好。总体上，由于旅游业的快速发展，旅游突发事件总量同比上升但死亡人数出现下降，交通事故仍是旅游突发事件的主要类型，涉外旅游安全保障压力仍不断增大。2008-2012年我国旅游安全形势表现出如下特征：

从旅游分支行业来看，旅游住宿业安全突发事件呈现以传统安全突发事件为主，顾客或社会第三方的极端行为成为旅游住宿业安全突发事件的新隐患，尤其是黄金周阶段，旅游住宿业安全事件发生率较高。2009年十一黄金周全国假日办共受理游客投诉334件，其中：旅游住宿的54件；旅游餐饮业的安全突发事件类型与特征明显，据统计我国每年食物中毒的人数约为20-40万人，其中有70%来自餐饮行业，据国家旅游局网站消息，2013年1至7月全国发生30余起旅游餐饮安全事故，共涉及游客1200余人，针对今年以来旅游餐饮安全较为严峻的形势，旅游局日前下发《关于进一步加强旅游餐饮安全工作的紧急通知》，要求各地要高度重视旅游餐饮安全工作，加大对旅游餐饮安全的管理和监控力度；旅游交通业的道路交通事故数量与伤亡人数仍居首位，据统计2010年以来，河南省内特大、重大公路客运交通事故的频发及造成重大人员伤亡的问题早已引起从地方各级政府的高度重视，而其中涉旅客运交通事故比例不断攀升的事态和触目惊心的伤亡数字已给我省旅游业的发展造成一定影响。

从分类型旅游突发事件来看，涉旅自然灾害频次、强度与损失较高；涉旅事故灾难未得到有效遏制，自驾游、包车旅游、以“驴友”为主体组织的登山探险运动、以水上运动等导致的事故灾难呈增长趋势。据2011年度河南省户外事故调查显示2010年统计在案的是事故19起，死亡5起，而2011年户外事故上升到27起最新的2012年的数据显示，户外事故依然是居高不下，但因此导致死亡人数却高达21人，为历年来最高。；涉旅公共卫生安全事件以食物中毒和传染病疫情为主；涉旅社会安全形势依然严峻，防控难度加大。

从安全管理形势来看，旅游主体的安全意识不断提升，旅游安全责任 使命逐步增强，旅游市场秩序逐渐规范，旅游应急管理水平不断提高，旅游安全保障逐步夯实。

（2）旅游安全管理面临的挑战

①经济社会结构变革带来的挑战

从宏观上看，“十二五”时期，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，我国自然灾害进入多发频发期，安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱。此外，随着我国经济社会结构深刻变化，公共卫生事件、社会安全方面也出现一些问题，这些都是影响旅游安全的重要因素。

②旅游需求形式多样化带来的挑战

从旅游行业本身看，旅游规模迅速扩大、旅游业行业特点决定和旅游者出游方式及出游行为日趋多元等因素，使旅游安全与保险工作面临新形势、新挑战和新要求。

从客观上分析，近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长，2010年分别达到21亿人次、5566万人次和5739万人次，已经成为全球第三大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场；出境旅游目的地国家和地区已扩大到114个，中国游客几乎遍布世界各地。旅游规模迅速扩大，增加了发生旅游事故的概率。

就旅游业行业特点而言，由于旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。

同时，目前我国游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式，登山旅游、邮轮旅游、深度旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起。旅游者出游方式和出游行为日趋多元，使得安全监管和服务难度加大，增加了旅游安全风险。

③旅游行政管理带来的挑战

从主观分析，部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，工作中存在畏难情绪，旅游安全技术手段相对落后，对旅游保险的作用认识不到位也是影响旅游安全的重要因素。

面对新的挑战，要充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和加强旅游保险工作的极端重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，扎实做好旅游安全与保险各项工作，有效保障广大游客生命财产安全，进一步树立“中国是最安全的旅游胜地”的形象。

4.旅游安全生产的应对策略

（1）政府的领导责任及机制

当下出现的旅游安全生产问题已不局限于景点本身，游客不购物被导游恐吓、游客随团就餐后呕吐腹泻住院、旅游大巴司机疲劳驾驶导致安全事故……各种旅游安全问题背后折射出的是旅游安全管理问题的复杂。而旅游安全问题的解决需要多个部门的共同努力。旅游安全包括的游玩、交通、住宿、饮食分属于不同部门监督管理，单靠旅游管理部门难度很大。专家认为，应在涉及旅游安全问题部门之间建立一种常态化的合作沟通监管机制。

随着经济社会的发展，新领域、新形式、新类型的旅游业安全生产问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，旅游业安全生产问题呈现出多样化、新型化和个性化的趋势，旅游者对旅游业安全生产的需求也日益迫切。有关专家认为，要应对日益增多的复杂的旅游业安全生产问题，必须建立起一个完整、统一的旅游业安全管理体系——建立一个统一的旅游业安全管理机构。

（2）强化企业的旅游安全生产的责任主体

企业安全生产主体责任的落实是现代企业管理体系的基础。企业要实现发展突破，必须提高自身安全生产水平，实现安全管理、科学管理，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。今后，要加强对夜班车、旅游包车和危险品运输车辆的监督检查，坚决依法行使行政许可权，把好运输安全第一道关口，强化企业责任主体意识，落实企业安全生产责任制度，

（3）强化技术防范，实行市场准入制度

为了将旅游业安全生产问题扼杀在源头，最重要的是政府相关产业部门，制定相应的市场准入规范，为旅游业的健康发展保驾护航。在实行市场准入制度，要实行“四决不”，一决不把旅游安全生产技术没有经过市场验证的坚决不予审批，二决不对没有达到相应技术规范的产品准入审批，三决不对没有取得相应的资格的人员准入审批，四决不以旅游活动参与者的利益为代价换取旅游业一时的发展。

（4）完善法律法规体系

用法律手段规范旅游市场，促进旅游业健康发展，是国际通行做法。客观地说，河南旅游市场近年来发生了翻天覆地的变化，游客数量不断攀升，旅游收入大大增加，管理创新逐渐增强，但也应该看到，旅游行业还大量存在着沉疴新疾，确已经到了用“重典”的时候。而这些原因正是旅游安全生产的重要影响因素，而这些影响因素的发生很大程度上就是旅游法律法规的不完善，因此要加强规范化管理，最重要的是要加快旅游法的出台，旅游还是要走上法制化的道路，也要加大旅游执法的力度，结合“治乱用重典”的管理思维，能有效打击各种违法行为，维护广大游客和旅游经营者的合法权益。完善法律法规体系，旅游安全生产问题，做到有法可依，有章可循

参考文献：

[1] 郑向敏．旅游安全概论[M．北京：中国旅游出版社，2009．

[2] 郑向敏，谢朝武.旅游安全蓝皮书：中国旅游安全报告（2012版）[M].北京：社会科学文献出版社，2012．

自然灾害应急管理概论范文第5篇

关键词:公共卫生;预防医学;实验教学中心;建设与成效

首都医科大学公共卫生与预防医学实验教学中心(以下简称“中心”)隶属于首都医科大学公共卫生学院，成立于2004年，2010年获批“北京市高等学校实验教学示范中心”，2014年通过了北京市级实验教学示范中心的验收。经过多年发展建设，“中心”确定了新的教学理念，即“以我国医学教育改革和公共卫生实践为导向，以学生为中心，以一流教师队伍为依托，以完善的实验实践教学体系为基础，以制度和条件为保障，建设国内一流、国际知名的公共卫生与预防医学实验教学示范中心”，有效地提高了公共卫生与预防医学实验教学质量和人才培养质量，为培养适应新医学模式的公共卫生人才作出一定的贡献。

1建设现状

随着全球化的进一步加大，公共卫生面临着新的挑战，对公共卫生人才的知识结构、实践能力和综合素质等方面提出了更高的要求［1］。现代公共卫生人才不仅要掌握全面的医学专业知识，还要具有现场组织协调能力、宣传沟通交流能力、应急判断处置能力、自我学习创新能力等［2］。为适应新时期公共卫生人才培养的需要，近年来，“中心”在以下几方面加强了建设。1．1新的教学体系建设近年来，“中心”一直按照国家级实验教学示范中心建设指标体系的要求，不断研究和探索实验教学基本规律。从预防医学群体健康新理念出发，结合各专业实际工作的需要，探索出“以预防医学专业、非预防医学专业本科生实验教学的两条主线，注重4种能力(学生基本操作能力、科研素养能力、创新能力、分析问题和解决实际问题能力)培养，以第二课堂、学生科研兴趣小组、毕业设计、参与处理突发公共卫生事件等实践活动为实验教学拓展的‘六个模块’新的教学体系”。1．1．1流行病学现场研究模块该模块面向预防医学专业本科生开设。涉及课程包括:流行病学、环境卫生学、职业卫生与职业医学、营养与食品卫生学、儿童少年卫生学、医学科研方法学。通过该模块的学习使学生掌握流行病学的各种研究方法，培养学生对各种预防医学实际问题的现场处理能力和分析解决问题的能力。1．1．2环境与健康模块该模块面向预防医学专业的本科生开设。涉及课程包括:环境卫生学、职业卫生与职业医学、营养与食品卫生学、卫生化学。教学内容包括环境介质和食物中营养成分和有害物质检测、生物学效应检测，特别是大型分析仪器设备在环境介质和各类食物中营养成分和有害物资检测以及生物学效应检测中的应用，使学生掌握样品采集前处理、分析检测、数据处理、实验报告撰写等技能。1．1．3生物学实验教学模块该模块面向预防医学专业的本科生开设。涉及课程包括:毒理学基础、流行病学、环境卫生学、职业卫生与职业医学、营养与食品卫生学。教学内容包括以动物实验技术和病原微生物检测为主的实验项目及公共场所公共用品微生物的检测、接触化学物后的生物效应指标的测定等，使学生掌握毒理学的基本操作技术及急性毒性、皮肤刺激毒性和三致作用的实验技术。1．1．4突发公共卫生事件应急处理实验教学模块该模块面向预防医学专业的本科生开设。涉及课程包括:流行病学、环境卫生学、职业卫生与职业医学、营养与食品卫生学、预防医学、PreventiveMedi-cine、公共卫生学导论。教学内容包括应对处理各类突发公共卫生事件为教学目的的各类实验实践项目，使学生系统了解突发公共卫生事件应急处理方法，在突发事件发生以及各种自然灾害和次生危害发生时，能够识别可能出现的公共卫生问题，评价可能对人群产生的不良影响和危害程度，并采取适当的应对措施。在一定程度上，培养了学生的科学思维能力和综合运用预防医学知识的能力。1．1．5统计学与计算机应用模块该模块面向预防医学专业及非预防医学专业本科生开设。涉及课程包括:卫生统计学、医学统计学、MedicalStatistics、多元统计学与计算机应用软件、循证医学。该模块的教学目标是培养学生统计学思维，掌握数据和信息的处理方法，使学生能够灵活地将统计学知识应用于复杂的实际工作和科研工作中。1．1．6群体健康与疾病模块该模块面向非预防类专业学生开设。涉及课程包括:预防医学、公共卫生学导论、临床流行病学、全科医学概论。通过该模块的学习，使学生树立大卫生观念，掌握临床医学研究方法，并将预防医学理念应用到医疗卫生实践中，合理解释疾病的发生与发展过程。1．2实践教学建设“中心”借助各学科强大的科研力量和北京市丰富的教学资源，紧密结合预防医学工作实践和教师科学研究实际，在本科生中有计划、有规模地开展了学生科研实践活动、学生第二课堂活动等创新性实验项目。学生在导师的指导下进行文献查阅、文献综述、自主命题、科研设计、撰写开题报告、实验研究、数据分析、论文撰写等科研全过程的训练。通过这些形式，弥补了由于实验学时有限，难以实施周期较长、难度较大的设计创新性实验项目的不足，也为一些渴望得到更多的科研训练的优秀学生搭建了一个新的平台，使学生较早地接触预防医学工作实践并了解预防医学的前沿技术与发展动态，培养他们的科研素质、创新意识以及综合运用知识和技术的能力，同时也培养了学生实事求是的科学态度，严谨细致的工作作风，相互协作的团队精神，勇于开拓的创新意识，为其毕业后走上工作岗位开展工作打下良好的基础［3，4］。例如2010届预防班学生在学习完《职业卫生与职业医学》等专业课程之后，申请到青金会世界银行赞助的大学生激励行动项目，对房山区大石窝镇石雕厂的粉尘作业工人进行健康教育的干预活动。经过1年的健康教育，使这个厂的工人的认知发生了很大的变化，从最初对粉尘对人体健康危害的一无所知到在工作中主动采取自我防护措施，这些可喜的变化是学生所学知识用于实践的一次很好的尝试。此次活动由最初的2010届预防医学为主的23人团队，扩展到其他专业学生参与的30多人团队，收到了非常好的效果。《针对北京市房山区大石窝镇石雕工人的健康干预》项目，获得了全国激励行动的项目成果奖。1．3管理体制建设“中心”是教学实体，实行校、院二级管理，日常管理隶属于公共卫生学院，实行各实验室专管共用的制度。“中心”重要事项由中心主任、党支部书记、中心副主任组成的“核心组”共同商议，达成统一意见后上报院领导，由行政秘书或教学秘书具体监督执行。实现了各实验室有专人管理、资源共享的管理模式。同时，“中心”还完善了各项规章制度，如《实验室人员工作职责》、《实验室开放管理制度》、《实验教学工作管理制度》、《仪器设备使用管理制度》、《毒、剧、麻药品的管理制度、“三废”处理措施及应急预案》等。1．4师资队伍建设“中心”一贯注重师资队伍建设，多年来坚持对新入职教师、实验技术人员开展系统的培训，培训内容包括:①理论知识和实验技能的培训。要求新入职教师必须参加一轮预防医学专业本科生实验课的学习，要求新入职实验技术人员必须参加一轮预防医学专业本科生的理论课学习，并进行全方位的实验技能培训，掌握各类仪器设备的使用及保养技术，每年至少40学时，经过培训达到独立上岗的要求;②科研能力培养。“中心”鼓励新入职教师和实验技术人员参与学院各类科研项目;要求中级及以上的教师及实验技术人员积极申报各级科研项目或实验技术改进项目，同时在科研工作中承担培养年轻教师及学生的责任;积极发表科研论文及实验技术改进创新论文;③管理能力培训。通过建立、更新中心教学专项经费库、专用药品库、中心设备电子档案、图书档案、仪器设备说明书档案等工作，对新入职的实验技术人员进行档案管理的培训;通过每年的教学改革专项申报、项目实施对中级及以上人员进行管理能力的培训;同时创造机会让中心人员参加全国各高校组织的实验教学中心建设及实验教学改革会议，参观国家级实验教学示范中心;④学历提高培养。“中心”要求青年实验技术人员(1980年后出生)积极攻读硕士学位，争取在3－5年达到研究生同等学力水平。

2建设成效

经过几年的努力，“中心”建设已取得了一定的成效。①实验教学课程覆盖面广，实验开出率高，教学效果好，学生学习成绩优秀。近五年，学生测试成绩优良率达96%，学生对教师教学综合评分均在90分以上。②创新性实验项目吸引了大批学生参与，在向学生传授学科前沿知识的同时，培养了学生的创新和开拓精神，从根本上改变了以应试教育为主的局面。对转变教育观念、铸造学生的创新素质及实行医学生的终身教育，提高学生分析问题和解决问题能力起到了重要作用，为培养拔尖人才创造了条件。近五年，本科生参加第二课堂51项、学生创新实践53项，学生公开发表科研论文80篇，其中SCI收录论文17篇。③毕业生就业率高。先进的设备、高效的管理、开放的实验体制、良好的实践训练环境，使学生实践能力有较大提高，保证了学生的大面积成才，预防医学专业毕业生受到用人单位的普遍欢迎。在近年来就业形势严峻的情况下，我院本科生平均就业率达95%以上，连续三年获得校级毕业生就业工作先进单位。④近五年，实验教学中心人员承担教学改革研究课题35项;发表教学论文65篇;编写出版各种教材39部;获北京市精品教材2部;获各种教学成果奖13项，其中北京市级教学成果奖3项;建设了6门校级精品课程，6门校级网络课程和1门双语示范课程，一名教师荣获“北京市教学名师”的称号。当然，在“中心”的建设发展中仍然存在一些问题，如辐射效应小、社会服务量少等，与国家级示范中心的建设标准存在一定差距。在今后的建设过程中，我们将就目前的问题积极采取对策，不断完善公共卫生与实验教学中心的建设。

参考文献:

［1］吴俊端，陆焯平，张志．构建社会实践平台培养预防医学生综合素质和能力［J］．中国高等医学教育，2008，(11):17－18．

［2］陈华，李跃平，刘宝英，等．公共卫生人才培养综合实践教学改革与实践［J］．中国高等医学教育，2011，(4):71，87．

［3］陆彩玲，张志勇，余红平．构建实验室开放平台，培养实用型预防医学人才［J］．高教论坛，2009，(4):28－30．

自然灾害应急管理概论范文第6篇

关键词：人才管理；现存问题；解决途径

众所周知，全球经济发展的竞争，归根到底是人才资源的竞争。同志深刻指出：“要迎接科学技术突飞猛进和知识经济迅速升起的挑战，最重要的是坚持创新……创新的关键在人才……”，当今世界，科学技术迅猛发展，经济全球化进程日益加快，知识经济大潮迅速崛起，世界范围的科技与经济竞争更加激烈。随着信息时代的到来，各国综合国力的竞争、各地区、各企业的生存和发展将更加倚重科技进步和创新，更加依赖于人才。尤其是高素质的人才，他们是科技进步和经济社会发展的重要资源。“科学技术是第一生产力”，“人才资源是第一资源”，“人才是决定我们事业成败的关键因素”。因此，国家人才管理方面的政策和措施对我国经济和社会的发展有着重要的意义。

一、我国在人才管理方面存在的问题

（一）缺少宏观管理理念与宏观规划

现在我国政府还没有完全树立起“人才是第一资源”的观点，对人才的重要性认识不足，没有认识到人才对社会经济可持续发展的重要作用，忽视了人才是各种资源中最珍贵、最难得的资源。并且在宏观指导，统筹规划方面还存在问题。主要表现在人才工作的机制和体制不够健全，人才工作的政策措施和法律法规不够系统配套，人才市场建设方面还存在问题，这些问题严重影响了我国政府对人才的管理，主要表现在：人才选拔、使用制度不健全；人才流动渠道不畅；人才激励、约束制度不完善；部门之间的协调机制不顺的方面。

（二）人才管理的市场化运作水平低下

我国的人才市场问题突出的表现在以下方面：首先，人才市场体系不完善，信息不通畅，服务功能不健全导致人才供需脱节；其次，我国人才市场难以融入国际人才市场，我国人才市场的独特性及与世界人才市场的差异性，使得我国人才市场在与国际人才市场融合互动的过程中，运行及管理机制的落后，人才服务手段的单一，价格与价值背离的矛盾，人才安全，人才信誉与道德，人才培养的机制与途径，人才的结构性失衡等问题更加突出。目前，我国人才市场中存在的种种问题，导致了人才市场资源配置功能尚未充分发挥作用，人才流通渠道不通畅，供求主体地位不明确，供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用发挥不充分。

（三）对人才的预测能力严重不足，人才浪费现象严重

一方面，出现盲目追求高学历的社会风气。另一方面，企业在招聘的时候对自己需要的人才定位不准，导致人力资源配置错位，对人才未能充分利用，甚至导致一些适用人才闲置。人才浪费的情况反衬出我国政府的预测能力不足，并且的信息有相对的滞后性，对于市场上需求的动向把握不清。目前，人才市场普遍存在着供大于求的现象，某些专业如计算机，财会，文秘等市场供给远大于需求，然而，也有例外，伴随着经济的发展，一些新型行业组织形式开始涌现，相应的就要求与之相配套的专业人才，而往往这些专业面临着人才供给无法满足人才需求的局面。

（四）缺乏人才预警机制，盲目自由发展

我国人力资源在地区、城乡、产业之间和不同所有制企业之间流动存在盲目和短视的现象，目前政府针对我国人力资源利用率相对较低，并且人才流动较为盲目现象缺乏预警机制，未能有效地采集信息，调控流动失衡。我国主要存在三种严重的人才流动失衡：地区之间的流动失衡；城乡之间的流动失衡；产业之间的流动失衡。

（五）人才使用上缺乏应急机制和危机管理

经过多年的改革与建设，我国人才安全环境有了一定的改善。政府不仅在观念上已经认识到人才安全的重要性，在人才开发的各个层面采取一系列的人才激励措施以降低人才流失的风险。但是，同国外人才安全机制在通过法律程序维护国家重要人才安全；制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动；建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理等方面相比，我国人才安全机制还处在初步建构的过程中。

（六）人才国际化程度不足，最突出的问题是人才国际化滞后于经济国际化

1、国际化人才队伍总量偏小。有关统计资料显示，我国人才总量很大，但是人才中存在两个“5%”现象值得警惕：一是人才占人力资源总量的5%；二是高层次人才仅占人才资源总量的5.5%左右，高级人才中的国际化人才则更少。

2、现有国际化人才的层次不高以江苏省国际化程度最高的昆山市为例，经济国际化程度已达到85%以上，人才国际化仅为4%。

除了以上所指出的主要问题以外，我国在人才管理方面还有以下的问题并存：人才国际化理念落后，人才国际化战略发动的力度不够；全社会联动局面尚未形成；国际化人才资源开发的程度不高；公共服务存在薄弱环节；人才管理体制尚未理顺。

二、解决我国人才管理问题的途径

要解决以上的问题，我国应以社会人才的开发与管理为核心思想，建立人才的战略规划、培养与开发、市场配置、使用与保护、社会保障等方面的制度，以此来促进我国人才的发展满足经济全球化的需要。

（一）建立起政府人才战略规划

建立起政府人才战略规划主要工作是人才的战略规划，宏观政策的研究与制定，人才的结构调整等。政府人才规划与预测是指政府依据其管理目标，对国家在一定时期内有关人才的需求、配置、使用、培训以及经费预算等内容所做出的职能性的预测和规划。简而言之，人才规划就是对国家在未来一段时间内的人才工作所做的事先设计。在人才管理的各项职能活动中，人才规划是一项极具战略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味着人才管理理念的更新。政府的人才规划应当既具有内部一致性，又具有外部一致性。所谓内部一致性就是指属于微观组织的人力资源管理范畴之内的所有职能活动（如人力资源的招聘、甄选、配置、培训、薪酬等），在规划时就必须在制度安排上相互契合，彼此协调；所谓外部一致性，则是指人才的规划应当是国家整个范围内的总体规划，总体战略的一个有机组成部分，并能有效地为实现后者所确定的目标服务。

（二）加大对社会人才的培养与开发力度

社会人才的培养与开发主要针对潜在人才提高其素质和质量及其相关行为活动而实施的政府服务与管理职能。潜在人才主要是指处于学龄阶段的社会成员，他们接受社会（主要是政府）提供的教育服务，为未来参加社会生产进行智力、体力等方面的准备，这部分人才是市场需求的重要补给源。而非工作状态下的人才是指非学龄阶段的社会成员，他们因为工作需要而接受政府或社会其他机构提供的教育培训，这是社会人才培养与开发的重要部分。加大对社会人才的培养与开发不仅对社会生产过程起到预备和维护的作用，同时对提升在职人才的人力资本含量发挥着积极作用。主要有三个方面的措施：社会教育与再教育（大中小学以及学前的学历教育、职业教育、社会人力资源的继续教育）服务与管理，社会创新系统的建设（科研院所等创新基地建设、知识产权与专利管理等），社会文化系统（宣传媒体等）的服务与管理。

（三）完善人才市场配置服务与管理

完善人才市场配置服务与管理包括：人才市场的管理，人才市场信息与就业服务，人才的流动管理与服务和社会人才的预测预警等。我国的经济制度以市场经济为主，人才市场是人才合理配置最重要的渠道。但市场的盲目性、滞后性在人才市场同样存在。从信息经济学角度来看，盲目性和滞后性必然会影响人力资源的供求平衡和交易效率。而要降低市场的盲目性和滞后性，提高人才的配置效率，更多信息的公开共享是重要措施，这就有赖于政府人才公共信息平台的建设、管理、服务与维护以及运行机制的合理化设计。社会人才的预测预警是人才市场服务与管理的重要内容和日常工作。人口与人才的流动性对个体的决策条件不利，因此此项职能的将在社会人力资源的微观层次改进信息不完全和不对称的状态方面发挥作用。同时也为宏观人力资源的规划以及政府其他相关职能的运行提供有力的数据支持。

（四）规范社会人才的使用与保护

规范社会人才的使用与保护主要涉及：人才的职业系统建设，人才的劳动权利保护，人才的薪酬管理和人才的社会保障管理等。人才的使用是指社会个体和包括政府在内的社会团体对人才的运用，是人才参加社会实践的主要阶段，也是社会成员发挥社会生产作用关键时期。人才的保护则是指伴随人才的使用过程而产生的法律、经济与身心的保障。人才的使用与保护不仅是政府进行社会风险管理的重要内容，还是社会政治经济制度的重要组成部分，是社会经济发展的安全网和社会矛盾的缓冲器。具体措施包括：建立和健全社会人才的职业认证管理，职业生涯服务，岗位培训与晋升，劳动合同管理，劳动争议投诉与仲裁服务，职业安全与健康，劳动卫生，薪酬与福利管理和社会保障的义务与权利保障等。

（五）健全人才社会保障制度

健全人才社会保障制度主要有物质生活保障服务与管理，生理与心理保障服务与管理，社会安全的保障与治理。其主要载体是政府政策，政府的人才政策应该具有强制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。内容有以下几个方面：社会保险：养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等；社会福利指国家和集体对公民中无基本生活依靠某些特殊对象提供的物质救助和社会服务；社会救济是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和生活贫困者提供的物质帮助。

参考文献：

1、贝克尔.人力资本[M].北京大学出版社,1987.

2、褚松燕.简析政府人力资源管理的角色与职能[J].行政与法,2003(10).

3、费维德.现代人力资源开发与管理概论[M].华东理工大学出版社,1998.

4、冯之浚等.区域经济学发展战略研究[M].经济科学出版社,2002.

5、李京文.经济增长方式转变的国际经验[J].中外管理导报,1996(5).

6、罗纳德·克林格勒,约翰·纳尔班迪.公共部门人力资源管理:系统与战略[M].中国人民大学出版社,2001.