浪费粮食调研报告
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浪费粮食调研报告范文第1篇
3月初春，皖北平原上的阵阵晚风仍然略带寒意。张亚洲站在土地流转后的麦地田埂上，把用标准A4纸打印的《十年以后谁来种地》拿给本刊记者。从这份材料上看，定稿时间是2012年2月19日。
宿州市桥区时村镇植保协会会长、濉河村村主任张亚洲说话声音洪亮，站在他的小麦地头，张亚洲把自己日思夜想的一个大问题――谁来种田、如何种田，重复了许多遍，并一再强调要把他写的材料看完。
这称得上是一位中国普通农民的“忧思录”，他的背后是农村空心化、农民老龄化、农业兼业化的严峻现实。因此，怎样找到一条农业经济发展的新道路，像张亚洲这样发自最基层的声音，更有意义。
但是，这个问题不能仅仅停留于思考层面，在基层实践与国家层面的规划中，张亚洲所在的桥区、宿州市，已经迈开探索新路径的铿锵脚步：2011年12月，宿州市成为国家级农村改革试验区，是安徽省唯一一家市级试验区；此前的2010年8月，桥区成为国家级现代农业示范区，安徽省获批的只有两个，另一个是芜湖市南陵县。
有了这两块“国字号”招牌，宿州被称为现代农业“试验田”、农村经营组织体系创新的“样板区”，在打造农业版“经济特区”的路径探索上，又将有怎样的启示?
“地保姆”
在位于宿州市桥区时村镇的办公室里，张亚洲的办公桌对面墙上，写有“科学发展观”5个大字。在办公室的四周，是各种各样的照片，有农业新机械、集约化种植、农田服务队的照片，还有描写农业生产、农村发展和土地流转的诗歌，这些散发着淳朴乡土气息的诗歌与领导视察的照片，并排放在一起。
土生土长在宿州桥的张亚洲，1989年开始在家经营种子和农药，到20世纪90年代初，张亚洲尝试进行土地集约化种植，被称为桥区第一人。
在接受本刊采访前，张亚洲特意带着我们走进他承包的麦地，绿油油的小麦随风摇曳，但一埂之隔的另一家农田里，小麦明显泛黄，一眼就看出区别。张亚洲介绍说：“这就是管理到不到位的差别，同样的天时，只要多施一遍肥，效果马上显著。”
“最开始做土地管理服务是因为什么?”当本刊记者提出这个问题时，张亚洲讲述了一件发生在8年前的小故事，恰是这件小事触发了他。
2005年的小麦打农药时节，一位老太太弯腰驼背提着一篮子鸡蛋，来到张亚洲的农药店，她要用卖鸡蛋的钱来买农药。但由于儿孙们都在外打工，她看不懂怎样用农药，而且她也干不了打农药这种体力活，于是，老太太对张亚洲说，“你能不能帮我家打农药，我多给钱都行。”看到这种情况，张亚洲就帮忙找人到老太太的麦田里打农药。
打完农药后，老太太又特地来表示感谢，这件事让张亚洲萌生一个想法：为什么不成立一支队伍，给农民做田地管理服务?于是，植保协会在张亚洲的牵头下诞生了，一场被称为“土地服务承包运动”的田地管理模式应运而生。
张亚洲对《决策》记者作了一番比较分析，实行一家一户分散经营，外出务工人员像“候鸟”一样往返城乡之问，来回一趟进行几亩地的田间管理，一是浪费了打工时间少赚钱，二是花费来回路费。但是家里的几亩地又不得不进行除草打药灌溉等田间管理，这个矛盾怎么解决?
这种情况下，由留在农村的人组成一支管理服务队，就可以进行田地集中管理。“这是一种能够实现外出打工者赚钱、田地管理和粮食丰收的双赢办法。”张亚洲告诉《决策》：“我就是一个联结点，需要进行田间管理的地块告诉我，我打电话组织人来进行管理，每亩地收取6元左右的服务费，每一位参与管理的人还可以获得一定量的报酬。”
张亚洲将这种模式总结为“三统一代”：“就是统一粮种、统一耕种、统一管理，代收粮食。外出打工者不愿意回家种田的可以自愿委托给服务队耕种管理，为农户服务的田块产量保证不低于农委每年的上报产量，低于上报产量的，服务队按上报差距赔款，收获后结账。责任服务收费种田，省钱、省事、增产。”由于张亚洲解决了众多外出务工者的后顾之忧，被当地人称为“地保姆”。
实际上，早在2007年，张亚洲第一次500亩连片经营就已成功。到2008年，他又总结推广了多种土地组合服务形式，有单季承包、保底承包、收服务费、全包。张亚洲告诉《决策》：“这些操作模式就是给农民工做个后方的‘大管家’。”从实践效果来看，2008、2009年连续两年粮食产量比单户种植增产20％，成本降低15％，两项相加相当于增收35％。
为什么会出现这种效果呢?张亚洲告诉《决策》：“因为连片大面积集约化种植，有利于大型机械操作，好管理，能及时防治病虫害，使用测土配方肥料和良种换代，还可以秸秆百分百还田有效利用。”
2010年，张亚洲的“三统一代”集约化种植，扩大到4186亩。同年，宿州市委、市政府以宿发[2010]12号文的形式，《关于加快发展现代农业的意见》，张亚洲也许不会把自己的集约化经营实践与宿州市的文件联系在一起，但这份12号文件，已经成为宿州市发展现代农业的总纲。
张亚洲7年的集约化种植证明，这种模式可以有效地发挥高科技、先进农机的作用，充分利用水利资源设施，减少土地浪费，还便于推广优良品种，节省开支多打粮食。于是，当地便流传起这样4句话12个字的顺口溜：“交出地、去打工、多收粮、乐轻松。”在宿州当地，多家专业合作社纷纷仿效推广，仅宿州市科技专业合作社，一年就集约土地2000亩。
“农业达人”
在担任时村镇植保协会会长的同时，张亚洲还有个身份，是天益土地流转合作社负责人。
2010年，天益土地流转合作社与时村镇红旗村108户农民签约土地流转合同，签约面积366亩，合同金额18.3万元。天益合作社对签约土地实行连片种植，2010年收获小麦平均亩产1050斤，比分散种植单产增加10％。张亚洲告诉《决策》：“土地流转承包合同5年一签约，500元一亩，现在我流转有600亩地。”
在张亚洲的办公室里，有一段他自己创作的诗，来形象地概括土地流转：“农业要想大发展，土地必须要流转，统一耕种统一管，粮食绝对能增产。耕地还得集约化，省了时间把工打，挣到钞票寄回家，生活改善新变化。”虽然没有严格的诗词押韵，但朴实无华的文字中，流露出张亚洲对土地的无限情感。
如今，天益土地合作社已成为桥区土地流转的3家试点之一。在2011年，全区共流转土地35万亩，并在25个乡镇建立起土地流转服务中心，325个村全部建立流转服务站，来促进农村土地流转市场化、快速化，实现适度规模经
营。
不仅仅是桥区，在整个宿州市，土地流转的形式创新正在涌现。萧县天之润土地流转农民专业合作社于2009年3月正式注册，现有社员2000多人，带动农民30000多户，已成功流转土地10000多亩。还先后带动40000多农户与国家农业产业化重点龙头企业、中国国家甘薯中心、安徽隆平高科种业有限公司等单位进行合作，采用订单生产，亩均增收70多元。
实际上，张亚洲不仅仅是土地流转规模经营的实践者，还是个地道的农机发明家。在张亚洲合作社的一楼，展示着他的许多发明，有电捕虫器、高效轻松喷雾器，还有灭茬播种联合机、肥料播撒机等。其中，利用电光原理发明的捕虫灭虫灯，早在2004年9月就申请了专利，张亚洲告诉《决策》：“我得到了发明型、实用型两种专利，还有2000元专利费。”2009年，张亚洲被评为宿州市“十佳科技致富之星”。2011年10月，又获得了蛹桥区专利优秀奖。
为了能够获得更多的农业信息，从未上过学的张亚洲，不仅自学农业科技知识，还学会了使用互联网，并注册了名为“关注三农”的网易博客。用今天流行的话来说，张亚洲称得上是一位“农业达人”。对于现代农业如何发展，这位“达人”也有自己的思考，张亚洲告诉《决策》：“就是要鼓励年轻人科学种田，一个村不用太多，只要有3位懂科技会管理的年轻干部，现代农业就会迅速发展。”
3月14日，当本刊记者走进张亚洲的办公室时，一张农机分布网络图格外引人注目。目前，张亚洲的合作社拥有大型农业机械6台，打药机械128台，每台农机在什么地方，这张图上一目了然。
但张亚洲仅仅是一个缩影。截至2011年11月30日，宿州市农机专业合作社发展到162个，社员发展到3041人，服务农户24.8万户。2011年耕、种、收、灌溉、植保等作业服务面积达到530万亩，全市农机专业合作社服务总收入达1.02亿元，比2010年增长153％。
实际上，在整个宿州市，像张亚洲这样的“农业达人”越来越多，比如伟丰种植合作社理事长李伟、意利达农业科技专业合作社理事长韩素兰、化东农机服务专业合作社理事长王化东、八张村党支部书记张茂义……他们共同支撑起宿州现代农业“试验田”的创新实践，其背后所蕴含的深层次问题，可以概括为三个字――“人、地、钱”。
“人、地、钱”
“我作为农村基层干部，深知农业的发展不仅仅是投入和科技问题，更重要是‘人’的问题。虽然科技投入改变了传统的种植模式，现代机械把劳动力从繁重的耕种收中解放出来，但这些只是种田的一个环节，要想从长远角度提高粮食产量，必须依靠科技，必须依靠‘人’来实现科技。种地成了打工者的负担，依靠老人、妇女、儿童组成的农民队伍是无法胜任科学种田的。当前农民队伍出现断层，十年以后广袤土地靠谁来耕种，这是一个非常严峻的社会问题。”张亚洲在《十年后谁来种地》的开篇部分，就提出了问题的核心――什么人来种地。
以濉河村为例，全村共有人口3253人，土地5208亩，18-60岁的劳动力外出打工者占96.8％，年轻妇女和女青年外出打工者占68.6％，全家外出的占总户数的12.3％。
就在张亚洲写出这份调查报告的一个月前，1月12日，农业部举行新闻会，宣布了全国24个农村改革试验区，宿州市成为其中之一，具体承担“创新现代农业经营组织体系”试验项目。
就在张亚洲成立植保协会的2005年，宿州市委、市政府出台《关于加快发展农民合作经济组织的意见》(宿发[2005])17号)。截至2011年12月底，宿州市共有农民专业合作社2666个，“作为一种新生事物，农民专业合作社已经进入到一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。”宿州市委政研室和宿州市农委的联合调研报告如是说。
距离张亚洲所在的时村镇20公里的灰古镇，是桥现代农业示范区核心区。灰古镇八张村富民瓜菜专业合作社成立于2007年12月，在会长王守兴的带领下，现有社员130人，合作社采取“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，带动农户2400户。富民合作社施行规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，在产业操作上“五统一”：统一生产资料、统一技术指导、统一田间检测、统一商标品牌、统一市场销售。
宿州市委政研室和宿州市农委的联合调研报告认为，农业内部缺乏适应现代农业发展的经营主体，是最突出的问题。本刊记者在采访中获悉，宿州市农村改革试验区的主要改革内容之一，就是培育家庭农场和专业大户、农民专业合作社、农业企业三大经营主体。
浪费粮食调研报告范文第2篇
切实保障区域粮食安全
----全县粮食产销存情况调研报告
（20__年3月20日）
促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长，尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户和20__年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：
一、调查村社主要农作物产、销、存情况
（一）主要社农作物产销存情况
，16个村社农作物播种面积6642.1亩（含复种小杂粮），户均8.87亩，人均1.97亩；粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤；粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤；粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：
①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩；总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤；商品销售量97180公斤，户均130公斤；储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。
②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩；总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤；商品量159430公斤，户均213公斤；储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。
③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤,户均45公斤，人均10公斤；商品销售量9930公斤，户均13公斤；储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩；总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤；商品销售量6315公斤，户均8.4公斤；储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。
（二）20__年预计主要农作物生产情况
20__年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩；预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤；预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、当前影响全县粮食安全的主要问题
从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和20__年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：
（一）农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右（主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费），以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势；秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技术推广应用受到影响，进而影响整体粮食生产。
（二）粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。
（三）粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。
（四）粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。
三、 应对当前粮食安全形势的建议措施
（一）充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置，建立新的粮食生产奖励机制，变以地定补为以种定补，实行多种多补、多奖，少种少补，并对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增收途径，切实增加收入；鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理把握农业种植结构调整的尺度，配套调整农业农村工作考核的导向，宜粮则粮，宜果则果，确保全县用于粮食种植的耕地面积不突破一定的底线，确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有的作用。
（二）切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。
浪费粮食调研报告范文第3篇
大邢庄乡深入学习实践科学发展观活动分析检查工作总结
大邢庄乡深入学习实践科学发展观活动分析检查工作总结大邢庄乡学教办县科学发展观领导小组转段会议召开后，大邢庄乡党委及学习实践活动领导小组对这一阶段的工作高度重视，加强了组织领导，统筹安排，扎实推进，取得了明显成效。一、召开了镇学习实践活动转段动员会11月24日，在县科学发展观领导小组的统一部署下，大邢庄乡召开了学习实践活动转段动员会。乡党委书记赵文琪在会上总结了学习调研阶段工作成果，部署了分析检查阶段工作任务和要求。会议指出：分析检查阶段是学习实践科学发展观活动中认识成果转化和提炼成实践成果的重要阶段。要做好这个转变，必须深化理论认识，理清发展思路，落实各环节任务。组织民主生活会要有“亮点”，领导班子分析检查报告要有“特点”，组织群众评议报告要有“重点”，阶段小结及转段准备要有“落脚点”。领导班子和党员干部要带头查找问题，带头征求群众意见，带头开展谈心活动，务求分析检查阶段工作取得实效。同时要结合分析检查阶段工作日程安排，有针对性地参加各个环节的活动，及时发现问题，解决问题，推动分析检查阶段工作健康有序开展。二、组织进行了“回头看”召开了转段动员大会，下发了文件，指导和要求各支部进行“回头看”，重点查看学习培训是否扎实、调查研究是否深入、解放思想讨论是否取得成效、活动开展是否突出实践特色、领导责任是否落实等五个方面，做到查漏补缺。乡学习实践办公室对各支部学习实践科学发展观第一阶段工作开展情况进行了督查，督促各支部对第一阶段的工作进行总结，并将书面总结上报到镇学习实践办公室。三、召开了专题民主生活会11月30日，乡党委召开了主题为“邢庄发展怎么办，发展邢庄大家谈”的深入学习实践科学发展观主题活动。乡党政领导班子成员针对思想认识和当前工作作了深刻的分析剖析，拿出了切实有效的整改措施。会议由乡党委书记赵文琪同志主持，部分村总支书记、乡人大代表、党代表和社会督评员列席会议。主题活动开得非常成功，达到了提高认识、总结工作、查找问题、分析原因、明确方向、推动工作的目的。大家一致认为，乡党委在县委县政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，突出实践特色，在开源节流、保障发展、维护稳定、建设队伍等方面取得了新成效，在党风廉政建设和领导班子、干部队伍、作风建设等各个方面也都有新的提高。主要表现在以下方面：遏制非法占用耕地成绩显著，粮食生产产量稳定；土地流转力度加大，产业化进程显著加快；重点项目顺利推进，投资环境不断改善；财政税收大幅提升，经济总量凸显规模，今年截至11月底，我乡财税总收入较增收显著；优化了发展环境；解决了遗留问题；消减了大量债务，维护了稳定。乡辖各支部也相继召开了民主生活会和组织生活会，开展了批评与自我批评，查找了自身不足，并进行了党员民主评议，评议了优秀党员。四、查找了突出问题认真对照科学发展观的要求，紧密联系我乡实际，设置了意见箱，召开了各种类型座谈会10余次，干部职工对退休老干部、老村干部、村民、新经济组织进行了走访，发放调查问卷400份，领导干部到联系点调研40余次，深入开展了谈心活动，按照谈真话、谈实话、谈心里话的原则，通过广泛深入地谈心，相互征求意见，查找问题不足，开展批评与自我批评，沟通了思想。通过各种形式向各界广泛征求了意见，共收到群众意见建议328条。经乡学习实践办汇总梳理，共收集意见建议6类54条，比较迫切解决的民生问题19件，形成调研报告3篇。通过开展广泛调研，找准了我镇经济社会发展“瓶颈”，理清了科学发展思路，选准了我镇学习实践科学发展观活动的目标。镇领导班子成员针对征求到的各类意见建议，通过召开民主生活会，紧密联系思想和工作实际，认真查找了存在的突出问题与薄弱环节，分析了原因。通过分析汇总，梳理出理论学习不够系统、学习自觉意识有待增强，思想观念不够解放、自身建设有待加强，工作落实不够细致、工作作风需要进一步改进，宗旨意识不够坚定、服务经济社会工作有待进一步改进，村级工作不够夯实、部分问题有待进一步落实等5个突出问题，并分析出客观、主观方面的原因，客观方面，主要是乡镇工作具体繁杂，新问题、新情况不断出现，难以挤出时间进行系统深入的学习；其次是解决发展中的一些问题还需要一个探索过程。主观方面，主要是宗旨观念和大局意识树得不牢，及时发现和解决具体问题力度不够，对上级指示精神理解上还不够全面和深刻，关心了解群众、倾听群众意见、为企业群众服务的意识还不够强等。五、制定了整改措施针
对查找出来的主要问题，乡党委通过召开民主生活会，制定了六条整改措施：一是切实加强学习，不断提高班子整体理论政治水平和思想意识；二是践行科学发展观重要思想，以身作则，塑造领导班子勤政爱民的公仆形象；三是加强党的建设，提高执政能力和领导水平；四是增强执行力，切实加强队伍自身建设；五是围绕中心、服务大局，扎实推进各项工作；六是脚踏实地，实事求是，扎实解决存在问题。六、进行了民主评议召开了社会督评员评议会议，对第二阶段学习实践活动工作进行了民主评议。通过评议，大家一致认为大邢庄乡党政班子是一个政治上坚定、贯彻落实科学发展观深入、具有纵览全局能力、有较高执政水平的领导集体，是一个坚持民主集中制，团结战斗、求真务实、作风优良、廉洁勤政的班子，对科学发展观的认识好，问题查找准、原因分析透、发展思路清，工作措施切实可行，效果明显。七、组织了集体学习组织机关干部职工观看了科学发展观专题光碟，组织学习了禁止赌博、公务员管理、厉行节约、杜绝浪费等系列文件，要求各干部职工深刻领会文件精神，严格按照上级文件要求，自我检查、自我管理、自我改进。八、各支部学习实践特色学习实践活动进入第二阶段，各支部迅速响应号召，环园村、卓然村等支部积极安排部署，召开了支部学习实践转段动员会议。邢庄村、赵老家村等党总支组织对部分老干部、老党员进行了走访慰问，认真倾听了老党员、老干部对社区工作的建议和意见。燕舞洲村被批准为新农村建设示范点。学习实践科学发展观是一项长期、艰巨的重大战略任务，下一阶段，我们将进一步提高认识，切实按照上级要求，搞好整改。我们有信心、有决心在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全体干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动我乡经济社会快速高效科学发展。大邢庄乡深入学习实践科学发展观活动分析检查工作总结
浪费粮食调研报告范文第4篇
【关键词】土地出让金 土地财政 土地金融
早在2003年便有专家学者提出了“土地财政”这一学术概念。土地财政，是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。狭义来说，中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，即通过卖地的土地出让金来满足财政需求；广义地，“土地财政”由租（土地出让金等类地租）、税（与土地和房产相关的税收）、费（行政事业单位收取与房产有关的费用）三种形式组成。
由于我国《土地管理法规定》：“城市市区的土地属于国家所有；农村和城郊的土地，除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地、自留山，属于农民集体所有。”所以我国土地所有权与使用权可以实现资本形态与所有权形态分离，这使地方政府可以划拨、出让土地使用权来获得财政收入。1994年分税制改革的实施使得出现了财政收入纵向集中的趋势，占财政支出一半以上的县、乡两级政府提供农村绝大部分公共服务和基础设施，而财政则捉襟见肘。整个数字前后变化对比呈反向剪刀状，由于事权划分不规范，常常出现上级政府集中财力，而下级政府“埋单”的情况，加剧了基层政府的财政困难。
总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。
一、土地出让金现状
1999—2011年，地方政府国有土地使用权出让收入从639.76亿元增加到27010.66亿元，增长率高达36.6%，占地方财政一般预算收入、地方政府财政收入总量的比重分别从11.43%、5.6%提高至51.51%、29.25%。以下是土地出让金近十年来数据（根据当年财政决算报告）：
注：数据来源于中国财政部网站。
据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。而上表也可显示土地出让金所占比重之重，已经成为地方政府财政收入的主要来源。
土地财政是一把双刃剑，一方面对于地方经济的发展，地方城市化进程的加快有显著的积极效应，通过土地出让为城市扩张提供了基础和保障，推动了房地产业和建筑业的发展，土地的高价可以为金融资本提供相应的担保，扩大了金融资本的投入规模；另一方面土地财政也导致暴力拆迁、耕地减少和房地产泡沫等各种社会问题、经济问题产生，对于地方经济的可持续发展、社会的安定和谐有负面影响。日益递增的土地出让金缓解了地方政府的财政压力。但与此同时，随着地方财政对土地出让金的依赖和偏好日趋增强，其潜在的风险也日益突出，我们必须直视这些风险，并从制度层面加以规避。
三、风险隐患与争论
土地出让金在国家宏观调控虽然可以调节土地的利用，改进和调整产业结构，为调整市场经济关系的经济杠杆，在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益，调节市场竞争关系等。但现今，地方政府对土地出让金的强烈偏好却带来了诸多风险，弊大于利。
（一）不可持续性
土地出让金是若干年土地使用期的地租之和，本届政府获得的土地出让金，实际上是一次性预收并一次性预支了未来若干年限的土地收益总和。从现任和未来地方政府角度看，则是现任届政府提前支取了下一届政府的收入，是一种对土地收益的“透支”。
在目前的土地出让金制度下，现任届政府将土地出卖，卖地收益都由本届政府支配，这样，就使得各届政府无法实现收益共享，令地方政府在任期内热衷于批地卖地。这种土地收益行为短期化，往往也导致了土地滥用。
（二）政府短期行为带来恶性的区际竞争
改革开放后，我国地方官员政绩考核指标体系主要是以GDP和财政收入等指标为主，这种考核指标体系导致了政府行为的短期化与预期不足。由于GDP的增长依赖于投资与出口，所以“招商引资”成为政府的重要工作。成效的高低与所提供的“优惠条件”相关。地方政府追求GDP的增长转化为优惠条件的“区际竞争”，且这一竞争因政府行为短期化以及对企业进入“快见成效”的渴望进一步“加剧”。
优惠条件竞争的一个重要方面是政府利用其土地一级市场的垄断权与建设用地的管制权竞相提供“低地价”甚至“零地价”以及其他低门槛准入，于是“区际竞争”又转化对土地的侵蚀及其租金收益的“竞赛”，进而导致了资源的浪费与环境的破坏。以上政府短期行为都会引发将来许多问题。
（三）不公平的“分配”扩大贫富差距
据国务院发展研究中心报告显示：征地后土地增值部分价值被开发商拿走40%—50%，被政府拿走20%—30%，被村级组织拿走25%—30%，而受损失最大的农民只在这项财富再分配政策中获得只占5%—10%的补偿款。
根据马太效应所述，这样不公平的分配会剥夺穷人的财富滋养富人。土地出让制度中的分配不公平会使中国已经严峻的贫富差距雪上加霜，极易引发社会动荡，破坏社会和谐。
（四）政府寻租行为引起的无效率和腐败
我国的国有土地可直接进行开发。而集体土地在现有制度框架内不能直接进入市场，必须先由政府“低价征用”，然后才可以由政府进行出让，而这“一征一出”就产生了土地市场中政府、农村集体、土地需求者之间的利益博弈，进而产生了广阔的寻租空间。而寻租空间的大小又与购房百姓福利牺牲的大小密切相关，寻租空间越大，也就意味着购房百姓牺牲的福利越大。
寻租造成垄断，致使无效率。并且，由于权力监督机制的缺失与权力和利益在幅度上、范围上的随意性和滥用，这些必然导致了腐败的产生。
（五）地方债务滚雪球
土地财政滋生了卖地收入暴增与地方债务日益沉重的矛盾。地方政府为建设基础设施等目的建立政府投融资平台，并不断向金融机构举债，债务数额十分庞大并且大部分债务数额以土地出让金作为还款保障。以四川省为例：2013年发行13只城投债，累计金额178亿元。存续的城投债中，大约有23%的资金直接用于偿还银行贷款，当土地出手顺畅且行情看涨时，政府可以通过丰厚的土地出让收入归还银行贷款，但是，一旦土地价格看跌，政府将深陷债务危机。
一旦经济发生波动，房地产泡沫破裂，土地大量贬值，地方政府沉重的债务包袱就“原形毕露”，直接影响到国家的金融稳定和财政安全，这是最让学者和政府官员担心的风险。要先解决“土地依赖症”必须及时清偿地方债务，防止债务雪球越滚越大引发不可收拾的风险。
（六）土地泡沫风险倒逼金融
金融贷款对政府基础设施建设和开发区建设而言都是资金的主要来源。地方政府以储备的土地作为抵押物，向商业银行贷款，为发展地区经济提供持续的资金支持，土地发挥融资工具功能。政府进行土地抵押融资的载体主要有：土地储备中心、政府性投融资平台（公司）和开发区。[7]土地储备中心、开发区和政府性公司这些依托政府信用的贷款，其还款能力既取决于政府对经营性用地的运营收入，又取决于当地政府的财政收入状况。
新一轮的城市扩张主要由银行资金投放支撑，而银行贷款又是通过土地撬动的。这就形成了一个资金杠杆、风险杠杆。一旦由于政府寻租行为造成土地泡沫超过了其实际价值就会带到金融机构出现坏账风险，更严重会导致金融机构倒闭已经恐慌，导致经济衰退阶段的开始。
（七）涉嫌重复征税
土地出让金是可以明确地从房价中剥离的货币地租部分，同时土地出让金又成为土地价格和房屋价格组成部分的一部分，转换成计税基础，当土地首次进行交易时，土地出让金将被征收5.5%的营业税及附加和4%营业税及附加和相应的契税。就房地产开发商而言，收取地租是履行代收代缴义务，但却必须在承担义务时为这种义务缴纳营业税和契税。土地使用消费者在向政府支付地租的同时，也同样为缴纳地租的行为承担营业税和契税。这样，土地使用者是实实在在的承担是一而再，再而三的被重复征税后的地租。这使得土地出让金涉嫌重复征税，不公平也不科学。
（八）危害耕地和粮食安全
近年来政府凭借其在土地交易市场中是唯一供给方的垄断地位出让了大量的土地，出让范围从“城市中心”扩展到“城市郊区”，再延伸到“征用农地”，取得了丰厚的土地出让金。与此同时，耕地面积却在不断下降。
在过去的20年里，中国耕地以年均20万公顷的速度递减，相当于每年减少了500万人口粮。一旦18亿亩的底线被突破，国内粮食不能自给自足，我国在粮食问题上将面临受制于人的风险。同时，减少的耕地绝大部分是城镇乡村周边产出能力较高的良田好地，即使通过“占一补一”的方式在耕地数量上保持平衡，整体的产粮能力也在不断弱化。所以，无论从数量上，还是质量上，地方政府对耕地的过度占用将会严重危害到我国的粮食安全。[8]
（九）房地产困境
有许多专家觉得高房价与高地价还是存在高度相关关系，所以地价不断推高不仅增加房地产开发成本使普通百姓对房子望而却步，而且助长房地产泡沫。由于中国特殊的国情及人事任命考核制度，很多地方政府着重关注GDP，而没有把精力放在民生上，使得经济适用房、廉租房的供应远远不够，这都使得中国房地产业陷入了很大的困境。房地产市场受土地出让制度影响过大，使得其风险关联性大，两者其一产生问题另一方都会遭受连带影响。
四、风险因素分析与解决思路
针对上述9点显著风险，作者借鉴Risk Matrix—风险矩阵模型分析土地出让制度潜在风险，制作了土地出让金风险矩阵图。
图1 土地出让金风险矩阵图
按掺杂了周期性因素的风险可能性与一旦发生风险引起社会影响的大小将9个风险进行分析与排序。在红色区域的风险，则应该不惜成本阻止其发生。在橘红色区域的风险，应安排合理的费用来阻止其发生。在黄色区域的风险，应采取一些合理的步骤来阻止发生或尽可能降低其发生后造成的影响。绿色部分可准备应急计划，该部分的问题是反应型，即发生后再采取措施。当前三类问题妥善解决后，大部分绿色问题将随之自然解决。
浪费粮食调研报告范文第5篇
在新的历史时期，水利如何坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，才能在全市经济社会跨越式发展进程中发挥支撑和保障作用？最近一段时间，我带着这个问题进行了深入调研。在调研中，我深切地感受到当前广大群众对水利工作总体上比较认可，对水利长期以来保障、改善和服务民生所做的工作比较满意。但同时，也对水利事业发展提出了许多建议和意见。通过广泛调研和认真学习，我对破解水利发展难题，实现水利可持续发展，有了更深层次的认识和思考。
一、现阶段水利发展取得的明显成效
近年来，全市各级水利部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极发挥水利的支撑和保障作用，全市水利事业呈现出思路不断完善、发展速度加快、地位不断提升的良好局面。20xx年以来的5年间，全市累计争取重点水利工程59项，争取项目资金近11亿元。一大批利民惠民的水利基础设施建成并投入使用。工业水利方面，建成太阳山刘家沟水库、金积供水工程、小河防洪工程，惠汉、唐西干渠“两两合并”工程，支持了工业发展。城市水利方面，开挖城市防洪排涝河道20.5公里，整治湖面水系21个，城市水面累计达到1.5万亩，建成黄河标准化堤防52公里。农村水利方面，近五年来灌区累计砌护渠道800多公里，各类渠道砌护率达29%，渠系水利用系数提高到0.5。全市中部干旱带110万亩节水补灌规划被国家发改委和水利部批复、逐步实施。民生水利方面，建成郝家台水库等8项防洪工程，治理河道156公里。累计建成农村安全饮水工程和人畜饮水工程107处，55万群众告别了吃水难的历史。2.5万水库移民得到国家水库移民后期扶持项目扶持。生态水利方面，累计建成各类水保骨干工程95座，治理水土流失面积3340平方公里，境内生态移民项目启动实施。
二、影响水利科学发展的突出问题
虽然近年来水利取得了显著成就，但是按照科学发展观的理论重新审示市情、水情，当前水利发展还存在以下突出问题。
第一，水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水与全市经济社会发展不相适应，是现阶段全市突出水情。全市水资源量少质差，年内分布不均。全市地表水资源总量为1.004亿立方米，人均占有量为77立方米，约为宁夏平均值的1/3，黄河流域的1/8，不足全国的1/28，耕地亩均占有地表水资源量为20立方米，不足黄河流域的1/16，仅相当于全国平均值的1%。年内降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出现，利用率较低。南部山区地下水矿化度高，开发利用难度大。受扬水工程限制全市相当一部分土地不能开发利用。黄河上游来水已经连续6年比多年平均来水量减少20％以上。灌区灌溉方式落后，纵水入沟、大水漫灌等浪费现象比较突出。因此，水资源时空分布不均造成的资源型缺水、水利建设投资不足造成的工程型缺水、水利工程管理机制滞后造成的管理型缺水是影响全市经济社会跨越式发展的瓶颈性制约因素。
第二，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水体污染等问题是制约全市经济可持续发展的突出矛盾。**市是宁夏中部干旱带的核心地区，干旱带人口占全市人口的52%，国土面积占全市国土面积的80%。全市多年平均降水量为193毫米，为宁夏多年平均值的63%，全国平均值的1/3。多年平均蒸发量为2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面积1.29万平方公里，占土地总面积的64%。脆弱的生态环境致使山区、川区频频遭受洪涝灾害袭击。20xx年以来，全市共发生各种局部洪涝灾害26次，造成直接经济损失2.4亿元。同时，由于工业经济和城市建设的快速发展，水污染日益严重，南干沟、清水沟等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，粮食产量持续偏低而且直接威胁着群众生活环境和身心健康。
第三，水利防灾减灾、群众饮水安全、农田水利建设、城乡环境改善等涉及民生的水利建设滞后是全面建设小康社会的突出障碍。黄河、苦水河、清水河等重点流域治理水平与经济社会发展要求差距较大。尤其是苦水河基本上仍属于游荡性河床，目前仍没有得到有效治理。农田水利建设方面，目前灌区各类干渠砌护率仅为12%,农渠砌护率仅为2%。大部分水利工程运行时间很长，老化失修严重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已报废、失效，效益严重衰退。农村安全饮水方面，全市仍有35万农村人口存在水质性或缺水性饮水不安全问题，其中27万人属于水质性饮水不安全，8万人属于缺水性饮水不安全。水利建设滞后制约着小康社会建设。
第四，水利干部职工思想解放不彻底、改革创新精神不够，水资源管理体制不顺和水利发展机制不活等问题是影响水利跨越式发展的突出因素。在水利发展进程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于现状、不思进取”的思想，发展意识不浓，责任意识不强，服务理念不新，创新观念滞后，工作中瞻前顾后、怕担责任，一定 程度上束缚着水利事业的发展。同时，全市水利工程政企不分、事企不分、权责不明、机制不活等现象不同程度存在，工程运行管护经费严重短缺，导致水资源利用效率较低、水管单位活力不足。这些问题直接影响着水利的可持续发展。
三、实现水利科学发展的思路目标
新时期，破解水利突出问题、实现水利可持续发展要紧紧围绕市委、政府关于全市经济社会发展的一系列重大战略，用科学发展观的理论指导水利发展，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，坚持六个围绕、实现六个突破，努力形成保障工业发展、支撑现代农业、服务城市建设、加强生态治理、解决民生问题的水利发展格局。
(一)工业水利要围绕“两城五园”，在供水服务和保障安全方面实现新突破。围绕“两城五园”扩容升级，为工业发展提供水利服务。进一步完善太阳山供水工程、金积供水工程，提高供水保证率，确保工业项目建设用水。协调做好太阳山开发区、金积工业园区生态工程的蓄水。尽快完善太阳山开发区防洪体系，保障太阳山能源化工基地防洪安全。
(二)农村水利要围绕“两个率先”、“十大基地”，在发展现代农业方面实现新突破。实行分区治水思路，引黄灌区坚持“节水、挖潜”，加快农田水利基本建设，实施小型农村水利工程、灌区节水改造工程建设，保障川区率先建成现代农业示范区。扬黄灌区围绕“调整、高效”，合理布局产业结构、发展高效节水农业，实施扁担沟扬水泵站改造工程、中部干旱带节水补灌工程。中部干旱带围绕“水源、特色”，增加补灌面积、改革灌溉模式、发展特色农业、加快生态移民，在山区率先建成节水旱作高效农业示范区。
(三)城市水利要围绕滨河生态水韵城市建设，在推进城市建设进程方面实现新突破。围绕滨河生态水韵城市建设，做好“水系活城”大文章。黄河东岸充分挖掘现有湖泊和湿地资源，完善城市水系，形成“一环五湖”（即环城水系、东、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黄河西岸依托标准化堤防建设和罗家河等水系整治，巧借河渠水面的自然风光，力求将各条水系和标准化堤防两侧建成观光风景带。把黄河**段两岸69公里河堤建设成为防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线，全力打造黄河金岸。
(四)生态水利要围绕水土流失治理，在改善生态环境方面实现新突破。山区水土流失严重地区全力实施淤地坝坝系工程，加大小流域综合治理、水保骨干工程建设力度。引黄灌区和扬黄灌区开展城乡环境综合整治，实施农田防护林网建设，加大重点山洪沟道水土流失治理。实现全市每年治理水土流失面积100平方公里的目标。同时，以盐环定扬水、红寺堡扬水等为水源，实施境内生态移民，破解贫困和发展困局，使中部干旱带群众彻底摆脱贫困、实现小康。
(五)民生水利要围绕保障民生、服务民生、改善民生，在确保群众生命安全、改善生产生活条件等方面实现新突破。目前全市仍有39％的农村人口饮水不安全。加大力度实施农村安全饮水工程，计划到20xx年，基本上解决农村人口安全饮水问题。同时，下大力气整治黄河、苦水河等流域，实施病险水库除险加固工程，落实好水库移民后期扶持政策，保障群众生命财产安全和群众切身利益。
（六）水利建设要围绕实施两大任务，在争取项目、招商引资方面实现新突破。认真贯彻落实市委、政府“突出抓项目”的年度工作主题，坚持把“两大任务”贯穿于五大水利建设之中，抓好已申报项目的批复工作、新增项目的编报工作和已立项工程的建设管理工作。第一季度市水务局共争取项目资金1.72亿，开工建设项目6个。要进一步提高项目前期工作质量，充实项目储备库，争取更多的项目落户**。
四、实现水利科学发展的保障措施
当前，实现水利的科学发展，必须要坚持解放思想、抢抓机遇，创新思维、科学发展，大兴水利、惠及民生，进一步创新治水实践，凝聚发展力量，狠抓工作落实，做到六个进一步。
（一）进一步解放思想抢抓机遇。认真审示全市水利建设与兄弟市县、周边省区的差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，全力围绕市委、政府确定的新的发展思路和目标争先服务，率先发展。同时，要牢固树立项目带动意识，抓住国家新一轮水利建设的机遇，在解放思想中创造机遇，在抢抓机遇中加快发展，引导全体干部职工以时不我待、奋发进取的精神状态，人人思发展，个个比贡献，全面服务于**经济社会跨越式发展。
（二）进一步加快重点工程建设。充分发挥重点水利工程的带动作用，实施一批影响大、范围广、群众切实受益的水利工程。实施灌区续建配套、小型农田水利工程、马莲渠、波浪渠改造工程。启动实施扁担沟中型扬水灌区节水改造工程、中部干旱带110万亩节水补灌工程。实施王家坟沟导洪工程、苏尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太阳山开发区防洪体系。实施完成黄河**市段标准化堤防改扩建工程，做好堤防两侧湿地整治。实施同心县清水河二期整治工程和山区淤地坝坝系工程。启动实施苦水河流域综合整治工程和利通区南干沟综合治理工程。加快同心东部扩建、利通区孙家滩等农村安全饮水工程。实施同心县罗山东坡、下马关生态移民项目。
（三）进一步加强水利改革创新。一是加快完善农田水利建设新机制。编制完善全市农田水利基本建设规划，分片推进，逐步实施，在声势、规模、质量上下功夫，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，用3-5年时间完成全市基本农田整治。二是加快水管体制改革工作，进一步明确管理权限，建立经费补贴机制和水价调整机制，全面推行水利工程“管养分离”。三是加快节水型社会建设力度。制定《**市节水型社会建设实施方案》，加大节水型社会载体及相关标准建设，大力实施节水改造工程，应对日趋紧张的缺水局面。
（四）进一步加强水利项目工作。抢抓国家扩大内需的重大战略机遇，用足用活政策、充分挖掘项目、全力争取项目，重点抓好三个环节，超额完成两大任务。一是狠抓项目编报环节。充分研究中央、自治区各类项目政策，从政策中捕捉信息、挖掘项目、迅速编报，争取工作主动性。二是狠抓项目争取环节。发扬钉子精神，安排专人紧盯落实。动用各种关系和资源，从申报、审查、审批、立项等各个环节紧盯不放、跟踪落实。三是狠抓部门协调环节。加强与发改、财政等相关部门的协调、沟通，互通信息、争取支持，简化项目申报程序、加快项目申报速度。
（五）进一步加大依法治水力度。落实以行政首长负责制为核心的防凌防汛抗旱责任制，修订防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，确保人民生命财产安全。加大城市水资源保护区管理，严格查处污染水源的违法行为。认真执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，依法足额征收水资源费。强化工程建设“四制”和安全生产管理。严格执行《**市河道采砂管理暂行办法》，制订出台《清宁河管理办法》、《**市水利工程管理体制改革实施方案》，加强涉水事务管理。
浪费粮食调研报告范文第6篇
交通运输调研报告范文一： 铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题。加快铁路专用线运输工作，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。
一、基本情况
上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20**年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度17.13公里，有效长度8.27公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为7.97公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为1.13公里，专用线末端距离车站3.47公里。
二、经营现状
我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20**年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。
三、存在问题
随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。
(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。
(二)产业缺乏拉动力。上世纪九十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。
(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称铁老大，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。
(四)政策缺乏推动力。
一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。
四、利弊分析
根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。
(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为17.13公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。
(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20XX年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。
(三)不利于我市两型社会的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的两型社会要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快四化两型建设的重要内容。
(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的发展规划目标。
五、对策与建议
我市的铁路专用线建设任重而道远。因此，我们要做好近期发展与远景规划，紧紧把握经济强市这一机遇，把加快铁路专用线建设进程作为实现物流多元化和促进经济更好更快发展的重要途径，以科学化带动铁路专用线建设，推动铁路专用线运输管理正规化，实现各企业高度融合，充分发挥各方面的积极性，千方百计加快我市铁路专用线发展进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
(一)以牢记三高意识为基本点，全面加快铁路专用线建设步伐
1.高要求搞好铁路专用线规划。要树立富规划、穷建设的理念，宁可多花一点精力把规划做好。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好铁路专用线运输的科学规划设计。一是要抓好铁路专用线运输的总体规划，合理安排货物资源。建立两至三家现代大型物流城，分产品类别分区装卸存放，统一调度，整体规划。二是要科学制定产业发展规划。编制经济发展规划，搞好详规，用详规指导各项具体建设。要突出特字。
产业上要富有特色，双清区、新邵县等区县要规划一批精细化工等特色工业，大祥区、隆回县等区县要规划一批富有特色的农副产品加工业。三是运输规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低运输发展成本，讲究发展质量和效益，促进富余劳动力就业，引导合理流动。四要强化运输规划监督工作。加强对规划实施的行政监督、社会监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反运输规划的行为。
2.高标准搞好铁路专用线整合。对那些地理位置好，但维护保养不善、基础设施侵蚀严重、生产经营难以为继的企业，要按照遵循自愿、立足市场的原则，合理引导专用线产权人与其他专用线走合并联营的路子，建立新的专用线企业或合作联营公司，充分发挥专用线利用效能。对深入城市腹地、利用价值不大或地理位置偏僻、业务逐渐萎缩，又影响城市综合效能的专用线，可采取政府收购，重新开发的思路拆除铁路专用线，用于城市开发建设。对距离中心城区较远，经营业绩突出，有利于发展综合物流的专用线，政府要加大政策倾斜与支持力度，帮助企业加快建设步伐，打造多功能物流城。
3.高质量搞好铁路专用线管理。铁路专用线三分在建，七分在管。根据铁路专用线运输发展的需要，赋予铁路专线办在规划、经营和设施建设管理等方面的必要管理权限，解决看得见、管得着的问题。要建立和培养一支高素质、过得硬的铁路专用线综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好繁荣和站容的关系。搞好站场服务，体现人性化，为业务商创造良好的服务环境和社会环境。要依法行政，搞好铁路专用线社会综合治理，逐步建立法治化、社会化管理体制。同时，从源头上管起，规范专用线企业经营范围，实行铁路运价的透明统一，严厉打击恶性竞争，确保铁路专用线运输安全、健康发展。
(二)以推动产业建设为支撑点，增强铁路专用线发展动力
产业是运输业发展的原动力，是铁路专用线赖以生存的基础。要牢固树立运输靠产业壮大的理念，坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，把产业建设作为推进运输繁荣，加速经济发展的牛鼻子来抓。一是发展装备制造等重工业。进一步加快先进装备制造业建设进程是振兴邵阳经济的重要途径。同时装备制造业具备重载荷、大运量的特点，对铁路专用线物流运输依赖大，更能发挥铁路物流的作用
二是发展食品加工等传统产业。医药、食品等传统产业在全市占有较大的市场，如大米加工，目前有规模以上企业近10家，年加工稻谷150万吨左右，年产出大米在100万吨左右，除自销一部分外，大量销往广东等沿海省市。另外，每年还需从东北等外省运进约50万吨玉米、大豆、面粉等。三是发展能源电力和矿产业。能源、电力是我市又一个重要支柱产业。以煤为例，我市宝庆煤电公司一期工程年耗煤量在满负荷条件下达300多万吨，一般情况下年耗煤量200多万吨，且年供煤量三分之二由外省、市购进，也就是说每年需购进燃煤100-200多万吨。二期建成后，年耗煤量将达到500-700万吨，这无疑将大大促进铁路专用线运输发展。
(三)以落实科学发展为着眼点，提升铁路专用线可持续发展能力
可持续发展是统筹铁路专用线运输发展的重要内容，立足当前，放眼长远，铁路运输业发展必须坚持以良好的经营环境为中心，正确处理好业务商、其他运输行业和资源分配的关系，合理布局，努力打造全市优质运输服务企业。一是创新服务方式。积极引导专用线企业与产业园等相关企业开展对接服务，帮助专用线企业寻找出路，鼓励专用线企业与产业园区企业对接联营，拓宽铁路专用线的业务渠道，做大做强铁路物流产业。二是扩大服务渠道。在现有的专用线基础上建设发展各类现代物流中心和配送中心，利用现代信息网络平台，开展各种形式的仓储、包装、流通加工及配送服务，利用现有的人力资源和信息资源，为企业提供物流解决方案和一体化供应链管理咨询服务等等。
指导专用线企业建立各种服务站点，为工、农产业企业和各类大小集散批发市场服务，并建立长期稳定的合作伙伴关系。三是注重全面建设。现代物流是一个基于信息化和网络化的高技术产业，它所要求的物流管理信息交流和共享系统、微电子技术、自动化仓库和装卸系统、联运化和标准化，全球卫星定位系统(gps)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，将极大地推动铁路运输尤其是货运组织工作的进步。因此铁路专用线企业必须加强人员素质培养，定期开展各种培训与技能学习。同时，下大力搞好各种硬件设施建设，努力实现我市铁路物流现代化。
交通运输调研报告范文二： 根据《政协章程》规定，按照政协2013年工作要点安排，县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇，通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式，对县交通运输局2012年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中，共召开座谈会16次，参会人员129人次，发出问卷调查129份，收回129份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户，征求了市级主管部门的意见，基本了解了县交通运输局2012年以来的工作情况。总体认为：县交通运输局班子团结协作、凝聚力强，工作思路清晰、重点突出，工作措施有力、扎实有效，管理规范、运行良好，敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下：
一、2012年以来的主要工作
(一)班子建设坚强有力
工作好不好，关键在领导，关键在一班人。县交通运输局始终坚持把团结、务实、创新、廉洁作为班子和干部队伍建设的总要求，把加强领导班子建设放在首位，不断加强干部队伍建设和管理，切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关，下属单位，服务对象和社会各界的好评。主要呈现在：一是强化思想作风建设，提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度，不断加强政治理论业务学习，提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设，增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上，坚持做到集体研究、集体决策，保证了各项工作的民主性和科学性，做到了心往一处想、劲往一处使，开成了工作合力，增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。
交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全，建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐倡廉工作格局，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展工程领域突出问题专项治理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，把党风廉政建设工作纳入年度目标考核;强化风险控制、措施具体，针对交通运输工作点多线长面广量大的特点，查找廉政风险点409个，制定了切实有效的防控措施433条，建立完善交通各领域防范机制10个，各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。
(二)项目工作扎实有效
2012年以来，交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和四个领先、一个赶超的目标要求，履职尽责，狠抓落实，全面完成了交通运输工作的各项目标任务。
1、全域统筹，加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇，全力争取上级资金和政策支持，全面加强项目建设。2012年至今，交通建设累计完成投资25396万元，向上争取到位资金12851万元。
一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作，力促项目早日开工。目前，岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路可研已通过，初设线路方案已基本完成，犍为岷江特大桥选址已审定，今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时，配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。
二是强力推进县重点项目。2012年以来，投资1.79亿元的国道213线县城过境段5.8公里路基、路面工程已完成投资总额的93%，国庆节将完工通车;投资1.6亿元的清溪至大马旅游干线9.7公里自今年3月28日开工以来，进展较为顺利，正在进行路基、涵洞施工，已完成了投资总额的11.5%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥12公里除环评、土地预审、地质评估综批以外，其他 批复已全部完成，初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作，进入公开招标阶段;估算投资1.86亿元的国道213线清溪过境段5.8公里线路已确定，工程可行性报告已完成并报县发改局立项，设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元，整体搬迁犍为汽车站和北门车站，新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。
三是大力推进农村公路建设。2012年以来，全县农村公路建设累计完成投资17830万元，完成县乡道路改造升级32公里，其中南阳集镇至荣县界段2.5公里、罗纪路15.4公里、犍宜路新民至宜宾段5.3公里、龙孝路8.8公里，开工建设并可在年内通车18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、罗南路7.2公里，且年内将建成通车，完成村道公路硬化建设312.6公里。积极开展项目前期工作，铁炭路3.5公里力争年内完工，九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)12.2公里准备开展项目工可、设计工作，力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里，预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》编制工作，确立近三年的发展任务和中期发展规划，并以此为契机，已向上争取到位资金4504万元。
2、探索公路管理养护新机制，打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制，全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资316.6万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前，该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名，新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造，基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。
利用民间资本、资源组建了2个养护公司，将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司，实行公司化养护，不仅降低了公路养护成本，而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》，建立健全国道19座、县道42座桥梁档案，并及时更新数据库。2012年，公路状况指数(MQI)国道达95.9、县道达87.6，优良路率国道87.8%、县道72.5%，管理规范化居全市前列。
(三)城乡客运创新出彩
一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，对十二五期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划，提出了年度实施计划，并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是便民小客到农家发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上，新开通镇村客运线路140条，投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆，符合条件的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年2月，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。
(四)运营监管严格规范
坚持把安全放在发展的首位，创新管理方式，加强行业运营监管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投资921.8万元，对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3G视频终端，建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台，实现营运车辆的智能调度管理，为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务，为货运车辆提供货源信息查询服务。目前，改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度，严防安全责任事故。进一步加强安全监管，对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管，有效防范和杜绝安全责任事故发生，实现了安全责任事故零的目标。
二、存在的问题
(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营12道、乡镇维护管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客运量达200万人次，分布在全县12个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活，促进县域经济发展起到了不可替代的作用，虽然我县客运渡船多年未发生交通事故，但仍存在不可忽视的安全稳定问题，主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害险，客渡运从业人员也未参加保险，一旦发生意外，经营者无力承担赔偿责任，将可能出现严重的社会稳定问题。
(二)农村便民小客车发展的机制问题。农村便民小客车按照国家相关政策要求，许可给有资质的企业经营管理，目前农村便民小客车发展模式主要有两种：一种是清溪模式，即全产权，车主全额投资，接受企业管理，按月缴纳管理费，全额享受燃油和保险补贴，独立核算，自负盈亏;另一种是股份合作经营模式，即企业每台车投资2万元，占51%的股份，车主投资近3万元占49%的股份，按月缴纳管理费，独立核算，自负盈亏，燃油补助企业和车主各占50%。对股份合作经营模式，乡镇、群众、车主意见较大，群众没有切实享受到政府的惠民政策。
(三)出境公路建设滞后。我县出境公路14条，只有5条完成了硬化改造，达到晴雨通车条件，占出境公路的35.7%。尤其是罗城经敖家到五通金山，由于改造时建设标准低，运输量又大，道路破损严重，通行十分困难，干群意见很大，至今没有改造计划。
(四)对村道建设的指导与支持力度有待提高。主要表现为：一是部份村道未列入年度计划;二是补助资金迟迟不能到位;三是边远乡镇村道建设由于条件差、线路长、投资大，加之人口少，除政府补助外，村民集资额大，相比条件好的村，难度更大，按现有的补助政策和标准难以实现村村通水泥路的目标。
三、对今后工作的几点建议
(一)进一步调整交通枢纽规划，切实加快交通枢纽建设步伐。
交通要发展，规划须先行。虽然我县制定了《犍为县十二五交通建设发展规划》和《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，但是从近几年我县交通建设发展情况看，由于岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速公路等大项目将相继开工建设，全县社会经济加速发展，我县原有交通格局将有所改变，原有规划已不满足新形势的要求，县境内交通枢纽还未完全形成，县城客运中心站迟迟未动工，县内乡与乡、村与村、组与组之间交通节点还没有全部打通、网络还不通畅，县内出境公路建设改造滞后。建议：要科学完成我县十二五交通规划的中期调整;加快岷江二桥和马边河大桥建设;加速推进犍为客运中心站建设;科学规划乡与乡、村与村、组与组之间的连接公路，使之形成纵横交错的交通网络格局;对部份运营量特别大的公路提高改造建设的标准;尽快打通未改造的9条出境公路，使我县交通枢纽建设走在全县经济社会发展的前列。
(二)进一步规范渡口管理，着力解决渡口乘客意外伤害投保问题。
经调查核实，客运渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险的原因有两点：一是历史的沿续，县境内客运渡口长期以来成本高，票价低，利润低，一直都未投保乘客意外伤害险等相关保险。二是客运渡口票价是由政府核定，企业不能自行调整。经核实，在核定票价成本项目中没有乘客意外伤害险的项目，企业无力承担高额的保险费。客运渡口不投保乘客意外伤害险一旦发生事故，将出现严重的社会稳定问题。
根据《四川省渡口管理办法》第二章第三条的规定渡口码头的建设维护，渡船的更新改造及维护、船员补助、渡船保险费等所需经费纳入财政预算，乐山市航务管理局文件《关于要求客运船舶、餐饮娱乐趸船经营者强制投保承运人责任保险的通知》，要求全市短途客运、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必须投保承运人责任险。经测算，我县渡船22艘、1529座，需保费39.75万元，从业人员50人需交保费4.5万元，合计44.25万元。综上所述,建议：全县渡口必须投保相关保险，所需保险费参照农村小客车扶持办法，由县财政给予补助;物价部门在核定票价时将经营者承担部分列入经营成本;同时，积极争取政策和项目资金，加快渡改桥建设步伐。
(三)进一步加快城乡客运发展，全力打造惠民交通。
一是兼顾各方利益，促进便民小客到农家的发展。我县农村便民小客车到农家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部门的高度肯定，并在全省推广。但是在后续的发展中，两个公司(乐山长途汽车客运有限责任公司犍为分公司、犍为县客运有限责任公司)单一推行股份合作经营模式。调研中，广大车主意见较大，一定程度上制约了便民小客车到农家的进一步发展。
虽经交通运输局反复协调，但两公司仍坚持股份合作经营模式。建议：严格执行犍府办发[2011]11号《关于加快城乡客运发展的意见》文件精神，在清溪模式的基础上不断总结完善，统筹兼顾公司与实际经营者的利益关系，保证国家各项补贴政策的正确兑现，让群众切实享受到惠民政策的好处。二是加快城乡公交一体化的发展。虽然我县城乡客运事业发展较快，现有县际以上客运车107辆，县内农村客运车237辆，公交车129辆，出租车75辆，旅游观光车8辆，基本解决了城乡居民出行难的问题。但是离我县经济社会发展的要求和人民群众的愿望还有较大差距，个别乡镇还没有县城直达班车，农村客运、公交车、出租车还有较大发展的空间，因此要进一步加大城乡公交发展工作力度，解决好城乡居民的出行问题，确保2017年底前全面完成城乡公交一体化改造和乡村客运发展任务。
浪费粮食调研报告范文第7篇
改革开放以来,吉林省的经济社会得到了前所未有的发展,财政收入也不断跃上新的台阶。但是,经济改革和体制创新,不是一蹴而就、一朝一夕就能够完成的,在改革逐步推进与体制渐进转轨过程中,全省经济发展呈现出不平衡性,突出地体现在县域经济发展滞后和县级财政困难上。按照“木桶理论”,对于农业比重大、经济欠发达的吉林省来说,县域经济就是实现全省经济跨越式发展“最短的木板”。省委七届二次全会提出了吉林省经济发展实施“科教兴省、开放带动、县域突破”三大战略,把“县域突破”作为战略选择之一,就是要从根本上解决县域经济落后和县级财政困难问题,进而带动全省财政经济再上新台阶。本文试从改革开放以来,吉林省在财政和相关经济政策以及资金投入等方面,对县级财政发展的支持与促进过程和取得的成效作简要回顾与分析,并对“十五”期间县级财政发展目标及实现途径进行初步的研究与探讨。
一、支持县级财政发展的过程与现状
(一)从财源建设入手,解决经济不发达县(市)的财政困难问题。我国改革开放初始阶段出台的“减政放权、减税让利”等一系列政策措施,打破了长期计划经济体制下形成的高度集中统一的经济管理模式和“统收统支”的财政管理体制,上个世纪80年代开始逐级实行的财政“分灶吃饭”管理体制,极大地调动了各级地方政府当家理财的积极性,也使财政补贴县经济发展落后的问题凸显出来。为了掌握财政困难县的经济财源基本状况,从1985年开始,省财政组织调查组赴通榆、长岭、镇赉、乾安、长白、靖宇、安图、珲春等8个不发达县(市),对其经济基础、财政实力、人民生活水平以及自然条件、经济环境、资源状况、科技力量等情况进行广泛深入的调查研究,掌握了第一手资料,有针对性地提出了对策建议,形成专题调研报告上报省委、省政府,并组织两次不发达县(市)经济发展讨论会。在此基础上,设立了“支持不发达县(市)发展基金”,每年3000万元,专项用于支持不发达县(市)的经济发展和财源建设,对不发达县(市)还在税收减免、财政补助等方面给予了一系列优惠政策,并在项目审批、平价物资供应等相关政策上给予倾斜,使支持不发达县(市)经济发展工作全面启动起来。
(二)制定县级财政发展规划、落实责任、强化力度,支持不发达县(市)经济发展取得初步成效。1988年开始,财政支持不发达县(市)的范围扩展到28个县(市),占全省县(市)数量的68%,“支持不发达县(市)发展基金”数额也由3000万元增加到5000万元,支持县域经济发展的力度不断加大。这些不发达县(市)基本分为三种情况:一是集中于中、西部地区的产粮农业大县,农业投入多、效益低,工业基础薄弱,财政收入规模小,即所谓“高产穷县”;二是分散于西部边远地区的农业县,自然环境、生产条件更为恶劣,周边经济发展及带动能力较弱;三是分布于东部山区的一些偏远县份,交通不便,开发较晚,但资源丰富,发展潜力和后劲较足。其共同特点是经济发展总体水平低,经济总量小,财政困难,效益低下。围绕这些不发达县(市)的脱贫致富,省财政在各级财政部门大量调查研究的基础上,制定了1988—1992年吉林省县(市)财政收支发展规划,签订了吉林省政府各厅局、大专院校、科研单位与县(市)财政收入升级晋档包保责任书,重点支持28个不发达县(市)经济发展和财源建设工作。通过一系列的政策、资金、科技投入,不发达县(市)的经济面貌有了明显改善,财政实力显著增强,到1993年,中部地区的榆树、德惠、农安等产粮大县(市)的财政收入已经接近亿元县的目标。
(三)适应分税制改革的发展变化,调整省对市、县的财政体制和分配格局,进一步支持县域财源建设。1994年实行分税制财政体制改革后,中央与地方的分配格局发生了很大变化,一方面,中央财政集中了新增财力的大部分,另一方面,中央在参与地方收入分成上,采取一刀切的做法,税收增量返还的比例没有地区差别,同时又受中央财力的制约,科学规范的转移支付制度未能及时出台,使中西部地区省份对分税制财政体制适应能力弱,资金回旋余地小,调度异常紧张,财政困难特别是县(市)财政困难突出地表现出来。吉林省对市、县也相应实行了分税制财政体制,为了缓解县(市)财政困难,增强自求平衡的能力和发展后劲,从1996年起,对人均财力未达到省定标准的市、县,将省共享收入全部下放,到1998年,下放省共享收入的县(市)已达21个,占全省县(市)数量的51•2%。同时,对仍有财力缺口的县(市)给予适当财力补助,还帮助县(市)消化部分财政赤字,并从2000年开始,改革与完善省、市、县三级财政管理体制,将省对市、县改为省对市、市对县财政体制,进一步加大对县(市)财政转移支付的力度。几年来,在财力十分紧张的情况下,省财政积极采取新的政策措施,支持和鼓励县域经济发展,不断提高县域财源的质量和效益。在支持县(市)因地制宜发展城镇中小企业方面,一是对中小企业研制开发新产品,在享受现有税收优惠政策的同时,对企业新产品开发项目给予一定的贷款贴息,重点支持开发科技含量和附加值高、市场竞争力强的新产品。二是积极支持县域国有中小企业改革,帮助解决企业改革中遇到的财政财务问题。在支持乡镇企业发展方面,省财政通过设立专项贴息资金扶持乡镇企业的重点项目,如延吉苹果梨加工、长白集成材、伊通水泥厂等项目,收到显著效果。在促进提高农业综合效益方面,通过科技兴农、实施农业综合开发项目推动农业产业化和农村工业化发展。在支持县域非公有制经济发展方面,无论是个体私营经济还是外商独资合资企业,无论是乡镇还是村办企业,也无论是工业、农业还是第三产业,只要经济效益好、创造利税多,都实行一视同仁的财政政策和资金扶持。在改善县域经济发展环境方面,利用积极的财政政策,加强基础设施建设,改善投资环境,为扩大招商引资、构筑县域财源新体系,广泛培育和挖掘收入增长点创造条件,有力地支持和促进了县域经济的发展。
二、县级财政发展的成效及特点
(一)县级财政整体实力有所增强,但发展还不够平衡。1999年全省41个县(市)全口径财政收入51•4亿元,比实施分税制财政体制的1994年增长48•1%;地方级财政收入29•8亿元,比1994年增长1•1倍。到1999年末,全口径财政收入超亿元的县(市)已达22个,比1994年增加11个,占全省41个县(市)的53•7%,地方级财政收入超亿元县(市)达到9个,占全省县(市)数量的21•9%。9个超亿元县(市)财政收入总额达11•87亿元,占全省41个县(市)地方级财政收入的39•8%;地方级财政收入5000万元以下的县(市)还有17个,占全省县(市)数量的41•5%。人均财力最低的县为5000元,全省只有1个县。1999年全省有14个县(市)累计财政赤字1亿元。#p#分页标题#e#
(二)县级财政收入规模扩大,但在全省财政收入中的比重并未提高。实施分税制改革第一年的1994年,吉林省41个县(市)实现财政收入34•7亿元,地方级财政收入14•2亿元,1999年县(市)实现全口径和地方级财政收入分别比1994年增加16•7亿元和15•6亿元。1994—1999年,县级全口径财政收入年均递增7•1%,地方级财政收入年均递增15•9%,这是分税制财政体制的政策导向及其效应,地方级财政收入增长幅度高于全口径财政收入增长幅度8•8个百分点。但是,1999年与1994年相比,县(市)财政收入占全省财政收入的比重并未提高。1994年县(市)全口径财政收入占全省财政收入的比重为34•4%,1999年为28•9%,反而降低了5•5个百分点;县(市)地方级财政收入占全省财政收入的比重1999年为29•4%,比1994年的27•7%仅增加1•7个百分点。整个“九五”期间,县级财政收入年均增长8•2%,低于全省平均水平1•2个百分点。与吉林省经济发展规模和水平相近的中西部省份相比,吉林省县级财政收入规模偏小,占全省财政收入的比重偏低。如处于中部地区的江西省,1999年地方级财政收入105•03亿元,其中县(市)财政收入61•95亿元,占全省的比重为59%,而吉林省1999年地方级财政收入101亿元中,县(市)财政收入只有29•8亿元,所占比重不足30%。西部地区的陕西省1999年地方级财政收入的106•41亿元中,县(市)级财政收入为54•9亿元,占全省的51•64%,而实行分税制体制之前,这一比重仅为34%,县(市)级财政收入占全省地方级财政收入的比重,1999年比1994年提高了18个百分点。由于县级财政收入在全省地方级财政收入中的比重高、增长幅度大的拉动,陕西省地方级财政收入在全国的位次逐步前移,1999年由1994年的22位前移到20位,吉林省则由1994年的18位后移到第22位。江西、陕西省与吉林省地方级财政收入总规模相差无几,都是100多亿元,但县(市)财政收入所占比重不同,前者超过50%,后者不到30%,相差20多个百分点就是20多亿元的财政收入,这正是吉林省县域财源培育和县域经济发展的潜力所在。
(三)经济不发达县(市)初步脱贫,财政状况有所好转,东部山区资源优势及潜力的开发转化效应初步显现。吉林省有5个国家级贫困县和5个省定贫困县。贫困县主要分布于西部地区和东部山区。自80年代中期省财政实施一系列税收优惠、财政补助,以及建立“支持不发达县(市)发展基金”等开发式扶贫政策以来,经济不发达的贫困县(市)落后面貌有了极大的改变,“造血”功能不断增强,特别是东部山区随着交通、通讯等外部经济环境的改善,以及科技水平的提高,资源优势及潜力开发转化为经济后发优势,并体现为财政实力的不断增强。如靖宇县解放思想、科学规划,充分利用国家和省里的各项政策与财力支持,因地制宜,开发资源,招商引资,创造和培育市场主体发展的良好外部环境与条件,实现后发优势和跨越发展。靖宇县由国家级贫困县,由1994年分税制之前财政收入在千万元左右、排全省倒数第一的穷县,跃居到1999年全口径财政收入6087万元,地方级财政收入4714万元,地方级财政收入1999年列县(市)第26位,接近全省县(市)中游水平的位次。1994—1999年靖宇县全口径财政收入年均增长31•2%,地方级财政收入年均增长41•7%,增长速度在全省名列前茅,并且还很有发展后劲。
三、县级财政发展面临的困难与压力
(一)现行分税制财政体制对县域财源基础调整优化及后续发展的压力加大。1994年实行的分税制财政体制改革,只是初步的分税制改革,并不是彻底的分税制,因而,在这个改革阶段设计的各种政策措施,都主要是以提高中央财政收入比重、增强中央财政的宏观调控能力为目标。增值税和消费税两个大税种划为中央财政主要收入,同时,中央又集中了税收增量的大部分。这样,县(市)主体财源提供财政收入的增量大部分上划,地方税种基本上是一些零散税种,农业税又是增产不增税的“死收入”,相应弱化了地方财政的财力及其收入增长机制。特别是一些不发达县(市)在80年代后期用银行贷款或财政资金扶持的一些工业财源项目,90年代刚刚实现的经济效益及税收增量,也被中央财政以增值税的形式大部分拿走,县(市)财政状况普遍恶化。按照分税制财政体制的政策导向调整优化现有经济财源结构,培育新的财源项目及优化财源建设投资环境,都需要新一轮的资金投入和与此相适应的一系列综合配套产出过程,县(市)调整经济财源结构,构建新的经济生长点和财政收益点的压力普遍加大。
(二)财政支出刚性增长的力度不断加大,收支矛盾异常突出。实施分税制改革以来,由国家政策规定的重点财政支出项目和政策性支出项目不断出台,大大超过了县级财力的实际增长水平和负担能力。一是1999年止4次调整国家公务员、事业单位人员工资及补助标准,平均每次增幅达14•9%。二是中央下达的粮食风险基金地方配套资金逐年上升,已由1996年的1•5亿元,增加到1999年的14•7亿元。三是国有企业下岗职工基本生活保障补助实行“三三制”配套,从1998年开始,增幅达到1倍。四是县级支农、教育、科技、文化宣传等政策性支出,从1995年以来,平均每年以5•5%的速度递增,超过县级财政可用财力平均增长3•8%的幅度。加上提高优抚对象医疗标准,弥补企业离退休人员养老金差额等其它支出因素,支出的刚性增长大大超过了县级财政财力的增长和负担能力。1999—2001年3年间,全省政策性增加支出又分别是当年新增财力的4•3倍、8•6倍和3•3倍,致使全省财政发展中的收支矛盾日益突出,县级财政支出硬缺口越来越大。
(三)债务负担及财政风险日益加剧。为加快县域经济的发展步伐,各县(市)利用国家扩大开放和实施积极的财政政策的有利时机,多方举债,加大经济开发和经济调整的力度。据初步统计,自1992年以来,吉林省使用国际农发基金、世界银行等国际经济组织贷款的各类政府外债余额已达10亿美元。从1989年开始使用的财政部农业综合开发有偿资金的周转额达到7•5亿元。再加上使用的国债资金、银行贷款等,债务负担更为沉重。全省有31个县(市)借用外债,外债签约额超过地方级财政收入50%的有13个县(市)。这些多数被县(市)占用的政府外债或财政担保贷款以及财政投入的有偿资金或相关贷款,大多用于社会效益大、经济效益小的农业开发项目和文教、卫生项目以及用于扶持农业产业化经营和乡镇企业发展上,有效地缓解了县域经济建设资金不足的瓶颈制约,对促进县域经济发展、拉动经济增长起到了重要作用。但是,随着经济活动中各种债务规模的不断扩大,积聚的债务风险也日益增加和逐步显现。由于有些项目市场发生变化或是盲目上马,可行性研究论证不够,市场调查预测不足,使得项目自身还款能力很低,难以形成综合经济效益,有些项目投产之日就是亏损之时,造成贷款资金的死滞沉淀,成为县级财政的沉重包袱,加重地方财政承担的风险。另外,各项债务陆续进入偿还期,经济效益差或没有经济效益的借款项目的还本付息,给县(市)财政资金运转带来极大的困难,有些县(市)按照当年收入及财力,完全能够保证工资的发放,但由于偿还各种到期借款以及处理以前年度遗留问题等,而造成当年工资欠发。1999年全省有13个县(市)欠发工资,到2000年末,欠发工资的县(市)超过70%。#p#分页标题#e#
(四)财政供养人口负担过重,影响基层政权的稳定和国家机器的运转效率。财政供养人口过多是经济欠发达地区普遍存在的共性问题,越是经济落后、市场发育缓慢,社会吸纳就业的能力低,越是财政供养的人口多,千军万马挤在一条“吃皇粮”的路上。这一问题在吉林省更为突出,1999年吉林省财政供养人口116•1万人,每万人财政供养人口高于全国地方级平均水平116人。就是这样一个很高的基数,县(市)万人财政供养人口的规模还要高出全省平均水平。到1999年末,全省县(市)万人财政供养人口346人,高于这一平均水平的有24个县(市)。并且财政供养人口的规模仍在膨胀,1999年全省市、县财政供养人口103万人,比1998年增加5万人,其中县(市)增加2•5万人。财政供养人口增加的县(市)中,大部分是经济欠发达、财政状况较困难的县(市),最多的县增加3600人。由于财政供养人口多、增长快,大多数经济欠发达的县(市)财政完全陷入养人吃饭、甚至是吃不饱饭的状态,万人财政供养人口规模高于县(市)平均水平的24个县(市),就有14个拖欠工资。增长有限的财力,除了“养人吃饭”难以再满足其它财政支出的多重需要,这不仅削弱了政府配置社会资源和宏观调控的能力,降低了国家机器正常运转的效率,而且也严重影响到基层政权的稳定。
四、“十五”期间县级财政发展目标及实现途径
(一)县级财政发展的奋斗目标。解决县级财政困难,壮大县级财政实力,根本出路在于立足本身,发展和壮大县域经济。“十五”期间县域经济及县级财政发展的总体奋斗目标应当是:国民经济持续、健康、快速发展,经济结构战略性调整取得显著成效,财政实力明显增强,形成生态环保型效益经济框架和各具特色的县域经济发展模式,实现县域经济的突破发展和社会生产力的跨越发展。
———全省县(市)国内生产总值达到1800亿元,平均每年递增10%左右,超过全省“十五”期间国内生产总值年均递增速度1个百分点。
———全省县(市)全口径财政收入达到85•7亿元,“十五”期间年均递增12%;地方级财政收入达到58•6亿元,“十五”期间年均递增16%,分别比全省平均递增速度高出3个和6个百分点。
———全口径财政收入亿元县(市)达到38个;地方级财政收入亿元县(市)达到23个。县县实现收支平衡,彻底消除财政赤字。
———县(市)地方级财政收入占全省地方级财政收入的比重达到35%以上,力争达到40%。
(二)培育财源与经济结构调整优化结合进行,分类规划指导。在财政支持县域经济发展中,不能单纯注重财源的增收效应,更应重视结构调整的优化效应。过去以增加财政收入为直接目的的财源建设项目,凡是能因地制宜、利用本地资源发展地方经济的,都收到了良好的成效。但也不乏投资效益欠佳者,成为各级财政的包袱,有些甚至是以资源的掠夺式开发和破坏及环境的污染为代价,至今还留下隐患。还有相当一部分扶持项目由于对市场取向、技术先进程度等方面缺乏充分的论证,在市场发生变化、竞争日趋激烈的情况下,逐渐失去了活力和生存空间。从县域经济发展的实际出发,确立培育财源的重点是建立高新技术开发和农业产业化、农村工业化、农民城镇化的政府支持体系,以及建立实用技术推广传播体系,即以支持技术进步为立足点,推进经济结构的调整优化和产业升级。遵照“抓两头、带中间”的原则和方法,对县(市)重新分类,规划指导。依据自然资源状况、财政收入水平以及经济发展基础等因素,划分成不同类别的县(市),制定发展指导规划,并建立有效的激励机制。
1、在经济发展相对落后的县(市)中,选择8—10个县(市)作为重点扶持对象,力争用3—5年的时间,使这些县(市)的财政经济状况有明显改善。每年可具体选定2—3个县(市),采用上级政府扶持下级政府的方式,集中财力给予重点支持。扶持资金主要用于依托资源因地制宜发展的特色工业项目,包括一些劳动密集型产业项目贴息,高新技术改造、产业升级贴息,小型技改贴息,以及绿色农业、环保农业等农业产业化的项目,基础设施建设、小城镇建设项目等。支持的范围包括各种所有制的经济成分,并制定严格的奖惩措施。
2、促进经济发展较快的县(市)持续、稳定发展。对这部分县(市)要鼓励其继续加快发展,成为全省新技术、新产品开发和产业化的基地。在项目符合国家产业政策和省经济结构调整要求的前提下,安排的扶持资金、贴息资金优先予以考虑。
(三)完善促进县域经济发展的财税扶持政策。
1、加大县域公共基础设施投入,优化县域经济发展的环境和条件。近年来,吉林省随着交通、通讯等公共设施、基础产业方面建设力度的加大,县域经济发展中的“瓶颈”制约有所缓解,特别是一些偏远的经济欠发达的县(市),由于交通、通讯的改善,大大拉近了与大中城市的距离,密切了相互交流,并由此带动了这些县(市)的经济发展。但是,总体上看,县域的基础设施、公共服务建设仍然比较薄弱,经济发展的硬环境还不够优化,吸引国内外社会资金的能力不强。因此,要根据财力可能逐步加大投入力度,加快公共基础设施的建设步伐,进一步优化县域招商引资、增强市场竞争能力的外部环境和条件。当然,加大基础设施建设的投入力度,除政府的直接投资外,也可以采取发行债券、建立基金等多种形式,还要管好用好国债资金。
2、发挥财政投融资导向作用,培育县域新兴财源。按照吉林省县域经济资源禀赋条件和县域经济发展的奋斗目标及实现方式,具备新兴财源特点的有高新技术产业、食品产业、医药产业、第三产业、农业产业化龙头企业、小城镇建设等。但无论是高新技术产业的发展还是其它新兴财源的培育,都不能只依靠财政资金的“单打独斗”,而是要发挥财税政策的导向作用和财政资金的补贴、参股、贴息、垫息,通过担保公司筹资等符合市场经济要求的财政投融资杠杆和渠道,启动、粘合、吸引、凝聚社会的民间资金、银行资金等,广开资金来源,形成各路资金合力参与开发县域经济、培育县域新兴财源的格局,构造吉林省经济发展中的区位优势。
3、实行技改贴息补助政策,提升和改造县域存量财源。财政可以实行县域技改贴息补助政策,专项用于县域原有财源升级和改造中的技改贴息,重点考虑经济发展相对落后、财政比较困难的县(市)。财政技改贴息采取公开招标的竞争方式,不限技改项目的内容,不限所有制性质,只看项目的评审论证结果,以实现存量财源的升级改造和增强县域经济“造血”功能。#p#分页标题#e#
4、调整财政支农结构,加快农业现代化建设步伐。对财政政策而言,财政对农业稳定的资金投入固然是不可或缺的,但更为重要的是要调整财政支农结构,侧重的主要方面有:(1)扶持以龙头企业为主体的农业产业化建设,推进农业科技进步。(2)支持农业和农村基础设施建设,提高农业的防灾抗灾能力,改善农民的生活条件。(3)支持农村加快信息网络建设和营销组织建设。(4)支持对农村劳动力转化进行组织和培训。(5)扶持农村非农产业发展,促进第三产业、服务业发展。
5、用好税收优惠政策,完善税收征管方式。税收优惠政策的使用要更多地由地区优惠向产业优惠倾斜,对吉林省县域经济来说,是符合国家产业政策的农业产业化项目,以及“十五”期间重点培育的食品、医药产业,基础工业设施建设,环保项目等。同时,在税收征管中要正确处理发展经济与完成税收任务的关系,既要考虑需要,也要考虑可能,不能超越现实,过分强求税收任务的高指标。同时,要改革税收计划和执行方法,制定更加科学合理的税收计划,使税收的增长真正建立在县域经济发展的基础之上。