双减政策的实施现状
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双减政策的实施现状范文第1篇
2011年4月6日，北京环境交易所总经理梅德文在第七届CFO高峰论坛上表示，在低碳时代，企业必须实现低碳化，以较小的成本获得更大收益。如何通过各种的工具、产品以及手段最小化管理风险，发现机会，提升碳资产价值，应该是碳资产管理的最终目的。
作为中国最大的环境权益交易平台，北京环境交易所在2009年6月18日与全球最大碳交易所――欧洲的BlueNext交易所签署战略合作协议，实现了北京环境交易所挂牌cDM项目在BlueNext平台上的同步。这为中国的碳交易卖家直接面向全球买家提供了一个高效的信息平台。
强制减排是趋势
近几年来国际碳市场发展迅猛。交易量从1998年的1900万吨增长到2009年的将近87亿吨。2009年，全球碳市场交易额已经达到1440亿美元。根据世界银行预测，2012年后，全球碳交易市场有望超过石油市场，成为世界第一大市场。科技部原副部长刘燕华称，中国碳市场有可能成为全球最大的碳市场。
梅德文介绍说，从2005年到2012年，中国碳市场可能都会以清洁发展机制项目(CDM)减排量交易为主，但CDM只是单向双边场外交易活动，尚不能形成完整意义上的国内碳市场。而且整个2009年，中国CDM市场交易量只有13亿美元，还不到全球碳市场的1％。接下来有可能发展的是国家自主减排行动，以及双边合作――NAMA，比如中日、中美、中欧等，这是一个新的产品项目。
CDM是《京都议定书》所引入的3个灵活履约机制之一，其核心是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量低销额度交易。国内CDM项目需要向发改委申请，并在联合国注册。尽管中国CDM项目总减排量占全球的37.25％，但注册成功的CDM项目数量却很少，落后于印度与巴西；同时，我国在CDM交易中的议价能力也比较低。
中国目前还存在自愿减排(VER)市场。很多企业基于企业社会责任、公共关系、投资获利、管制预期等动机，自愿购买碳减排量，以抵消其自身生产经营活动所产生的二氧化碳，这就是我们通常所说的碳中和。自愿减排交易市场因此产生。
与CDM不同，VER不需要得到国家发改委的批准，也不需要在联合国清洁发展机制执行理事会注册，只要能够找到买家即可进行交易。因此VER交易省去了许多中间申请的环节，节约了大量时间一最快大约一到两个月就可能完成交易。2010年6月5日，中国第一个自愿减排交易平台在北京环境交易所成立。梅德文在平台成立时表示：“我们的目标很明确，就是推动“熊猫标准”(中国首个自愿减排标准)的发展、应用与完善，努力使其成为国家认可的自愿碳减排交易标准。2011年3月29日，方兴地产(中国)有限公司(HK，0817)通过北京环境交易所成功购买16800吨“熊猫标准”自愿碳减排量，这是基于“熊猫标准”所开发的减排项目减排量的首笔交易。
梅德文认为，VER由于市场规模具有某种程度的局限性，只能够起到促进中国碳市场能力建没的作用，很大程度上只是中国碳市场发展的一次“演习”。但就现状来看，VER市场仍是中同碳市场发展的最佳切入点，可以为将来过渡到强制减排市场做准备。
除此之外，最新的政策动向是特定行业、特定区域(双特)碳交易试点的提出，其本质就是局部总量控制下的碳市场。2012年1月1号起，欧盟将向中国航空公司强制收取航空排放费，这有可能倒逼促进中国行业减排机制的发展。
梅德文说：“真正意义上的中国碳市场、碳金融，一定是在强制减排背景与金融背景下的碳市场；中国碳市场将会从CDM市场到VER市场，到双特，再到NAMA，并最终走向碳金融市场。”
碳排查是关键
在低碳商业环境下，企业的碳交易需求已经开始浮现。同时，还催生了一大批碳资产管理服务部门、机构的建立。梅德文介绍说，所谓碳资产管理，比较容易理解的定义是指对《京都议定书》中所涵盖的包涵二氧化碳在内的6种温室气体进行主动管理，如：碳监测、碳披露、碳减排、碳交易，以及在低碳时代规避风险、抓住机遇、提高企业竞争力等其他措施。这些行动的自愿或是强制属性，将取决于企业所在的政策监管环境，其目的是获取更大的经营及品牌价值。
碳资产管理一般包括碳检测、治理与战略、碳绩效评估与披露等。梅德文将碳资产管理分为7个步骤：第一是准备工作，第二是摸底监测，第三是设定目标，第四是信息披露，第五是评估改进，第六是实施计划，第七是碳交易。
双减政策的实施现状范文第2篇
【关键词】供电；节能减排；自动化
我国的电力行业的发展可以说是历尽磨难，自诞生以来经过最初艰难、缓慢的发展。直到建国以后电力行业的发展才渐入佳境，发电机容量和发电量在全世界电力工业方面逐渐跃居前列。改革开放后，各项经济都逐渐与世界接轨，电力行业也不例外，其技术的发展，行业的规模规模和发展的速度达到了一个新的高度。新世纪的到来更是带来了电力行业的春天，我国在各个领域科技的进步和经济的快速稳步发展全世界有目共睹，电力行业也随之继续发展壮大。但在发展的同时，为了能达到可持续发展，电厂发展多带来的一系列对环境的影响问题成为电力行业急需解决的重要问题。
一、电力企业的减排现状
节能减排在电力工业来讲最主要的就是在减少煤耗的同时降低和控制二氧化硫的排放，据相关部门统计，近几年全国二氧化硫的排放总量正在逐年下降，针对电力生产过程中产生的有害附属品的减排工作的成果也是非常显著的。随着科技的发展，电力企业在燃煤脱硫机组装机容量上也是逐年提高，能够脱硫的综合效率也在稳步升高。
二、电厂节能减排存在的问题
1.要想在电力生产中做到节能减排的关键就是成功建设和使用烟气脱硫设施。我国电力企业的发展随着我国经济的全面复苏呈现出“爆炸式”的发展局面，脱硫设备绝大部分是由我国自行设计和生产的。但由于运行时间段造成的经验不够，在建设的过程中对设施的设计不合理或者建设质量上的不够合格，都会导致脱硫设施不能正常良好运行不能达到预期对二氧化硫等有害物质的的减排工作。很多企业还存在环境保护意识薄弱，相关法律意识薄弱，这更增加了电厂节能减排工作良好实施的难度，造成阻碍。
2.造成过多产生二氧化硫的还有对电煤质量的要求，如果电煤的发热量升高，那么燃烧过程中产生的灰分和含硫物质都会明显下降，这样对机组的出力和设备的损耗都会降低，会使脱硫装置正常的运行，还会减少锅炉的管暴，减少在生产过程中设备的电力消耗，大大增加了发电的效率。
3.供电煤耗居高不下的一个重要原因就是小火电、自备电厂节能减排的力度非常弱，急需加强管理。
4.节能减排的依靠的主要的资料是通过企业自行申报来完成的。统计信息的是不是及时、记录的数据是不是标准正确都对企业节能减排工作很大的影响，甚至给企业的节能减排工作的科学管理和正确决策造成不良的影响。
三、加大力度，实行通过市场经济杠杆的调节手段促进节能减排
在“脱硫电价”政策执行过程中，对二氧化硫排放、交易权的相关政策法规、交易平台的开放等还有不足之处。市场对资源的配置作用没有充分发挥出来。因此，环境治理成本并没有适当的反应在电价定价体系中来，这都会影响节能减排工作的效果。
四、自动化技术在节能减排中的应用
1.电力生产过程中，要迅速高效的实现节能降耗，除了在要有优质的设备和先进的技术外，还应结合生产实际，对现有技术进行升级，即建立过程自动化系统。这样才会更加方便生成的实际操作、调度等工作，才会是生产过程得到合理的优化。
2.工业生产控制自动化，主要包括软件、硬件和系统三个方面。它是一种利用控制理论、仪表、计算机等设备和技术，对生产过程进行监测、调整、控制、优化、管理、决策，从而达到产能增加、质量提升，单耗下降的技术。
3.开发并实施“节能自动化”，不仅降低了企业运行的成本，同时也是对自动化技术应用的又一次拓展。
五、对节能减排的建议
1.提升企业管理水平，任何设备的运行，技术的运用，都离不开人，因此这项工作必须以科学有力的管理手段作为保障。
2.通过对生产设备的技术改造升级，降低它的用电率，例如电厂生产中产生的中水泥浆，是碱性的，原来只能作为固体废物处理，不仅严重污染环境，同时也增加运输的成本，可以采用新技术，把中水泥浆在脱硫系统中再利用，达到以污治污、变废为宝、减少污染、减少脱硫石灰石用量的目的。
3.采取合理手段，深入优化机组运行
例如磨煤机的优化运行：在不存在危险的前提下，根据实际配煤情况，使用两台磨磨煤机，这样既能降低用电率，又可保证主、再热汽温的平稳运行。优化配煤：利用双进双出磨煤机两个给煤机，通过分仓配煤，将无烟煤、劣质煤等的大量混烧，从而解决分台加煤产生的不良影响。如果一台磨纯粹燃烧劣质煤，会使恶化本层的燃烧状态，严重时可能造成锅炉熄火。而分仓上煤能很好地解决这个问题：一台给煤机上的是地方无烟煤、劣质煤，另一台则上的是高热值高挥发分的火车煤，这样可以通过火检的强弱及时调节每台磨的两台给煤机的配煤，显著改善本层的燃烧情况，极大地提高了机组运行的安全性。
4.规范操作过程，加强员工的技术培训，有关管理部门要编制作详细、可执行的操作规程、指南，使实际操作更加规范、合理，把失误将至最低，避免因为失误造成设备的停车和人员的损伤。积极组织员工参加专项培训，努力提高操做水平和对突发事故的应急处理水平。
参考文献
双减政策的实施现状范文第3篇
【关键词】精准扶贫；稻田养鱼；三江
一、引言
三江侗族自治县隶属于广西壮族自治区柳州市，县境处于低纬度地区，属中亚热带、南岭湿润气候区。雨热同季，寒暑分明，晨昏多雾，四季宜耕的气候为其发展农、渔业奠定了基础。广西三江侗族自治县2014年出台关于加快现代特色农业发展的决定，明确要求，推出稻田养鱼产业。发展新型稻田养鱼，在促进粮食生产的同时，进一步拓展了渔业产业的发展空间，促进了渔业的可持续发展。稻田养鱼实现了农、渔业生态高效、循环节约发展的有机结合，是推进现代渔业建设进程和产业转型升级的重要内容，有利促进农渔业的持续科学发展。
二、三江县贫困现状及其稻田养鱼的现状
（一）贫困现状
以三江侗族自治县为代表的广西北部山区县，历年来一直是全区乃至全国的贫困县，它们的扶贫开发工作一直以来备受关注。不过通过产业带动、定点帮扶等一系列扶贫项目的实施，该县贫困人口从“十二五”初期的12.1万人减至“十二五”期末10.66万人（十二五――2011-2015），减贫率12.1%，贫困发生率由33.4%降至29.3%。
这些贫困人口绝大部分的居住地区基础设施差，且没有项目发展支撑，社会运行成本高，经济活动交易费用高，贫困程度较深。近年来，该县人民政府结合本县贫困地区的实际，大力发展适合山区特点的稻田养鱼项目。养殖业是农民增收的“短、平、快”项目，把握好三江特色养殖业的发展，把特色养殖业与扶贫工作有效结合，是贫困山区解决群众脱贫致富最有效的途径。
（二）稻田养鱼现状
三江县自然条件优越，属于中亚热带季风气候区，雨量充沛，水质清新、工业污染小。广大侗、苗、瑶少数民族素来就有稻田养鱼的传统，至今三江县群众仍保持春耕插秧放鱼，秋后捕鱼收谷的传统。然而，三江县农田大多在山谷中间，部分农田保水性差，加上水源不充足，一年中稻田里养鱼的时间不长，效益不明显，且传统的稻田养鱼方式生产效益低，亩产不足10千克。因此，为了提高生产效益，三江县政府提出了从2014年起加大鱼种的供应及鱼种放养的成活率的解决方案，在全县推广“标准化稻鱼生态种养”模式，对稻田设施田基进行硬化改造，实行“坑沟式”、“稻+鱼”的立体生态种养，同时给予技术及资金的双重支持。据统计，传统的稻田养鱼每亩产鱼10千克，经技术升级标准化养殖后，亩增5倍以上，亩增收1000多元。
为了更大程度上的增长经济收益，三江县政府大力推广超级稻、再生稻及冬闲田绿肥、油菜种植，提高土壤肥力，全面提高稻谷产量和质量，以达到“一田多用，立体开发”的立体生产模式。据广西日报（2016年10月31日）报道：三江县种植水稻12万亩，蓄留再生稻1万多亩，稻田养鱼7万亩，稻田养鱼示范区平均亩产稻谷560公斤、产鱼55公斤，再生稻平均亩产稻谷200公斤。以下是2014年―2016年10月三江县的标准化稻田养鱼面积的情况（单位：亩）。
（三）“三江稻田鲤鱼”获国家地理标志保护
2016年12月1日，在北京召开的2016年第四次农产品地理标志登记专家评审会上，三江用凭借着独特的地理环境和良好的气候孕育出来的三江稻田鲤鱼参加评选，在这场较量重重的评比中，三江的稻田的鲤鱼突破了贵州、云南、湖北、四川等各省的层层竞争，通过了专家的评审，获得了农产品地理标志登记保护。其中，经自治区分析测试研究中心对三江稻田鲤鱼品质检测报告显示，三江的稻田鲤鱼还富含钙铁锌硒等各种微量元素，其中抗癌之王――硒元素的含量为0.207～0.628mg/kg，符合富硒农产品要求。
三、稻田养鱼的效益分析
（一）经济效益
俗话说“稻田养鱼鱼养稻，稻谷增产鱼丰收”，可见稻田养鱼这个高效的生态模式不仅提高了稻谷的产量，还增加了鱼的收益，可谓一举两得。目前，稻田养鱼也是三江的传统的农业生产项目，长期以来的项目技术升级和发展不但给三江带来了可观的经济效益，还让不少农户逐渐脱贫。据调查了解，通过实施这个项目，鱼和稻谷的产量、产值都在不断地提高。目前，鲜鱼的产量平均每亩55公斤，再生稻产量每亩300公斤，并且自2014年以来，三江县稻田鱼田头价格一直保持40-50元/公斤，再生稻的生谷r格为3.6-5.6元/公斤。
（二）生态效益
稻田养鱼是一种绿色生态发展模式，这种模式是利用稻田的浅水辅以人为措施，使水稻与田鱼相互依存，从而达到为稻田除草、除虫、疏土和增肥目的，获得水稻和田鱼互利双增收的理想效果。这种方式提高了资源利用效率，有效地节约了水、土资源，还保护了周遭的生态环境。同时，保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策，而稻田养鱼的模式恰好体现了这一基本国策。
（三）社会效益
双减政策的实施现状范文第4篇
关键词：产业升级；能源发展；政策执行
中国现阶段经济发展和环境要求已经发生了重大变化。能源是解决环境污染和可持续发展问题的关键，能源的未来发展需要应对新的宏观经济社会发展常B。对扬州而言，“十三五”时期是践行绿色发展理念，深化生态文明建设的关键时期。工业是国民经济的主体和能源消耗、污染物排放的主要领域，如何在产业转型升级的背景下，有效执行政府决策，推动能源发展加快绿色转型，是扬州工业领域实现进一步做大总量、优化结构的重要时期亟需解决的现实问题。
一、扬州市能源政策执行的现状、成效和问题
能源政策是指一个国家（地区）或国际组织围绕能源生产、供应、消费等所制定的行动纲领和政策规划的一种宏微观策略。因地制宜执行与现行能源发展理念相适宜、相配套的能源法规、策略，可以科学有效地解决经济转型过程中的能源环境约束问题。
（一）扬州市能源政策执行的现状
从现状看，扬州把加强能源有效利用作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进可持续发展的重要抓手，通过若干手段共同推动全市能源利用效率的不断提高。
一是实施细则逐步细化。以国家层面相关法律为统领，政府相继出台了各类条例、办法、发展意见等规范性文件。如印发《扬州市创建国家新能源示范城市实施方案》促进新能源项目建设。在发展规划层面，部分县区还因地制宜出台了本地能源产业规划，如《宝应县光伏电站、风电场空间布局规划》等。在制度办法方面，《扬州市节能减排专项资金管理暂行办法》通过财政奖励资金鼓励和引导企业加大对节能技术改造和发展循环经济的工作力度；在实施方案方面，《扬州市控制能源消费总量和煤炭消费总量工作方案》提出了近三年扬州市控制能源和煤炭消费总量的具体目标和工作举措。这些工作方案在国家和省的大方向下，对具体的能源利用实施细则进行了布置，使之较为贴合扬州市的实际。
二是执行机构初步建立。目前实施的能源利用政策主体在节能。在政策执行的组织机构建设上，市政府成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，健全网络管理体系，明确各部门工作职责，并建立了联席会议制度，讨论能源利用方面的工作事项。
三是政策宣传不断推进。在工业领域积极开展政策宣讲与培训。邀请省、市节能工作领域的专家，开展《循环经济促进法》、《节约能源条例》、《清洁生产促进法》等规范性文件的解读与应用。结合下基层服务，广泛推广专项财政扶持政策，充分发挥专项资金的激励作用。
四是监督考核日益加强。目前围绕节能目标考核体系普遍以上级政府对下级政府、政府对企业的考核形式呈现。首先强化目标分解落实，与各县（市、区）政府坚定责任状。其次加强统计预警监测，完善重点用能企业能源利用状况报告制度。市政府每年还组织对各地区节能降耗工作进行督查调研，并严格实施评价考核。
（二）扬州市能源利用政策执行的成效
1.保障能力持续增强，电力供应安全可靠
“十二五”以来，我市稳定能源生产，强化基础设施建设，确保能源安全稳定供给。2015年，全市能源生产及转化总量593万吨标煤，比2010年增长4.3%；全市电力装机574.5万千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上变电容量2010年增长58.1%。供电能力和供电可靠性显著提高。
2.能源结构持续优化，煤炭消费合理控制
2015年，全市能源消费总量1523万吨标煤，“十二五”期间年均增长4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6个百分点。传统能源消费量逐年下降，全市规模工业煤炭消费总量为1060万吨，“十二五”期间年均下降4.3%。
3.利用效率加快提升，热电联产有序发展
十二五”期间，全市以年均4.26%的能源消费增速支撑了年均11.2%的经济增长，至2015年全市每万元GDP能耗为0.452吨标准煤，五年累计下降22.1%。通过科学规划热源和大型机组供热改造，供热能力大幅提升，到2015年，全市供热效率达86.9%，较2010年大幅提高6.3个百分点。
4.能源装备不断壮大，可再生能源快速发展
截止2015年全市太阳能发电装机容量503兆瓦，比2010年增长120倍，其中分布式光伏发电并网率位居全省前列。通过推行先进、高效、绿色、环保的能源技术创新，太阳能、生物质能等可再生能源发电3.4亿千瓦时，能源装备产业取得长足发展。
5.技术创新取得明显成效，体制机制更加完善
冶金行业加热炉蓄热式燃烧技术、化工行业余热回收利用技术、电力行业锅炉汽机能效提升技术、电机变频调速技术等一大批先进适用的节能技术得到推广应用。通过建立市县两级节能改造财政奖励机制，带动企业投入15亿元实现节能量72万吨标准煤。
（三）能源利用政策执行中出现的问题
从扬州能源利用政策执行的现状和成效看，前期在调整能源生产及消费结构取得了一定的成效，但“以煤为主”的用能格局与国家提出的“清洁低碳、安全高效”现代化能源体系仍有较大差距。政策执行过程中出现的企业对政策的被动吸收或是消极抵抗、奖励扶持资金重争取轻监管、审查和监管分散导致项目难落地等现象也逐渐凸显。究其原因主要有三点：一是地方政府和企业在能源政策中价值目标的差异，导致选择性执行和执行不到位；二是人财物保障不足影响执行能力存在欠缺，执行手段单一；三是执行主体设置有缺陷从而出现执行政策权责交叉，部门间沟通协调不力的现象。
二、产业升级背景下扬州能源转型的形势展望
工业是国民经济的主体和能源消耗、污染物排放的主要领域，是落实绿色发展理念、推动能源消费革命的重点战场，实施产业升级是贯彻落实绿色发展的必然要求。今年又是供给侧结构性改革的深化之年，要持续加大产业结构调整力度，推动高耗能行业“去产能、去库存”进程，引导供给侧改革走向深入。此外，坚持产业提档升级来促进产业链的良性化循环，才能在碧水蓝天下带来顺应人民群众的期盼的发展成果，这也是推进省委“两聚一高”新实践的现实选择。这需要积极审视经济社会发展中出现的新形势新问题，才能作出最佳的能源政策执行应对和平衡。
（一）宏观经济环境出现一系列新变化
当前我国经济发展进入换档减速新常态，同时新一轮技术革命和产业变革催生着制造业发展新模式。我国也提出了“中国制造2025”战略，并指出要积极应用政府治理经济方式调整带来一系列宏观政策创新，推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”等方面出台了系列政策，以期形成制度变革、结构化、要素升级“三大引擎”，不断激活经济主体内生动力、拉动实体经济健康有序发展。
（二）我市工业升级环绕一系列新矛盾
当前阻滞扬州工业发展的矛盾主要包括：人力和动力成本高企严重挤压企业的盈利空间，制造模式偏传统难形成增值空间，“互联网+制造业”等新兴业态尚处起步阶段，发展路径依赖投资驱动难以为继，节能减排深层次矛盾依然突出……显示出全市多数行业产能过剩，市场需求普遍转弱，发展盈利模式亟待从“速度效益型”的模式向“质量效益型”转变。
（三）能源转型发展面临一系列新挑战
当前，省政府已将大气环境保护是否得力与地方领导政绩评价挂钩，大气环境保护已经成为能源发展的先决前提；以钢铁为代表的高耗能的产业结构和能源消费方式难以快速扭转，煤炭需求仍未见顶，从省下达《两减六治三提升专项行动实施方案》看，能源和煤炭总量强度“双控”工作压力将持续加大；此外，新能源利用投入成本较高、企业节能投入的能力和意愿不足加大了节能降耗重点整治目标完成难度，缺乏强制性的可再生能源市场保障政策阻滞了该产业的发展。
三、优化扬州能源政策执行的具体举措
新的宏观经济社会发展常态下，国家《能源发展“十三五”规划》和《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》给扬州指明了未来能源发展方向。“十三五”时期，扬州能源转型发展要实现五个转变：一是能源消费由“以煤为主”向“清洁多元”转变；二是能源增效由“结构节能”向“多向推进”转变；三是能源保障由“注重供给”向“供需调节”转变；四是能源发展由“注重规模”向“生态协调”转变；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精细”转变。
这“五大转变”对应的任务分别是推进煤炭清洁高效开发利用、有序扩大天然气规模化，大力发展可再生能源、促进能源结构优化，协调发展电源电网、构建现代电力体系，推进需求供给协调、提高能源利用效率，加快发展能源装备、促进能源转型发展。为保证实施任务的顺利进展，要从以下三方面完善政策执行。
（一）以加强规划衔接为宗旨完善政策配套措施
适应能源发展的新形势、新要求，发挥规划对能源发展的引导调控作用，必须完善能源政策的配套措施，加强与各项规划之间的衔接。一是在落实国家法律法规基础上，制定实施细则。积极研究制定与之相配套并适合市情的能源利用政策实施细则，对具体操作规范、奖励配套、违法处罚等进行说明，增强政策在执行过程中的可操作性。二是健全市场化能效利用方式，与行政手段互补。要想长足健康发展，首先还是要改变以行政力量推动为主的能源政策执行机制，借助市场的力量建立新机制，如实行能耗等量（减量）置换，碳交易市场化运营等。三是建立政策评估系统，推动科学合理运行。可以判断政策执行是否收到了预期效果，总结能源政策执行的经验教训，为政策的适时调整、执行指明方向。
（二）以深化能源体制改革为目的推动服务平台搭建
深化能源领域行政审批制度改革，必须加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，通过构建公正、公平、透明、规范的交易服务平台，有效促进企业能源利用效率提升。“平台搭建工程”包括三方面，一是煤炭总量控制监测服务平台。通过平台建设实现煤炭消费统计、替代指标信息及交易、煤炭品质监测三大功能，最终实现煤炭消费负增长和高效清洁利用；二是金融服务平台。建立三方协调机制，为企业与金融机构搭建沟通衔接桥梁，提供能源（尤其是可再生能源发展）方面的便利、高效的金融服务，三是公共技术平台。将可再生能源等纳入其中，重点推进光伏、安全科技、新能源汽车、节能环保、智能电网等核心关键技术研发、示范和推广应用。
双减政策的实施现状范文第5篇
一、河北省“双三十”县市地热资源开发利用中的突出问题
(一)地热资源开发程度低,地热产业发展滞后
从调研情况了解到,河北省“双三十”市县地热资源利用率偏低,地热资源优势尚未有效转化为节能减排优势,绝大多数地热田及地热异常区的地热流体现状开采量不足可开采量的10%,只有霸州地热田的开采量较大,其地热流体年开采量也只是达到可采潜力的12%,文安地热异常区目前尚未有开采井。经过多年的努力,河北省地热产业有了长足的发展,但总体而言河北省地热产业发展仍处于较低水平,与河北省地热资源大省的地位不相匹配。
(二)地热产业链条短,区域产业带动能力弱
地热产业包括地热供暖、地热洗浴、地热养殖、地热种植、地热工业等多种类型,产业间具有天然的联系,通过地热产业的整合,形成产业链条,可以有效发挥地热资源开发利用的综合效益。而目前河北省区域地热产业发展方式单一,地热产业间缺乏有效的链接。此外地热产业与其他产业间具有天然联系,依托地热资源进行有效整合,可以通过地热产业的发展有效带动当地基础产业的发展。而目前河北省地热产业与当地基础产业整合程度较低,大量地热资源可以应用于当地的纺织、印染、皮革鞣制、农副食品加工、化工等工业用能环节,但目前大规模开展地热资源的工业利用还比较少,地热资源开发利用附加值不高。
(三)地热井钻采无序,资源可持续利用水平低
随着石油、煤炭等常规能源的价格不断攀升,地热资源的开发越来越受到人们的重视,许多企业单位开发地热的积极性不断提高,但在利益的驱动下,无证勘查、违法违规开采现象时有发生。河北省地热开发大多数以单井独户的方式进行,由于地热资源钻井开发缺乏科学规划、布井不合理、开采量缺乏有效控制,导致地热井密度过大,井距偏小,地热井之间相互干扰,开采量超过允许开采量,部分地热田由于过度开采地热水造成水位迅速下降、水量减少的现象。
(四)石油废弃井未得到有效开发利用,产权归属问题突出
由于地热资源大多分布于平原地区,地热资源储层较深,钻凿地热井需要大量资金,致使地热资源开发受到较大限制。而石油废弃井是地热资源开发的良好载体,利用石油废弃井进行二次开发,与新打地热井比较,可节约投资40%以上,经济效益显著。众多“双三十”县市分布在华北油田、大港油田、中原油田上,具有石油废弃井二次开发的有利条件。目前由于产权归属等问题,许多条件很好的石油废弃井没有得到有效开发,利用比例很小,现有石油废弃井2257眼,已经开发利用为地热井的仅有50眼,仅占废弃井数的2.21%。
(五)地热开发机构和科研机构发展滞后,技术瓶颈制约明显
地热资源的大规模开发利用,必须依靠地热开发机构和科研机构的有力支持。而目前河北省地热开发企业发展严重滞后,很多地区地热资源开发仍主要依靠京津的地热专业开采队伍,主要设备也大多来源于外省厂商。目前,河北省仅有邯郸伟业地热开发有限公司,在地热钻井方面积累了丰富的经验。而地热钻井行业的专业设备的生产厂家,无论在规模还是声誉上都与省外的厂商存在不小的差距。此外对河北省地热赋存和开发技术进行系统研究的单位较少,目前仅有河北省地热资源开发研究所和河北省科学院地理所两家单位。地热资源开发和科研机构发展滞后,严重制约了河北省地热资源的开发,进而影响到了河北省地热产业的发展。
二、河北省“双三十”县市发展地热产业的政策建议
(一)站在经济转型和发展方式转变全局高度,重视地热产业发展
与传统能源相比,地热能源具有储量大、分布广、易开发、无污染等特点。从节能效果看,开发利用平原地区的中低温地热田,按可开采100年计算,年可开采量高达9383万吨标煤,可抵全省能耗的46.3%;从减排效果看,若易开采的地热资源得到充分利用,每年可减排2.46亿吨二氧化碳和79.76万吨二氧化硫,其中二氧化硫减排量相当于河北省年二氧化硫排放量的一半以上。大力开发地热资源,做强做大地热产业,对于优化河北省经济结构,转变发展方式,缓解能源供需矛盾,实现节减目标,改善环境质量都具有十分重要的作用,因此必须站在经济转型和发展方式转变的全局高度,高度重视地热产业发展。
(二)因地制宜开发地热资源,培育地热主导产业
建议“十二五”期间,河北省重点培育和发展的地热产业是:温室种养殖业、休疗沐浴业、城市供暖业、低温地热发电业、工业预热烘干业、恒温仓储业、纺织印染热处理业和市政地热除冰(雪)业。
力争在节能减排“双三十”单位地热产业发展上取得重大突破,培育出一批具有国内领先水平的地热优势产业。重点推进地热产品和地热能源改造推广示范工程建设,在地热城市供暖领域、地热洗浴疗养领域、地热生态农业领域、低温地热发电领域、地热农副食品加工领域、地热纺织印染领域、地热工业用能替代领域,开展地热产品和地热能应用示范工程建设,充分发挥各级政府在助推地热产业发展中的作用。组织科研力量,重点开展地热水回灌技术、地热资源开发监测技术、地热育苗培植技术、地热资源工业化利用技术、地热开发自动控制技术等一批地热资源开发利用关键技术攻关,有效突破主导产业发展技术瓶颈。
(三)多部门联动,推进地热产业发展
为推进地热资源的大规模开发和地热产业的快速发展,必须整合地热管理资源,深化地热管理体制改革,规范协调地热部门管理职能,培育地热产业发展主体,建立省、市、县三个层次和地矿、发改、市政、石油、环保、水利、农业、旅游等部门的协调联动机制,组建有统筹协调能力的决策管理机构、有组织实施能力的办事机构、有实力和竞争力的开发主体、有技术支持能力的研发机构。
双减政策的实施现状范文第6篇
关键词：国际收支；现状；对策
国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。一个国家的国际收支状况主要由经常账户、资本和金融账户决定，而经常账户的盈亏取决于一国商品在国际市场上的竞争力，金融账户则主要决定于金融市场的利率、风险、投资报酬率与其他非经济因素的变动。从动态上讲，国际收支活动描述了一种经济现象，反映了一国在一定时期内全部对外往来的货币收付活动。就静态而言，国际收支描述了一国与其他国家之间货币收支的对比结果，把这种结果加以系统地记录，就形成了国际收支平衡表。
我国国际收支模式非常特殊，自20世纪90年代，除个别年份外，呈现出经常项目、资本和金融项目“双顺差”。特别是21世纪以来，双顺差规模出现迅速扩大的趋势。正是由于这种国际收支双顺差所引起的外汇储备的过快增长，导致了我国目前一段时间货币政策的主要任务是对冲银行体系过多的流动性。近两年来，我国国际收支失衡日益引起国内外相关学者的关注。
一、近几年我国国际收支的现状
根据国家外汇局公布的数据显示，由于货物贸易顺差大幅度上升，2005年经常项目实现顺差1608.18亿美元，同比增长134.23%，占我国国际收支总体顺差的比例上升为72%，主要是因为货物贸易顺差大幅上升。根据国际收支统计口径，2005年我国货物贸易顺差1342亿美元，增长128%。资本和金融项目顺差629.64亿美元，同比下降43.1%，原因主要是由于对外投资增长较快，“证券投资”和“其他投资”由顺差转为逆差，资本和金融项目顺差占2004年中国国际收支总体顺差的比例下降至28%。2005年证券投资和其他投资的逆差分别为49亿美元、40亿美元。在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，外汇储备增长2089.4亿美元，比2004年增长了22.6亿美元，特别提款权增加0.05亿美元，在国际货币基金组织的储备头寸减少19亿美元。2005年末我国外汇储备余额达到8189亿美元。“净误差与遗漏”出现在借方，为168亿美元，相当于国际收支口径下的货物贸易进出口总额的1.21%，在国际公认5%的合理范围以内。2005年，我国的国际收支交易总规模2.42万亿美元，比2004年增长27%，占GDP比重进一步上升到109%。国家外汇局在《国际收支报告》中指出，这表明我国经济对外开放度进一步扩大，与世界经济的融合更加紧密，对外经济运行对国内经济的影响增强。
2005年，国家继续运用货币、财政等政策加强和改善宏观调控，加快经济结构调整，进一步转变外贸增长方式，提高利用外资的质量。金融体系改革取得进展，整体稳健性增强。中国人民银行和国家外汇管理局稳步推进人民币汇率形成机制改革，积极发展外汇市场，放宽汇价管理。自2005年7月21日起，我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。改革以来，人民币汇率弹性逐步增强，外汇市场参与主体不断扩大。
2006年，我国经济平稳快速增长，对外开放迈上新的台阶，人民币汇率形成机制改革稳步推进，汇率弹性提高。国际收支延续“双顺差”的格局，经常项目实现顺差2498.66亿美元，同比增长55.37%，其中出口11444.99亿美元，进口8946.33亿美元，同比分别增长26.66%和20.45%。我国进出口的高速增长得益于国内经济的快速发展。国内国际市场需求的不断增长，使得我国对外出口贸易形势大好。在进口方面，我国进一步加强宏观调控，进口需求稳步增长，使得我国进口持续快速发展。从整体数据来看，运输是导致经常项目中的服务项目出现逆差的主要因素。其中收入210.15亿美元，支出343.69亿美元，逆差133.54亿美元，与2005年运输逆差63.32亿美元相比，同比扩大70.22亿美元。
从2003年到2007年经济保持增长较快、效益较好、运行较稳的基本态势，国际收支继续保持“双顺差”的格局。国际收支顺差式不平衡的问题依然十分突出，在这几年里，“双顺差”似乎已经成为我国国际收支的“惯例”。经常项目顺差1629亿美元，同比增长78%，较上年同期增幅提高了42个百分点。调整、对部分产品加征出口关税等政策执行前抢先出口，货物贸易顺差进一步扩大。按国际收支统计口径，货物贸易出口5472亿美元，进口4115亿美元，分别较上年同期增长28%和18%；顺差1357亿美元，增长70%。资本和金融项目顺差902亿美元，同比增长132%，较上年增长1.3倍，改变了2006年资本和金融项目顺差下降的局面。2007年上半年，外国来华直接投资流入627亿美元，较上年同期增长54%。随着国家“走出去”战略的逐步实施，对外直接投资较快增长，2007年上半年，我国对外直接投资流出80亿美元，增长21%。证券投资逆差48亿美元，比上年同期减少244亿美元。其中，我国对境外证券投资净流出151亿美元，比上年同期减少297亿美元；我国从境外证券市场融资以及吸收境外合格机构投资者投资流入103亿美元，比上年同期减少53亿美元。按国际收支统计口径，2007年上半年，我国对外直接投资80亿美元，同比增长21%，其中，非金融部门对外直接投资78亿美元，增长21%；对外直接投资撤资清算汇回6亿美元，增长142%；净流出74亿美元，增长17%。“双顺差”的国际收支特征使得我国外汇储备进一步增长。截至2007年6月末，我国外汇储备余额为13326亿美元，比上年末增加2663亿美元。持续的国际收支顺差和较高的外汇储备规模，有助于提升我国综合实力和国际竞争力，并且增强防范金融风险的能力。
二、我国国际收支持续“双顺差”的原因
我国连续的、长期的、大幅度的经常项目和资本与金融项目的“双顺差”已明显表现为经济的外部失衡。这既有悖于传统的国际收支结构理论，又是各国国际收支结构实践中罕见的，其之所以能够维持十余年之久，在很大程度上得益于国内外经济发展环境和国内特殊的管理体制与鼓励政策，但其本身也潜伏着一定的风险，引发诸多矛盾和问题。这种局面是由一系列客观复杂的原因造成的，其中既有国际的原因，也有国内自身的原因。
从国际上来看，随着世界各国经济的紧密联系，发达国家和新兴工业化国家为了寻求更优化的资源配置，在进行产业结构调整的过程中出现了一些产业和产品向国外的转移。而我国为了适应国际形式的发展，日趋完善基础设施和优惠的法律和政策，同时不断加大对外开放的步伐，再加上我国具有廉价的劳动力成本，这些都使得我国逐渐成为国际制造产业转移的一个主要目的地，连续数年位居世界前列。同时由于我国国内金融市场比较不发达，国内企业往往借助境外资本市场进行融资，从而增加了资本的快速流入。而外国直接投资的发展也促进出口的增长，1992年以来境外资本流入中国的年平均增长速度保持在28.9%左右。
从国内来看，主要是由于以下原因造成了我国的持续大额顺差。
（一）储蓄率过高
我国经济增长失衡的根本原因是储蓄率过高。国内总储蓄率在20世纪90年代平均为GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。尽管投资率在此期间也有所增长，但储蓄快于投资的增长，扩大了经常帐户顺差。当前的储蓄率和资本形成率无论与本国历史平均相比还是与其他主要国家相比均处于高位。一般认为中国储蓄率高主要是因为个人储蓄欲望强烈，但更主要的是企业和政府的储蓄率高，企业高储蓄率带来的投资增长效益较低并可能导致产能过剩。此外，国内储蓄转化为投资渠道不畅，金融市场发展相对滞后，导致企业不得不更多地依赖自有储蓄。
（二）加工贸易仍占主导地位
外商直接投资主要集中在劳动力密集、技术含量低的产业和领域，以加工贸易出口为主，而加工贸易出口方式与贸易出口数量的增加呈明显正相关的关系。深入分析我国贸易结构可以发现，一般贸易及其他贸易实际上处于逆差状态，持续攀升的贸易顺差主要来源于加工贸易。加工贸易两头在外，无论是通过来料加工还是进料加工，最终产品一般销往国外，在我国境内所形成的增值部分自然构成顺差。因此，加工贸易的规模越大，相应的顺差必然也越大。
（三）非对称性的国际收支政策
长期以来，我国采取鼓励出口和鼓励外资流入的非对称性国际收支政策。我国的国际收支双顺差是多年的“奖出限出”的传统思想和对外资不加选择的“超国民待遇”等经济政策综合作用的结果。这些政策制度安排使得资本流出受到管制，流出渠道少，导致资本项目净流入大于净流出格局的形成。外资的大量涌入不仅拉动了我国资本和金融项目顺差，而且加大了外资企业在我国出口中不断增长的比重。
三、促进我国国际收支平衡的主要对策
我国目前的“双顺差”的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出“调投资、促消费、减顺差”的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。
（一）降低我国过高的储蓄率
货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。
（二）进行进出口产业结构调整，提高核心竞争力
经常项目顺差的一个重要原因是进出口产业结构失衡，出口集中于劳动和资源密集型产业，产品缺乏核心技术竞争力，在国际上以低价量大为特点，企业利润率低并且很容易受到反倾销诉讼。进口缺乏中国真正急需的先进的技术和设备，发达国家产业调整仅仅把我国作为制造业基地，真正先进的技术和设备的研发都在发达国家国内。因此，我国现在必须调整进出口产业结构，限制高耗能高耗资源型出口；并把环保、安全、社保等因素纳入企业的出口成本；开发产品核心技术创造力，提高企业自主竞争力，实现在平稳出口量的基础上利润最大化。
（三）实施“走出去”战略，扩大对外投资
积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业“走出去”的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业“走出去”提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施“走出去”战略创造条件。
参考文献：
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双减政策的实施现状范文第7篇
［关键词］低碳经济；国际贸易；低碳化
［中图分类号］F752［文献标识码］A［文章编号］2095-3283（2012）03-0004-03
作者简介：王晓芳（1978-），女，山西太原人，北京联合大学管理学院讲师，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向：经济学与国际服务贸易。一、引言
发展低碳经济已经成为当今世界不可逆转的大趋势。在经济全球化的背景下，国际贸易低碳化日益受到各国重视。2009年6月美国在其《美国清洁能源安全法案》中增加了有关碳关税的条款，即美国有权对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税，并从2020年开始实施。法国也提出从2010年开始对在环保立法方面不及欧盟严格国家的进口产品征收碳关税。此前一些发达国家也曾提出，如果联合国气候变化大会不能达成协议，将考虑对一些发展中国家的出口产品征收碳关税。
2008年国际金融危机促使世界经济向低碳化深入发展，美国、欧盟和日本推出前所未有的大规模经济刺激计划，都将低碳领域作为投资的重点，低碳经济成为实现全球减排目标、促进经济复苏和可持续发展的重要推动力量。主要发达国家凭借在低碳领域的技术和制度创新优势，加紧制定和实施低碳经济发展战略，构筑世界产业和技术竞争新格局。对中国来说，发展低碳经济势在必行。一方面，我国人均资源占有量低、环境污染严重，发展低碳经济有利于提高能源利用效率、改善能源结构和确保能源安全；另一方面，我国在国际市场中正发挥越来越重要的作用。全球气候变暖使发展低碳贸易成为我国作为负责任大国必须采取的外贸发展模式。因此，我国从国情出发实施节能节排，转变贸易发展方式，构建环境友好型低碳贸易模式，更好地参与国际分工，是当前化解现实压力和承担国际责任的迫切需要。
二、国际贸易低碳化研究综述
低碳贸易作为新的发展模式，成为后危机时代世界各国的主要贸易发展议题。关于低碳贸易的研究主要集中在以下三个方面：
（一）低碳贸易的理论研究
Grossman和Krueger（1991）在研究北美自由贸易区的环境影响时从规模效应、结构效应和技术效应三个方面建立了对外贸易环境效应分析的基本框架。Chichilnisky（1994）认为实行贸易自由化，发达国家的环境状况会得到改善，而发展中国家的环境恶化将会加剧，全球总体环境也将趋于恶化。Copeland和Taylor（1994，1995）最早利用南北贸易模型来分析国际贸易与环境污染的关系。他们假定各国的比较优势来源于环境标准的差异，发达国家的环境标准高于发展中国家，通过贸易可以改善环境，发展中国家则会加剧环境污染，而世界贸易从总体上会对环境产生负面影响。
（二）低碳贸易的实证研究
Wyckoff和Roop（1994）研究了经济合作与发展组织（OECD）国家1984—1986年间贸易中的隐含碳排放量。结果发现，OECD国家进口制成品中隐含碳排放量占其总排放量的13%。Antweiler等人（2001）利用44个国家的数据研究了国际贸易与二氧化硫浓度之间的关系，发现技术的正效应要超过规模的负效应，自由贸易有益于环境的改善。Frankel和Rose（2002）利用工具变量估计双边贸易引力模型，发现环境和贸易之间相互影响。Ahmad和Wyck-off（2003）测算了24个国家货物贸易中的二氧化碳排放量，证实了产业地理转移对全球排放的影响。Peters和Hertwich（2008）的测算结果表明2001年全球国际贸易的二氧化碳隐含排放量达到53亿吨。Nakano等（2009）对OECD 41个国家和地区17个产业的可比贸易数据进行分析，发现其中21个国家的二氧化碳排放存在逆差。
（三）中国对外贸易碳排放现状研究
Shui和Harriss（2006）计算出中国二氧化碳排放量中的7%~14%是由中国对美国出口的商品造成的。Wang和Watson（2007）的研究表明，2004年中国净出口商品隐含碳排放占中国当年总排放量的23%。You Li和Hewitt（2008）发现，中英贸易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17亿吨。Weber等（2008）研究发现，2005年中国1/3的二氧化碳排放（大约17亿吨）是由出口产品造成的。陈迎等（2008）定量研究了2002—2006年中国进出口商品的隐含能源问题。刘强等（2008）研究发现中国出口过程中带走了大约13.4%的国内一次能源消耗，碳排放量约占全国碳排放总量的14.4%。齐晔等（2008）估算了1997—2006年中国进出口贸易中的隐含碳。孙小羽等（2009）测算了中国出口贸易引发的能源消耗和环境污染。闫云凤和杨来科（2009）测算了1997—2007年中美贸易的隐含碳，并深入分析了商品贸易和隐含碳双失衡的原因。
（四）低碳经济对国际贸易的影响研究
1.增加新的要素禀赋与贸易内容。在传统的资本、劳动、技术、自然资源等要素之外又增加一个碳要素，将使国际贸易内容发生改变，贸易结构发生变化，高耗能、高污染产品在国际贸易中的比重将趋于下降，而低耗能、低污染产品的比重则趋于上升。随着碳排放权交易的日益扩大，碳排放权有可能像劳动、资本、技术等其他要素一样跨国自由流动，将很有可能替代一部分货物贸易。
2.改变现有国际贸易格局。随着低碳经济的深入发展，世界各国在参与国际分工过程中所拥有的比较优势将会发生转化：发达国家在新能源技术上具有优势，将通过发展低碳经济占据未来国际市场竞争制高点；而尚未完成工业化进程的发展中国家则可能被迫退出国际分工——由于劳动密集型产业粗加工比重大、耗能多、污染严重，而且存在路径依赖，很难在短时间内大幅度削减碳排放量。随着碳要素被引入世界经济的各个领域，在国际产业链条的不同环节上可能出现碳排放权的稀缺性差异，国际产业链面临重构。引入碳要素有可能在一定范围内改变国际分工中的比较优势，短时间内不足以扭转当今国际贸易的流向——发达国家出口仍以高技术、高附加值产品为主，而发展中国家出口仍然集中在劳动密集型产品领域。
3.低碳经济将成为新贸易保护主义的工具。发达国家利用发展低碳经济建立起新的贸易壁垒，获得垄断与竞争优势。对于发展中国家而言，严格的减排标准是一种技术性歧视。美欧等发达国家将应对全球气候变化与国际贸易挂钩，以限制碳排放为名征收碳关税，这有可能成为实施贸易保护主义的又一个借口，借此改变国际贸易竞争格局，削弱发展中国家的传统优势，对发展中国家出口构成严峻挑战。由于起点不同，征收“碳关税”将使发展中国家和发达国家之间的矛盾和对立关系更趋复杂化，不利于全球齐心协力应对气候变化难题。
三、中国开展低碳贸易的现状及制约因素
（一）中国低碳贸易的发展现状
中国目前仍只是贸易大国，而不是贸易强国，国际贸易竞争力的优势主要集中在制造业，出口贸易结构总体上看还比较粗放、可持续性不强，以资源消耗和环境污染为代价来维系贸易顺差。迄今为止，中国实现单位GDP所消耗的能源总量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。发展低碳贸易对中国既是阻力，也是动力。近些年来，我国在低碳贸易方面实施了许多重大举措，力图通过以质取胜战略、科技兴贸战略等转变外贸发展方式：对“两高一资”产品的出口退税率一直处于相对较低的水平，2007年开始对重点“两高一资”产品加征关税等。但由于我国尚处于经济高速增长阶段，实现对外贸易发展方式低碳化仍需不懈努力。
（二）中国向低碳贸易转型的制约因素
1.要素禀赋约束
中国已探明的常规商品能源总量为1550亿吨标准煤，占世界的10.7%，居第三位。中国的一次能源消费结构中，煤炭的比重超过2／3，这与世界能源消费结构中以石油、天然气为主的格局大不相同。以煤为主的能源消费结构在碳排放强度方面对中国特别不利：石油的碳排放系数平均仅相当于煤炭的80％，天然气仅相当于煤炭的60％，煤炭消费比重越大，二氧化碳排放强度就越高，致使在经济发展过程中“高碳”特征明显。中国能源技术装备和管理水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗均高于世界平均水平。根据中国的能源资源条件和供需变化，到2020年中国的能源结构不会有根本性改变，煤炭所占比重仍将维持在60％以上。
2.经济发展对能源需求不断上涨
中国正处于工业化与城市化进程加快的时期，经济发展方式粗放、能源消费尚属于生存型消费，严格的碳排放标准将成为制约其经济发展的障碍。随着中国经济社会不断发展，人口数量不断增加，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，必然导致对能源需求不断增加，能源消费呈现快速增长态势，2000年后中国能源消费总量年均增长9.7％。
3.低碳贸易的锁定效应
王晓芳:中国发展低碳贸易的现状与对策王晓芳:中国发展低碳贸易的现状与对策所谓锁定效应，即现在的决策将会影响到今后几十年的经济发展。因为基础设施、机器设备等一旦投入将成为沉没成本，其使用年限均在15年以上，其间一般不会采用新技术对其更新。例如，现在投巨资新建的燃煤电厂将被这些投资“锁定”，未来十几年内只能继续沿用传统技术，二氧化碳排放量较大的状况在很长时间内无法改变。
4.在全球产业分工体系中处于低端位置
在现阶段全球产业分工体系中，美、日、欧等国家处于领先地位，已进入服务经济时期。中国产业仍处于低端位置，在产业技术含量、附加值和竞争力等方面均与发达国家有较大落差。在新一轮国际产业结构调整过程中，中国承接了相当一部分高耗能、低效率、高排放的重化工业和制造业。受经济发展阶段和科技发展水平制约，中国正处于发达国家经历过的重工业化阶段，二氧化碳排放量自然较高。
四、实现我国国际贸易低碳化的对策建议
（一）政府引导，自上而下地推动低碳贸易
对于碳减排来说，客观存在着边际成本随减排的增加而增加的趋势。对于理性企业和经济消费者而言，发展低碳贸易意味着增加额外的成本，完全公益型发展模式很难持续，因此要充分发挥政府的职能作用，通过补贴或碳税等形式推进我国低碳贸易的发展。例如，日本光伏企业在发展初期享受政府补贴，光伏产量发展迅速，占全球份额超过70%，后来日本取消政府补贴，德国、中国企业由于技术及成本优势，乘势而上抢占了国际市场。政府要充分发挥在构建以低碳经济为特色的现代产业体系中的政策引导和协调作用。例如，符合节能环保的中国制造的电动自行车在欧美市场占有很大份额，但我国针对电动自行车行业的国家标准过于苛刻，这就需要政府出面协调相关部门利益，对电动自行车出口予以扶持。
（二）发展低碳产业，夯实低碳贸易的基础
应对全球气候变化所推动的低碳技术和产业的发展，将成为未来世界经济发展的大趋势，未来的企业竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。英国能源白皮书显示，英国近30年中经济规模增加1倍，但能耗总量只增加了10%，这一方面得益于能源利用效率提高，另一方面则得益于产业结构调整和现代服务业的发展。面对国际贸易低碳化的大趋势，中国的贸易强国之路也需要用低碳化的产业基础作为支撑。中国目前的工业化水平及能源利用效率较低，尚处于工业化初期，产业低碳化任重道远。低碳经济需要政府主导，而企业应成为低碳经济的践行主体。政府应通过低碳产业规划、财政税收扶持、金融融资支持等引导企业进入低碳产业，研发低碳产品，鼓励企业积极建立低碳技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中获得竞争优势。激励企业坚持节能优先，大幅度降低能源强度，从而降低碳强度。敦促企业定期企业环境报告书，披露温室气体的产生情况及削减措施等信息，以减少碳排放。
（三）加快转变外贸发展方式，积极参与国际标准制定
中国对外贸易发展应及时调整思路，以适应国际贸易低碳化发展趋势。中国应积极参与国际标准的制定。与国际社会积极协作，特别是加强在发展清洁能源和提高能效方面的全面合作，积极履行国际减排义务，共同实现全球减排目标。在节能环保领域和新能源领域抢占新兴产业和新兴技术的制高点，维护国家经济利益。我国要坚持《京都议定书》中的“共同而有区别的责任”原则，以争取更为有利的发展时机与发展空间。通过编制低碳经济发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加强与国际社会的沟通、协商和谈判，成为国际经济规则的主动参与者和制定者，维护国家正当权益。
［参考文献］
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双减政策的实施现状范文第8篇
发达国家的低碳经济起步较早，目前已经建立起多元化的投融资体系，其主要模式涉及公共财政、绿色信贷、资本市场以及碳交易这四个方面。自从2007年，党的十七大首次将“建设生态文明”写入党代会报告后，2012年党的十报告中再一次提出要大力推进生态文明建设，我国政府愈发重视环境保护问题。在《2009年中国能源和环境可持续发展报告》中，麦肯锡公司预计中国在2010~2030这二十年中平均每年需新增资本投入约1.33~1.76万亿人民币。同时，中国也已宣布到2020年碳强度下降40%~45%的经济目标。由此可见，我国低碳经济发展的投融资需求巨大。但是相比发达国家成熟的投融资体系，我国的低碳经济起步较晚，投融资模式面临着诸多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）公共财政投融资力度不足
低碳经济的投融资模式是一种双体系，涉及投资与融资两方面问题。纵观发达国家的低碳投融资模式，其融资渠道通畅完善，方式灵活多样，拥有着高度发达的金融市场。作为低碳经济立法先行者的英国，其主要的资金来源于政府普遍开征的气候变化税（CCL）。在2004~2010年间，英国GDP从22208亿美元上涨3.36%至22955亿美元，而人均二氧化碳的排放量在7年间的下降幅度高达12.22%。碳税作为一种刺激性经济政策，已在丹麦、荷兰、挪威、德国等全球范围内推广实施，实现了低碳经济工作的规范化和系统化。根据世界银行的数据显示，诸如英国、美国等发达国家对发展低碳经济的财政投入力度大，其环境污染治理投资总额占GDP的比重大都超2%，而我国直接用于发展低碳经济投融资的资金却远远不足，虽然全国环境污染治理投资总额在逐年增加，从2008年的4937.03亿元到2012年投资总额的8253.46亿元，同比增长16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，仅为1.59%，只能够达到控制环境恶化的目的。同时，我国政府的重视程度不足，法律力度不够强化，缺乏碳减排的激励机制，目前尚未形成成熟稳定的投融资体制和强制性的减排约束。据统计，我国每年在节能环保市场上的投资不到1000亿元，低碳经济存在严重的投融资缺口，大约在2000亿元左右。国家发展改革委能源所2009年的《2050中国能源和碳排放报告》预测，照目前的投资增长速度，到2020年，节能、新能源行业和其他环保行业至少有2万亿资金缺口需要弥补。
（二）商业银行参与度不高
技术与资金是发展低碳经济投融资的最关键的两个要素，而技术的进步与发展也需要大量的资金投入，这就要求商业银行等金融机构对低碳经济投融资体系的资金投入不仅要在量上得到改善，更要追求质的提高。以节能减排、保护环境为目的的绿色信贷，利用金融杠杆，推动了世界经济由“高碳”向“低碳”的成功转型。在支持绿色信贷投融资方面，美国、英国、德国等发达国家纷纷实践了赤道原则。赤道银行提供了环境保护和风险评估框架，第一次确立了项目融资的环境与社会的最低金融行业标准，目前采用赤道银行的机构以扩大至27个国家的67家机构，其业务总量占全球项目融资的85%以上份额，业务覆盖100多个国家。而中国的第一家本土赤道银行———兴业银行，虽逐步与国际标准相接轨，为企业节能减排提供了良好的环境，但其绿色信贷总额与总资产的比例仅有3.46%。《中国低碳金融发展2014年度报告》称绝大多数银行这一比例低于2%，资金缺口高达现有融资的20倍之多，远远不能满足实际需要。目前，中国工商银行、国家开发机构等金融机构都已研制出符合自身需求的投融资方案。但不能否认的是我国商业银行对低碳项目的服务与信贷刚刚起步，融资渠道单一，融资工具创新不足，实施绿色信贷的内在动力不足，执行效果并不明显。
（三）资本市场融资支撑不够
资本市场是调整产业结构、拓宽融资渠道、优化资源配置的重要平台。低碳经济周期长、技术新、投入大的特点使得碳基金、碳保险、碳证券等融资工具应运而生。目前，国际上已设立约50家的碳基金用于节能减排和清洁能源发展，不仅提高了能源的利用效率，而且为低碳发展筹措了大量的资金。以英国为代表的碳信托基金，自成立以来已实现了1700万吨二氧化碳的减排任务，节省了超过10亿英镑的能源支出。我国的碳基金始于2005年，刚起步不久，规模较小。具有低碳环保性质的上市公司数量少，低碳企业在主板和创业板上市困难，比例仅为10%左右。技术转化资金不足，缺乏相关扶持政策，资本市场参与低碳经济的融资程度不高。
（四）金融衍生工具缺乏
1997年12月，联合国气候大会在日本京都通过《京都议定书》，由此推动了全球碳交易市场的迅速增长。根据世界银行的数据显示，2005年全球的碳交易额为108.6亿美元，2008年迅速上升到1263.5亿美元，增长了126.6%，2011年更是创下了1760亿美元的新高。与此同时，碳交易量从2004年的0.94亿吨爆炸式地增长到2012年的105.266亿吨，涨幅高达110.99%，2020年的碳交易量有望达到440亿吨。《全球碳预算》显示，中国是碳排放量总量最大的国家，约占27%；其次是美国，占14%；欧盟占10%以及印度占6%。目前，中国拥有全球最大的碳排放资源，是世界第一大二氧化碳排放国。英国、美国、澳大利亚等发达国家目前正在积极探索有关碳交易的衍生工具市场，欧盟气候交易所（ECX）的排放贸易制度体系占到全球碳交易市场的68%，美国芝加哥交易所（CME）已成为全球自愿碳减排市场的典范。各种金融衍生品如碳期货、碳期权等层出不穷，对资金的扩张起到了强烈的刺激作用，碳交易市场俨然已发展成为全球最具潜力的商品交易市场。目前，上海、北京环境交易所和天津排污权交易所已启动交易，但是从总体上来看，我国碳市场机制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏创新力度，买卖碳商品的定价权无法掌控，我国仍处于全球碳交易市场价值链的低端位置，尚未形成信息透明、统一标准化的碳交易市场。
二、低碳经济投融资发展的作用方式
（一）作用机制
影响低碳经济投融资发展的制约因素众多，主要包括能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度这5个方面。通过研究制约因素的作用机制，有利于趋利避害，通过采取合适的方案，不断发展和完善我国的低碳经济投融资体系。该研究问题分为3个相互联系的层次，同一层次的因素既受上一层次因素的制约，同时又对下一层次因素起着制约作用。其中，最上层为最终目标层，即促进低碳经济投融资发展；中间层为制约因素层，包含能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度5个制约因素；最下层为作用对象层，即分别从社会、经济、生态3方面探讨对制约因素的影响。3个层次之间交互制约，形成如图1的促进低碳经济投融资发展的递阶层次结构。低碳能源、供应安全、风险规避、运营机制和实施力度是是维持社会健康运转、促进经济快速增长以及生态可持续化发展的“血脉”。能源结构的合理优化以及利用效率的提高有利于探索挖掘节能环保的新能源，减少传统化石能源的耗用，增加对风能、太阳能、地热能等无碳能源的选择与预测；近年来能源战争的爆发以及“煤荒、油荒、气荒”的出现使得传统化石能源不可再生的弊端日益显现，人们更多地倾向于寻找清洁能源和可再生能源，以此确保有充足稳定的可再生能源的供给；信用风险、金融风险、市场风险的合理规避，能够最小化对社会生活、经济增长和生态优化的威胁，权衡好风险和收益的关系，保证低碳经济投融资发展的“三性”平衡；节能减排政策、税收优惠等保障机制与激励机制的运用，如政府强制性对高碳产业采取减排措施，对低碳产业实施税收减免、财政补贴等优惠政策，保障法律权利和福利权利等进一步地刺激了产业的低碳化和投融资的发展；创新与重视力度的加大，能够活跃我国的低碳经济市场，为我国低碳投融资的发展注入新生的活力与迸发力。可以看出，这三个层次构成了一种交互相织的网状关系。人们对社会的要求、经济技术发展水平以及对环境预期等因素的影响，都会使能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度发生相应的变化，进而影响低碳经济的投融资发展。研究层次结构的作用机制，可以得到制约因素对低碳经济投融资发展的影响强弱，更加明确其在社会、经济和生态在发展低碳经济投融资过程中的重要性，并根据实际情况，因地制宜地采取措施，不断构建和完善我国的低碳经济的投融资体系。
（二）促进作用
随着温室气体的大量排放，全球气候变暖问题亟待解决，越来越多的国家开始重视低碳经济的规模化发展。虽然我国的低碳经济起步较晚，而且面临着多种问题，但不能否认的是，发展低碳经济投融资促进了我国的社会稳定、经济增长和生态环境的可持续发展。同时，低碳经济投融资发展也双向地对公共财政、绿色信贷、资本市场和碳交易产生了重要的作用。如图模型所示，发展低碳经济投融资体系的影响是相互的。投资低碳经济能反向地加大公共财政的投入，构建和完善绿色税收体制；实现商业银行等金融机构与国际社会的双赢局面；促进多种融资工具的创新，增强资本市场的活力与竞争力；逐步提高我国在全球碳交易市场中的话语权，提升我国的碳金融衍生工具市场的国际化水平。与此同时，公共财政投入力度的加大为发展低碳经济提供了强有力的保障，绿色信贷和赤道银行的规范促进了我国经济结构逐步向低碳经济转型的步伐，资本市场规模的扩大拓宽了低碳产业的融资渠道，日益活跃的碳交易和推层出新的碳金融衍生工具也共同推动了和谐共生的低碳经济投融资机制的发展与创新。
三、主要结论与建议
构建低碳时代并非一朝一夕能够完成，我国低碳投融资模式的转型已经到了关键时刻。针对我国低碳经济投融资的发展现状，分别从公共财政、绿色信贷、资本市场和碳交易四个方面提出了如下政策建议：
（一）政府不仅应制定好低碳制度，更应加大监督与管理力度
运用宏观手段激励金融机构的融资和直接的资金供给，微观上配套风险补偿和税收优惠等财政政策，积极发挥税收杠杆作用，引导社会资金投向低碳领域。宏观与微观层面双管齐下，投融互动，适时选择不同的碳税政策，适地实施差别税率，实现低碳经济增长方式在量与质上的双向提高，统筹建立起有中国特色的低碳经济投融资发展体系。
（二）商业银行应继续完善绿色信贷体系
主动接纳并演变为赤道银行，有效发挥资金优化配置的功能，为低碳耗能企业上市建立绿色通道，加快同国际市场相接轨的步伐，为我国在“十二五”期间在低碳经济的投融资方面提供至少80000亿元的资金准备，力求实现金融机构的自身效益和我国低碳经济持续繁荣的共赢局面。
（三）我国应继续发展和完善顺符合中国机制的碳基金
在资本市场上促进碳金融与碳市场的发育，在制度层面上运营政策工具促进国际协调，增加低碳上市公司在主板市场的数量，鼓励和扶持高科技中小企业进入创业板市场，多渠道筹措资金，支持低碳经济结构转型与升级，使我国的碳基金项目更好地融入到国际的资本市场中去。
（四）中国碳交易平台的发展