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今天,我们召开20**年清水工程水利项目总结验收会,主要目有两个:一是回顾总结20**年以来市区水利环境整治工作,客观评价清水工程实施以来取得的成效及存在的问题;二是研究如何加快推进今年整治工作,进一步统一思想,深化认识,明确职责,又好又快完成建设任务。
上午,大家一起查看了×××条河浜的工程现场,下午又看了×××条河浜的验收现场,很辛苦,通过听和看,相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排,刚才,市水利局马乃强局长汇报了20**年清水工程×××条河道水利治理项目完成情况和20**年×××条河道整治的进展情况,提出下阶段工作目标和要求,讲得很好,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。会议结束时,请王市长作重要讲话。
一、肯定成绩,深化认识,进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感
20**年3月1日,城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后,各级各部门按照市委、市政府的统一部署,迅速行动,全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程,通过一年来的努力,取得了明显成效。水利部门完成投资××2亿元,使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件;建设部门建成了截污管渠××9公里,新增截污能力×××万吨;环保部门提出了3年搬迁企业×××家,关闭化工企业×××家的目标,并稳步启动实施。回顾一年来的工作,有这么几条经验和做法值得肯定:一是各级领导重视,组织有力。为确保清水工程的顺利实施,各级从强化组织领导入手,建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构,全面落实各方责任,明确清水工程年度目标,严格按照“六个统一”的原则组织推进,有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动,形成氛围。在整治工作中,采取多种形式,加大宣传力度,通过编印整治简报,配合新闻部门开展系统专题宣传等形式,及时报道整治工作的进展情况,赢得了广大市民的普遍支持,形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确,重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决,各级在认真调研基础上,制定“一河一策”整治方案,通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施,突出重点,明确目标,强力推进,取得了明显的成效。四是上下联动,部门配合。清水工程启动实施以来,无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门,还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局,密切配合,集中力量,共同协商处理工程建设中的矛盾和问题,按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责,在项目审批,建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务,初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制,确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重,完善机制。为巩固水环境治理取得的成果,确保市区河道“长治久洁”,各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机,全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制,建立健全河道管护目标责任制,实施市河换水日常化、常年化,卫生保洁制度化、规范化,一年见到了五年的成效,大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境,提升了居民生活品位,得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时,我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足,成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。
当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距:一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化,如截污管网的布局、护岸形式的选定等,怎么样才能按照科学发展观的要求,进行规划设计,使之更加有利于河道管理和生态效益,还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任,如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”,出现黑臭等问题,如何处理控制污染总量,确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟,我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距,水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决,势必会影响整个清水工程的进程。对此,各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性,进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康,建设新**”这一目标,加大工作力度,切实履行职责,密切部门配合,进一步形成合力,加快推进,力争通过三到五年的努力,将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。
二、咬定目标,真抓实干,进一步加快20**年整治项目实施进度
实施清水工程,是市委、市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治,创造一个良好的水环境,是**人民最强烈、最期盼的一项要求,也是我们改善城市生态环境,抓好城市创建工作的一个依托。今年以来,市委范书记两次专门视察城区河道治理工作,与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报,经常督查落实情况,定期召开每月一次城市长效管理点评会,将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日,王市长察看水环境整治情况时再次强调,治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓,一定要下定决心,锲而不舍,使市区所有河道明年年底清起来。
关于20**年清水工程建设任务,在去年×××条河道综合整治的基础上,市政府明确要求20**年要继续完成×××条河道的水环境治理任务。20**年,要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等×××条河道的综合整治,水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施,年内要全面完成治理项目的水下部分;2009年3月底,全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺,调水换水条件更加完备,污水截流和排污控制更加到位,达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。
总体看,与20**年整治的×××条河道相比,20**年的×××条河×××多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点,对此,各级、各有关部门要有充分思想认识,措施上要一着不让,确保按计划要求,按照建设时序,加快推进。力争年内在×××条河道的工程整治上取得明显的进展。
(一)坚持六个统一和分级实施的原则,进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合,分级实施”的原则,细化目标任务,落实整治责任。当前,对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程,要加快推进,及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目,要进一步研究推进措施,加快进度。
(二)坚持标本兼治和部门协作,进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务,确保整治成效的关键。在整治中,要高度重视方案的优化设计,切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合,与城区调水工程相结合,与城市道路工程相结合,与沿河开发相结合,与景观河道建设相结合,要统筹好“功能、景观和生态”要求,充分体现科学性、亲水性和生态性,加快实现从河道末端治理向源头控制转变。
规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合,对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计,进一步提高设计水平,通过多方案比选,优化设计方案,切实增强方案的可操作性和针对性,使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求,又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。
(三)坚持“活水”和“清水”并举,进一步凸现综合整治成效。流水不腐,水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时,要进一步完善市区河道调水方案,加强科学调度,在目前截污和活水进度不配套情况下,要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下,也要紧紧围绕整治目标任务,团结协作,各司其职,密切配合,合力推进。切实做到重点河道在同一河道,同一时序、同步施工、同步铺设,加快截污工程建设和污水处理步伐。20**年,三井河、西涵洞河及毛龙河等×××条河浜要全面截污,2009年底,实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度,真正做到“铁腕治污”,从源头控制控制污染总量,20**年新增×××家单位实现限期治污,削减cod150吨,进一步减少污染源排放总量。
(四)坚持质量和进度并举,进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大,时间和进度要求高。各级各部门要集中力量,突出抓好关键措施的落实,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制,认真执行廉政建设责任制,确保进度与质量,进度与安全的高度统一,确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。
(五)坚持河道整治和长效管理并举,进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治,一靠建设,二靠管理。各级各部门要按照“分级建设,属地管理”的工作思路,在认真落实各类整治措施的同时,进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任,巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批,进一步完善活水调水和河道保洁的机制,充分发挥好“三支队伍”的作用,落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制,严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度,强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度;强化入河排污口的动态监管,加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度,想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题;加强对污水提升泵站管理,确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求,加大对区内各类河塘的整治、管护力度,确保干净、清洁,切实做到“治理一条,管好一条,巩固和保护一条”,使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。
三、加强领导,强化配合,进一步形成工作合力
清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业,必须加强领导,严格责任,统一指挥,协同作战。
一是责任要到位,强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确,关键是要按照统一部署,按照整治规划,一着不让抓落实,全力以赴抓推进。
各区及有关部门务必将指挥岗位前移,工作重心下移,做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环,能快则快,确保工作的到位,确保按时完成市委市政府的目标任务。
二是监管要到位,强化工作考核。要加强对河道水环境治理进度的督查。水利局要及时掌握工作动态,查找问题,及时通报工程进度,强化质量监督和检查,确保安全生产,对已经完成的工程要逐一验收,逐一过关。要抓紧制订河道水环境治理工作目标管理考核细则,明确目标、明确任务、明确时间,从质量、进度、安全、管理、资金等方面进行考核,对任务完成好的,要及时给予表扬和奖励,对没有完成任务的单位要通报批评。
关键词:农村;小流域;环境综合治理
中图分类号:S157 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)06-0012-02
1 农村小流域环境综合治理概况
我国在建国后开展了以水土保持为核心的小流域治理工作,传统的小流域治理注重清淤疏浚、绿化防沙、土地整理及边坡加固。农村水体一般具有生态景观、防洪排涝等功能,河短水急、汇流面积小、水量变化大,呈现季节性河流特征,输水期间水质浓度发生变化,存在高污染负荷水头段现象,存在污染侵入和集聚:周边居民通常堆弃大量垃圾于河道,淤积严重;沿河普遍存在小规模畜禽养殖场,产生的粪便露天丢弃于河边,污水未经处理,直排河道。导致蚊蝇滋生,环境恶劣,恶臭遍野,顺流排放不利于流域水质保持;河道周边多为平整后的生土,经人类扰动后,表层土壤养分和盐分的易溶性增强,特别是大量雨水冲刷时,水土流失较严重;无任何隔离屏障设施,农村水体实行敞开式管理,人为活动直接接触水域,威胁水质安全。防护设施的缺失,也形成了较大的安全隐患,而截污措施的匮乏,威胁着小流域环境安全。
2 农村小流域环境综合治理的重要性
2.1 区域生态环境保持与水资源保护的需要
从近两年水质监测情况来看,天津水环境现状堪忧,其中COD、BOD呈现出逐年增高的状态;NH3-N、TP监测值出现波动。水资源总量严重不足,许多河道常年处于断流状态,导致水环境容量降低,水质难以保证,水资源利用不足。
根据《天津人民政府关于印发天津永久性保护生态区域管理规定的通知》,为保护农村小流域环境,需加强流域环境治理,以实现降水、地表水、地下水三水联动的水资源优化配置。
2.2 促进新时期区域环境与经济发展及规划协调统一的需要
随着农村社会经济的跨越式发展和城乡一体化进程,农村水环境将面临新情况与新挑战。农村经济总量偏低,经济来源单调,农业资源和环境的承载力十分有限。畜禽养殖粪污及农村垃圾堆弃于河道,排污行为防不胜防,限制了水体应有功能的发挥,成为农村环境质量与可持续发展的严重威胁,相对于建设全境内全景式生态旅游的发展目标非常不利。
综合治理河道外源及内源污染,有利于吸引更多的企业在此扎根,加速村建设步伐,形成农村小流域生态防护体系和区域经济开发优势,促进农业经济长期稳定发展和生态环境良性循环,加快镇街规划目标工作实施进度。
2.3 是促进养殖产业可持续发展的需要
畜禽养殖在农业总产值中占很重要的一部分。从2005年到2012年天津的统计数据来看,畜牧业产值稳定保持在农业总产值的30%左右,农村小流域内普遍存在畜禽养殖污染,且排放量大、浓度高,但由于投入不足,经费匮乏,致使污染治理设施缺乏,管理经验不足。
通过环境综合治理,促进清洁生态型畜禽产业的发展,为周边种植养殖产业的生存和发展提出可行性的示范作用,形成适合当地经济发展的农业生产格局,促进区域农业生产和农村经济的可持续发展。
综上所述,农村小流域环境综合治理工作的深入开展,既是重大的生态问题,也是重大的政治任务和民生项目,中央有要求,市委有部署,群众有期待。为推进“美丽天津”的建设,改善和提高本市水环境质量,落实《水十条》任务,实现京津冀流域性水污染联防联控等,积极推进农村小流域环境综合治理工作,是十分必要且紧迫的。
3 农村小流域环境综合治理建设
3.1 技术目标
以保障农村小流域生态环境得到有效改善为核心,以构筑“环境治理、环境修复、环境保护”三道防线为重点,以“控源减排、环境修复、点面结合”为手段,充分利用当地现有资源,通过优化、整合和治理河道内、外源污染,人工治理与自然修复相结合,改善环境和景观,增加水体生境改善面积;提高植被覆盖率,促进小流域产业发展优化;养殖粪污稳定化处理、资源化利用,控制入河污染;在农村小流域综合管理体制机制方面有所进展,最终实现小流域“废物利用、环境清洁、景观优美、人居舒适、产业发展、流域和谐”的目标。
3.2 建设内容
3.2.1 河道外源污染治理
养殖场排放的污水主要来源于畜禽粪便及地面冲洗水,粪便主要来源为棚舍。本着科学发展观统筹兼顾的根本原则,严格按照相关法律法规的要求,因地制宜,探索能够实现畜禽粪便减量化、无害化和资源化的最优的工艺设计,根据养殖场的实际情况和长远规划,参考《天津规模化畜禽养殖场粪污治理项目实施方案》中种养一体化模式,示范建设“三改两分再利用”,即改水冲清粪为干式清粪,改无限用水为控制用水,改明沟排污为暗道排污,固液分离,雨污分离,粪污无害化处理后再利用到农田。粪污处理构建筑物做好防漏、防雨、防外溢处理,建设规模参考《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》及市农委在《天津市规模化畜禽养殖场粪污治理项目建设标准》制定过程中的指导数据。
(1)为防止禽畜粪便直接排出场外造成地表水、地下水的污染,建设粪便堆放场,粪便经过简易堆存后,自然熟化,杀灭部分病菌,同时能保证外销间歇期间不对周边环境造成污染。
(2)建设污水处理设施,有效收集冲洗水,沉降固体粪便,改变污水随径流污染周边环境的现状。污水处理设施池容大小能满足吸排周期的储存量,使污水完全作为肥水浇灌农田,不随意外排。
(3)建设有机肥处理设施,利用自动化高温封闭式有机肥发酵设备和嗜热复合微生物菌剂高效组合,加速废弃物有机质的降解和腐殖质的形成,生产出稳定化、腐熟化、无害化的有机肥产品,完成高温灭菌、快速发酵、资源再生和节能环保的农业废弃物资源化利用。
3.2.2 河道内源污染治理
河道内除畜禽污物肆意排放外,沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼滩地。需清理淤积废物,减少内源污染,有利于加深疏浚河道,增加泄水流量,但不盲目扩大过流能力;通过生态方式护砌边坡,建设渗流生态床,孔内可生长植物,美观整齐,通过表面固定和挡土,以及排水导向,可以稳固河堤,减少径流泥沙沉积,防止边坡因风化剥落、表水冲刷,造成流泥冲沟、水土流失及表层溜坍等危害;合理布置滚水坝,可拦蓄泥沙,控制水位,形成跌水景观;河道两岸设生态防护带,流经的地表径流,经过林木枯枝落叶层的过滤和拦淤,净化水质,减慢来水流速,亩有利于泥沙杂质的沉淀和去除,同时增加观赏景观,隔离河道保护区,避免周边居民倾倒垃圾,丰富项目区园林的空间结构层次和立体景观艺术效果。因地制宜,做到适地、适树、适草的原则,优化树种,选择优良的乡土树种和草种。乔木配以色块及其他灌木花草,高低错落、分层布置。治理与村庄共建、绿化美化相结合。
综上,农村小流域环境综合治理是在新的形势下,面对水资源问题,有效地开展水环境保护、水污染防治的重要途径。以农村小流域为单元,紧紧围绕水少、水脏两大主题,治理与开发结合的新理念。达到控制侵蚀、净化水质、美化环境的目的。把小流域环境综合治理与流域水土资源以及其他自然资源的开发、管理与利用结合起来,建立监管制度,加快治理速度,提高治理效果。
4 结语
目前,农村小流域环境综合治理工程的建设和发展正处在一个非常有利的时期,政策的保证、资金的投入以及多项措施的齐头并进,是符合水环境治理中长期规划指引方向的。结合农村小流域自然和社会经济状况及可持续发展要求,以小流域环境综合治理为中心,以提高环境效益和社会经济持续发展为目标,以畜禽污染物无害化处理和资源化利用、清理河道淤积污染及建设渗流生态床和生态防护带为重点,建立具有治污兼高效环境经济功能的农村小流域环境综合治理模式,按照小流域的特点逐步实施,由点到面,推动整个水环境的综合治理,为我国的环境建设和水资源保护积累经验。对培养技术骨干和管理人才、提高群众的环保意识,改变农村环境结构也将产生深刻影响。既注重自然资源的保护与合理开发利用,又重视环境的安全及可持续,把小流域的资源优势转化为经济优势,做到“治理一方水土,改善一方环境,发展一方经济,富裕一方群众”。
参考文献
关键词:河道水环境治理; 水环境保护;东丽区
Abstract: With the rapid socio-economic development, people’s awareness of the water environment protection was increasing. River training is an important content of the river water ecological environment improvement, but the previous single engineering measures have a negative impact on the water environment. This paper put out measure to deal with the problems of river training and protection of the water environment.Key words: river water environment governance; protection of water environment; Dongli District
中图分类号: X37文献标识码:A文章编号
1、引言
水环境是提升城市品位,提高生活品质的重要内容,优美的河道水环境,不仅使城市品位得到提升,还与人民群众的物质生活和文化生活息息相关。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们对水环境的保护意识和要求日趋强烈,水环境保护的重要性也日益突显。
2、东丽区河道的现状与水环境问题
东丽区南靠海河、北临金钟河,境内河道纵横交错,水流相互贯通。全区共有一级河道4条,分别为海河、金钟河、新开河、永定新河,长度62.343千米;二级河道6条,分别为东减河、西减河、东河、西河、月西河、新地河,长度79.900千米;除此之外,还有外环河、北塘排水河、务本河、六线河、四号桥小河等骨干渠道31条,长度131.768千米;坑塘湿地散布全区,总面积约2578.030公顷。
如何发挥东丽区的“水域”特色功能,让东丽区丰富的水资源为全区的发展和建设服务至关重要。然而,随着东丽区的经济发展,大量的废污水进入水体,导致河道水体污染严重,生态问题突出。近几年开展的以河道整治为主要内容的一系列水环境整治工作,使得河道治理取得了一定成效。但传统的河道治理措施往往局限于单一的工程建设,忽略水生态需求,把水从生态系统中分割出来,对水环境造成了负面影响,主要表现在以下几个方面:
2.1河道淤塞严重
近年来,东丽区的河道淤塞严重。根据调研勘测结果,全区河道普遍淤积1~2m,还有不少村落的骨干渠道由于倾倒生活垃圾造成堵塞,农村的水生态环境遭到破坏。河道淤塞不仅降低了对涝水的滞蓄能力和防洪减灾的能力,造成河道行洪和引水灌溉等水利功能的失衡,并对水体生物的生长造成不利的影响。
2.2河道水体污染严重,截污治污难度大
近年来,东丽区经济快速发展,大批企业入驻,大量超标工业污水直接排入河网,严重污染了河体水质。现有的污水处理能力不能满足城市发展的要求,河道成为纳污场所,大部分河道的水体受到严重污染,水质为劣于Ⅴ类,而非汛期水质状况略好于汛期,但仍以劣于Ⅴ类水质为主。另外,农业的面源污染也是造成河道水质污染的因素之一,面源污染的治理则需要通过大力推广农业节水灌溉技术,控制农药、化肥施用量,加强畜禽养殖污染控制等措施得以实现,也需要一个长期的过程。
2.3河岸硬化对水生态系统造成破坏
在以往的河道治理中,过多地考虑了河道行洪排涝功能的实现,大量采用浆砌块石和混凝土对河岸进行硬化,虽然达到了河岸稳定和洪涝水归槽的目的,但割裂了水土之间的联系,将水—土—植物—生物之间的物质和能量循环系统彻底破坏,水体的自净能力也大大降低。
2.4河道截弯取直对水生态环境带来不利
除河岸硬化以外,以往的河道治理还强调“岸线顺直”、“减少排水路径”,对河道进行截弯取直。但现代生态学提出弯曲的水流更有利生物多样性保护,有利于消减洪水的灾害性和突发性,并且尽显自然形态之美,截弯取直的工程措施却将河道变成顺直,水流直泻而下,虽然满足了行洪排涝要求,但对水生态环境带来了不利影响。
2.5大部分河道两岸无植保和景观措施
东丽区大部分河道的河堤和边坡缺乏有效的保护措施,在雨水冲刷作用下,加上耕作和人为影响,水土流失也较严重。造成耕地表土流失,肥力下降,影响了河堤陆生生物的生长。
3、河道治理和水生态环境保护的有效措施
城市河流水环境综合治理是一项复杂的系统工程,要处处体现“兼顾、和谐”的原则。工程措施与非工程措施相结合,单一措施与多项功能相结合,防洪安全兼顾景观、生态、水环境功能,多项措施并举,最终实现“水清、岸绿、安全、共生”人水和谐的治理目标。
3.1 科学规划
科学规划是工程项目实施的前提和基础,针对以往河道治理中存在的问题,在新的规划设计中应克服单一性的传统观念,强化生态、环境要求,以生态型、高起点、前瞻性为目标,达到安全、资源、环境的有机结合。按照社会经济发展与水资源、环境相协调的原则,东丽区先后编制了《东丽区水利发展“十一五”规划》、《天津市东丽区水系景观规划》和《东丽区水利发展“十二五”规划》,随着社会经济的不断发展,新城市建设中还需制定污水治理专项规划,为近、远期河道治理和水环境保护目标的实现提供技术支撑。
3.2 实施清淤
河底淤泥污染也是水污染的重要内容之一,是影响水环境质量的一个突出问题。目前东丽区二级河道河床淤泥较厚,底泥中积累了大量耗氧性有机污染物、重金属、氮磷等,是河流污染物的主要蓄积库。河道淤积不仅减小了河网的调蓄容量,影响河道行洪排涝功能的发挥,而且还减小了灌溉供水量,降低了河网水体的自净能力。同时污染附着于水体,对水体造成危害,因此清淤是增加河道行洪断面和调蓄水量与清除河床污染沉积物的有效措施。“十一五”期间东丽区对东河、中河、西河、四号桥河、东减河、西减河及东新河部分河段进行清淤,清淤总长度45公里,河道水环境取得了较为明显的成效。
实际上,深圳作为率先发展、先期便承受环境压力的城市之一,较早就意识到了生态文明建设的重要性,也较早地开展了生态文明建设领域的探索工作。生态文明建设是理念和行动的结合体,多年来,除了理念上的不断探索、创新,深圳市一直通过治污保洁工程平台扎实推进生态文明建设具体行动的落实,较好地发挥了全市环境治理项目的统揽、统筹和优化作用,迄今已经走过了11年的历程。
11年来,深圳治污保洁工程共实施任务1450项,累计完成投资557.25亿,深圳城市环境质量持续改善。
一年一个台阶
实现平台不断拓展
2003年,治污保洁工程作为十项民心工程之一,由广东省委、省政府提出后,深圳市委、市政府高度重视,积极响应。2004年成立治污保洁工程领导小组,2005年全面部署实施治污保洁工作……11年来,深圳环保人不忘初心,始终坚持以大环保、大结合、大计划的开拓理念为指导,一步一个脚印,一年一个台阶,实现平台不断拓展、环境质量不断提升。
以大环保理念构建治污保洁平台。深圳治污保洁工程构建了“大环保”格局,统筹了全市各区和新区、市直部门、国有集团及重点企业等38 家成员单位的力量,举全市之力开展工作。各成员单位从被动参与到主动配合,从逐步认可到积极谋划,再到逐级考核,治污保洁已然成为统筹推进全市生态文明建设工作的综合平台,也成为各区、各部门开展生态建设和环境保护工作的重要切入点和抓手。
以大结合理念指导环境改善思路。按照工程与管理相协调的大结合理念,治污保洁任务以工程项目为主,政策制定、监督管理和能力建设项目为辅,坚持末端治理与源头污染防控相结合,工程建设、运行与配套的科学管理制度相结合,从而更大地发挥项目的经济效益和环境效益。
以大计划理念保障项目延续。为保证工作的延续性,治污保洁先后出台了两个五年行动计划,对政府各类规划进行具体细化,作为项目储备库。在此基础上,再结合当年环保新形势新目标、新要求及工作重心调整,制定各年度任务方案。
推陈出新
实现令不虚行
11年来,治污保洁平台之所以具有较强的生命力和持久力,并取得显著成效,究其原因,贵在坚持,重在创新。深圳环保人以内容创新、管理创新、考核创新为核心主线,从计划统筹、协调服务、监督考核等方面,不断完善创新,先后建立了 11 个工作机制、9 项工作制度,有科学计划,有过程跟踪,有量化考核,令不虚行。
建章立制,科学统筹。从计划统筹、协调服务和监督考核等方面不断完善治污保洁工作,在省、市各相关规划、计划、方案、会议等基础上,对既定“文件”进行具体细化和延续部署,真正实现了“计划”与“落实”的有效衔接。同时,细化阶段性任务目标和责任分工,各成员单位也充分发挥各自优势,建立了长效推进机制,促进项目的有效落实。
任务分批,动态调整。年度任务分批下发,涵盖每年各阶段工作重点,确保任务制定的科学性。同时,按照既定原则和程序,年度任务可动态调整,既尊重任务实施的客观实际,又避免任务调整的随意性,保证任务的强力推进。
监督跟进,定期评估。创造性地引入了第三方现场督查制度,每月现场查勘,准确掌握工程进度,多年来纳入第三方现场督查的项目达 705项次,编制督查报告141份。还先后完成了三年、八年和十年回顾,不断地总结经验。
多方考核,奖罚分明。考核机制健全、程序严谨、规则明晰、不断完善,有市人大代表、政协委员、特邀监察员、环保专家共同参与,自查、第三方督查、现场检查、逐项佐证资料审核相结合,评定标准精细量化、操作性强,考核结果客观公正,总体认同度较高。考核结果进一步纳入生态文明建设考核,还建立了约谈制度和表彰激励机制,11 年共评出领导小组特别奖 23个,优秀项目83个,起到了很好的典型示范效应。
收获硕果
环境指数显著向好
环境基础设施和环保措施发挥效益慢,环境质量改善不能一蹴而就。11年来,深圳市GDP总值增长5.1倍,环境压力巨大,但深圳水、气、声、固废、生态等环境指标均显著向好,可以说,持之以恒、稳步推进治污保洁工程,为有效遏制环境恶化的趋势,持续促进深圳环境改善发挥了重要作用。
11年来,深圳治污保洁工程共实施任务1450项,累计投资557.25亿,其中:开展水环境综合整治项目547项,新改扩建污水处理厂25座,新增污水配套管网1400公里,深圳市主要河流水质改善明显;饮用水源整治77项,集中式饮用水源水质达标率保持100%,城市饮用水和供水安全得到有效保障;大气污染防治254项,空气综合污染指数持续保持低位水平,灰霾天数和PM2.5年均浓度持续降低;噪声治理项目29项,区域环境噪声达标率提高了0.9%,交通噪声达标率提高了16.5%;固体废弃物治理110项,建成无害化处理设施10座,生活垃圾无害化处理率100%,固废综合利用率持续保持上升趋势;生态修复与建设项目135项,建成绿道2400公里,总长和密度居珠三角城市首位,公园总数达到911个,是全国公园最多的城市,园林绿化水平显著提高。
治污保洁平台也为深圳市通过国家环保模范城市两次复核、珠江综合整治和广东省跨界河流交接断面水质达标考核,实现污染物总量减排阶段目标及世界大运会成功举办发挥了重要的保障作用。
特别是深圳近年来贯彻落实国家出台的“大气十条”、“水十条”,大力实施大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动,出台了深圳大气质量提升40条、水环境治理40条、环境基础设施提升改造方案等系列措施,相关具体任务均整合纳入治污保洁平台推动实施。
显然,治污保洁工程已成为具有深圳特色的提升城市环境质量的综合平台和长效手段,也是深圳想干、敢干、快干、会干的推进器,是深圳实现“深圳质量”、主动适应新常态、促进生态文明建设的重要抓手。
“十三五”将投资超800亿治理水环境
当前,深圳已明确了深圳市建设生态文明的战略性方向,今年1月召开的深圳市委六届人大二次全会和市人大六届人大二次会议上,市委、市政府提出“十三五”期间“要率先形成绿色发展方式和生活方式,加快建设绿色低碳的生态文明城市”的奋斗目标。
深圳市人居环境委有关负责人表示,下一步,深圳将进一步加大水环境和大气环境综合整治力度,“十三五”期间将投入超过800亿治理水环境,全力打好治水提质攻坚战,到2020年使跨界河流交接断面水质达到国家、广东省考核要求,同时力争到2020年左右实现PM2.5浓度低于25微克/立方米。
治污保洁平台将继续服务于深圳生态文明建设总体思路和布局,坚持问题导向,聚焦深圳生态环境保护热点难点。2016年,重点按照市委、市政府“城市管理治理年”的部署,紧紧围绕环境质量提升这一根本出发点,积极投入治水提质攻坚战,大力实施环境基础设施提升改造,通过进一步加大专项督查督办、建立项目档案库、强化调研和服务等措施,强化平台对全市污染治理项目的统揽、协调和优化作用,确保衔接有序、约束有力,扎实推进项目实施。
据介绍,2016年全市治污保洁工程现已下达两批任务共369项,包括区域水环境综合整治工程208项、饮用水源保护区环境综合整治工程21项、大气环境污染治理53项、噪声污染治理2项、固体废弃物污染治理35项、生态恢复与建设12项、产业升级和绿色系列创建与清洁生产12项、环境管理与能力建设26项。
深圳市人居环境委有关负责人表示,今年治污保洁工程将突出问题导向,狠抓重点,突破难点,挖掘亮点,重点推进七项工作。
一是加快水环境治理,扎实推进污水处理厂新建及改造提升、污水管网建设、河流综合整治、饮用水源保护等项目实施。
二是以发达国家先进城市为标杆深化大气环境质量提升,在抓好市民直观感受最强烈的扬尘污染治理的同时,着力补齐柴油车、船舶及挥发性有机物三块短板。
三是稳步推进固体废弃物处理设施建设,积极开展既有设施运行效果评估及改造提升,推进垃圾源头减量,加快餐厨垃圾处理设施建设。
四是持续推进公园建设、绿化提升及生态恢复改造工程。
五是加强市民投诉集中的施工及交通噪声污染防治,严厉打击噪声扰民。
关键词:水环境;水污染;问题与对策
中图分类号:X52文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2010)03-0038-02
1 引 言
我国是农业大国,但由于种种原因对农村水污染的治理一直不够重视。污染防治投资几乎全部投到工业和城市,而农村环保设施几乎为零。近十几年来,随着乡镇企业的飞速发展,大量的工业废物、生活废物、畜禽养殖排放废物和农村面源污染等造成了农村水环境的严重污染,水环境状况越来越恶化,污染事故时有发生,不仅对粮食造成减产,而且直接威胁着居住在广大农村地区农民的身体健康。这已严重影响到广大农村的生态、生产和生活安全、农村经济的发展,必须引起高度的重视,采取有效措施治理农村水污染问题。
2 农村水环境恶化的原因
2.1 乡镇企业排放的污染物
自改革开放以来,乡镇企业得到了蓬勃的发展。但由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特征,许多乡镇企业每年有大量污染物未经处理直接排放,严重的污染其周边地区的水环境。许多乡镇企业(主要集中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、建材等)生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田,大量杂乱堆放的工业固体废物、生活垃圾又对地表水和地下水产生了二次污染。特别是近年来,由于城市环境污染的严厉制裁,许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇,进一步加剧了农村水环境的污染。
2.2 农药、化肥的大量不合理使用
近年来,农村的农药使用量达23万t。一般来讲,只有10~20%的农药附着在农作物上,而80~90%则流失在土壤、水体和空气中,在灌水与降水等作用下污染地下水。另外,农业生产中有机肥料施用的大幅度减少,氮、磷、钾肥的不合理使用和化肥使用的快速增长造成的水环境污染。农村面源污染的特点是污染物种类多、数量大、分布广,面源的监测、管理及污染控制比较复杂。
2.3 养殖场的废水排放
最近几年,随着城乡居民对肉类消费需求的大增,农村的养殖业发展迅速,农民依靠这一方面的技术致富的家庭不少。为了追求更高的利润,农民们很少建沼气池,而且直接把畜禽类粪便、废弃物和畜禽宰杀废水、废弃物等直接排放到溪水中,这些废水又随溪水流入河流中,这种处理方法虽然使得养殖场的问题迅速解决,给场主带来了更为丰厚的利润,却扩大了污染区域,造成了河流的富营养化,浮藻、水草丛生,鱼类死亡,加剧了治理的难度。
2.4 污水灌溉
目前,在农村许多大量未经处理污水直接用于农田灌溉,水质超标、灌溉面积盲目发展,已经造成土壤、作物及地下水的严重污染。可以说污水灌溉已成为我国农村水质恶化的重要原因之一,污水灌溉直接危及到污水灌溉区的饮水及食物安全。
2.5 居民生活污水和废弃物对水环境造成污染
近年来,随着城镇化步伐的加快,小城镇建设迅猛发展。由此而产生的大量生活污水直接排入水体,还有大量的固体废弃物主要包括大量的煤渣,各种包装袋、果皮等。由于人们的环保意识不强,加之村里没有固定的集中的垃圾堆,人们为了处理方便习惯地把垃圾往河里倾倒,根本不考虑减少污染的问题。致使我国农村不少地区的小溪和河流变成了黑河。不少地方的饮用水源也都受到了污染,不少景区、景点周边的水库也受到了不同程度的污染。
3 建议对策
3.1 提高乡镇企业的污水治理水平
对乡镇企业建设统筹规划、合理布局,大力推行清洁生产,限期治理那些污染严重的乡镇企业,对不能达到治理目标的工厂要坚决关、停、并、转,以防止对环境的污染及危害;切实对乡镇企业实施各项环境管理制度和政策;在乡镇企业集中的地区以及居民住宅集中的地区,逐步完善下水道系统,并新建一些简易的污水处理设施,比如地下渗滤场、稳定塘、人工湿地以及各种类型的土地处理系统。提高企业的污水治理技术,减少企业污水对农村水环境的直接污染。
3.2 教育农民科学使用化肥和农药
改善灌溉方式和施肥方式,减少肥料流失;加强土壤和化肥等化验与监测,科学定量施肥;调整化肥品种结构,采用高效、复合、缓效新的化肥品种;增加有机复合肥的使用;加强造林、植树、种草,增加地表覆盖,避免水土流失以及谁料流入水体或者渗入地下水;加强农田工程建设,防止土壤以及和肥料流失。这些措施还有有效防治化肥污染。防治农药污染的对策主要有:开发、推广和应用生物防治病虫害技术,减少油剂农药的使用量;研究采用多效抗虫害农业,发展低毒、高效、低残留量的新农药;完善农药的运输与使用方法,提高施药技术,合理使用农药,减少农药造成的水环境污染。
3.3 加强对畜禽排泄污染物的有效处理
对畜禽养殖业污染防治可以采取以下措施:合理布局,控制发展规模;加强和改进对畜禽排泄物的综合利用、改进清除方式,例如鼓励养殖场建立沼气池,即养殖场建立沼气池,政府给予一定金额的补贴。从而避免与场主私人利益的过大冲突、制定畜禽养殖场的排放标准、技术规范以及环保条例。
3.4 发展节水型农业
农业是我国的用水大户,其年用水量约占全国用水量的80%。节约灌溉用水,发展节水型农业不仅可以减少农业用水量,减少水资源的使用,同时可以减少化肥和农药随排灌水的流失,从而减少其对水环境污染。农业节水措施主要有:大力推行喷灌、滴灌等各种节水灌溉技术,制定合理的灌溉用水定额,减少输水损失,实行科学灌水。
3.5 提高村民保护水环境意识
各村建立固定的垃圾堆,并且及时分类处理,不要将垃圾统一又倒人河水中,造成二次污染,塑料袋和纸屑也不宜采用焚烧;各村部还可以利用农闲时间,开展关于环保的知识讲座,并且采用多种宣传方式(如贴出宣传画),向村民讲述环保的重要性,使村民真正懂得保护环境等于保护他们自己,并使他们懂得应该怎么做,不应该做什么,增强他们的环保意识;鼓励人们使用肥皂,少用洗衣粉,减少水中磷的污染。
关键词:水资源;保护;问题及对策
中图分类号:TV21 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160732026
前言
我国水资源总量丰富,居世界第六位,但是由于我国人口众多,人均水资源占有量却相当贫乏,仅占世界平均水平的1/4,尤其是淡水资源。虽然近年来我国在水资源保护和可持续利用方面已经取得了一定的成效,水资源保护的意识逐渐提高,也相继出台了一些行之有效的法律法规,但还有很多问题需要解决,如水资源保护管理仍然有不科学的地方、体制不健全、基础设施薄弱等,因此完善和加强我国水资源的保护与利用是全面建设小康社会的一项重要任务,必须引起高度重视。本文就我国水资源保护的现状以及如何进行水资源的可持续发展进行深入探讨。
1 当前我国水资源保护存在的问题
1.1 水资源保护管理体制不完善
虽然近年来我国在水资源的保护方面陆续出台了一些相关法律法规,如《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等,但比较笼统有局限性,过于强调原则性,致使当前水资源保护仅仅停留于环境管理层面,可操作性较差,很难从水资源治理层面去进行保护,保护工作效率低下、监管不到位。
1.2 水资源保护意识淡薄
水资源对人类乃至整个地球生态系统的重要性不言而喻,关系到人口、生活以及环境等方方面面。虽然近年来我国对水资源保护的力度不断加大,但仍然存在对水资源的重要性认识不到位,意识观念薄弱等问题,尤其是南方水资源浪费现象严重,许多新型节水灌溉技术没有得到广泛推广及应用, 致使水资源大量消耗,利用效率较低。
1.3 水环境治理力度小
虽然近年来我国通过大力实施水环境综合治理,水环境质量各项指标得到明显改善,但是由于我国人口基数大,增长速度过快,为满足日益增长的工农业生产和日常生活的需求,造成海洋、江河、湖泊、水库以及地下水污染严重。因此,为适应我国经济社会发展速度,必须加强水环境治理力度。
1.4 水资源保护机构和人员不够专业
目前,我国在水资源保护环节如开发、管理、利用等过程中人才流失现象严重,部分机构设置不科学,权责不明,资源配置不合理。此外,虽然目前我国在水资源保护技术研发方面已取得了一定的成效,如生物技术在水污染防治治理中的应用,自动控制技术在节水灌溉中的应用,但这些研究更偏向科技创新方面,管理科学研究方面存在欠缺。
1.5 水资源保护基础设施不足
我国水资源保护基础设施在一定程度上存在重建设、轻管理,重主体、轻配套,重开发、轻保护的现象,一些基础供水设施陈旧老化或因管理不善,出现损坏未能及时修理,造成渗漏严重,水利用系数极低,导致水资源浪费严重,而新建的污水处理设施,有些因运行经费和人员不足而不能正常运行,致使污水治理不科学。
1.6 水资源恶化,可调节水能力不足
近年来由于毁林开荒,滥砍滥伐,造成森林面积不断减少,地表植被覆盖率低下,水土流失日益严重,大大降低了森林生态系统涵养水源、保持水土、防风固沙、净化大气、防止污染等作用。此外,我国水利工程的控制运用没有严格控制节量,生态用水和环境用水考虑很少,生态平衡遭受严重破坏。
1.7 水资源保护资金投入不足,研究相对滞后
近年来,随着我国政府对水资源保护的重视和投入力度的加大,在项目规划、资金支持等方面也出台了一些倾斜支持政策,依旧存在资金投入不足的现象,费用落实不足,致使一些水资源保护机构设备仪器老旧,监测手段落后,严重影响了水资源保护发挥其应有的效益。同时,虽然我国在水资源保护研究方面已经取得了一定进展,水污染防治处理技术、节水灌溉技术、实时监测评价技术已得到全面推广、普及应用,并取得了良好的经济效益,但是我们要清醒地认识到我国的水资源研究在遥感、雷达和人造地球卫星信息等领域与世界发达国家相比,还有一定的差距,研究水平还有待进一步提高。
2 我国水资源保护建议与对策
2.1 健全水资源管理体制
我国水利部门应根据我国水资源实际利用及污染情况,有针对性地制定相应的各项管理条例及方针,并不断完善水资源管理体制,实行水资源保护管理责任制,明确权力和职责,提高相关管理机构及管理人员的能力和力度,真正将管理责任落实到单位和个人。同时应加强水资源保护法律法规的建设与完善,实现水资源科学的优化配置和有效合理利用。
2.2 提高全面保护水资源的意识
水资源保护其目的是促进其高效利用和可持续发展,具体体现在杜绝水资源浪费、创建节水型社会以及防止污染等方面。水资源保护的真正实现不仅仅需要政府层面强有力的国家宏观调控,还需要每个公民的努力,从自身做起,积极参与到水资源的保护与管理工作中,全面提高水资源的保护与可持续发展的意识。同时进行有针对性的宣传教育,使节水意识,节水政策法规,节水技术和方法为群众所接受,真正做到科学用水、节约用水,实现水资源合理开发,保护全面,从根本上改善水资源保护基础设施管理及用水体系,从而提高水资源的利用率,使其在经济发展中充分发挥作用。
2.3 加强水环境的治理力度
水资源保护工作包括2个方面:实现现有水资源的保护与可持续利用;全面治理已污染的水资源。针对当前我国城市用水浪费较为严重这一现象,需采取加大舆论宣传力度、适当地调高水价等措施,促进人们节约用水,杜绝水资源浪费。对于农业用水而言,国家应采取相应的扶持政策,鼓励广大农民积极使用节水灌溉技术,促进更多新型节水技术的推广及应用。针对我国工业水资源污染严重问题,必须进行积极有效的污水治理,制定严格的排污标准,未达标的不予排放,鼓励企业更新技术设备,研发新工艺切实提高污水处理质量,从末端治理逐渐转向从源头上控制。
2.4 加大水资源保护资金投入力度
针对我国水资源保护管理中资金投入严重不足的现象,国家及各级政府应高度重视,加大资金投入,根据实际需求进行政府拨款,还应发动社会各界力量多渠道筹集资金,并提高资金的使用效率,完善水资源保护基础设施建设,并不断积极引进新材料、新技术、新工艺,努力研究新型节水及污水处理技术;注重水资源保护人力资源开发,吸引更多的高素质、高技术人才投身到水利事业中,水利部门应根据实际岗位需求有计划地进行人才选拔,定期组织对基层水资源保护工作人员进行业务培训,努力提高相关工作人员的技术水平和自身综合素质,着力提高水资源保护工作人员的技术创新和研发能力,以便解决和攻关我国水资源保护过程中存在的各种问题。
2.5 提高水资源保护能力
应积极引进先进科技手段,不断应用新技术、新方法,加强水资源保护能力建设,实现我国水利工程的集约型管理,提高水资源保护的工作效率。同时在完善水资源保护设施的基础上,提高保护工作的科技含量,用科学的方法和现代的观念指导保护工作,加强水利信息自动化建设,建立系统的水利信息管理系统,大力提高水环境监测系统的机动能力、快速反应能力和自动预报能力,实现实时追踪,及时掌握水环境的状态,发现问题及早解决。
3 结语
水是生命之源,我们日常生活和工农业生产都离不开水。目前,我国水资源正面临着日益短缺、供需矛盾、水环境污染严重等问题,因此,水资源保护工作迫在眉睫。水资源的保护工作是一门复杂、系统的学科,随着我国经济社会的发展和水利改革的不断深入,需完善健全水资源管理体制,加大水资源保护的投资力度,提高水资源保护能力,促进水资源有效合理利用,提高可利用水资源的总值,使之进一步适应我国经济社会和谐、可持续发展。
参考文献
[1]田志红.我国水资源保护存在的问题与对策研究[J].科技情报开发与经济,2010(8):149-150.
[2]刘兆臣.关于我国水资源保护的现状与可持续发展的探讨[J].科技传播,2013(8):106-107.
认真落实中央、省、市城乡环境综合治理工作部署,坚持“以人为本、共享和谐、城乡统筹、综合治理”的原则,结合我局工作实际,以加快水利建设为抓手,以深化水环境专项治理为基调,统筹推进城乡水环境治理,保证供水安全,实现人水和谐。
二、工作安排
(一)保质保量的完成上级下达的各项目标任务
以加快水利改革发展为契机,努力争取中央、省、市级财政资金支持,大力推进全区农村饮水安全、水土保持治理等项工作,坚持“以人为本、共享和谐、城乡统筹、综合治理”的原则,突出水务行业特色,全面开展城乡环境综合治理,按照上级城乡环境综合治理的总体要求和安排部署,将各项治理工作落到实处。
(二)各部门各司其职,有力推进城乡环境综合治理工作
我局各部门重点抓以下几个方面的工作:一是办公室根据上级的要求,结合工作实际,制定符合我局特色的城乡环境综合治理工作要点,做好此项工作的宣传教育以及收集整理上报工作,指导全局干部职工加强对办公区域和周边环境的整治力度,保持办公场所的环境干净和整洁;二是水政大队要进一步加大执法力度,定期与不定期的对辖区内的河道进行清淤,制止企业和居民向河道倾倒垃圾,严厉打击非法采砂等非法行为,充分发挥长江水面漂浮打捞队的作用,定期对长江水面漂浮物进行打捞;三是水土保持预防监督站要大力开展水土流失治理工作,积极争取上级资金,进一步改善农村生产生活环境,促进人与环境、城市与环境的和谐;四是水利站要进一步加强水质监测,强化农村饮水及饮用水源地保护,严厉打击破坏水利设施的违法行为;五是水产渔政站要积极创建无公害水产品标准化示范基地,取缔水库肥水养鱼,认真抓好池塘生态环境修复工作,强化水资源保护;六是纪检部门负责对各部门开展的城乡环境综合治理工作情况进行督查,发现问题要求在规定时间内及时整改,并督促落实到位。
(三)狠抓城乡环境综合治理各项工作
一是加强机关办公环境建设,做好机关办公楼环境卫生的保洁工作,确保机关办公场所干净、整洁。按照上级的安排,机关办公楼认真开展“除四害”工作。二是加大对我局联系的皂角巷社区城乡环境综合治理工作力度,确保社区人民群众的居住环境明显改观,人民群众生活环境质量显著提高。三是加大“五乱”治理力度,重点治理卫生责任区和联系社区的“脏、乱、差”问题。四是深入推进“扬尘”治理工作,加大监督检查力度,把扬尘治理工作纳入砂场日常管理内容,减少扬尘污染。五是进一步推进“风貌塑造”工作,根据上级的统一安排和部署,结合我局工作实际,积极做好“两江四岸”升级改造的相关工作。
三、工作措施
(一)加强宣传教育,营造良好氛围
为大力推进城乡环境综合治理工作,我局要认真做好此项工作的宣传动员,积极引导全局干部职工树立保护环境的意识,使大家充分认识到新形势下城乡环境综合治理工作的重要性、长期性和紧迫性,把它作为一项重要的工作来抓。
(二)加强组织领导
为确保城乡环境综合治理工作的全面完成,我局专门成立城乡环境综合治理工作领导小组,由局长罗杰任组长,由副局长匡思强、纪检组长周叔明任副组长,成员由各部门负责人组成,领导小组下设办公室,落实专人全面负责此项工作的收集整理上报。
论文摘要:我国现有水库约8.6万座。这些水库的修建给防洪、灌溉、供水、供电等方面带来了巨大的经济效益,为经济的可持续发展、社会的稳定做出了巨大贡献。与此同时,由于片面追求水资源利用效益最大化,水库的修建也给生态系统带来了巨大的影响。文章通过对水库建设给生态环境带来的影响进行分析,提出了相应该的解决策略。
修建水库作为抗洪防灾和水资源开发利用的重要手段,一直是国民基础经济建设的重要组成部分。由于我国水资源分布时间、空间显著的不均匀性,水库的建设开发在我国经济建设过程中一直处于非常重要的地位。尤其近年来,我国水电开发迅速发展,在带来巨大社会效益和经济效益的同时,不科学的水库建设潜在的负面影响也逐步显露出来,如:河流枯竭、泥沙淤积、生态恶化、物种减少等。随着公众环保意识的日益提高,水库对生态的影响已受到越来越多的关注。因此,通过分析水库建设对生态环境的影响,能更好地协调处理好水库建设与生态环境保护的关系,建设生态健康水库,实现人与自然的和谐共处,实现社会的可持续发展。
一、水库对生态环境的影响
(一)修建水库对河流形态的影响
河流自身的健康也是需要用水来维护的,否则就不成其河流,一定的“河道内用水”才能保持河槽的相对稳定。水库拦蓄影响河道行水,以至不能满足河槽相对稳定的最低要求,并且坝库下泄的河水剥蚀下游河床与河岸,使靠近坝址下游的河道偏移、河床涮深、异常的淤积物聚集等会造成下游河道萎缩,降低其行洪能力。同时大坝蓄水对河流流量的调节,使河道流量的流动模式发生变化。筑坝使沿水流方向的河流非连续化,水面线由天然的连续状态变成为阶梯状,使河流片段化。河流片段化的形成或加剧,使流动的河流变成了相对静止的人工湖泊,流速、水深、水温结构及水流边界条件等都发生了重大的变化。
(二)水库建设对河流水文特性的影响
水库拦断江河后,对天然河流的水文情势产生了一定的影响。这种水文变化主要表现在河流流量、河流水位、地下水水位变化等。影响最大的是多年调节型水库,影响相对较小的是日调节型水库。水库水位的变化与天然江河大不相同,这取决于不同类型的调节方式,以防洪为主要目的的水库,其水位的变化在季节上与天然河流是相反的,水位变幅较大,汛期水库处于低水位运行;在汛末蓄水,水库处于高水位运行。与天然情况相比,增加了江河枯水期流量,减少了丰水期流量,尤其对洪峰流量有明显的削减作用,提高了下游防洪标准。同时,还可以提高下游工业生产和农业灌溉的用水保证率,增加水电站的保证出力。由于流域内的地表水与地下水有着密切的水力联系,河流水文条件的改变也会影响到地下水的水位、水质等。坝址上游水库蓄水使其周围地下水水位抬高,从而扩大了水库浸没范围,导致土地的盐碱化和沼泽化。同时,拦河筑坝也减少了坝库下游地区地下水的补给来源,致使地下水水位下降,大片原有地下水自流灌区失去自流条件,从而降低了下游地区的水资源利用率,对灌溉造成不利影响。
(三)水库建设对水质的影响
拦河筑坝改变了河流的水动力特性,河流因建坝而经历的化学、物理和生物变化会极大地改变原有水质状况,主要表现为水库水体盐度增高、水库水温分层、库中藻类繁殖加剧等。
1.盐度的变化。大坝拦水以后会形成面积广阔的水库,与天然河道相比,大大增加了曝晒于太阳下的水面面积。在干旱地区炎热气候条件下,库水的大量蒸发会导致水体盐度的上升。此外,坝址上游土地盐渍化会影响地下水的盐度,通过地下水与河流的水力交换,又会影响河流水体的盐度。
2.温度的变化。通常,从水库深处泄出的水,夏天比河水水温低,冬天比河水水温高;而从水库顶部附近出口放出的水,全年都比河水水温高。
3.藻类的变化。大坝在截留沉积物的同时也截留了营养物质。这些营养物质使得水库水体更易发生富营养化现象。在气温较高时,藻类可能会在营养丰富的水库中过度繁殖,使水体散发出难闻的气味。
二、解决当前水库环境问题的对策
(一)制定切实可行的水库流域环境整治规划,树立水库环境整治典范
中国大陆水库环境问题日益突出,对区域未来的可持续发展将产生重要影响。水环境治理的投入往往十分庞大,如太湖和滇池的治理已经投入数十亿元,但效果并不显著。日本琵琶湖的治理从1972年到1992年间,总投入高达152,485,000万日元;巴西圣保罗附近铁特河的环境恢复,10年间花费了40亿美元。由于水库水资源和水环境在中国可持续发展中占据重要的战略地位,现阶段从流域整体出发,同时将水库环境整治工作纳入地方环境保护工作的重心,树立若干区域性水库环境整治的典范,建立不同区域不同类型水库环境整治的模式,带动整个水库环境治理工作健康发展。
(二)重视科学研究,探索水库环境的技术难题
中国水库众多、分布广泛,水库环境问题具有多样性和区域差异性等特点,也存在不同于湖泊的自然属性,并深受人类活动的影响。在现阶段,要加强对水库环境问题的科学研究,开展对不同类型水库环境的综合研究,对水库环境在人类活动和气候变化协同驱动下的变化过程和机制、水库污染物类型和来源、环境沉积学和沉积物环境质量基准等方面的科学问题进行深入研究。面对日益增加的环境治理的需要,要加强水库环境工程治理技术的研究,建立系统科学的水库环境整治技术方案,强化方案的效益-成本分析,用最经济的投入获取最佳的环境治理效果。(三)加强水库流域的综合管理政策、法律和制度体系的建设
水库流域环境整治规划和水库科学研究成果转化依赖于实施水库流域的综合管理,应建立行之有效的政策、法律和制度体系,从制度上保障水库环境的根本改善。水库管理部门应负责建立协调水库流域地方政府、企业、研究机构和公众参与的信息沟通渠道,及时发现水库环境隐患和环境污染的累积效应,采取必要措施,积极地改善水库环境。
(四)实施水库环境宣传和科技服务战略
中国水库多分布在偏远山区或远离城镇,公众环境意识薄弱,因而加强水库环境的宣传教育工作显得尤其主要。地方政府和环境管理部门要让水库流域居民认识水库环境的重要性,并自觉地参与维护水库环境的行动,认真履行水库环境相关规划。管理部门要负责对水库及周边经济活动给予必要的科技支撑,让渔民了解正确的止富营养化的技术方法,科学地进行水产养殖;让农民了解水土流失的危害,有意识地采取措施减缓农业面源污染。同时,鉴于多数水库存在渔业养殖的事实,加强对养殖户的科学技术服务,科学地减少饵料投入,也可以减少水库营养盐的输入,有利于水库水环境改善。
三、结语
水库在发挥调蓄区域水资源、降低洪涝灾害、获得清洁能源等重要作用的同时,也对河流系统水文情势、形态、地貌、水质以及生态环境产生了不利影响。在当前形势下,我国需要对水库的生态影响进行深入研究,并把生态与民生理念纳入到法制规范中去,同时研究建立一套生态环境经济评价体系,把生态环境经济评价引入到项目评价体系中。对未来水库建设,要把生态环境保护和经济可持续发展统筹考虑,保证水库开发建设既能满足人类的社会需要,又起到了维护生态系统的稳定和生物多样性的生态平衡作用。
参考文献
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