住建部城市设计

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住建部城市设计范文第1篇

深入贯彻市县党代会精神，根据“今后五年，要争当科学发展、改革创新、和谐稳定‘首位市’，创建党的建设‘先进市’”的宏伟目标，坚持以“加快环境向生态化、产业向高端化、城乡向现代化转型跨越，勇闯新路、奋力超越，后发先至、创造辉煌”为总揽，以推进城乡基本实现现代化为实践主线，重点在推动城市转型、统筹城乡建设、落实民生保障、基层组织建设上求突破，通过制定科学推进计划、落实项目责任分工、采取扎实有效措施，在全面完成“十二五”期间既定的城乡规划建设任务的同时，努力实现城乡统筹争一流、城市建设当先锋、民生事业出亮点的目标。

二、指导原则

1、坚持解放思想创新驱动。突出敢于创业创新、奋力创优创造的精神解放思想，突出创先进、做标兵、争第一的目标开拓思路，牢固树立干大事、创大业的工作志向。在事关全局的大事上有新见解，在重要工作的指导上有新思路，在棘手问题的处理上有新举措，以时不我待的精神状态筹划和推动住建事业的新发展。

2、坚持领导干部率先垂范。党员领导干部在活动中担负双重责任，既做组织领导者，又要做实践先行者，脑子要换，方法要改，本领要硬，标准要高，当好改革攻坚和创新发展的带头人。

3、坚持分类指导联动推进。根据各科室、各单位的不同特点，注重从实际出发，有针对性地提出“三争一创”的具体要求，在此基础上，建立局领导联系共建制度，指导基层开展“三争一创”实践活动，确保效果落到实处。

4、坚持发动群众共建共创。充分发扬党内民主，自觉接受群众监督，真正把群众认可、群众满意、群众受惠作为“三争一创”实践活动的出发点和落脚点，贯穿于活动的每个步骤和环节。

三、目标任务

根据县委开展实践活动的总体要求，以落实“六个提升”扎实开展符合住建部门特色的“三争一创”活动。

1、提升标杆找准差距。根据“三争一创”要求，把、作为比学赶超标杆，通过对照思想解放深度、城市建设速度、城乡一体程度、转型发展力度，找准自身存在差距，科学制定赶超计划。结合城乡建设“十二五”规划和基本实现城乡现代化实施意见，对具体工作重点和项目计划进行细化分解，确保县党代会提出的各项目标任务落实到每一个科室、每一个单位，确保“三争一创”要求落实到每一个支部、每一名党员。各支部和党员干部要对照目标任务，明确分解落实的时限标准和举措要求，以本级实施方案作为承诺，切实遵照履责。局党委建立“书记点评例会”制度，定期召开会议，采用领导点评、支部互评、干部自评等方式，对“三争一创”承诺兑现情况进行定期检查评比。通过局住建网页平台及其它宣传形式予以公开，以实现社会监督。

2、提升规划设计水平。以《县规划和城镇建设管理意见》为纲，严格规划审批程序，精细审查设计方案，提供领导决策参考。按照覆盖要求，2-3年内基本实现城乡规划全覆盖，构建新城-新市镇-新社区的城乡一体化空间格局，统筹引领城乡转型协调发展。明确编制重点，围绕功能布局优化和发展定位需要，突出抓好淳溪新城和新区总体规划修编、湖滨新城科技创业特别社区概念性城市设计方案及石固河东侧、沿双高路迎宾大道城市景观等城市设计。致力服务镇村，在新一轮县总规和各镇总体规划指导下，2012年，编制完成湖滨新城控制性详细规划、规划成果数字审批平台（含地下管线规划）、桠溪国际慢城旅游策划、县域各重点集镇建设规划等方案，全面完成重点村庄整治规划，同时完成城北科技新城控制性详规及核心区城市设计、各镇重点发展区域控制性规划等方案的报批工作。

3、提升项目建设质效。根据城市转型和环境提升要求，“十二五”期间，城市建设资金投入100亿元，城区形成历史文化区、南部山湖区、北部科技新城区和紫金（）科技创业特别社区“四大功能区”的空间布局结构，全面创成中国历史文化名城和中国最佳人居环境城市。成立城北科技新城工作指挥部，重点推动北部商务区一年形成框架、两年设施配套、三年初显形象；以高标准规划引领和重点建设项目支撑，助推四大功能区建设提档升级。对所有城建项目，明确责任人员，细化时间节点，严格按照计划组织施工，将“精品意识”贯穿于项目建设全过程，争取把每一个市政项目都做成自然雅致、质量上乘、特色凸显、风格迥然的新形象与新亮点。2012年，计划投入近20亿元，重点实施规划编制、市政建设、房屋征收、改造提升、住房保障和安置等42个城建项目。

4、提升争创工作标杆。延续传承国家园林城市、省历史文化名城等城市品牌创建成果，重点开展好国家历史文化名城申报和省人居环境奖、省节水型城市创建等工作，争取通过考核验收申报成功。通过固城湖城市湿地公园建设、老街和七家村历史文化街区提档、宝塔公园片区提档升级等项目，为“十二五”期间我县创建中国最佳人居环境城市、国家生态文明县、国家低碳生态城示范区、中国优秀旅游目的地等品牌提供基础设施载体。积极培育城市综合体，促进新城人口集聚，推进湖滨大道东延、石固河北延等环境工程建设，至“十二五”期末，城市化水平达到60%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达到46%、50%。

5、提升民生实事内涵。积极引导各镇因地制宜推进特色化发展，围绕人人享有均等化的民生设施目标，结合城镇基础设施提升改造、农村环境连片综合整治、农民集中居住区建设，加快推动引长江水入、天然气管网和污水处理管网延伸配套等民生工程建设，争取用三年左右时间实现长江引水村村通和天然气、污水管网基本覆盖目标。重点推进区域联网供水工程，加快完成主支管对接扫尾，分步分镇组织贯通，确保今年年底一源供水率达85%，到2012年6月底前顺利实现全县通水。按照省住建厅及市住建委村镇处部署，积极指导6个省环境整治试点村按标准高质量完成创建工作，到2012年6月底，完成窗口地带尤其是16个三星级康居示范村的村庄建设规划编制工作；到2012年底，完成主干线沿线60%的镇村立面出新和环境治理以及全县60%以上的村庄环境整治任务，其中重点窗口地带村庄整治和各村庄保留点规划编制工作全部结束；到2013年，全面完成镇村立面出新和村庄环境整治，以及所有规划布点村的污水处理设施建设任务。

6、提升机关服务形象。进一步抓好岗位目标、承诺服务、首问负责、责任追究、考核奖惩等各项制度的完善落实，做到能办的事马上办，困难的事想法办，复杂的事合理办，所有的事认真办。强化制度观念，真正达到以制度管人、以制度管事，从根本上保证工作的高效能，实现安全生产无事故，财务体系无漏洞，招标操作无差错，质量监管无空档的目标。严格执行廉洁自律各项规定，重点加强对招投标、建设材料采购、工程项目建设等工作的监督管理，所有环节坚持做到公开、公平、公正和按章、按规、按纪，充分发挥党委的导向引领与支部的战斗堡垒作用，使全体干部做到能干事、会干事、干成事、不出事，确保工程优质、干部优秀。

四、保障措施

1、加强组织领导。全局干部职工要深入贯彻市县党代会精神，认真领会“三争一创”活动实质，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上，体现到重抓执行，狠抓落实的具体行动上；各责任科室、单位要按照局实施意见要求，及时制定符合各自实际的工作方案，把各项目标任务进一步分解，细化到节点，明确到人头，确保有力有序推进。局成立“三争一创”实践活动工作领导小组，建立局主要领导总负责，分管领导具体负责，科室和下属单位负责人各司其职的分级责任机制，形成一线抓项目、协力求发展、创新促转型的浓厚氛围。

住建部城市设计范文第2篇

印发《xx市住房和城乡规划建设局XX年度社情民意调查实施方案》（广市建局[XX]98号），对XX年社情民意调查工作进行全面安排部署。由规划科牵头，法规科、监察支队等参与的“城乡规划管理工作社情民意调查”调研小组，于8月2日—12日，到10多家房地产开发企业走访座谈，深入8个小区70余家住户和闹市区，采取入户走访、集中座谈和问卷调查等方式，对100多人次进行当面调查，发放问卷120份。调查主要涉及城乡规划管理工作满意度评价、规划编制评价、规划审批评价、规划管理评价等内容。

二、总体评价

（一）强化规划编制工作，规划覆盖率全面提高。近年来，我局全力推进规划编制工作，先后编制了《xx市城市总体规划》（XX—2020）、《中桥组团控制性详细规划》、《奎阁片区控制性详细规划》、《西出口片区控制性详细规划》、《岔马路片区控制性详细规划》、《枣山片区控制性详细规划》等，随着各个规划编制的完善，城区控规实现全覆盖。今年还邀请国内一流规划编制单位（上海同济城市规划设计研究院）修编新一轮的《xx市城市总体规划》。

（二）严格规划审批，各项规划得到刚性实施。20**年由我局对广安城区实施统一规划管理以来，严把规划建设审查关，严格按照国家政策和现行技术规范，对项目的容积率、建筑间距、绿地率、建筑密度等指标进行严格审查，层层把关，一律实行“三会制度”，即：技术审查会、局办公会、市城乡规划委员会。技术审查会邀请消防、人防、园林、房管等相关单位技术人员对方案进行严格审查，市政府成立了市城乡规划委员会，由市长任规委会主任，邀请专家、相关部门、公众代表等对方案进行审查，广泛征求意见和建议。

（三）规范调整程序，容积率公开透明。根据《城乡规划法》和住建部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，XX年4月，市政府出台《关于印发xx市城市建设用地容积率管理暂行办法的通知》（广安府办发【XX】14号），进一步规范了建设项目容积率调整程序，逐步推行“阳光规划”，专家论证、公示、市政府审批等环节公开透明，让广大群众了解规划、理解规划、支持规划。

（四）深化源头治理，规划制度逐步完善。为加强房地产开发领域的规划监管，先后出台并实施了《建筑工程设计方案公示制度》、《xx市建筑工程设计方案报送管理规定（试行）》、《xx市建筑类建设项目竣工测绘管理规定》、《xx市建设工程实施过程监督管理规定》和《居住小区管线工程管理规定》等一系列规范性文件，规划管理地方性、技术性管理标准和规定得到进一步完善。

（五）加强批后监管，规划实施得到全程监控。规划实施中，实行责任片区制度，要求工作人员必须到房地产项目现场监督，发现问题及时纠正，重大违规行为及时函告市城管执法局。对项目中存在问题而未得到及时发现的工作人员进行严肃处理，确保建设项目按照审批的规划方案实施。竣工验收时，严格按照国家规定和原审批技术方案验收，对不符合审批要求的，由市城管执法局依法处理。

三、存在的主要问题

（一）规划水平有待进一步提高。总体来看，对发展战略定位缺乏前瞻性的思考，受出让地块小、无国内知名开发企业参与竞拍地等因素影响，规划方案缺乏大气势，地方特色和风格尚不明显，对产业发展、市政基础设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。

（二）规划编制资金投入不足。近年来政府虽然加大了对城市规划编制的投入，但只是按照规划部门的申请从财政安排经费用于规划编制，并没有规定安排一定比例的财政收入作为城区的规划编制维护费用。同时，缺少专业技术人才，规划编制成果审查和规划编制维护以及规划编制和规划调整论证等方面亟待完善提高。

（三）规划法规细化不够。现有《xx市建筑规划管理技术规定》是20**年出台的，对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑正负零确定、建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定不够细，建筑层高、旧城改造的相关内容亟需完善。

（四）规划批后监管执法乏力。有的执法部门“以罚代管”现象较为严重，且对违法违规建设的处罚过轻，由于违法成本过低，开发商可以从违法违规建设中获取较多利润，因而，开发商违法违纪建设行为时有发生。

四、几点建议

（一）加强城乡研究与规划研究，建立可操作的城乡建设规划约束体系。研究国内外城市规划发展动态和先进的规划理念，制订城乡规划编制研究计划，组织编制总体规划、控规和专项规划以及城市设计。对重大项目进行前期规划论证，为政府决策提供技术保证。

（二）加大规划编制投入，提高规划编制水平。一是加大投入，邀请国内外高水平单位规划设计。二是制定城区规划编制的标准。城区总规、重要基础设施和重大建筑的规划设计应达到国内先进标准。三是提高规划编制审批水平。培训和引进规划编制人员，使之具备与参与规划编制的专家对话的能力。利用市规划编制研究中心逐步建立规划编制和维护队伍，提高规划研究编制的科学性和合理性。

（三）加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行。在调整总规和扩大城市规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。加强城乡各项专项规划的总体规划与与协调，逐步完善城区功能。抓紧研究城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门相互合作的方式进行。

住建部城市设计范文第3篇

一、工作完成情况

（一）进一步加大规划编制工作，推进城市规划体系建设

一是市城市总体规划修编工作取得突破性进展。9月15日，国务院15个相关部委齐聚，就市城市总体规划修改工作召开专题审查会。审查组原则通过我市启动新一轮城市总体规划修改工作，目前已进入国务院最终审批环节，各项前期准备工作也已全面展开，待国务院正式批准后修编工作即可进入实质阶段。

二是市历史文化名城申报工作进展顺利。具有三千多年的矿冶文明史，矿冶文化底蕴深厚，矿冶文化特色突出。为进一步彰显我市矿冶文化特色，我局抓紧做好矿冶历史文化名城的申报工作，落实专班，强化职责。争取省住建厅领导支持，成功召开一次专题咨询会。与会专家对我市所具备的要件和申报工作表示认可，一致赞同我市先行申报省级历史文化名城。目前申报各项准备工作已全面展开。

三是以服务“双迎”和“四城同创”工作为抓手，完成大道、杭州路、金山大道、圣明路等主要道路“五化”的规划许可及审批工作；完成全市主干道临街立面整治和黄荆山北麓开山塘口生态修复的规划指导工作；完成华新水泥遗址保护规划的初步设计、江滩公园一期规划、环磁湖地区景观设计等重点规划工作；完成“四馆一中心”和曼晶酒店、金花大酒店等酒店的建设、改造规划与指导服务工作；完成磁湖西岸地区、武汉至城际铁路北站及周边地区的城市设计；完成城市供热管网、团城山污水处理厂、城市道路刷黑改造等市政基础设施规划编制；完成集贸市场、公厕改造、垃圾转运台（站、点）的规划布点工作。

四是在专项规划编制上，先后组织完成后河堤城市设计规划、城市蓝线规划、工业遗址研究、城镇一体化总体规划及十二五长远规划、沿江景观规划（沈家营——上窑段）、磁湖风景区总体规划、下陆区控制性规划、团城山公园改造规划、黄荆山风景区总体规划、铜录山古矿冶遗址规划、东方山旅游总体规划及东方世界景区总体规划、长江沿江景观带一期规划等规划编制工作。同时还组织完成了市广场路小学、大冶有色金属公司铜都文化中心、神牛拖拉机有限公司等一系列调整修建性详细规划。

这些规划的编制实施，进一步完善了我市的城市规划体系，优化了我市规划功能分区和用地布局，为我市第二产业的延伸发展和中心城区“退二进三”、促进全市经济社会可持续发展，发挥了积极的指导作用。

（二）进一步强化规划管理工作，服务城市经济社会建设

一是加强建设项目审批管理，坚持严格执行“一书两证”制度。在建设项目规划许可过程中，我们坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守城乡规划法和行政许可法程序。对“一书两证”的核发，我局严格按照住建部和省住建厅的要求，实行“四统一管理”（统一印制、统一编号、统一发放、统一公示），将开发区“一书两证”核发工作纳入了全市统一管理，同时加大了对大冶、阳新“一书两证”核发管理的指导工作。截止今年11月，共核发选址意见书33项，总用地规模3267181.14平方米，核发建设用地规划许可证149项，总用地规模4589270.02平方米，核发建设工程规划许可证119项，总建筑面积2717023.25平方米。

二是加大体制机制创新，管理水平进一步提升。按照国务院和省政府的要求，制订完成新的市城市规划委员会规划审查制度，进一步健全规划分级审批的民主决策机制。对总体规划进行局部调整或涉及城市性质、规模、发展方向及规划布局和用地性质重大变更的，须报同级人大审查同意后，按法定程序报批。规划部门控制性详规的制定和修改，要向同级人大报告，征求人大意见后按程序报政府审批。同时，积极推行规划公告（公示）制度。所有审批项目均在市规划局网站进行公示，重要公益项目和涉及公众利益的项目除网站公示外，同时实行规划方案审批前现场公示。积极推行听证会、论证会制度。对一些重大和重要规划，举行专家论证会听取专家的意见，对有关群众利害关系的项目规划许可和修改，举行听证会，广泛听取利害关系人的意见。通过强化规划公告（公示）、听证、论证、咨询，积极推进政务公开，进一步建立健全公众参与的规划监督和约束机制，扩大社会监督和公众参与，有效提高了规划管理水平。

三是加大工作方式创新，工作效率进一步提高。在实际工作中，我局加大工作创新力度，专门成立工业项目规划审批办公室，为工业项目和 招商引资项目开设绿色通道。项目审批时限由过去的124天减少为24天，极大地提升了办事效率，多次获得市主要领导好评和群众表扬。8月27日，市委王建鸣书记专程调研，肯定了我局的改革措施和工作成绩，认为规划局在全市服务窗口建设方面开了个好头。对市、区重点工程建设项目、大型厂矿企业增扩和技改项目、外资企业建设项目、新引进外商建设项目、高新技术产业建设项目和社会公益建设项目，在符合城市总体规划、分区规划、控制性详规和通过权威部门环境影响评价的前提下，规划定点上做到随报随办。对招商引资中急办项目，采取现场办公、急事先办、突破常规的办法，即项目选址上只要符合城市总体规划和控规，经现场仔细踏勘审查，可同意其先定点后再按程序办理规划手续。这些创新措施，既充分考虑到了报建业主的实际困难，又有效提高了规划的合理性和科学性，受到了项目业主的广泛赞誉。

（三）进一步加强城乡规划监督，保障城市建设和经济发展

一是建立规划管理、城管执法联动工作机制。与城管局会商达成一致，执法联动。一方面，我局在监督管理过程中发现违法违规行为即函告城管局查处，对城管局需规划确认的即函告确认；另一方面，城管局对我局函告查处和确认违法违规的项目严格依法查处，查处的结果函告我局，我局没有收到城管局处罚结果告知则不予规划验收。截至目前，我局向市城管执法局发放各类协查函13份，市城管执法局向我局发放协查函17份，协同处罚6起，成效良好。

二是加大批后跟踪管理力度。通过规划现场放线、验线、项目规划核实验收等实施跟踪管理，由规划分局配合市局监察部门来完成。对未经规划批准的违法建设项目按执法联动机制及时书面函告城管局，对城管部门自行查处违法建设项目予以积极配合，对需协助调查的，及时给予协助及书面答复或认定。

三是突出做好规划验收工作。根据城乡规划法的有关规定，制定专门的工作程序，严格规划验收。对建设工程未经核实的项目，不得组织竣工验收，确保了规划条件在建设过程中得到有效落实，进一步维护城乡规划法的严肃性和权威性。全年共组织工程竣工验收33处，面积达756680.28平方米。

（四）进一步推进基础测绘工作，服务城市建设

一年来，我局以服务经济建设为目标，大力推进测绘依法行政，积极实施基础测绘，强化测绘统一监管，不断拓宽测绘应用，为我市城市建设和经济发展作出了应有的贡献。一是积极准备《市基础测绘十二五规划》的编制工作，目前实施方案已制定完成并以正式文件下发执行。二是测绘法律法规宣传进一步加大。全年共组织各类测绘专题学习活动共8次，8月29日，我局在市工人文化宫广场举行测绘法大型宣传活动，内容新颖，形式多样，收到了较好的效果，得到了广大市民的高度评价，并获全省测绘法宣传活动先进集体。三是测绘监管不断完善。对进入市场的测绘项目实行项目登记制度，全年共受理测绘项目登记130项。同时加强地图市场管理和测绘产品的质量检查，得到省测绘局和质监站的一致好评。四是数字地理空间基础框架建设高效推进。编制完成《数字地理空间基础框架建设项目设计书》，并代市政府起草了相关申报材料。国家测绘局、省测绘局均已复函，同意将列入推广城市。目前该项目实施进展顺利。五是基础测绘成果应用不断深入。先后为东方山风景区规划、黄金山工业区规划、河口工业区规划、城市绿地规划、排水规划、旅游规划等项目提供了大量的测绘成果，向黄金山开发区、市民政局等单位以及社会各界提供各类地形图余幅，为服务经济社会发展提供了坚实保障。

（五）加强党风廉政建设，促进党风政风好转

一是加大警示教育力度，努力做到警钟长鸣。针对我局去年发现的违法违纪职务犯罪案件，局党组加强了对全体干部职工警示教育的力度。今年以来，局党组多次召开全局干部职工宣教大会，主要领导带头宣讲机关工作人员廉洁从政准则和要求，组织各类警示教育活动能够，引导党员干部增强廉洁从政的自觉性，认清违法违纪行为对单位、个人和家庭带来的危害达到警钟长鸣的效果。

二是抓制度建设，从源头上筑牢防腐墙。我局修改和完善了《市规划局工作人员廉洁自律若干规定》、《市规划局中层干部诫勉制度》、《市规划局关于执行领导干部重大事项报告制度的通知》、《市规划局党风廉政建设责任制考评办法》、《市规划局党内监督制度》等党风廉政建设10项制度。同时，为进一步完善规划审批管理，修改完善了《市规划局规划业务程序》、《市规划局机关实施行政许可工作规程》、《建设项目规划验收制度》、《规划放线程序规定》、《市建设工程竣工规划核实（验收）制度》、《市城市规划用地容积率调整管理办法》、《工业园区管理办法》、《市城市规划听证管理暂行管理办法》、《市城乡规划公示管理暂行办法》、《市规划局贯彻落实“两集中一代办”制度实施细则》、等19项制度，并将制度贯彻落实纳入局年度考核和目标管理。从总体上推进全局党风廉政建设起到了筑牢防线、源头防腐的作用。

三是深入开展“作风建设年”活动，推进政风行风建设，重塑规划新形象。从今年四月开始，以党风廉政建设为重点，以政风行风建设为推力，以提高行政效率和执行力以及服务水平和质量为主要环节，以重塑规划系统廉洁、高效、务实、勤政的形象为目标，深入开展廉政意识、大局意识、责任意识、服务意识教育活动，创新机制，完善制度，强化管理。全面提高党员干部廉洁自律意识，全面提高行政审批效率，全面提高行政效率和执行力，全面开展“三比一推进”活动。活动开展以来，我局的党风政风有了明显好转。

二、城乡规划工作存在的问题

今年以来，我局围绕服务“三大战略”，坚持依法行政，认真履行职责，推进科学规划，在服务企业，服务群 众等方面做了一些工作，但也存在一些勿容忽视的问题，主要表现为：

一是城乡规划体系有待进一步健全。我市至今尚未编制《市城镇规划体系规划》，《市城市总体规划》亟待调整修改，控制性详细规划和修建性详细规划还未实现市区全覆盖，市区控制性详细规划目前只能接近80%，修建性详细规划只接近50%，且一些规划设计水平不高，既不能反映地方文化与特色，又缺乏标志性建筑，往往显得规划缺乏超前性。其主要原因是规划经费严重不足，规划研究不够，规划设计队伍水平不高。

二是城乡规划法规体系尚不完善。《城乡规划法》颁布实施以来，湖北省实施城乡规划法办法尚未出台，规划编制、管理、行政审批在个别环节和程序上缺乏具体指导性依据。因而我市《市城乡规划管理办法》一时还难以出台，这样，在规划制定、实施、监督管理的具体细节上一时还难以制定具体规定，如一些控制性详细规划和修建性详细规划的强制性指标，违规处罚的程序管理等有待进一步完善。

三是规划跟踪管理和监督力度不够。由于规划队伍管理人员不足，城区范围常态化的批后跟踪、监督管理不及时，特别是河口、江北等边远地区更是鞭长末及，仅靠竣工验收来把关，不能及时发现建设过程中的违法违规行为。虽然，我市规划与城管部门已经建立违法违章建筑管理执法的联动机制，但涉及部门之间衔接核实，容易延滞处理时间。

四是党风廉政建设需进一步加强。去年，我局出现四名中层干部被检察机关查处的现象，暴露出部分党员干部廉洁自律意识不强，需要全面加大党风廉政建设力度。同时，规划项目审批周期过长，工作效率不高，服务水平不高也是城市规划工作存在的突出问题。

五是规划宣传力度不够。目前，还有很同志不了解规划局的职能职责，出现许多误区，如有的认为规划设计是规划的职能，将规划设计与审批等同起来；有的认为查处违法建设是规划局的职能，将规划审批管理与我市赋予城管局的执法管理等同起来；有的认为工程建设是规划局的职能，将建委、城投的建设职能与规划管理的职能混为一谈，不一而足。这一切，说明规划局宣传工作做得不够，要增强群众的规划意识，还得付出艰苦的努力，扩大和深化宣传工作。

三、工作计划

指导思想：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻十七大精神和十七届四中、五中全会精神,围绕市委“三大战略”发展目标，科学规划、统筹安排，积极推动—大冶一体化和谐发展，依法行政，严格管理，努力把建设成为武汉城市圈的副中心、鄂东地区的中心城市和交通枢纽城市、长江中游的重要工业基地和富裕、文明、秀美、和谐的山水园林、生态宜居城市。

，我局将着重做好如下几个方面工作：

（一）统筹推进城乡规划体系建设，努力提高规划设计水平。

深入做好市城市总体规划专题研究，启动新一轮市城市总体规划修编工作；继续做好城市发展战略规划研究，扎实推进市城镇、村镇体系规划编制工作；完成中心城区20平方公里控制性详细规划覆盖，着力提高城区修建性详细规划覆盖率；编制完成城市公共空间、城市地下空间、城市色彩、静态交通设施、城乡卫生教育设施等重要专项规划，重点做好章山新城概念规划和市老龄化城市基础设施等规划研究，突出城乡规划的龙头地位。

（二）高标准编制完成历史文化名城保护及历史文化街区保护规划，在今年准备工作的基础上，继续做好历史文化名城申报工作，力争省级历史文化名城落户。

（三）加强规划管理，严格依法行政。

严格执行《城乡规划法》，进一步加强“一书两证”的审批和核发工作，规范全市规划用地市场，集约节约土地，充分发挥土地的综合效益；借鉴和引进国内外先进经验，进一步优化我市选址定点审批体系；加强全市违规建筑补办规划手续工作，健全一整套地方性规章制度，保障市民合法利益，规范全市规划建设工作；进一步完善科学民主的规划决策新机制，进一步推进政务公开，加强规划的宣传工作和社会公示，接受社会监督。

（四）加大对规划执行情况的监督和检查力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

加强与各相关部门及单位的沟通协调，充分发挥其工作积极性，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的规划管理体制；加强对城乡规划执法主体等问题的调查研究，进一步健全规划监管体系；加强规划实施的过程化管理，强化控制性详细规划的控制作用，强化建设项目审批必须以控制性详细规划为依据，切实维护规划的严肃性。

住建部城市设计范文第4篇

关键词:历史文化名城;旅游营销;营销包装;“差异”

中图分类号:F592.9文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0134-03

中国是一个历史悠久的文明古国,许多历史文化名城是中国古代政治、经济、文化的中心,或者是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。迄今,中国已有109座历史文化名城。在这些历史文化名城的地面和地下,保存了大量历史文物与革命文物,体现了中华民族的悠久历史、光荣的革命传统与光辉灿烂的文化。做好这些历史文化名城的保护和管理工作,对旅游事业都起着十分重要的作用,为旅游营销提供了非常宝贵的历史文化资源。历史文化名城分布于全国各省市,其原始选址多位于自然区位条件优越、经济文化发达、交通便利、风光秀丽、易于防守之处,为现代旅游业的开发营销提供了良好的基础。历史文化名城不同于一般的旅游地,在旅游资源中占有重要的地位,已成为中国重要的旅游热点,文化、社会、经济等多元价值业已显现,其中旅游营销功不可没。

一、历史文化名城旅游营销规划及意义

(一)旅游营销规划先行

1997年,世界77个国家和地区的政府及私营团体的代表在菲律宾首都马尼拉通过的《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》中着重指出“旅游发展规划要确保旅游目的地的遗产及其完整性。”尊重社会和文化规范,特别是要尊重当地固有的文化传统。这一点对于历史文化名城的旅游规划具有特别重要的意义。但保护历史文化名城并不意味着将其冻结,而是要不断地进行“译解”,在开发中进行“诠释”。旅游规划尤为重视维持并发扬历史遗存的使用功能,展示历史文化名城在一定时间跨度内的物质与文化多样性,保持其活力,促进发展和繁荣。在具体操作中应全面规划,将其与城市规划、土地利用规划等相关规划相衔接,与城市设计、景观设计相结合,逐步整治开发,在设计施工上精工细作,注意保留更多的历史信息,注重景观风貌的保护与开发 [1]。

(二)旅游营销意义

要使历史文化名城发挥其现实的社会、经济意义,实现其历史的、文化的内在价值,旅游营销必不可少,而旅游营销则必须规划先行,规划则必须以保护为前提。旅游规划要注重资源评价和约束分析,尤其是环境容量的研究,合理控制游客数量、游客密度,调节客流量以缓解;缓解对旅游地环境的压力,避免超载而造成对文化环境的破坏。旅游之规划,一定程度上就是让文化符号通过景点呈现在游客面前,让游客在旅游中感受到旅游地的文化魅力。世界旅游组织的《世界旅游报告》指出,在21世纪,旅游市场对文化的需求不断增强,文化旅游正以每年10%~20%速度增长,现代旅游已从传统的观光旅游向文化旅游层次发展[2]。旅游营销规划要善于借势文化营销:即借用电影和电视来宣传文化旅游景点的悠久历史和内涵。此外还得加强主题文化营销,即通过挖掘旅游景点的传统文化内涵和优势,对这一旅游景点进行的主题文化营销。如扬州 “烟花三月经贸旅游节”就根据其所在地的旅游资源优势和特色,每年定期举办一次。

二、历史文化名城的旅游营销包装

(一)历史文化名城的“打包”营销

历史文化名城的景点都有各自文化内涵,这种文化内涵通过产品价值、服务价值、人员价值、形象价值等的“打包”营销方式潜移默化地体现出来。这种“打包”营销,就是以顾客为中心,一方面,要求市场营销的多项活动密切配合,如设计生产、分配渠道的选择、市场调研等都必须相互配合,成为一个整体;另一方面,整个营销活动必须与企业其他各个部门的活动协调一致。旅游业包括吃、住、行、游、娱、购等方面,是综台服务性行业,客观上要求旅游部门与其他产业部门紧密合作, “打包”营销颇有必要。对于旅游景点而言,当然也是游客至上,以游客价值最大化为根本出发点,全面突出景点的产品价值、服务价值、人员价值、形象价值,不但景观设计开发要符合游客的需要,而且在游客游览和欣赏景观的同时,要以适当的方式将景观隐含的文化价值揭示并传播到游客中去,使游客能感受到文化的熏陶、景点的价值。如从贵州赤水河到四川宜宾、泸州这个不到200公里的狭长地带,积聚了茅台、五粮液、董酒、泸州老窖、习酒、郎酒等酒业大亨,是一条名副其实的最具代表性的中国“酒文化长廊”。如果再配上这一带艳丽的丹霞地貌和碧绿的桫椤竹海,一幅独一无二的酒文化旅游风光就浑然天成。但目前还没有一家旅游公司打“酒文化”旅游的旗号[3]。“打包”营销要求景点的开发设计、经营、管理、营销等部门密切配合,形成一个整体,并在统一领导下运行。

(二)利用历史文化积淀包装旅游线路

历史街区、历史路段是历史文化名城的精华所在,一般都保存有较多的历史遗存,有较完整的环境风貌,能够相对全面地表达城市的历史文化信息,展示城市发展的历史延续和文化特色。不同的历史街区和历史路段,其旅游线路设计还可选择不同的游览方式。如北京的“胡同游”采用黄包车作为游览工具,穿行于胡同巷陌之中,别有一番风情;而黄山屯溪老街改造为步行街后,让游客可以随心所欲地漫步在街头,领略皖南民间风情[4]。另外,旅游线路设计不但要重视物质层面的景观利用,而且要重视非物质开发,如平遥的晋商文化、皖南的徽商文化、北京的胡同文化,用丰富的历史文化资源来引导游客,让游客去寻找一种历史的真实,体现历史的积淀。

三、历史文化名城旅游营销以“差异”竞争取胜

(一)旅游营销中注重文化的“差异”营销

旅游的本质属性是文化,感受文化差异,探索文化,体验文化是旅游营销取胜永恒的动力。旅游文化是现代旅游业发展的立足点和灵魂,亦是旅游产品竞争的底蕴所在。

1.历史文化内涵。华夏文化源远流长,博大精深,它成为东方文化中具有代表性的文化体系。很多外国人来中国,就是来看看拥有五千年文明的中国,周口店、孔夫子、兵马俑等都是中国传统文化的吸引力,它为中国旅游企业跨文化营销提供了很好的基础。对于国际游客来讲,中国的历史文化内涵尤具吸引力。

2.文学审美内涵。古代众多的文人骚客为后世留下了无数的优秀文学作品。李白诗云:“故人西辞黄鹤楼,烟花三月下扬州。”扬州,中国历史文化名城,两千五百年的文明积淀透发出迷人魅力。古运河横贯扬城,杜牧、秦观……多少风流人物留迹维扬。扬州是一幅历史长卷,踏进绿杨城郭,眼前是清风、细柳、明月、绿水,有的是一种宁静的清新。秀美的自然风光与历代无数诗词吟咏、题记、楹联等文学作品交相辉映,人文与美景融为一体,由此营造出诗情画意的文化氛围。旅游风景景区景点的开发建设及宣传包装应该着力于渲染强化这种文化氛围。引发其审美思维,使其达到情景交融的最高审美境界。

3.宗教文化内涵。中国的宗教文化源远流长,无论是本土的道教,还是外传的佛教、伊斯兰教、基督教,都包含了内容各异、博大精深的宗教文化。一些石窟石刻以及寺庙等旅游景点应该对自身宗教文化进行深层次挖掘,配备文字或优秀导游员对其内涵进行解释。让游客领会到宗教文化的独特,争取到更多的回头客[5]。

(二)时空关系的“差异”营销

旅游市场营销是一个系统工程,涉及的内容和要素众多,其中,时间、空间和关系三个核心要素影响着整个营销系统的结构和效率。

1.时间方面的“差异”营销。充足的时间是开展旅游活动的前提。不同行业、不同职业和不同年龄阶段的旅游者对出游时间的选择存在差异性。这就要求旅游营销者必须针对不同的对象,在不同的时段采取不同的营销对策。旅游产品也要有时间上的考虑。首先,旅游资源的时间属性明显,尤其是自然资源受气候条件的影响,四季变化不同,适游期长短不一。譬如四五月份是游览江南美景的最佳时期;冬季可以到哈尔滨等北部城市看冬天景观,参与冰雕、滑雪等项目,还可以到海南度假;夏季可以到大连、青岛海滨度假等等。其次,旅游产品的设计不仅要考虑客观存在的旅游资源的时限,还必须考虑旅游产品最佳的市场接受时间。譬如通过人工技术延长花卉城市的旅游周期;旅游目的地日间活动和夜间活动的搭配设计等。营销决策更要考虑时间因素。时间在营销决策上的影响主要表现在信息传递的时间效率、营销计划周期的选择上。首先,营销决策是建立在充分的营销调研和信息收集基础上的,伴随着营销规划和分析、营销战略选择、营销组合制定、营销计划实施和反馈等时间序列过程,信息贯穿始终。信息除了准确、可靠外,最重要的就是时间效用性强和适应时机。再次,旅游营销计划的周期长短和营销时机的选择,直接关系着营销成本的控制、营销的最终效果。譬如,在经过了“绝版三峡游”和“告别三峡游”的市场促销后,没有适时地提出“新三峡,新体验,新感受”的营销攻势,从而导致了“告别三峡游”后几年市场的持续冷淡[6]。

2.空间方面的“差异”营销。旅游资源空间分布有差异。气候、地貌、土壤、植被等要素组合形成的自然地理环境。就中国自然旅游资源而言,形成了东部以调和型为主,西部以矛盾型为主,“南秀北雄”的空间特征形态。如长江流域及“杏花春雨江南”的阴柔之美,包括西南的灵秀之美,华南的华丽之美;黄河流域及“骏马西风冀北”的阳刚之美,包括中原的雄壮之美,东北的粗犷之美。如人们都喜欢异地购买旅游纪念品。现在,不少旅游纪念品在全国各地都能买到。旅游者之所以不愿在自己家门口购买,而要不怕麻烦、不怕劳累地在产品生产地购买,其原因就在于异地购物的吸引力。异地购物冲动的产生,源于旅游者认为自己购买的不仅是一个商品,而且是负载了当地文化及旅游所获得的愉悦和的宝物。一个或许到处都可以买到的工艺品,在旅游者的眼中,它成了凝聚景区文化和纪念愉快旅游的载体,具有了十分特殊的意义[7]。中国旅游者旅游空间形态总体以线型为主、向点式纵深。传统“走马观花”式的线型条状、环状开始向尽事区域内部资源的纵向空间延伸转变。游客的空间行为形态不仅是单一的线型回路,开始转向核心节点的纵向深化,最终形成一种立体网状结构,其中历史文化名城的空间“差异”营销若做得好,可大大增加其历史、文化的内在价值。

3.关系方面的“差异”营销。消费者、经营者、管理者相互之间构成旅游营销的关系,各自从自身出发,均有各自的需求和预期。消费者、旅游消费者,即旅游者,是催动旅游产业发展的核心原动力,也是旅游活动的主体。旅游产品的设计和营销都围绕旅游者来展开,食、住、行、游、购、娱等产品的提供都是以旅游者满意为目标,并且旅游者也参与旅游产品的生产,在旅游活动中处于关系网络的中心。经营者。旅游经营者包括所有为旅游者提供旅游产品和服务的关系主体,如旅游供应商、旅游商、旅游批发商、旅游分销商等,包括交通、饭店、旅行社、景点景区、餐饮、旅游商品、娱乐等。以旅游经营者为中心的关系网络主要包括经营者之间的关系、经营者与旅游消费者之间的关系、经营者与行业管理者之间的关系。管理者:这里的旅游管理者主要指政府管理部门和行业协会,政府主导型旅游产业的发展在中国是符合国情的,政府管理者在旅游产业的发展中扮演着多重角色,既管理,也服务。旅游管理者制定行业发展规范,规范行业市场环境,扶持旅游企业发展,研究旅游业发展状态,协调旅游经营者之间、旅游经营者与消费者之间的关系,调查、统计行业数据,预测行业发展趋势,提供安全保障系统。以及与国外相关组织交流、合作等。各级旅游局要处理好与文化部门、土地部门、交通部门、城建部门等旅游相关管理部门的关系,避免多头管理、条块分割。

综合分析时间、空间、关系三大要素对旅游市场营销的作用机理出发,充分考虑各个要素在时间、空间、关系三个维度上的“差异”定位,从而制定有效的旅游经济活动规划,以满足旅游消费者的各种需求。旅游“差异”营销通过对旅游需求和旅游产品在时间和空间上进行对应分析。对旅游市场供求关系进行深刻量度,从而在产品策略、定价策略、促销策略和分销渠道上进行准确定位[6]。针对“差异”,各取所需,采取不同的营销战略和营销组合,提高旅游营销的组织效率和科学程度。

历史文化名城是中国珍贵的文化遗产,每一个历史文化名城都是独特的,具有各自的特征。在实际营销中,应坚定不移地贯彻保护为主的开发营销原则,保护好历史文化名城的原生旅游资源,并在此基础上,以名牌战略创造历史文化名城良好的旅游形象,保持活力,促进它的繁荣和可持续发展。

参考文献:

[1]王林,王驻.历史街区保护规划编制方法研究[J].城市规划,1998,(3):37-39.

[2]李晶.后工业化时代旅游营销模式初探[J].商场现代化: 中旬刊,2007,(8):119.

[3]姚航.旅游营销要打“文化牌”[J].大连海事大学学报:社会科学版,2004,(1):65.

[4]甘萌雨,张捷.历史文化名城的旅游开发[J].资源开发与市场,2000,(2):119.

[5]刘婧,靳俊喜.旅游经典景区营销策略[J].企业研究,2007,(2):58.