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关键词:综合改革试点 全日制工程硕士 职业能力 导航
我国培养专业学位研究生的目的主要是为国家提供应用型高层次专门人才,全日制工程硕士作为其中重要的一个门类,专业数量最多,在校生规模最大,培养目标更直接和现实。新的历史时期,各研究生培养单位大力开展全日制工程硕士的职业教育和职业能力培养,是一项紧迫的办学任务。
一、思考与认识
全日制工程硕士培养年限为2年,他们的职业能力拓展,可大致划分为职业生涯规划、职业技能培训、职业理想导航和职业行为拓展四个部分。开展全日制工程硕士职业教育,目的是通过科学规范的研究生职业规划能力评价与保障体系探索,以全日制工程硕士研究生就业质量的现实效果为主要研究依据,为全日制工程硕士职业规划与和谐人生构筑寻找一条行之有效的途径。2010年底教育部批准了26家全国工程硕士研究生教育综合改革试点单位,山东科技大学成为首批综合改革试点单位,通过探索和深化改革,实现专业学位研究生教育思想和教育理念的根本转变,提高对工程硕士专业学位研究生教育的科学认识,形成对工程硕士专业学位研究生教育科学定位。通过发挥学校自身办学优势,依托社会资源进一步完善校内外工程硕士实习实践基地,增强专业学位研究生教育能力,实现专业学位研究生教育水平和人才培养质量的明显提高。
1、开展职业能力导航是研究生自身发展的需求
首先是研究生自身发展的要求。全日制工程硕士经过本科阶段的培养,职业素质已有所积蓄,在专业能力、学习能力、表达能力、创新能力、计划和执行能力、组织管理能力、智商和情商协调发展的能力,以及抗挫折的能力等方面都有一定的储备,基本具备了未来发展的职业素质。他们大多对未来个人发展比本科生更为关注,对职业发展规划有更清醒的认识,对开展职业规划能力拓展更加期待。
其次是高校开展研究生就业工作的需求。随着高校研究生招生规模的迅速增长,全日制工程硕士的就业压力日趋严重,如何提高研究生的综合素质,提升全日制工程硕士的就业层次和就业质量,是当下各研究生培养单位的一项长期、紧迫的传统性工作。使科学的职业发展观贯穿于全日制工程硕士培养的全过程,努力提高毕业生的职业规划能力,对促进全日制工程硕士就业注入新的活力。
2、开展职业能力实践是办学机制改革的体现
新时期我国研究生培养机制的改革与创新,为全日制工程硕士的职业规划能力拓展带来了前所未有的机遇期。一是在教学中提高全日制工程硕士的的职业规划能力,通过教学制度改革、拓宽研究生获取知识和信息的渠道、倡导研究型和协作型学习方式、注重实践教学等途径,大力提升全日制工程硕士的职业发展目标;二是在全日制工程硕士集体生活中提高职业规划能力,培养组织和管理能力;三是在专项活动中提高全日制工程硕士职业规划能力,通过开展专项训练,既丰富校园文化生活,又陶冶学生情操,培养研究生的创新能力、策划能力、执行能力和沟通协调能力;四是在社会实践活动中提高全日制工程硕士的职业规划能力,通过开展“三下乡”假期社会实践和多渠道的专业实习实践活动,增强全日制工程硕士对社会的认知,深入了解社会,提高社会适应能力。
研究表明,目前,我国对全日制工程硕士的职业规划能力拓展也成为国内外高校和研究生培养单位探索和研究的热点,但大都停留在全日制工程硕士职业素质培养和研究生职业生涯规划方面的初级阶层。目前,我国全日制工程硕士职业规划能力培养还是一个十分薄弱的环节。全日制工程硕士作为专业学位的新门类,学科专业广,人数多,具有重要的地位。他们的职业规划能力拓展也得到了更多的重视;高校研究生德育工作的不断渗透,知识经济时代的巨大冲击,网络信息的大爆发,国际国内各种学术交流活动的广泛开展,都为全日制专业学位研究生职业规划能力的开拓提供了机遇。
二、案例实践――以山东科技大学为例
1、优化全日制工程硕士职业规划能力拓展的运行机制
首先是对高等学校全日制工程硕士开展职业规划能力培养现状的分析。研究发现,目前,国内高校尚未单独开展全日制工程硕士生的职业规划能力培养方面的工作,根据驻青高校开展此项工作的信息反馈,绝大部分高校都把学术型和学位型研究生的就业指导工作用一套方案进行管理。在全日制工程硕士职业培养目标和培养过程中进行“有的放矢”的引导,仍然是各高校开展此项工作的盲区。目前,各大高校普遍的做法就是依托长期的学术性工学硕士研究生职业规划和导航的实践经验,探索性的开展全日制工程硕士的职业规划能力的拓展。以山东科技大学为例,两年来,学校利用其在全国建设的八个“山东省研究生联合培养基地”,逐渐在全日制工程硕士的实践环节进行了职业能力的有力拓展,效果较好。
其次,通过制定科学、规范而又灵活实用的研究生职业规划能力培养和考核管理办法。以山东科技大学全日制工程硕士生就业工作为根本,根据全日制工程硕士学制短、实践要求高等特点,制定了灵活实用的全日制工程硕士研究生职业规划能力培养和考核管理办法。其宗旨就是结合全日制工程硕士培养的特点,扬长避短,打破学术研究为核心的研究生培养机制,以技术培训和技能导航为先导,建立既适应国家专业学位研究生发展战略要求,有符合学校办学特色的创新型职业能力培训机制和考核管理机制。其中涉及到学校开展全日制工程硕士职业规划课程、导师开展职业引导培训、实践基地开展就业形势分解、研究生自身开展职业素质提升四个部分。在学校-导师-社会-研究生四个方面都有明确的责任和具体工作内容。对全日制工程硕士的职业能力提升,起到了重要的推动作用。
三是定期调查和考核全日制工程硕士职业规划能力拓展的效果。通过对2009级和2010级全日制工程硕士就业现状的对比和分析,同期就业率和就业质量明显提高。研究生的就业积极性和择业的目标性也更加的明确。通过座谈和对已毕业全日制工程硕士生就业情况的跟踪,及时查找学校开展就业技能培训和职业素质拓展方面的不足,总结经验教训,使全日制工程硕士的职业规划能力得到了更加稳健的提升。
2、构建全日制工程硕士研究生职业规划能力拓展保障体系
首先是拓展全日制工程硕士职业技能培训的有效途径,广泛开展研究生执业资质培训。以山东科技大学为例,全日制工程硕士专业有19个领域,均为学校一级学科硕士点下的优势专业。在全日制工程硕士中积极开展职业技能培训,是一条行之有效的做法,比如机械电子领域研究生积极开展CAD证书考级,土木建筑领域研究生开展注册造价师考试,测绘领域研究生开展测绘技能大赛,信息学院研究生培训数学建模等一系列专业特点的技能培训和职业资质培训,不但浓厚了校园学术文化氛围,更为全日制工程硕士的职业能力提升起到了重要的锦上添花作用。
其次是建立健全长期的全日制工程硕士职业规划能力发展规划机制。按照不同专业类别全日制专业学位硕士研究生对将来择业与创业的不同理解与需求,开展有的放矢的全日制工程硕士职业规划能力拓展规划,大大提升了全日制工程硕士自身核心竞争力。培养目标的准确性与灵活性,给了全日制工程硕士研究生指明了奋斗的方向,并提供了广阔的成才空间。根据学科性质差异,建立健全长期的全日制工程硕士职业规划能力发展规划机制,是当前和今后各高校开展研究生职业导航工作一项重要的任务。
最后全日制工程硕士职业规划能力拓展的实践与创新。以山东科技大学全日制工程硕士研究生为研究对象,通过对全日制工程硕士职业规划能力拓展的调研、实践、总结,深入拓展研究生职业规划能力提升的渠道与手段,研究新形势下未来我国高校在做好全日制工程硕士职业规划能力培养方面的新趋向、新思路及创新措施。
三、经验与启示
1、通过开展全日制工程硕士职业能力导航与实践,主要破解了四个方面的难题。
一是通过全日制工程硕士在培养目标上与学术型工学硕士的差异的研究,主要解决了全日制工程硕士职业生涯规划在实践、技能、经历和专业素质等基本技能培养方面的中心位置。尤其是以学术培养到技能培训为核心的培养机制的转变,彻底打破了我国长期以来工科研究生培养的单一性。全日制专业学位硕士研究生实践能力更强,技术操作能力要求更高,投入工程一线的责任更加明确,彻底把研究生由“幕后”推到“台前”。
二是关于全日制工程硕士职业发展能力拓展的研究,诸如大力推进校企联合培养,双导师制,实践、教育基地建设等新渠道,这主要解决了全日制工程硕士在课程学习和技能实践过程中,提升职业能力的新途径、新措施。积极推进研究生联合培养基地的建设,直接聘请一线工程技术人员担任研究生校外辅助导师,加快研究生与社会行业领域的接轨,为全日制工程硕士研究生就业观的培养起到了重要促进作用。
三是对在校全日制工程硕士开展职业导航,这主要解决了全日制工程硕士在就业、创业过程中的疑惑和困难,辅助其就业。学校制定全日制工程硕士职业导航计划和相关的政策保障,辅导员积极开展职业导航培训并及时提供就业信息,使全日制工程硕士研究生树立起端正的就业态度和明确的就业目标,效果显著。
四是关于全日制工程硕士研究生就业状况的客观分析,主要解决了全日制工程硕士在我国社会经济发展中的角色定位、生存状况,以及未来发展等问题。通过对2009级和2010级全日制工程硕士研究生的就业去向分析,调查表明,绝大部分研究生在毕业后都在本专业领域就业,2009级和2010级全日制工程硕士的就业率分别达到95%和97%,只有极少数考博士研究生,由于受到知名高校博士研究生招生条件限制,未能达到升学目标。
2、开展全日制工程硕士职业能力导航与实践,在强化就业创业工作中优势明显。
山东科技大学一直把全日制工程硕士研究生就业创业工作放在重要位置,坚持“就业第一”理念,坚持科学发展。以强化思想意识、提高学生综合素质、加强就业指导和组织领导为保障,以进一步完善就业服务体系、提升就业服务水平、拓宽就业渠道为目标,以提高学生满意就业率和创业成功率为核心,通过创业培训、就业政策宣讲、职业规划指导、创建校企对接平台等措施,有力推动全日制工程硕士研究生就业创业工作取得新进展。
一是提升全日制工程硕士研究生职业规划意识,未雨绸缪开展就业创业指导工作。为更好的促进全日制工程硕士研究生同学成长成才,专门聘请心理学专业老师定期开展全日制工程硕士研究生职业生涯规划系列讲座,并在各班召开职业规划主题班会,使全日制工程硕士研究生尽早意识到职业生涯规划制定的重要意义、掌握职业生涯规划制定的具体流程步骤,督促非毕业生同学尽快制定并完善个人职业生涯规划。
二是创建校企对接平台,提供社会实践机会。学院高度重视全日制工程硕士研究生的实践培养能力,不断创新实践模式,认真组织策划并成立了“全日制工程硕士研究生科技服务团”,制订了运行章程和运营模式,依托全日制工程硕士研究生培养基地和企事业单位科研合作,充分发挥全日制工程硕士研究生的专业技术优势,推动校企事业单位互利互赢,促进全日制工程硕士研究生科研实践能力的提高,目前科技服务团队已经渐渐的深入到企业之中,与首钢集团环保事业部、志源实业有限公司、潍柴集团、黄海学院等多家知名企事业单位签订了科研实习及项目开发协议,创新人才培养及社会实践模式。
三是完善就业创业服务体系建设。首先建立就业联络员制度,各毕业生班级推荐一名责任心强、在校时间长、联络方便的负责人担任就业联络员,及时向同学们转达就业信息;其次积极邀请并热情接待招聘单位走入校园开展全日制工程硕士研究生层面的小型专场招聘,排除信息不对称障碍,切实做到招聘的针对性和有效性,提高招聘应聘成功率;再次是开展全日制工程硕士研究生应聘技巧培训,帮助全日制工程硕士研究生同学深刻认识自身优势和就业形势,有针对性的、充分的进行应聘准备,提高面试通过率;最后通过进一步完善就业指导飞信群、QQ群建设,切实保证每位同学获取及时、准确的就业信息。
参考文献:
[1]高洁,贾强等. 新形势下全日制工程硕士就业现状及对策研究[J],出国与就业(就业版),2011(12)
[2]郭蕾,贾爱英.工程硕士培养的规范化管理[J].学位与研究生教育,2009(1).
[3]李光玉.保证全日制工程硕士培养质量刍议[J].学位与研究生教育,2010(9).
关键词:现代学徒制;园林制图;实践教学体系
中图分类号:G718 文献标识码:B 文章编号:1002-7661(2014)22-020-01
“现代学徒制”在学校层面可以理解为一种人才培养模式,在国家层面可以理解为一种职业教育制度,当前我国职业学校实施现代学徒制主要以工学结合为核心,通过顶岗实习和订单培养等方式培养学生(学徒)岗位实践能力与基本理论知识,被认为是“学校和企业深度合作的典型模式,也是半工半读、工学交替的最佳形式”。 学校层面实施现代学徒制,一般具有明确的人才培养目标、培养途径、培养时间与地点安排、 课程内容安排和考核方式等,因此,它是一套较完整的人才培养模式。
一、“现代学徒制”视域下的高职《园林制图》课程实践教学体系研究背景及做法要点
国内,江苏农林职业技术学院的园林技术专业,是教育部职业教育专业教学资源库2011年度第一批立项建设项目,其中也有《园林制图》课程的教学资源库。它包含有课程首页、课程指南、学习项目、器械库、元素库、案例库和试题库七项资源,根据课程性质和学生学习的特点,选取了“图线识别与绘制”、“绘制点、线、面投影图”、“绘制立体投影图”、“绘制轴测图”、“绘制透视图”、“绘制剖面图与断面图”、“测绘园林建筑初步设计图”和“临摹园林设计图”八个学习项目。但对本课程教学改革的研究还是没有形成“现代学徒制”的实践教学体系,也没有突破重点和难点,不能完全锻炼出学生们的三维空间想象能力,且资源库中的器械库一项仅是各种园林制图工具的图片和使用方法,缺少园林相关的建筑物与构筑物模型。
要想在高职《园林制图》课程教学中充分体现“现代学徒制”,应将传统的理论教学与实践教学融合起来,突出职业能力的培养,探索以项目任务驱动的教、学、做一体化的教学方法,其做法要点应该是:
1、根据园林行业企业发展需要和完成园林职业岗位实际工作任务所需要的知识、能力、素质要求,以职业技能鉴定为依据,考虑学生可持续发展的要求,选取几个典型园林制图任务为课程教学内容,使课程内容具有职业针对性;
2、实施项目化课程教学,让学生“在学中做”或“在做中学”,使“教、学、做”与项目任务完美融合,形成一个有机整体,以激发学生的学习兴趣,提高学生学习制图的积极性和主动性;
3、选用典型的园林工程案例或园林工程标准图为载体实施工作实境教学。尤其要选择校园内或市区的典型园林工程实施教学,以充分体现职业性、实践性和开放性,既方便现场教学,又有利于培养学生的园林职业技能,使教学具有地方特色;
4、可采取“以例”的教学方法,将理论知识点的教学围绕制图技能展开,通过举例阐明概念,将基础理论融入项目任务中,真正体现培养技术应用能力的高职园林专业特色;
5、严格遵守制图国家标准与规范,培养学生的标准化意识和执行标准的能力,注重职业技能培训,加强园林构景要素徒手绘画训练,使学生有效地掌握专业技能;
6、可将园林制图员(高级)职业资格认证的标准作为评价项目完成质量及实施教学考核的依据,使《园林制图》课程教学要求与行业要求保持一致,增强学生的就业竞争力。
二、“现代学徒制”视域下的高职《园林制图》课程实践教学体系研究内容和意义
其研究成果在教材建设、教学内容、教学方法和手段上将在全国农林类高职高专学校园林技术专业处于领先地位,作用和意义可具体表现在以下几方面:
1、教学内容设计以园林岗位(绘图员)职业能力为目标,以实际的园林景观元素为载体,能更好的与后续课程对接;
2、教学手段新颖,突破难点,课题组将与教学内容结合,自主开发适合高职园林技术专业〈园林制图〉课程的多媒体课件(Flash),贯穿整个教学过程,会大大提高课堂上的教学效率;
3、教学任务实施过程注重培养学生作“四勤”――眼勤(多看)、脚勤(多走)、手勤(多画)、脑勤(多想)的“学徒”,养成良好习惯,更注重学生的可持续发展;
4、采用过程考评(任务考评)与期末考评(试卷考评)相结合的考核方式,在任务考评中引入企业对员工的考核机制及效绩考核办法,让学生们提前融入企业实际工作环境。
其具体研究内容或对象应该是:
(1)基于“现代学徒制”的教学模式,以培养出合格的专业绘图员为目的,制定《园林制图》课程教学标准;
(2)以实际的园林景观元素为载体,精心选取《园林制图》课程教学内容,并自主编写实用配套教材;
(3)能够代替师傅在场的,充分体现制图过程并可以实现自学的《园林制图》多媒体课件(运用Flash软件)的开发与制作;
(4)基于“现代学徒制”的《园林制图》试题库与模型库的建设;
(5)体现“现代学徒制”教学模式的《园林制图》实训指导书的编写;
(6)基于“现代学徒制”的《园林制图》精品课程网络资源的建设;
(7)制定与园林技术专业岗位――绘图员考核标准相结合的《园林制图》课程技能考核标准。
只有通过以上研究,并实施研究成果,方可提高高职园林技术专业《园林制图》课程教学质量,提高学生们的园林制图与识图、实践操作和应用能力。
参考文献:
关键词:测量标准;人员素质;审核制度
Abstract: This article from the common housing problems are analyzed and discussed, and strive to provide some directions for the industry improvement, so as to more practical work to avoid the occurrence of similar incidents have some help.
Key words: standards of measurement; staff quality; examination system
中图分类号:TN307文献标识码:A文章编号:
1 引言
住房问题一直是国家发展战略的重大问题,尽管“寸土寸金”房地产局面已经得到了很好的改善,但是人们对于房地产关注度从未降低过。这也就意味着房屋测量必然会成为买卖双方的关注热点。当前我国基本上还是由政府垄断的形式进行房屋的测绘,但是政府仅是一个管理行政部门,而非专业的从事房屋测量的技术单位,这必然会带来很多相矛盾的问题。同时当前的房屋测量机构还存在很多普遍问题:首当其冲的当然是测量人员专业素质问题,很多未经专业培训的人员工作在第一线,这必然导致测量结果的公信力下降;还有房屋测量机构鱼龙混杂,技术水平有高有低,造成测量成果的结论无法让人满意;另外房产测量技术发展一直停步不前的现状也值得人们深思。本文将从常见的房屋问题进行分析讨论,力求为这一行业的发展提供一些改进方向。
2 房屋测量中的常见问题
房屋测量市场职责不清、标注不一、成果各异等问题的出现,迫切的需要房屋测量公司进行技术上的突破。房屋测量主要是表述房屋和房屋用地的有关信息,为了防止重复测绘,避免测量基准的混乱,国家给出了《房产测量规范》(GB/T17986.1-2000)的统一规定,房屋测量的坐标系统采用的是1980西安坐标系或地方坐标系,采用地方坐标系时应和国家坐标系联测,并统一采用高斯平面投影。需要进行高程测量时,高程测量采用1985国家高程基准。
2.1房屋边长等数据问题
计算房屋面积时,房屋边长数据是必须给出的,他们的获得则是通过设计图纸,故在比对资料时经常会出现:在没有会审的图纸当中,经常会有前后不一致的情况,包括施工图、结构图图。经过会审的图纸错误少的多,并且实际当中通常不会再更改会审图纸,但一旦出现,就是使房屋某些部位的变更。另外,有些房屋的边长数据可以从数据图上直接读取,而有一些则需要经过换算,这对测量单位的要求会相对更高,这对设计图上的尺寸如内控尺寸、柱轴心尺寸等,由于这类尺寸必须经过换算,故在实际工作当中,必须看明白图上的标注尺寸。而对于没有标注的尺寸,这就应该找到设计人员进行补充。充分认识到房屋边长数据的重要性,工作当中细致小心是这类问题可以解决的唯一途径。
2.2合同产生的误差问题
在当前房屋买卖交易当中,开发商往往对于商品房交易中出现的面积问题通常将责任推托给测量单位而造成问题的复杂性。这一在签订计算委托书时,就应该明确双方的责任和义务,从而避免不必要的纠纷。这类问题主要有:开发商在签订委托书时资料并不齐全,签完委托书后还要提供更多的图纸;面积误差,由于设计图在施工中出现变更或者发生施工误差,这必然导致面积差异,依据标准商品房买卖合同,合同面积与产权面积误差不能超过3m2,一旦超过了这一值,就不属于测量责任。这样在实际操作当中,就应该要去开发商做的资料和文件齐全,避免出现责任不清的问题。
2.3工作人员测量过程产生的问题
测量工作人员的失误是产生所房屋面积问题的一个原因。由于测量单位的专业技术水平的不足,就有可能出现错误,具体体现在:读图不够精确、细致;专业水平不够不能读懂图纸;计算错误等造成后期检查人员的错误分析;为观测、记录数据不准确等因素造成房产面积出现差错。此外,还存在有开发方侵权、欺诈等行为造成的房产面积出现差错。对于这一问题可以通过相关法律部门认定实现维权
2.4.复杂服务结构的产生问题
出现复杂几何形状的原因主要是设计人员为了追求曲线美或者是施工失误造成的。如果是设计原因出现的复杂几何形状,由于有图作为依据,只要考虑选取合理的测量点,就应该能解决。但是如果是施工失误导致的复杂几何形状,则时间测量时困难较大,常见的有分割法等。复杂几何形状是房屋测量的重点和难点,复杂几何形状而将会是测量单位在工作中所面临的新的难题,如果不进行有效测量,则会使误差值超过国家规定,造成损害购房者或者开发商的利益,也将给自身的信誉带来直接影响,故这类问题对于测量单位也应引起足够重视。
3问题的改进
3.1 测量准确度的提高
建立工作协作与沟通机制,积极与职能部门进行联系,同时加快数字化测量投入力度。通过先进的测量设备,有效解决手工测量时测量工具精度不够、误差过大的现象。提升测绘成功准确度,测绘成果严格遵循二级检查、一级验收,做到产品质量100%正确无误。在质量上严格把关,做到责任到人,严格审查,力争每一个数据都准确无误,每一份图纸都尽善尽美,符合规范,保障测绘产品质量达到《规范》要求的精度标准。获取详细的平面图。具有详细的住宅平面图测量和计算才能方便而准确。平面图理应应包括住宅的主要数据以及使用面积等。这一问题的解决时测量改进的必经过程和完善方式,对于个人利益和测量单位都是很有益处的。
3.2 提高测量工作人员的水平
房屋测量人员应该具备法律、测绘技术、建筑等多方面知识。可以参考以下几个方面进行改进:不定期的对测量工作人员进行职业技能培训,完善业务能力啊,并且还应包括测绘工具的应用,使其工作更加熟练,这对于测量工作的顺利进行将会很有益处;制定且严格执行企业的管理制度,从而改进测量工作人员的职业素养。测绘单位还应做到足够社会责任心,明确其测量成果对与开发商、 购房者也是自身的重要性,这对于理解专业工作人员素质的特殊性也是很有用的。
3.3 完善审核制度
测量部门和房产管理部门应通力合作,实现规范的房屋测量操作规程和标准的技术细则,建立合理的房屋测量技术平台,形成统一的运作模式和成果质量监督机制。在对房屋进行实际测量后,要采用电脑对资料进行绘图和计算,在得到初步的图纸后,工作技术人员必须对图纸和实测的数据进行不断反复的校对,在确定无误后才能够打印标准成果图。此外,还应定期的进行成果图抽查,检验是否与实物相符。房屋测量的成果资料还需要完成整理、检查、验收,这样才能向委托人提交资料。房屋测量实行二级检查一级验收制度,这样以自查和互查为基础,利用作业组的专职检查人员,通过项目设计的要求,对测量成果进行更为详细的核对和测量成果的是否符合作业程序规定,然后由测量单位的质量检测管理机构的专职人员进行二级检查。 一级验收则最好由开发商组织自己的工程技术人员再次进行核查,切实保证每个环节都没有问题,最后盖章投入使用。完善的审核制度是解决问题实现低失误率、高工作效率的必要手段。
4 小结
探索、研究建立符合我国自身发展的房屋测量管理系统,对测量技术进行革新化、科学化、好、标准化的发展要求。测量人员的素质也应不断提高,从而确保测量成果的准确、合理。本文给出了房屋测量中经常出现的问题,以及这些问题解决的方法,这对于更多的实践工作中避免类似事件的发生将会产生一定的帮助。
参考文献
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近年来,我县坚持以“循环发展、富民强县”为主题,以统筹城乡发展为战略抓手,以“稳增长、保民生、促改革、优环境、维稳定”为主要任务,注重打基础谋长远,注重保障改善民生,注重推进改革创新,实现了经济持续发展和社会和谐稳定。
(一)以畜禽养殖为重点,创新农业经营方式。随着农村劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移,农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势,劳动生产率低下,农业集约化、规模化水平偏低问题,农户家庭经营大多属于分散经营,仍存在着“小生产”与“大市场”的矛盾。针对这一突出问题,我县结合职业农民塑造工程和“雨露计划”培训工程,制定下发了《新型职业农民扶持奖励办法》,明确了培育对象、目标、方式、内容、实施步骤和具体措施,鼓励农村存量劳动力参加职业技能培训,率先在陕西省职业农民示范点明星村开展了以明星养猪合作社为带动的职业农民培育工作,按照“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求,坚持“优质、生态、安全、高效”的发展定位,鼓励以家庭为单位发展生猪产业,并积极引导强村大户、合作社、龙头企业采取承包和流转的方式集约土地,规模化发展生猪“百千万”工程和肉牛、肉羊及蔬菜、中药材产业,发挥“建一个组织,兴一个产业,活一方经济,富一批群众”的作用。同时,政府制定出台了最低保护价政策,建立合同约定、订单养殖、订单收购、“风险共担、利益共享”的长效机制,保护了生产经营者的基本利益不受损失。据统计,截止2014年7月,全县在工商局注册登记的农民专业合作社64 家,成员总数 3616人,注册资本3897万元。其中种植业10 个、养殖业39个、渔业3 个、林业6个,其它类6个。通过利益联结、入股分红、合同订购等经营方式,直接可带动8850户农户发展,年产值可达1.2亿元,年利润可达800万元。全县共培育家庭农场有20个,经营面积1277 亩,年产值1560 万元,年利润200 万元。农业专业大户共有251 个,其中:种植大户 57 个、畜牧养殖大户194个(包括养鸡、猪、牛、羊等),从业人员503人,经营总面积3679亩,年产值可达4000万元,年利润可达400万元。全县农业龙头企业共有39 个,其中省级1个,市级4 个,从业人员1300 人,总投资4.2 亿元,年产值可达3.7 亿元,年利润近3000万元。
(二)以农业园区建设为载体,提高土地使用率。按照拓展功能、提升科技、创建品牌、延长链条、增加效益的总体要求,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,充分尊重农户主体地位,积极引导园区内农户以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等各种形势向园区业主流转土地,发展畜禽、蚕桑、茶叶、魔芋、核桃、蔬菜等特色产业,发展规模经营。今年全县规划建设现代农业园区20个,其中续建16个,新启动4个。其中,循环农业示范园区10个、山林经济示范园区9个、渔业产业示范园区1个,园区建设总面积达到75100亩,比上年新增规模18400亩,重点巩固提高池河嘉晟、明星2个省级园区及两河博硒、杨柳苗木花卉、池河谭家湾、熨斗茶叶4个市级园区。目前,各园区正按照实施方案要求稳步推进建设,进展情况良好,现已新增建设面积8500亩、新增流转土地3400亩,实现产值2.72亿元、利润2840万元。规范种植富硒特色粮油面积4600亩、蔬菜瓜果面积5800亩;新建魔芋示范基地800亩;引进新品种38个,引进新技术12项,培训农民5000余人次,各园区累计全年可实现产值达5.5亿元以上。
(三)以深化农村改革为抓手,激发市场活力。在充分调研论证的基础上,我县出台了《农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案》和《推进农村土地承包经营权确权登记发证试点实施方案》、明确了农村产权制度改革路线图、目标任务和工作措施。确定了产业发展较好的池河镇明星村和集中安置较为密集的后柳镇永红村做为农村产权制度改革的试点村。按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农民流转土地承包经营权,全面推进集体土地所有权,集体建设用地和宅基地使用权等确权登记发证工作。目前,农村土地承包经营权确权登记的调查摸底、实地勘界、公示阶段已基本结束,已进入确权颁证阶段。下一步将在总结试点村的经验上全县推进。同时,我县还认真开展农村集体土地所有权、农村建设用地使用权及农民宅基地确权登记,已完成两个村16
个村民小组548户1921人的土地权属界线草图调绘工作,现正在由技术协作单位对调绘的草图进行内业处理。宅基地调查摸底全面结束,符合条件已发证474户。抽调村镇办及测绘大队人员集中人力,对试点村进行了房屋产权登记工作,完成了房屋的现场测绘、房屋登记工作,对符合条件申报办证86户,收集资料56户。为了建立与农村产权改革配套机制,使市场在农村资源配置中起决定性作用,加快农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价的步伐,积极筹建____县农村产权交易中心,120平方米交易大厅和8间办公室正在装修中,预计年底交付使用。加快推进农村金融配套改革。统筹各商业银行推进金融服务创新,细化完善金融支持农村资产抵押担保贷款办法。县人行已向县信用联社发放年息2.05%共计1亿元人民币的支农贷款,有效的支持三农发展。目前,全县新增发放支农贷款1.2亿元,并利用100万县扶贫资金,按照1:10的比例发放支农贷款。西安分行、安康市支行已批准“____县金融精准扶贫示范县”申报工作。(四)、以培育市场主体为核心,加快构建经营体系。
大力实施“155511”示范工程,池河流域现代农业示范带已规划了魔芋、黄花菜、黄姜、设施蔬菜、畜牧、优质粮油等六大产业基地;重点新建培育4个农民专业合作社,其中:____县宏泰兔业专业合作社和____县蓝天苗木花卉专业合作社已在工商局注册登记,注册资金225万元;____正兴黄花菜专业合作社和迎丰梧桐村香猪养殖合作社正在筹建中;10个示范标准化家庭农场的创建工作正在有序推进;加速对丰标牛肉省级龙头企业、鬼谷腊肉、博硒杂粮、嘉晟农业、正康食品、熨斗茶厂、六台山茶叶市级龙头企业的培育,发挥带动区域特色产业发展的示范引领作用。坚持在发展产业中催生职业农民,选择有一定规模、有一定投资能力、有产业扩张愿望的农业企业法人,以及蚕桑、生猪主导产业和区域特色产业中的种养大户为重点对象,已培育职业农民240 人。
虽然我县在构建新型农业经营体系进程方面做了大量工作,也取得了明显成效,但受自然资源、农民素质、发展环境等诸多因素制约,突破传统思维和传统农业枷锁,发展现代农业,创新农业经营方式还面临着较多困难和问题,突出表现在以下五个方面:
(一)立地条件差,农业基础依然薄弱。一是____属于山区贫困县,素有“八山一水一分田”之称,与汉滨、汉阴相比,川道范围窄、面积小,地块零散,集约土地、整合土地成本高、投入大。二是受到传统农业和大量劳动力外出务工影响,大多受农户满足于耕种自己的一亩三分地,谁来种地、谁来经营的问题突出。三是经营者素质低、缺技术。虽然我县在发展现代农业,创新农业经营方式方面取得了一些成绩,但是发展农业风险高、投资大、见效慢、组织化程度低下等问题依然突出,一些专业大户、家庭农场、龙头企业会经营、懂管理的技术性人才依然紧缺,合作经营专业化、品牌化意识不强,经营管理难以规范有序。
(二)认识不到位,土地流转难度较大。一是部分农户对土地流转存认识不到位,把土地流转误认为是土地流失,导致专业大户、家庭农场、龙头企业难以扩大经营规模。二是部门镇村对城乡一体化发展重视程度不够,对相关政策的学习研究不深。甚至有的镇和部门将此项工作作为突击性工作任务来完成,导致农民承包地占有、使用、流转及承包经营权抵押、担保权能的作用发挥不明显。三是受物价和高收益农业项目刺激,土地流转价格逐年上涨,给专业大户、农场经营带来成本压力,严重影响农业生产积极性。
(三)资金投入少,机制体制不健全。一是各级对创新农业经营方式的资金投入不足,加之我县财政拮据,只能在改善基础设施上配套一些项目资金,很难在农产品深加工、提升技术工艺、壮大规模上予以资金扶持。二是由于农业属于弱势产业,很多金融行业对农业的信贷、抵押、担保门槛高、品种少,发展农业需要的资金多来自政府惠农政策,或者靠行政手段推动,大大的减小了农业产业市场竞争力。三是国家对发展规模经营的体制机制不健全,风险防控和奖补扶持政策完全属于真空状态,缺少对市场的预测和研判,增加了规模经营的不稳定性,减小了规模经营的持续性,致使农业经营难以走向产业化、规模化发展之路。四是承担农业经营管理日常工作监管、指导的农经管理队伍在不少镇存在机构不健全、人员不稳定的问题,实际上削弱了管理职能。
一是配套政策要完善。政府在整合移民搬迁、农田水利建设等项目资源,完善农业金融信贷等惠农政策的同时,要建立新型经营主体创业基金、健全城乡一体的职业农民社会保障机制、拓展政策性农业保险品种和范围,进一步加大帮扶的力度和额度,为新型农业经营体系建设创造条件,从根本上提高新型经营主体的社会地位和政治地位、降低产业发展风险,吸引有志青年返乡创业,改善农业从业队伍结构,加快新技术的推广应用。
二是加快土地流转平台建设。成立专门机构和中介组织,为土地供求双方提供供求登记、信息、合同签证、纠纷调处、价格评估等服务。引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,促进多种形式的适度规模经营。
三是科技支撑要凸显。政府要统筹各部门科技资源,尤其要做好涉农科技人才的管理、调配,提高科技人才待遇,重奖贡献突出的科研成果,在培养年轻后续科技人才的同时,积极探索破解农业技术干部队伍新老断茬现象的用人机制;涉农部门要以新技术、新品种的试验、示范和推广为重点,强化农机农艺融合、产学研结合,以职业农民培育为重点,引领农民科技素质整体提升,以完善产业链为重点,引导经营主体从精深加工和品牌打造等环节提高产品附加值,提升经济效益;各经营主体要进一步加快科技应用和人才培育,每年要拿出一部分收益用于技术革新和培训,要重点对有文化的年轻人进行技术培训、职业农民培训,为提升科技水平和产业长远发展储备优秀人才。