村集体经济工作方案

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村集体经济工作方案范文第1篇

关键词：农地确权；保持稳定；登记颁证；土地流转

当前，各地农村土地承包经营权确权（以下简称“农地确权”）登记颁证试点工作正在如火如荼地开展。如何稳妥而扎实地将此项工作全面铺开，是摆在政府部门面前的一项艰巨而又具体的任务，也是每一个农业经济工作者关注的话题。笔者作为一名长期在基层一线工作的农业经济管理工作人员，参加了太和县农地确权试点乡镇的前期工作，对农地确权颁证工作中发现的问题进行了认真的梳理总结，并进行了积极的思考。

一、做好农地确权工作必须首先明确工作指导思想，纠正思想误区

认真开展农地确权颁证试点工作，根本目的是为了完善农村土地承包经营制度，维护农村稳定，促进现代农业发展。但是在实际工作中，难免有人认为确权登记工作会把过去潜藏的矛盾暴露出来，影响稳定；有人则认为确权登记要耗费大量的人力物力财力，不解决根本问题；还有相当一部分人认为确权登记颁证工作是对过去的土地承包权“重新洗牌”，并想借机把一些存在争议的土地合法化，或者出于各种利益考虑想借这次确权登记颁证对承包地进行大面积的调整。凡此种种思想误区，都是对此次农地确权工作的宗旨不明确。

二、农地确权工作要把握的“四项原则”

一是保持稳定的原则。农地确权，是对现有土地承包关系的进一步完善与稳固，绝不是大规模的改变原来的承包关系重新分配，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村个别群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因需要调整的，应按照规定程序调整后再予以确权。二是依法行政的原则。农地确权要严格按照《物权法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规要求进行。对确权登记颁证中的争议问题，按法律政策规定的进行调处。权属争议未解决的，不得进行确权登记颁证。三是乡镇负责落实的原则。按照中央要求，农地确权颁证工作要强化属地管理。县乡两级是农地确权登记颁证工作的主体，一般由县级制定工作方案，乡镇因为最了解和熟悉当地情况，根据方案组织实施。四是群众满意的原则。农地确权归根到底是为了农民自己，所以，引导农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，在农民群众自愿的基础上协商解决工作中遇到的矛盾。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，要想方设法及时通知到户到人，充分保障农民的知情权、选择权、决策权。

三、农地确权工作中要明确的具体任务

（一）清理土地承包管理档案

全面清查整理土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料，对于残缺和不完善的要按要求进行补建、修复和保全。

（二）查清承包地块面积和空间位置

利用GPS测量仪或野外实测等方式开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经镇村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（三）健全土地承包经营权确权登记簿

确权登记颁证后的承包合同，以承包农户为基本单位，一户一簿，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。

（四）开展土地承包经营权变更、更正、注销登记

农地确权颁证难免会出现需要变更、更正或者注销登记的各种情形。笔者汇总发现，大约有以下八种情形需要办理变更、更正或者注销登记：一是集体土地所有权发生变化的；二是承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是土地承包经营权通过转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的； 六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；其中1～5项为需要变更的情形，第6项为需要更正的情形，7～8项为需要注销土地承包经营权的情形。

（五）采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人应申请对土地承包经营权确权登记

按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记，经县农经部门审核，报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权确权登记文件资料的归档工作

农村土地承包经营权确权登记档案由土地承包经营权确权登记机关负责集中保管，并按期移交县档案局。

四、登记颁证是工作核心，土地流转放活是工作方向

农地确权登记是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息以颁发土地承包经营权证的方式落实固定，明确了农民对土地的承包经营权。这是农地确权颁证中的核心工作。